(1)

Yhteisö voi perustamissopimuksen 171 artiklan nojalla perustaa yhteisyrityksiä tai muita järjestelmiä, jotka ovat tarpeen yhteisön tutkimusta, teknologian kehittämistä ja demonstrointia koskevien ohjelmien panemiseksi tehokkaasti täytäntöön.

(2)

Yhteisön jatkuvana tavoitteena on ollut tutkimusinfrastruktuurien tukeminen ja kehittäminen Euroopassa, mitä ovat viimeksi ilmentäneet Euroopan yhteisön seitsemännestä tutkimuksen, teknologian kehittämisen ja demonstroinnin puiteohjelmasta (2007–2013) 18 päivänä joulukuuta 2006 tehty Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1982/2006/EY ( 4 ) ja erityisesti erityisohjelmasta ”Valmiudet”19 päivänä joulukuuta 2006 tehty neuvoston päätös 2006/974/EY ( 5 ).

(3)

Eurooppalaisten tutkimusinfrastruktuurien käyttöä ja kehittämistä on perinteisesti tuettu pääasiassa avustuksin, joita myönnetään jäsenvaltioissa oleville vakiintuneille tutkimusinfrastruktuureille, mutta viime vuosina on todettu, että tarvitaan lisätoimia, joilla voidaan edistää uusien rakenteiden kehittämistä luomalla asianmukainen oikeudellinen kehys, jonka tarkoituksena olisi helpottaa rakenteiden perustamista ja toimintaa yhteisön tasolla.

(4)

Jäsenvaltiot ja yhteisön toimielimet ovat poliittisella tasolla ilmaisseet useaan otteeseen tämän tarpeen, samoin kuin erilaiset eurooppalaisen tutkimusyhteisön toimijat, kuten yritykset, tutkimuskeskukset ja yliopistot sekä erityisesti Euroopan tutkimusinfrastruktuurien strategiafoorumi (European Strategy Forum on Research Infrastructures, ESFRI).

(5)

Vaikka yhteisön tutkimusta, teknologian kehittämistä ja demonstrointia (TKK) koskevissa puiteohjelmissa on tunnustettu jo pitkään, että maailmanluokan tieteellisillä tutkimusinfrastruktuureilla on keskeinen asema perustamissopimuksen 163 artiklassa vahvistettujen yhteisön TTK-tavoitteiden saavuttamiseksi, näiden rakenteiden perustamista, rahoittamista ja toimintaa koskevat säännöt ovat kuitenkin yhä hajanaisia ja alueellistuneita. Ottaen huomioon, että eurooppalaiset tutkimusinfrastruktuurit kilpailevat yhteisön kansainvälisten kumppaneiden infrastruktuurien kanssa ja nämä kumppanit investoivat nyt ja tulevaisuudessa vahvasti mittaviin uudenaikaisiin tutkimusinfrastruktuureihin ja että tällaiset infrastruktuurit käyvät yhä monimutkaisemmiksi ja kalliimmiksi ja jäävät usein yksittäisen jäsenvaltion tai jopa maanosan ulottumattomiin, on tarpeen hyödyntää ja kehittää kaikkia perustamissopimuksen 171 artiklan mukaisia mahdollisuuksia luomalla kehys, joka sisältää menettelyt ja ehdot, joiden mukaisesti voidaan perustaa ja käyttää yhteisön tasolla eurooppalaisia tutkimusinfrastruktuureja, joita yhteisön TTK-ohjelmien tehokas täytäntöönpano edellyttää. Tämä uusi oikeudellinen kehys täydentäisi muita oikeudellisia muotoja, joita on olemassa kansallisen, kansainvälisen tai yhteisön lainsäädännön nojalla.

(6)

Toisin kuin sellaisina yhteisyrityksinä toteutetut yhteiset teknologia-aloitteet, joissa yhteisö on jäsenenä ja joiden rahoittamiseen se osallistuu, eurooppalaista tutkimusinfrastruktuurikonsortiota (European Research Infrastructure Consortium), jäljempänä ’ERIC’, ei olisi pidettävä Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen 1605/2002 ( 6 ), jäljempänä ’varainhoitoasetus’ 185 artiklassa tarkoitettuna yhteisön elimenä vaan oikeussubjektina, jonka jäsen yhteisö ei välttämättä ole, ja jonka rahoittamiseen se ei osallistu varainhoitoasetuksen 108 artiklan 2 kohdan f alakohdassa tarkoitetulla tavalla.

(7)

Koska jäsenvaltiot ja yhteisö tekevät perustamissopimuksen 164 ja 165 artiklan mukaisesti tiivistä yhteistyötä omien tutkimustoimiensa suunnittelussa ja toteuttamisessa toisiaan täydentävällä tavalla, kiinnostuneiden jäsenvaltioiden olisi joko yksin tai yhdessä muiden vaatimukset täyttävien tahojen kanssa määriteltävä tätä oikeudellista muotoa olevien tutkimusinfrastruktuurien perustamista koskevat tarpeensa omien tutkimustoimiensa ja teknologian kehittämistoimiensa sekä yhteisön vaatimusten pohjalta. Kiinnostuneilla jäsenvaltioilla olisi samoista syistä oltava mahdollisuus liittyä jäseniksi ERICiin, jossa voisi myös olla mukana vaatimukset täyttäviä yhteisön tutkimuksen ja teknologian kehittämisen puiteohjelmaan assosioituneita maita, jäljempänä ’assosioituneet valtiot’, ja kolmansia maita sekä erikoistuneita valtioiden välisiä organisaatioita. Täysjäsenyyden lisäksi jäsenvaltioista olisi voitava tulla ERICin tarkkailijoita sen perussäännössä esitetyin ehdoin.

(8)

Tämän asetuksen nojalla perustettavan ERICin pääasiallisena tehtävänä olisi oltava tutkimusinfrastruktuurin perustaminen ja toiminta ilman taloudellisia tavoitteita, ja sen olisi käytettävä suurin osa voimavaroistaan tähän päätehtävään. Innovoinnin sekä osaamisen ja teknologian siirron edistämiseksi ERICin olisi voitava harjoittaa rajallista taloudellista toimintaa, jos se liittyy läheisesti sen päätehtävään eikä vaaranna sen suorittamista. Tutkimusinfrastruktuurien perustaminen ERICin muodossa ei estä sitä, että yleiseurooppalaista etua palvelevien tutkimusinfrastruktuurien, joilla on muu oikeudellinen muoto, voidaan yhtä lailla katsoa myötävaikuttavan eurooppalaisen tutkimuksen edistämiseen, mukaan lukien ESFRIn kehittämän etenemissuunnitelman toteuttamiseen. Komission olisi varmistettava, että ESFRIn jäsenille ja muille kiinnostuneille tahoille tiedotetaan näistä vaihtoehtoisista oikeudellisista muodoista.

(9)

Tutkimusinfrastruktuurien olisi eurooppalaista tutkimustoimintaa tehokkaasti tukemalla autettava turvaamaan eurooppalaisen tutkimustoiminnan tieteellinen huippuosaaminen sekä yhteisön talouden kilpailukyky keskipitkän ja pitkän aikavälin ennusteiden pohjalta. Tämän saavuttamiseksi tutkimusinfrastruktuurien olisi oltava tosiasiallisesti koko eurooppalaisen tutkimusyhteisön ulottuvilla niiden perussäännöissä vahvistettujen sääntöjen mukaisesti ja niillä olisi pyrittävä nostamaan Euroopan tieteelliset valmiudet nykytason yläpuolelle ja myötävaikuttamaan siten eurooppalaisen tutkimusalueen kehittämiseen.

(10)

Jotta ERICin perustamismenettely olisi tehokas, tällaisen tutkimusinfrastruktuurin perustamiseen halukkaiden tahojen on tarpeen toimittaa hakemus komissiolle, jonka olisi riippumattomien asiantuntijoiden avulla, joihin voi kuulua ESFRI, arvioitava, onko ehdotettu tutkimusinfrastruktuuri tämän asetuksen mukainen. Tällaisen hakemuksen olisi sisällettävä isäntäjäsenvaltion ilmoitus, jolla se tunnustaa ERICin sen perustamisesta lähtien yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetussa neuvoston direktiivissä 2006/112/EY ( 7 ) tarkoitetuksi kansainväliseksi järjestöksi ja valmisteveron alaisia tuotteita koskevasta yleisestä järjestelmästä sekä näiden tuotteiden hallussapidosta, liikkumisesta ja valvonnasta 25 päivänä helmikuuta 1992 annetussa neuvoston direktiivissä 92/12/ETY ( 8 ) tarkoitetuksi kansainväliseksi toimielimeksi. ERICiin olisi kansainvälisenä järjestönä, valtiontukisääntöjä noudattaen, voitava soveltaa tiettyjä poikkeuksia julkisia rakennusurakoita sekä julkisia tavara- ja palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta 31 päivänä maaliskuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2004/18/EY ( 9 ) sovellettaessa.

(11)

Avoimuuden vuoksi olisi päätös ERICin perustamisesta julkaistava Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Samasta syystä tällaisiin päätöksiin olisi liitettävä sen perussäännön keskeiset osat.

(12)

Jotta ERIC täyttäisi tehtävänsä mahdollisimman tehokkaasti, sen olisi oltava oikeushenkilö ja sillä olisi oltava laajin oikeuskelpoisuus siitä päivästä alkaen, jona sen perustamista koskeva päätös tulee voimaan. ERICiin sovellettavan lain määrittämiseksi sillä pitäisi olla sääntömääräinen kotipaikka asianomaisen ERICin sellaisen jäsenen alueella, joka on jäsenvaltio tai assosioitunut maa.

(13)

ERICin jäseninä olisi oltava vähintään kolme jäsenvaltiota, ja jäseninä voi olla myös vaatimukset täyttäviä assosioituneita maita ja kolmansia maita, jotka eivät ole assosioituneita maita, sekä erikoistuneita valtioiden välisiä järjestöjä.

(14)

Ottaen huomioon tämän yhteisöulottuvuuden, jäsenvaltioilla olisi yhdessä oltava äänten enemmistö ERICin jäsenten kokouksessa.

(15)

Perussäännössä olisi tämän kehyksen toteuttamiseksi annettava tarkemmat määräykset, joiden perusteella komission olisi selvitettävä, onko hakemus tässä asetuksessa vahvistetun kehyksen mukainen.

(16)

On tarpeen varmistaa, että ERIC pystyy riittävän joustavasti muuttamaan perussääntöään ja että ERICin perustava yhteisö säilyttää määräysvallan tiettyjen keskeisten osien osalta. Jos muutos koskee ERICin perustamispäätökseen liitetyn perussäännön olennaista osaa, muutos olisi ennen sen voimaantuloa hyväksyttävä komission päätöksellä, joka tehdään samaa menettelyä noudattaen kuin ERICin perustamispäätös. Kaikista muista muutoksista olisi ilmoitettava komissiolle, jolla olisi oltava mahdollisuus vastustaa muutosta, jos se katsoo, että muutos on tämän asetuksen vastainen.

(17)

ERICin olisi perustettava itselleen omat elimet toimintansa tehokasta hallinnointia varten. Perussäännössä olisi määritettävä tapa, jolla nämä elimet edustavat ERICiä oikeudellisesti.

(18)

ERICin olisi rahoitusvelvoitteidensa suorittamisen osalta noudatettava toiminnassaan terveen budjettihallinnon periaatteita.

(19)

ERICille voidaan myöntää rahoitusta varainhoitoasetuksen VI osaston mukaisesti. Koheesiopolitiikan nojalla myönnettävä rahoitus voi myös olla mahdollista asiaa koskevan yhteisön lainsäädännön mukaisesti.

(20)

Täyttääkseen tehtävänsä mahdollisimman tehokkaasti ja sen loogisena seurauksena, että se on oikeushenkilö, ERICin olisi vastattava veloistaan. Jotta jäsenet voisivat löytää sopivat ratkaisut korvausvastuunsa osalta, perussäännössä olisi voitava määrätä erilaisista korvausvastuujärjestelyistä, jotka ylittävät jäsenten rahoitusosuuksiin rajoittuvan korvausvastuun.

(21)

Koska ERIC perustetaan yhteisön lainsäädännön nojalla, siihen olisi sovellettava yhteisön lainsäädäntöä sen valtion lainsäädännön ohella, jossa sen sääntömääräinen kotipaikka sijaitsee. ERICillä voi kuitenkin olla toimipaikka jossain muussa valtiossa. Perussäännössä määriteltyjen erityisten kysymysten osalta olisi sovellettava viimeksi mainitun maan lainsäädäntöä. Lisäksi ERICiä olisi hallinnoitava noudattamalla sen perussäännön mukaisia täytäntöönpanosääntöjä.

(22)

Jäsenvaltiot voivat soveltaa tai hyväksyä mitä hyvänsä lakeja, asetuksia tai hallinnollisia toimenpiteitä, jotka eivät ole ristiriidassa tämän asetuksen soveltamisalan tai tavoitteiden kanssa.

(23)

Jotta tämän asetuksen noudattamista voitaisiin valvoa riittävästi, ERICin olisi toimitettava komissiolle ja asianmukaisille viranomaisille vuosikertomuksensa ja kaikki tiedot olosuhteista, jotka uhkaavat vakavasti vaarantaa sen tehtävien suorittamisen. Jos komissio havaitsee vuosikertomuksesta tai muulla tavoin, että ERIC rikkoo vakavasti tätä asetusta tai muuta sovellettavaa lainsäädäntöä, sen olisi pyydettävä ERICiltä ja/tai sen jäseniltä selityksiä ja/tai toimia. Äärimmäisissä tapauksissa komissio voi, jos korjaavia toimia ei toteuteta, kumota ERICin perustamispäätöksen, panemalla siten vireille ERICin purkamismenettelyn.

(24)

Jäsenvaltiot eivät niiden kansallisten perustuslaillisten järjestelmien puitteissa voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitetta, joka on kehyksen perustaminen jäsenvaltioiden välisiä eurooppalaisia tutkimusinfrastruktuureja varten, koska tämä ongelma on luonteeltaan ylikansallinen, vaan se voidaan siten saavuttaa paremmin yhteisön tasolla, joten yhteisö voi siten toteuttaa toimenpiteitä perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeen.

(25)

Koska tämän asetuksen pääasiallisena tarkoituksena on yhteisön tutkimus-, teknologian kehittämis- ja demonstrointiohjelmien tehokas toteuttaminen ja koska sen täytäntöön panemiseksi tarvittavat toimenpiteet ovat pääasiassa hallintotoimenpiteitä, ne olisi hyväksyttävä noudattaen hallintomenettelyä, josta säädetään menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY ( 10 ) 4 artiklassa,