30.3.2006   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 92/12

(1)

Kyproksen edustajainhuoneen ympäristövaliokunnan puheenjohtaja antoi 15. syyskuuta 2005 päivätyllä kirjeellään EY:n perustamissopimuksen 95 artiklan 5 kohdan mukaisesti Euroopan unionille tiedoksi Kyproksessa vuonna 2005 tehdyn lakiehdotuksen, jonka tavoitteena on muuttaa elintarvikkeiden valvontaa ja myyntiä vuosina 1996–2005 koskevia lakeja (niin sanottua peruslainsäädäntöä) siten että muuntogeeniset elintarvikkeet velvoitetaan sijoittamaan suurmyymälöissä niille varattuun erityiseen paikkaan hyllyille, jotka ovat erillään muista kuin muuntogeenisistä tuotteista (jäljempänä ’lakiehdotus’), näin poiketen siitä, mitä on säädetty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksissa (EY) N:o 1829/2003 (1) ja (EY) N:o 1830/2003 (2).

(2)

EY:n perustamissopimuksen 95 artiklan 5 ja 6 kohdassa määrätään seuraavaa:

”5.   Jos sen jälkeen kun neuvosto tai komissio on toteuttanut yhdenmukaistamistoimenpiteen, jäsenvaltio lisäksi pitää tarpeellisena ottaa käyttöön uuteen, ympäristönsuojelua tai työympäristön suojelua koskevaan tieteelliseen näyttöön perustuvia kansallisia säännöksiä tai määräyksiä kyseisen jäsenvaltion erityisten ongelmien vuoksi, jotka ovat ilmenneet yhdenmukaistamistoimenpiteen toteuttamisen jälkeen, jäsenvaltio antaa suunnitellut säännökset ja määräykset sekä niiden käyttöönottamisen perusteet tiedoksi komissiolle.

6.   Komissio hyväksyy tai hylkää kyseiset kansalliset säännökset tai määräykset kuuden kuukauden kuluessa (…) 5 kohdassa tarkoitetuista tiedoksi antamisista todettuaan ensin, ovatko ne keino mielivaltaiseen syrjintään tai jäsenvaltioiden välisen kaupan peiteltyyn rajoittamiseen ja muodostavatko ne esteen sisämarkkinoiden toiminnalle.

Jollei komissio tee päätöstä määräajan kuluessa, (…) 5 kohdassa tarkoitettuja kansallisia säännöksiä tai määräyksiä pidetään hyväksyttyinä.”

(3)

Lakiehdotus olisi otsikoitava seuraavasti: ”elintarvikkeiden valvontaa ja myyntiä vuonna 2005 koskevan lain 2 artiklaa muuttava laki” ja sitä olisi sovellettava rinnan elintarvikkeiden valvontaa ja myyntiä vuosina 1996–2005 koskevien (jäljempänä ’peruslainsäädännöksi’ sanottujen) lakien kanssa. Peruslainsäädännön ja ehdotetun lain yhdistelmästä olisi käytettävä ilmausta ”elintarvikkeiden valvontaa ja myyntiä vuosina 1996–2005 koskevan lain 2 artikla”.

(4)

Lakiehdotuksella halutaan muuttaa peruslainsäädäntöä lisäämällä siihen uusi 22 artiklan 1 kohta seuraavasti: ”muuntogeeniset elintarvikkeet on sijoitettava suurmyymälöissä niille varattuun erityiseen paikkaan hyllyille, jotka ovat erillään muista kuin muuntogeenisistä tuotteista”.

(5)

Edellä mainittuja säännöksiä rikkova tai ne noudattamatta jättävä kauppias syyllistyy rangaistavaan tekoon, josta voidaan tuomita maksamaan sakkoa enintään kolme tuhatta Kyproksen puntaa tai, jos rikkominen toistuu, enintään kuusi tuhatta Kyproksen puntaa tai kärsimään vankeutta enintään kuusi kuukautta tai molempiin näistä rangaistuksista.

(6)

Lakiehdotuksessa tarkoitetaan ’kauppiaalla’ suurmyymälästä vastaavaa tai sen omistavaa luonnollista tai oikeushenkilöä tai julkis- tai yksityisoikeudellista organisaatiota. Määritelmä kattaa omistajan tai pääosakkaan, hallintojohtajan, pääjohtajan ja kaikki henkilöt, jotka vastaavat kyseisen suurmyymälän valvonnasta tai hallinnosta ja joilla on valtuudet tehdä suurmyymälän toimintaa koskevia päätöksiä.

(7)

Lakiehdotuksessa täsmennetään niin ikään, että ”muuntogeenisellä elintarvikkeella” on oltava sama merkitys kuin asetuksessa (EY) N:o 1829/2003.

(8)

Kyproksen viranomaisten mukaan lakiehdotuksen tavoitteena on kuluttajan suojaaminen. Viranomaisten mukaan muuntogeenisiä organismeja sisältävien elintarvikkeiden sijoittaminen erikseen omille hyllyilleen antaa kuluttajille mahdollisuuden helposti tunnistaa ja erottaa toisistaan erityyppiset tuotteet ja valita tavarat, jotka he todella haluavat ostaa.

(9)

Kyproksen edustajainhuone ilmoitti 15. syyskuuta 2005 päivätyllä kirjeellään EY:n perustamissopimuksen 95 artiklan 5 kohdan mukaisesti komissiolle lakiehdotuksesta, jonka tavoitteena on velvoittaa sijoittamaan muuntogeeniset elintarvikkeet suurmyymälöissä niille varattuun erityiseen paikkaan hyllyille, jotka ovat erillään muista kuin muuntogeenisistä tuotteista, näin poiketen siitä, mitä on säädetty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksissa (EY) N:o 1829/2003 ja N:o 1830/2003, sekä ottaen huomioon EY:n perustamissopimuksen 37 ja 95 artiklan sekä 152 artiklan 4 kohdan b alakohdan, jotka muodostavat edellä mainittujen asetusten oikeusperustan.

(10)

Komissio ilmoitti Kyproksen viranomaisille 11. marraskuuta 2005 päivätyllä kirjeellä, että se oli vastaanottanut EY:n perustamissopimuksen 95 artiklan 5 kohdan mukaisen tiedoksiannon ja että sen käsittelyyn 95 artiklan 6 kohdan mukaisesti varattu kuuden kuukauden aika oli alkanut tiedoksiannon vastaanoton jälkeisenä päivänä, toisin sanoen 16. syyskuuta 2005.

(11)

Komissio ilmoitti 20. joulukuuta 2005 päivätyllä kirjeellä muille jäsenvaltioille Kyproksen tasavallalta saadusta pyynnöstä. Lisäksi komissio julkaisi kyseistä pyyntöä koskevan tiedoksiannon Euroopan unionin virallisessa lehdessä ilmoittaakseen muille asianomaisille osapuolille kansallisia säännöksiä koskevasta ehdotuksesta, jonka Kyproksen tasavalta aikoi hyväksyä.

(12)

Perustamissopimuksen 95 artiklan 5 kohdan poikkeusmenettely on tarkoitettu sovellettavaksi vain sellaisia kansallisia säännöksiä hyväksyttäessä, joilla pyritään kyseisessä kohdassa lueteltuihin tavoitteisiin. Näin ollen sellaista jonkin jäsenvaltion tiedoksiantoa, jolla ei pyritä mihinkään näistä tavoitteista, ei voida ottaa käsiteltäväksi EY:n perustamissopimuksen kyseisen määräyksen perusteella.

(13)

Ehdotetussa laissa vaaditaan sijoittamaan muuntogeeniset elintarvikkeet suurmyymälöissä niille varattuun erityiseen paikkaan hyllyille, jotka ovat erillään muista kuin muuntogeenisistä tuotteista. Lakiehdotusta selittävässä liitekirjeessä Kyproksen viranomaiset katsovat, että ehdotus saattaa olla ristiriidassa asetuksiin (EY) N:o 1829/2003 ja (EY) N:o 1830/2003 sisältyvien merkintöjä koskevien säännösten kanssa. Samat viranomaiset ovat toisaalta selvästi ilmoittaneet, että ehdotetun säännöksen ilmeisenä tavoitteena on parantaa kuluttajien mahdollisuutta erottaa muuntogeeniset elintarvikkeet muista elintarvikkeista, jotta he voisivat valita tuotteen riittävien tietojen perusteella.

(14)

Kyproksen tiedoksiannossa ei viitata millään tavoin kumpaankaan EY:n perustamissopimuksen 95 artiklan 5 kohdassa tarkoitettuun tavoitteeseen. Näin ollen komissio ei pysty suorittamaan kyseisen artiklan 6 kohdassa tarkoitettua tarkistusta. Komissio ei ota kantaa kysymykseen siitä, kuuluuko tiedoksianto johonkin yhteisön lainsäädännöllä yhdenmukaistettuun alaan tai siitä onko kyseinen toimenpide yhteisön oikeuden tai Maailman kauppajärjestön sääntöjen mukainen.

(15)

Komissio katsoo siis, että Kyproksen viranomaisten toimittama tiedoksianto ei sisällä tekijöitä, jotka mahdollistaisivat suunnitellun toimenpiteen tarkastelun suhteessa EY:n perustamissopimuksen 95 artiklan 5 ja 6 kohtaan. Näin ollen komissio katsoo, että tiedoksiantoa ei voida ottaa käsiteltäväksi.

(16)

Edellä esitettyjen näkökohtien perustella ja sanotun kuitenkaan vaikuttamatta komission toimeksiannosta mahdollisesti tehtävään tutkimukseen, joka koskee tiedoksi annettujen kansallisten toimenpiteiden yhdenmukaisuutta yhteisön oikeuden kanssa, komissio on sitä mieltä, että Kyproksen tasavallan tiedoksiantoa velvoitteesta sijoittaa muuntogeeniset elintarvikkeet suurmyymälöissä niille varattuun erityiseen paikkaan hyllyille, jotka ovat erillään muista kuin muuntogeenisistä tuotteista, sellaisena kuin kyseistä velvoitetta on ehdotettu 15 päivänä syyskuuta 2005 perustamissopimuksen 95 artiklan 5 kohdan perusteella, ei voida ottaa käsiteltäväksi,