This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 32007A0328(05)
Council opinion of 27 February 2007 on the updated convergence programme of Cyprus, 2006-2010
Neuvoston lausunto, annettu 27 päivänä helmikuuta 2007 , Kyproksen tarkistetusta lähentymisohjelmasta vuosiksi 2006–2010
Neuvoston lausunto, annettu 27 päivänä helmikuuta 2007 , Kyproksen tarkistetusta lähentymisohjelmasta vuosiksi 2006–2010
EUVL C 71, 28.3.2007, p. 16–18
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
In force
|
28.3.2007 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
C 71/16 |
NEUVOSTON LAUSUNTO,
annettu 27 päivänä helmikuuta 2007,
Kyproksen tarkistetusta lähentymisohjelmasta vuosiksi 2006–2010
(2007/C 71/05)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 (1) ja erityisesti sen 9 artiklan 3 kohdan,
ottaa huomioon komission suosituksen,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
ON ANTANUT SEURAAVAN LAUSUNNON:
|
1) |
Neuvosto tarkasteli 27 päivänä helmikuuta 2007 Kyproksen tarkistettua lähentymisohjelmaa, joka kattaa vuodet 2006–2010. |
|
2) |
Ohjelman perustana olevan makrotaloudellisen skenaarion mukaan kokonaistuotannon kasvu nopeutuu vuoden 2006 3,7 prosentista keskimäärin 4,1 prosenttiin ohjelman loppukaudella. Saatavilla olevien tietojen perusteella tämä skenaario näyttää perustuvan realistisiin kasvuoletuksiin. Myös ohjelmassa esitetyt inflaatioennusteet vaikuttavat realistisilta. |
|
3) |
Komission yksiköiden syksyn 2006 talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämäksi arvioidaan vähän alle 2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2006 edellisen tarkistetun lähentymisohjelman tavoitteen mukaisesti. Koska kokonaistuotannon kasvu on alle edellisessä tarkistuksessa ennustetun kasvun (4,2 %:n sijaan 3,7 %), kokonaismenojen arvioidaan nousevan ennakoitua suuremmiksi, mutta sen arvioidaan tasoittuvan kokonaistulojen suuremmalla määrällä. |
|
4) |
Liiallisen alijäämän korjaamisen jälkeen vuonna 2005 ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn lopettamisen jälkeen heinäkuussa 2006 ohjelmalla pyritään edelleen vakauttamaan julkista taloutta. Julkisen talouden rahoitusasemaa pyritään parantamaan 1,9 prosentin alijäämästä suhteessa BKT:hen vuonna 2006 tasapainotilanteeseen vuonna 2010 yksinomaan leikkaamalla menoja, koska tulosuhde pysyy vakaana ohjelmakauden ajan. Vaikka kokonaismenojen arvioidaan laskevan 1
|
|
5) |
Yhteisesti sovittujen menetelmien mukaisesti laskettua rakenteellista rahoitusasemaa (eli suhdannetasoitettu julkisen talouden rahoitusasema ilman kertaluonteisia ja muita väliaikaisia toimenpiteitä) on tarkoitus parantaa vuoden 2006 noin 1
|
|
6) |
Ohjelmassa esitettyihin julkista taloutta koskeviin ennusteisiin kohdistuvat riskit näyttävät olevan pitkälti tasapainossa. Vuoden 2007 tavoite näyttää todennäköiseltä verrattuna komission yksiköiden syksyn 2006 talousennusteeseen, ja vuodeksi 2008, jolloin perusylijäämän on määrä parantua, ohjelmassa on melko tarkkoja tietoja mukauttamista tukevista toimenpiteistä. Jossakin määrin ovat kuitenkin vaarana menojen lipsumiset, koska menoja aiotaan hillitä huomattavasti ja menokatoista ja niiden valvonnasta on vain rajoitetusti tietoja. Toisaalta yleisemmin tarkasteltuna talousarviotavoitteet on saavutettu hyvin. |
|
7) |
Kun tämä riskinarviointi otetaan huomioon, näyttää siltä, että ohjelmassa esitetty finanssipolitiikan viritys riittää varmistamaan sen, että keskipitkän aikavälin tavoitteet saavutetaan vuoteen 2008 mennessä ohjelmassa suunnitellulla tavalla. Varmuusmarginaali näyttää myös olevan riittävä, jotta alijäämän 3 prosentin viitearvo suhteessa BKT:hen ei ylity talouden normaaleissa suhdannevaihteluissa missään vaiheessa ohjelmakautta. Vauhti, jolla julkista taloutta sopeutetaan ohjelmassa esitetyn keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttamiseksi, on vakaus- ja kasvusopimuksen mukainen. Vakaus- ja kasvusopimuksessa määrätään, että euroalueella ja ERM II -jäsenvaltioissa rakenteellista rahoitusasemaa olisi parannettava vuosittain vähintään 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen ja että julkista taloutta olisi sopeutettava enemmän suhdannetilanteen ollessa hyvä ja että sitä voidaan sopeuttaa vähemmän suhdannetilanteen ollessa huono. Kun keskipitkän aikavälin tavoite on saavutettu, myös ohjelman mukainen finanssipolitiikan viritys on sopimuksen mukainen. |
|
8) |
Julkisen bruttovelan arvioidaan olevan 64
|
|
9) |
Ikääntymisestä talousarvioon aiheutuvat pitkän aikavälin vaikutukset ovat Kyproksessa EU:n suurimpia. Erityisesti tähän vaikuttaa eläkemenojen huomattava kasvu suhteessa BKT:hen. Julkisen talouden rahoitusaseman alkuasetelma auttaa helpottamaan osaa ennustetuista väestön ikääntymisestä talousarvioon aiheutuvista pitkän aikavälin vaikutuksista, muttei riitä kattamaan niitä kokonaan. Lisäksi bruttovelan määrä ylittää perustamissopimuksen viitearvon. Julkisen talouden vakauttamisen jatkaminen yhdessä ikääntymiseen liittyvien menojen huomattavaa kasvua hillitsevien uudistustoimenpiteiden kanssa vähentäisi viranomaistenkin mukaan julkisen talouden kestävyyteen kohdistuvia riskejä. Kaiken kaikkiaan Kyproksen julkisen talouden kestävyyteen näyttää liittyvän huomattavia riskejä. |
|
10) |
Lähentymisohjelma sisältää laadullisen arvion siitä, miten kansallisen uudistusohjelman täytäntöönpanosta lokakuussa 2006 esitetty kertomus kaiken kaikkiaan vaikuttaa keskipitkän aikavälin finanssipoliittiseen strategiaan. Ohjelmassa esitetään myös järjestelmällisesti tietoja siitä, millaisia suoria julkisen talouden kustannuksia tai säästöjä aiheutuisi kansallisessa uudistusohjelmassa suunnitelluista tärkeimmistä uudistuksista. Julkista taloutta koskevissa ennusteissa näytetään otettavan huomioon, miten kansallisessa uudistusohjelmassa suunnitellut toimet vaikuttavat julkiseen talouteen. Lähentymisohjelmaan sisältyvät julkista taloutta koskevat toimet vaikuttavat kansalliseen uudistusohjelmaan sisältyvien toimien mukaisilta. Molemmissa ohjelmissa suunnitellaan erityisesti eläke- ja terveydenhuoltojärjestelmien uudistusten asteittaista täytäntöönpanoa ikääntyvän väestön vaikutusten huomioon ottamiseksi. Niin ikään on tarpeen edistää elinikäistä oppimista ja lisätä edelleen nuorten työllisyys- ja koulutusmahdollisuuksia. |
|
11) |
Ohjelmaan sisältyvä julkisen talouden strategia on pitkälti vuosien 2005–2008 yhdennettyihin suuntaviivoihin sisältyvien talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen mukainen. |
|
12) |
Vakaus- ja lähentymisohjelmia koskevissa käytännesäännöissä täsmennettyjen tietovaatimusten osalta ohjelmassa esitetään kaikki pakolliset tiedot ja suurin osan vapaaehtoisista tiedoista (2) |
Neuvosto katsoo, että liiallisen ylijäämän korjaamisen jälkeen vuonna 2005, ohjelma etenee hyvin kohti ohjelmakauden keskipitkän aikavälin tavoitteita, mikä johtuu menojen hillitsemisestä ja hyvistä kasvuennusteista. Julkisen talouden bruttovelkasuhteen ennustetaan lähestyvän 60 prosentin viitearvoa suhteessa BKT:hen vuoteen 2007 mennessä ja supistuvan edelleen seuraavina vuosina.
Edellä olevan arvion mukaisesti, erityisesti kun otetaan huomioon velkataso ja ikääntymiseen liittyvien menojen ennustettu kasvu, Kyprosta kehotetaan:
|
i) |
pitämään julkiset eläkemenot hallinnassa ja toteuttamaan edelleen uudistuksia eläkkeiden ja terveydenhuollon alalla julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyden parantamiseksi. |
|
ii) |
toteuttamaan julkisen talouden vakauttamissuunnitelma ohjelman mukaisesti. |
Keskeisten makrotaloutta ja julkista taloutta koskevien ennusteiden vertailu
|
|
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
|
|
BKT:n määrä (% muutos) |
LO joulukuu 2006 |
3,9 |
3,7 |
3,9 |
4,1 |
4,1 |
4,1 |
|
KOM marraskuu 2006 |
3,8 |
3,8 |
3,8 |
3,9 |
Tieto puuttuu |
Tieto puuttuu |
|
|
LO joulukuu 2005 |
4,1 |
4,2 |
4,2 |
4,2 |
4,3 |
Tieto puuttuu |
|
|
YKHI-inflaatio (%) |
LO joulukuu 2006 |
2,0 |
2,4 |
2,5 |
2,4 |
2,0 |
2,0 |
|
KOM marraskuu 2006 |
2,0 |
2,4 |
2,0 |
2,4 |
Tieto puuttuu |
Tieto puuttuu |
|
|
LO joulukuu 2005 |
2,1 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
2,0 |
Tieto puuttuu |
|
|
Tuotantokuilu (% suhteessa potentiaaliseen BKT:hen) |
LO joulukuu 2006 (3) |
– 0,9 |
– 1,0 |
– 1,1 |
– 1,1 |
– 1,1 |
– 1,1 |
|
KOM marraskuu 2006 (7) |
– 1,3 |
– 1,3 |
– 1,3 |
– 1,3 |
Tieto puuttuu |
Tieto puuttuu |
|
|
LO joulukuu 2005 (3) |
– 0,8 |
– 0,3 |
0,1 |
0,0 |
0,1 |
Tieto puuttuu |
|
|
Julkisen talouden rahoitusasema (% suhteessa BKT:hen) |
LO joulukuu 2006 |
– 2,3 |
– 1,9 |
– 1,6 |
– 0,7 |
– 0,4 |
– 0,1 |
|
KOM marraskuu 2006 |
– 2,3 |
– 1,9 |
– 1,7 |
– 1,7 |
Tieto puuttuu |
Tieto puuttuu |
|
|
LO joulukuu 2005 |
– 2,5 |
– 1,9 |
– 1,8 |
– 1,2 |
– 0,6 |
Tieto puuttuu |
|
|
Perusjäämä (% suhteessa BKT:hen) |
LO joulukuu 2006 |
1,1 |
1,4 |
1,4 |
2,1 |
2,1 |
2,2 |
|
KOM marraskuu 2006 |
1,1 |
1,4 |
1,4 |
1,4 |
Tieto puuttuu |
Tieto puuttuu |
|
|
LO joulukuu 2005 |
0,7 |
1,2 |
1,2 |
1,4 |
1,7 |
Tieto puuttuu |
|
|
Suhdannetasoitettu julkisen talouden rahoitusasema (% suhteessa BKT:hen) |
LO joulukuu 2006 (3) |
– 2,0 |
– 1,5 |
– 1,2 |
– 0,3 |
0,0 |
0,3 |
|
KOM marraskuu 2006 |
– 1,8 |
– 1,4 |
– 1,2 |
– 1,2 |
Tieto puuttuu |
Tieto puuttuu |
|
|
LO joulukuu 2005 (3) |
– 2,2 |
– 1,8 |
– 1,8 |
– 1,2 |
– 0,6 |
Tieto puuttuu |
|
|
Rakenteellinen rahoitusasema (4) (% suhteessa BKT:hen) |
LO joulukuu 2006 (5) |
– 3,3 |
– 1,9 |
– 1,0 |
– 0,3 |
– 0,1 |
– 0,1 |
|
KOM marraskuu 2006 (6) |
– 2,7 |
– 1,4 |
– 1,2 |
– 1,2 |
Tieto puuttuu |
Tieto puuttuu |
|
|
LO joulukuu 2005 |
– 3,1 |
– 2,1 |
– 2,1 |
– 1,5 |
– 0,6 |
Tieto puuttuu |
|
|
Julkinen bruttovelka (% suhteessa BKT:hen) |
LO joulukuu 2006 |
69,2 |
64,7 |
60,5 |
52,5 |
49,0 |
46,1 |
|
KOM marraskuu 2006 |
69,2 |
64,8 |
62,2 |
59,6 |
Tieto puuttuu |
Tieto puuttuu |
|
|
LO joulukuu 2005 |
70,5 |
67,0 |
64,0 |
56,9 |
53,5 |
Tieto puuttuu |
|
|
Lähde: Lähentymisohjelma (LO), komission yksiköiden syksyn 2006 talousennuste (KOM) ja komission yksiköiden laskelmat. |
|||||||
(1) EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1. Asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1055/2005 (EUVL L 174, 7.7.2005, s. 1). Asiakirjat, joihin tässä lausunnossa viitataan, ovat saatavilla Internet-osoitteessa
http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
(2) Ohjelmasta puuttuu tietoja erityisesti suhdannekehityksestä (taulukko 5) ja vaikutuksista potentiaaliseen BKT:n kasvuun (4 kohta).
(3) Ohjelmassa esitettyihin tietoihin perustuvat komission yksiköiden laskelmat.
(4) (Edellisessä kohdassa tarkoitettu) suhdannetasoitettu rahoitusasema, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä muita väliaikaisia toimenpiteitä.
(5) Ohjelman mukaiset kertaluonteiset ja väliaikaiset toimenpiteet (1,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2005 ja 0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2006; kaikki kyseiset toimenpiteet supistavat alijäämää). Niihin kuuluu 0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen vuosina 2005 ja 2006 EU:n rahastoihin liittyviä toimia.
(6) Komission yksiköiden syksyn 2006 talousennusteen mukaiset kertaluonteiset ja muut väliaikaiset toimenpiteet (0,9 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2005; kaikki kyseiset toimenpiteet supistavat alijäämää). Toisin kuin ohjelmassa (ks. huomautus 3), komission yksiköt eivät käsitelleet EU:n rahastoihin liittyviä toimenpiteitä kertaluonteisina.
(7) Perustuu ennusteisiin, joiden mukaan potentiaalinen kasvu on 3,9 prosenttia vuonna 2005, 3,7 prosenttia vuonna 2006, 3,9 prosenttia vuonna 2007 ja 4,0 prosenttia vuonna 2008.
Lähde:
Lähentymisohjelma (LO), komission yksiköiden syksyn 2006 talousennuste (KOM) ja komission yksiköiden laskelmat.