LIITE

EU:n tuki ballististen ohjusten leviämisen estämiselle joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian sekä neuvoston yhteisen kannan 2003/805/YUTP täytäntöönpanon yhteydessä

1.   TAVOITTEET

Euroopan unioni on ohjusten leviämisen estämisen vahva edistäjä (12 päivänä joulukuuta 2003 hyväksytty joukkotuhoaseiden leviämisen vastainen EU:n strategia; 17 päivänä marraskuuta 2003 hyväksytty neuvoston yhteinen kanta 2003/805/YUTP joukkotuhoaseiden ja maaliinsaattamisjärjestelmien leviämisen estämistä koskevien monenvälisten sopimusten saattamisesta maailmanlaajuisiksi ja niiden vahvistamisesta; neuvoston 8 päivänä joulukuuta 2008 hyväksymä asiakirja "Euroopan unionin uudet toimintalinjat joukkotuhoaseiden ja niiden maaliinsaattamisjärjestelmien leviämisen torjumiseksi"; EU:n tuki YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmalle 1540 (2004), mikä palautetaan mieleen YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1977 (2010)).

Unioni on voimakkaasti tukenut ballististen ohjusten leviämisen estävää Haagin käytännesäännöstöä, jäljempänä ‧Haagin käytännesäännöstö‧, alusta alkaen ja ilmaissut säännöllisesti huolensa ballististen ohjusten leviämisestä. Euroopan unioni pitää Haagin käytännesäännöstöä tärkeänä monenvälisenä välineenä, jonka tavoitteena on avoimuutta ja luottamusta lisäävien toimenpiteiden avulla hillitä ballististen ohjusjärjestelmien ja niihin liittyvien teknologioiden leviämistä. Kaikki Euroopan unionin jäsenvaltiot ovat sitoutuneet noudattamaan Haagin käytännesäännöstöä ja soveltavat sitä vilpittömässä mielessä.

Unioni on yrittänyt aiemmin korjata Haagin käytännesäännöstön täytäntöönpanossa ja sen maailmanlaajuisessa soveltamisessa jäljellä olevat puutteet järjestämällä vuoden 2007 vuosikokouksen yhteydessä seminaarin, johon osallistui sekä Haagin käytännesäännöstöön sitoutuneita valtioita että siihen sitoutumattomia valtioita.

Seminaarin tulosten rohkaisemana Euroopan unioni on jatkanut aloitettaan ja tukenut Haagin käytännesäännöstöä seuraavien kolmen näkökohdan osalta:

—	Haagin käytännesäännöstön maailmanlaajuinen soveltaminen;

—	Haagin käytännesäännöstön täytäntöönpano;

—	Haagin käytännesäännöstön tehostaminen ja sen toiminnan parantaminen.

Näitä toimia toteutettiin 18 päivänä joulukuuta 2008 annetun neuvoston päätöksen 2008/974/YUTP nojalla, mikä mahdollisti useiden aloitteiden kehittämisen Haagin käytännesäännöstön tukemiseksi, mukaan lukien:

—	oman turvallisen verkkosivuston kehittäminen;

—	useiden oheistapahtumien järjestäminen Wienissä ja New Yorkissa Haagin käytännesäännöstön edistämiseksi niiden valtioiden parissa, jotka eivät ole sitoutuneet siihen;

—	perehdytysseminaari Pariisissa Afrikan ja Lähi-idän maille;

—	tarkkailijoiden käynti avaruuteen laukaisussa käytettävien kantorakettien (SLV) laukaisupaikalla Ranskan Guyanassa (Kourou);

—	pohdinta-asiakirjojen laatiminen.

Kyseinen päätös auttoi osaltaan lisäämään tietoa Haagin käytännesäännöstöstä ja tuomaan sitä esille kolmansien maiden parissa. Sen avulla tuettiin Costa Ricaa, Unkaria, Ranskaa ja Romaniaa niiden toimiessa Haagin käytännesäännöstön puheenjohtajina. Haagin käytännesäännöstön profiilia nostamalla se teki helpommaksi uusien jäsenten liittymisen Haagin käytännesäännöstöön.

Ottaen huomioon saavutetut tulokset ja joukkotuhoaseiden maaliin saattamiseen soveltuvien ballististen ohjusten jatkuva leviäminen, joka on kansainvälisen yhteisön kasvava huolenaihe, ja erityisesti Lähi-idässä, Koillis-Aasiassa ja Etelä-Aasiassa, Iran ja Korean demokraattinen kansantasavalta mukaan luettuna, käynnissä olevat ohjusohjelmat toteutetaan seuraavat toimet:

—	Haagin käytännesäännöstön tukeminen;

—	ballististen ohjusten leviämisen estämisen tukeminen;

—	Haagin käytännesäännöstöä ja ballististen ohjusten leviämisen estämistä koskevien tiedotustapahtumien järjestäminen.

Koska tämä uusi päätös menee pelkkää Haagin käytännesäännöstöön liittymisen edistämistä pitemmälle, se mahdollistaa perusteellisemman ohjusten leviämistä koskevan kansainvälisen keskustelun sekä uusien alueiden ja yhteisöjen saamisen mukaan.

2.   HANKKEIDEN KUVAUS

2.1   Hanke 1: Haagin käytännesäännöstön tukeminen

2.1.1   Hankkeen tavoite

Haagin käytännesäännöstö on tärkeä väline ballististen ohjusten ja niihin liittyvien teknologioiden leviämisen hillitsemiseksi luottamusta ja avoimuutta lisäävien toimenpiteiden avulla. Tarvitaan kuitenkin lisätoimia sen tukemiseksi, tavoitteena erityisesti

—	edistää Haagin käytännesäännöstön maailmanlaajuista soveltamista ja erityisesti sitä, että kaikki valtiot, joilla on ballistisia ohjuksia koskevia voimavaroja, sitoutuisivat noudattamaan kyseistä säännöstöä;

—	tukea Haagin käytännesäännöstön täytäntöönpanoa kaikilta osin;

—	lisätä Haagin käytännesäännöstön näkyvyyttä erityisesti sen allekirjoittamisen kymmenentenä vuosipäivänä.

2.1.2   Hankkeen kuvaus

Hanke käsittää kolmentyyppisiä toimenpiteitä:

a)

laaditaan ja julkaistaan esittelypaketti (painettu esite ja CD-levy tai USB-tikku) niihin valtioihin kohdistuvia tiedotustoimia varten, jotka eivät ole sitoutuneet Haagin käytännesäännöstöön, sekä myös Haagin käytännesäännöstöön sitoutuneiden valtioiden velvoitteiden palauttamiseksi mieleen. Se tulee olemaan saatavilla myös verkossa, ja se sisältää kaikki tarpeelliset tiedot Haagin käytännesäännöstöstä ja asiaankuuluvista yhteyspisteistä.

b)	tuetaan Haagin käytännesäännöstön Internet-pohjaista turvallista tieto- ja viestintäjärjestelmää ("electronic Immediate Central Contact" eli e-ICC) muun muassa kehittämällä verkkosivustoa teknisesti tiiviissä yhteistyössä Itävallan ulkoasiainministeriön kanssa.

c)

järjestetään tapahtuma Haagin käytännesäännöstön kymmenettä vuosipäivää varten. Täytäntöönpanovirasto antaa taloudellista tukea tähän vuosipäivään liittyvien toimien tukemiseksi. Tapahtumana on ensisijaisesti kansainvälinen konferenssi, joka järjestetään talvella 2012–2013 mahdollisesti Haagissa, New Yorkissa tai Wienissä (unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja, jäljempänä ‧korkea edustaja‧, määrittää paikan jäsenvaltioita tiiviisti kuullen neuvoston toimivaltaisen työryhmän puitteissa).

2.1.3   Hankkeelta odotetut tulokset

—	Haagin käytännesäännöstön puheenjohtaja, sihteeristö Itävallassa (Haagin käytännesäännöstön välitön keskusyhteyspiste eli ICC), unioni ja muut kumppanit käyttävät esittelypakettia tarvittaessa tiedotustoiminnassaan;

—	esittelypakettia jaetaan laajasti eri tapahtumien aikana;

—	Haagin käytännesäännöstön verkkosivustoa kehitetään ja parannetaan edelleen;

—	Haagin käytännesäännöstön kansainvälistä profiilia nostetaan järjestämällä kansainvälinen tapahtuma sen kymmenennen vuosipäivän yhteydessä.

2.1.4   Hankkeen edunsaajat

Hankkeen edunsaajia ovat sekä Haagin käytännesäännöstöön sitoutuneet valtiot että siihen sitoutumattomat valtiot.

2.2   Hanke 2: Ballististen ohjusten leviämisen estämisen tukeminen

2.2.1   Hankkeen tarkoitus

Haagin käytännesäännöstöstä huolimatta joukkotuhoaseiden maaliin saattamiseen soveltuvien ballististen ohjusten jatkuva leviäminen, erityisesti Lähi-idässä, Koillis-Aasiassa ja Etelä-Aasiassa, Iran ja Korean demokraattinen kansantasavalta mukaan luettuna, käynnissä olevat ohjusohjelmat, on kansainvälisen yhteisön kasvava huolenaihe.

Hankkeella tuetaan yleisesti erilaisia toimia, joiden tarkoituksena on ballististen ohjusten leviämisen torjuminen ja joilla pyritään erityisesti lisäämään tietoa tästä uhasta, vauhdittamaan ponnisteluja monenvälisten välineiden tehokkuuden lisäämiseksi, kehittämään tukea aloitteille, joilla näihin erityisiin haasteisiin vastataan, sekä auttamaan tästä kiinnostuneita maita vahvistamaan kansallisesti asiaankuuluvia vientivalvontajärjestelmiään.

2.2.2   Hankkeen kuvaus

Hanke käsittää kolmentyyppisiä toimenpiteitä:

a)

Pohdinta-asiakirjojen julkaiseminen. Mahdollisia aiheita voisivat olla: — oikeudellisesti sitovat toimet, jotka koskevat maasta maahan laukaistavia lyhyen ja keskipitkän kantaman ballistisia ohjuksia; — uudet monenväliset toimet ohjusten leviämisen uhkan ehkäisemiseksi ja aseriisuntatoimien edistämiseksi ballististen ohjusten alalla keskittyen erityisesti mahdollisiin luottamusta lisääviin toimiin; — vientiä ja kauttakulkua koskevat valvontamenetelmät.

b)

Kolmen perehdytystapahtuman järjestäminen kaksikäyttöteknologian ja kaksikäyttötuotteita koskevan osaamisen siirtoa koskevista kysymyksistä siirron ehkäisemiseksi ballististen ohjusten alalla. Näissä tapahtumissa voidaan tarkastella sekä teknologian siirron suuntauksia ballististen ohjusten alalla että sitä, millä siirtoja voitaisiin ehkäistä varhaisessa vaiheessa. Tätä varten FRS järjestää kolme seminaaria Haagin käytännesäännöstöön sitoutuneiden ja siihen sitoutumattomien valtioiden tiede-, avaruus- ja teollisuusyhteisöjen asiantuntijoille.

c)

Kohdennetut asiantuntijavierailut unionin ulkopuolelle. Kaksi ballististen ohjusten leviämisen estämisen asiantuntijaa suorittaa Euroopan unionin osaamiskeskusten kanssa koordinoiden vierailuja kohdemaihin. Mahdollisiin kohteisiin voisivat kuulua muun muassa Malesia, Yhdistyneet arabiemiirikunnat, Kiina, Algeria, Etelä-Afrikka, Intia, Brasilia, Thaimaa ja Meksiko. Lopullinen maaluettelo sekä mahdollisuudet yhteisiin toimenpiteisiin päätöslauselmalla 1540 perustetun YK:n komitean tiedotustoimien kanssa määritetään tiiviissä yhteistyössä Euroopan ulkosuhdehallinnon kanssa.

2.2.3   Hankkeelta odotetut tulokset

—	edistetään ohjusten leviämisen estämistä;

—	edistetään monenvälisiä toimia ohjusten leviämisen hillitsemiseksi, Haagin käytännesäännöstö mukaan luettuna;

—	kannustetaan keskusteluun uusista aloitteista ohjusten leviämisen hillitsemiseksi;

—	lisätään tietoa kaksikäyttöteknologian ja kaksikäyttötuotteita koskevan osaamisen siirtoa koskevista kysymyksistä siirtojen ehkäisemiseksi ballististen ohjusten alalla perehdytystapahtumien avulla.

2.2.4   Hankkeen edunsaajat

Unioni ja jäsenvaltiot hyötyvät pohdinta-asiakirjoista; korkea edustaja päättää jakelun laajuudesta jäsenvaltioita tiiviisti kuullen neuvoston toimivaltaisen työryhmän puitteissa. Lopullisen päätöksen on perustuttava hankkeet toteuttavan organisaation ehdotuksiin 2 artiklan 2 kohdan mukaisesti.

Perehdytystapahtumat tarjoavat mahdollisuuden saada mukaan laajempi avaruus- ja ohjuskysymysten alan asiantuntijayhteisö, kun järjestetään tapahtumia teollisuuden, tutkimusyhteisön ym. edustajille.

Kohdennetuissa asiantuntijavierailuissa keskitytään tärkeimpiin valtioihin, jotka eivät ole sitoutuneet Haagin käytännesäännöstöön, tai alueellisiin toimijoihin, joilla on tärkeä asema teknologian siirroissa ja avaruusalaan liittyvissä toimissa.

2.3   Hanke 3: Haagin käytännesäännöstöä ja ballististen ohjusten leviämisen estämistä koskevien tiedotustapahtumien järjestäminen

2.3.1   Hankkeen tarkoitus

Hankkeella lisätään tietoa sekä ohjusten leviämisen estämisestä että Haagin käytännesäännöstöstä järjestämällä useita tapahtumia, joiden tarkoituksena on saada mukaan ne valtiot, jotka eivät ole sitoutuneet Haagin käytännesäännöstöön. Tätä varten järjestetään tapahtumia Wienissä, Genevessä ja New Yorkissa YK:n valtuuskunnille tiedottamiseksi asianomaisten tapahtumien yhteydessä.

2.3.2   Hankkeen kuvaus

Hanke käsittää kahdentyyppisiä tapahtumia:

a)

Haagin käytännesäännöstön ja ballististen ohjusten leviämisen estämisen tukemiseksi järjestettävän kuuden tiedotustapahtuman rahoitus; tapahtumia on kolmessa kaupungissa: — New Yorkissa YK:n yleiskokouksen ensimmäisen komitean tai ydinsulkusopimuksen valmistelukomiteoiden yhteydessä; — Genevessä aseidenriisuntakonferenssin yhteydessä; — Wienissä Haagin käytännesäännöstön, ulkoavaruuden rauhanomaista käyttöä valvovan komitean (COPUOS) tai muiden asiaankuuluvien Wieniin sijoittuvien YK:n toimien yhteydessä. Tapahtumat voivat olla muodoltaan erilaisia: — seminaareja, joissa valikoidun puhujaryhmän ja Euroopan unionin virkamiesten ympärille kokoontuu enintään 80 osallistujaa YK:n New Yorkin, Geneven ja Wienin edustustoista; — kutsuvieraslounaita tai -päivällisiä, joilla johtavassa asemassa olevien EU:n edustajien ja asiantuntijoiden ympärille kokoontuu valikoitujen maiden korkeita virkamiehiä. Tapahtuman toteuttava organisaatio esittää tätä varten kunkin tapahtuman osalta korkealle edustajalle maaluettelon, jossa on muutamia valtioita, jotka eivät ole sitoutuneet Haagin käytännesäännöstöön. Näin voidaan kutsua koolle johtavassa asemassa olevia edustajia, jotka hoitavat aseriisuntakysymyksiä.

b)

Kolmen alueellisen tiedotusseminaarin rahoittaminen; seminaarit voitaisiin pitää Latinalaisessa Amerikassa (esim. Chile, Meksiko, Argentiina tai Brasilia), Lähi-idässä (esim. Persianlahden maat, Yhdistyneet arabiemiirikunnat tai Jordania) ja Aasiassa (esim. Singapore tai Vietnam). Paikka valitaan yhteisymmärryksessä korkean edustajan kanssa ja tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa toimivaltaisen neuvoston työryhmän puitteissa. Seminaarin aiheena on ohjusten leviämisessä ilmenevät suuntaukset, ja siinä keskitytään alueellisiin kysymyksiin ja tarkastellaan Haagin käytännesäännöstöä ja käytännön tietoja Haagin käytännesäännöstöön sitoutuneena valtiona olemisesta.

2.3.3   Hankkeelta odotetut tulokset

—

lisätään tietoa ohjusten leviämisessä ilmenevistä suuntauksista ja aivan erityisesti Haagin käytännesäännöstöstä ballististen ohjusten leviämisen estämiseksi siltä osin kuin on kyse valtioista, jotka eivät ole sitoutuneet siihen, ja vireytetään keskusteluja ohjusten leviämisen estämistä koskevista uusista edistämistoimista;

—	edistetään keskustelua tulevista hankkeista unionissa ja sen ulkopuolella;

—	tuodaan ohjusten leviäminen näkyvämmin esiin strategisena haasteena.

2.3.4   Hankkeen osallistujat

Kyseisissä tapahtumissa keskitytään pääasiassa valtioihin, jotka eivät ole sitoutuneet Haagin käytännesäännöstöön, vaikka noudattamiseen sitoutuneet valtiot voivat osallistua joihinkin tapahtumiin poliittisista syistä. Osallistujat olisivat ensisijaisesti hallitusten asiantuntijoita ja johtavassa asemassa olevia virkamiehiä.

Hankkeet toteuttava organisaatio ja korkea edustaja päättävät hankkeisiin osallistuvien valtioiden lopullisesta valinnasta tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa neuvoston toimivaltaisen työryhmän puitteissa. Lopullisen päätöksen on perustuttava hankkeet toteuttavan organisaation ehdotuksiin 2 artiklan 2 kohdan mukaisesti.

3.   KESTO

Hankkeen toteuttamisen arvioitu kokonaiskesto on 24 kuukautta.

4.   HANKKEET TOTEUTTAVA ORGANISAATIO

FRS:lle annetaan tehtäväksi hankkeiden tekninen toteutus.

Hankkeet toteuttava organisaatio laatii:

a)	neljännesvuosittaiset raportit hankkeiden toteuttamisesta;

b)	loppuraportin viimeistään kuukausi hankkeiden toteuttamisen päätyttyä.

Raportit toimitetaan korkealle edustajalle.

FRS huolehtii unionin osallistumisen näkyvyydestä asianmukaisessa laajuudessa panostuksen määrään nähden.

5.   HANKKEISIIN OSALLISTUVAT KOLMANNET OSAPUOLET

Hankkeet rahoitetaan kokonaisuudessaan tällä päätöksellä. Haagin käytännesäännöstöön sitoutuneiden valtioiden tai siihen sitoutumattomien valtioiden asiantuntijoita voidaan pitää hankkeeseen osallistuvina kolmansina osapuolina. He noudattavat työssään FRS:n vakiosääntöjä.