26.11.2011   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 313/11

1.

epää neuvoston pääsihteeriltä vastuuvapauden neuvoston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009;

2.

esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

3.

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, Euroopan unionin tuomioistuimelle, tilintarkastustuomioistuimelle, Euroopan oikeusasiamiehelle ja Euroopan tietosuojavaltuutetulle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

26.11.2011   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 313/13

A.

ottaa huomioon, että kansalaisilla on oikeus tietää, mihin heidän maksamansa verot menevät ja miten poliittiset elimet käyttävät niille uskottua valtaa (9);

B.

ottaa huomioon, että neuvoston hallinnon olisi oltava demokraattisesti vastuussa unionin kansalaisille unionin varojen käytöstä;

C.

ottaa huomioon, että on tärkeää lisätä myös unionin lainsäädännön soveltamisen avoimuutta ja että unionin kansalaisilla on oikeus saada lisää tietoa myös tästä asiasta, ja suhtautuu myönteisesti neuvoston kanssa tehtyyn sopimukseen vastaavuustaulukoista;

D.

ottaa huomioon, että parlamentti on ainoa välittömillä vaaleilla valittu unionin toimielin ja se vastaa vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteutuksesta;

1.

pitää valitettavina vuosien 2007–2009 vastuuvapausmenettelyihin liittyneitä ongelmia ja toistaa vielä aiemmissa vastuuvapauspäätöslauselmissaan esittämänsä kyseisiä varainhoitovuosia koskevan kannan;

2.

toteaa saaneensa neuvoston pääsihteeriltä 28. helmikuuta 2011 kirjeen, joka sisälsi joukon neuvoston vuoden 2009 vastuuvapausmenettelyä koskevia asiakirjoja (vuoden 2009 lopullinen tilinpäätös, johon sisältyivät tiedot tileistä, selvitys varainhoidosta sekä yhteenveto vuonna 2009 toteutetuista sisäisistä tarkastuksista), ja katsoo, että tämä on edistysaskel neuvoston hallintobudjettia koskevan demokraattisen vastuuvelvollisuuden vahvistamisessa;

3.

pitää myönteisenä, että neuvosto toimitti edellä mainitut asiakirjat parlamentille ja että neuvoston puheenjohtajavaltio osallistui vuoden 2009 vastuuvapauskeskusteluihin täysistunnossa; muistuttaa kuitenkin, että parlamentti lykkäsi vastuuvapauden myöntämistä, koska jo aiemmin esitettyihin lukuisiin kysymyksiin vuotta 2009 koskevasta neuvoston vastuuvapaudesta ei ollut saatu vastausta; toteaa, että näitä kysymyksiä ovat etenkin seuraavat:

4.

panee merkille neuvoston puheenjohtajavaltion 2. kesäkuuta 2011 parlamentin puhemiehelle lähettämän kirjeen, jossa neuvosto katsoo, että unionin lainsäädännön mukaisesti kaikki unionin vuotta 2009 koskevat tilit, sen omat tilit mukaan luettuina, ovat saaneet vastuuvapauden parlamentissa 10. toukokuuta 2011 pidetyssä äänestyksessä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan mukaisesti;

5.

korostaa parlamentin oikeutta myöntää vastuuvapaus Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 316, 317 ja 319 artiklan nojalla, joita olisi tarkasteltava yhdessä ja tulkittava niiden omassa kontekstissa ja tarkoituksessa, mikä tarkoittaa, että Euroopan unionin koko talousarvion toteutusta valvotaan ja seurataan parlamentaarisesti poikkeuksetta ja että vastuuvapaus myönnetään riippumattomasti sekä komission pääluokan talousarvion toteutuksesta että myös varainhoitoasetuksen 1 artiklassa tarkoitettujen muiden toimielinten pääluokkien talousarvioiden toteutuksesta;

6.

katsoo, että Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artikla ja varainhoitoasetuksen 50 artikla edellyttävät, että muut toimielimet noudattavat samoja sääntöjä ja edellytyksiä kuin komissio talousarvion toteuttamisessa; katsoo, että näin ollen vastuu kunkin talousarvion toteuttamisesta on toimielimellä itsellään eikä yksin komissiolla;

7.

korostaa, että huolimatta mahdollisista erilaisista oikeudellisista tulkinnoista erillisestä tilinpäätöksestä parlamentin kantana on, että toimielimen varainhoidosta käsiteltävänä olevana vuonna olisi tehtävä poliittinen arvio, jolloin säilytetään nykyinen toimielinten välinen tasapaino, jonka mukaisesti parlamentti on vastuussa siitä, että demokraattinen vastuuvelvollisuus unionin kansalaisille säilyy;

8.

toteaa, että edellä tarkoitetut oikeudelliset perusteet sekä vakiintunut käytäntö hyväksyä kutakin unionin toimielintä ja elintä varten omat vastuuvapauspäätökset tukevat tätä tulkintaa, ja toteaa lisäksi, että toiminnallisista syistä vastuuvapauspäätökset on hyväksyttävä erikseen: niin vältetään unionin toiminnan keskeytyminen ja häiriintyminen;

9.

katsoo, että varainhoitoasetuksen 147 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 265 artiklan asianmukainen tulkinta on, että jos parlamentin vastuuvapauspäätökseen sisältyvien huomautusten perusteella ei ole ryhdytty asianmukaisiin toimiin, parlamentti voi nostaa laiminlyöntikanteen;

10.

panee merkille, että neuvoston puheenjohtajavaltio antoi 21. kesäkuuta 2011 järjestetyssä talousarvion valvontavaliokunnan kokouksessa lausuman, jonka mukaan Coreperin 2. maaliskuuta 2011 hyväksymä yhteisymmärryspöytäkirja on tarkoitettu perustaksi parlamentin ja neuvoston välisille suhteille kyseisten toimielinten talousarvioita koskevan vastuuvapauden osalta; panee myös merkille, että tämä yhteisymmärryspöytäkirja edellyttää, että parlamentti ja neuvosto toimittavat toisilleen asiakirjoja ja vastaavat kysymyksiin täysin vastavuoroisesti ja että vuosittain järjestetään kahdenvälinen kokous neuvoston ja parlamentin vastuuvapausmenettelystä vastaavan valiokunnan edustajien sekä parlamentin ja neuvoston pääsihteerien kesken;

11.

kunnioittaa täysin neuvoston roolia suosituksen antajana vuotuisessa vastuuvapausmenettelyssä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan mukaisesti; ei kuitenkaan yhdy neuvoston kantaan, jos tämä katsoisi olevansa vastuuvapauden myöntämisen osalta samassa asemassa kuin parlamentti;

12.

toistaa, että parlamentin ja neuvoston tehtävät vastuuvapausmenettelyssä on jatkossakin erotettava toisistaan ja että tilintarkastustuomioistuimen olisi tarkastettava neuvoston hallinto (sen pääsihteeristö) samalla tavoin kuin muiden toimielinten hallintoelimet, parlamentin hallinto mukaan luettuna, ja eri toimielinten hallinnon olisi kannettava kansalaisten edessä oman talousarvionsa toteuttamisesta täysi vastuu Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen perustuvan vastuuvapausmenettelyn kautta;

13.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin tarkastaa kyseiset toimielimet komissiosta riippumattomasti, ja korostaa, että vastuuvelvollisuusketjun viimeisenä lenkkinä olisi pidettävä demokraattista valvontaa, jota parlamentti vastuuvapauden myöntäessään harjoittaa;

14.

palauttaa tilintarkastustuomioistuimen mieleen parlamentin ehdotuksen arvioida perusteellisesti neuvoston valvontajärjestelmiä samalla tavoin kuin se arvioi tuomioistuimen, oikeusasiamiehen ja tietosuojavaltuutetun järjestelmiä valmistellessaan vuosikertomustaan varainhoitovuodelta 2010;

15.

muistuttaa, että neuvoston menoja on valvottava samalla tavalla kuin muiden toimielinten menoja ja että valvonnan lähtökohtien olisi oltava seuraavat: