Avainsanat
Tiivistelmä

Avainsanat

1 Kilpailu - Hallinnollinen menettely - Valitusten tutkiminen - Komission velvollisuus ratkaista rikkomisen olemassaolo perustamissopimuksen 189 artiklassa tarkoitetulla päätöksellä - Velvollisuuden laiminlyönti - Valituksen tekijän oikeus saada valitukseensa päätös, jonka perusteella on mahdollista nostaa kanne tuomioistuimessa

(Neuvoston asetuksen N:o 17 3 artiklan 2 kohta)

2 Kilpailu - Hallinnollinen menettely - Valitusten tutkiminen - Menettelyn perättäiset vaiheet - Menettelyn päättäminen hylkäävään päätökseen, joka on lopullinen ja jonka perusteella on mahdollista nostaa kumoamiskanne

(Neuvoston asetuksen N:o 17 3 artiklan 2 kohta; komission asetuksen N:o 99/63 6 artikla)

3 Laiminlyöntikanne - Toimielimelle osoitettu vaatimus - Perustamissopimuksen 175 artiklan toisessa kohdassa tarkoitettu kannan määrittely - Käsite - Kilpailusääntöjen rikkomista koskevan valituksen tekijälle asetuksen N:o 99/63 6 artiklan perusteella osoitettu kirje

(EY:n perustamissopimuksen 175 artiklan toinen kohta)

4 Kumoamiskanne - Kannekelpoiset päätökset - Käsite - Oikeudellisia velvoitteita aikaansaavat päätökset - Kilpailusääntöjen rikkomista koskevan valituksen tekijälle osoitettu odottamista ilmaiseva kirje - Valmistavat toimet

(EY:n perustamissopimuksen 173 artikla; neuvoston asetuksen N:o 17 3 artiklan 2 kohta; komission asetuksen N:o 99/63 6 artikla)

Tiivistelmä

5 Jollei valitus kuulu komission yksinomaiseen toimivaltaan, asetuksen N:o 17 3 artiklassa ei myönnetä tämän artiklan perusteella hakemuksen esittäneelle oikeutta saada komissiolta perustamissopimuksen 189 artiklassa tarkoitettua päätöstä siitä, onko perustamissopimuksen 85 ja/tai 86 artiklaa rikottu.

Tämä ratkaisu ei estä sitä, että hakemuksen tekijä saa valituksestaan komission päätöksen, jonka perusteella on mahdollista nostaa kumoamiskanne tehokasta muutoksenhakua koskevan yleisperiaatteen mukaisesti.

6 Asetuksen N:o 17 3 artiklan 2 kohdan ja asetuksen N:o 99/63 6 artiklan säätelemään menettelyyn sisältyy kolme perättäistä vaihetta. Ensimmäisen vaiheen aikana, joka seuraa valituksen jättämistä, komissio tutkii valituksen määrittääkseen sitä koskevat jatkotoimet. Tähän vaiheeseen voi sisältyä komission ja valituksen tekijän välillä tapahtuva epävirallinen mielipiteiden vaihto, jonka tarkoituksena on paitsi täsmentää ne tosiseikat ja oikeudelliset perusteet, joista kanteessa on kysymys, myös antaa kantajalle mahdollisuus kehitellä perusteluitaan ja väitteitään, mahdollisesti myös vastauksena komission ilmaisemaan alustavaan suhtautumiseen asiassa. Tätä vaihetta seuraavassa toisessa vaiheessa valituksen tekijälle lähetetään, jos tilanne on kyseisenkaltainen, asetuksen N:o 99/63 6 artiklaan perustuva tiedonanto, jossa komissio ilmoittaa kantajalle ne perusteet, joiden vuoksi se katsoo, että sillä ei ole riittävää aihetta suostua hakemukseen, ja asettaa määräajan, jonka kuluessa valituksen tekijä voi antaa mahdollisen vastineensa. Menettelyn kolmannen vaiheen muodostaa valituksen lopullinen hylkääminen. Tällainen hylkäävä päätös on perustamissopimuksen 189 artiklassa tarkoitettu päätös, jonka perusteella voidaan nostaa kumoamiskanne.

7 Päätös, jonka perusteella ei sinänsä ole mahdollista nostaa kumoamiskannetta, voi kuitenkin olla sellainen kannan määrittely, jonka jälkeen laiminlyönti on oikaistu; tällaisesta tilanteesta on kysymys, jos kyseinen päätös on välttämätön ennakkotoimi sellaiselle menettelylle, joka pakostakin päätyy oikeudelliseen päätökseen, jonka perusteella on mahdollista nostaa kumoamiskanne perustamissopimuksen 173 artiklassa määrätyin edellytyksin.

Tässä suhteessa asetuksen N:o 17 3 artiklan 2 kohdan perusteella esitetyn valituksen tekijälle asetuksen N:o 99/63 6 artiklan mukaisesti komissiosta lähetetty kirje, jossa ilmoitetaan, että ottaen huomioon komission tiedossa olevat seikat mainittua valitusta ei tässä vaiheessa voida yksittäisenä asiana ottaa käsiteltäväksi, on perustamissopimuksen 175 artiklassa tarkoitettu kannan määrittely, vaikka sen perusteella ei voikaan nostaa kumoamiskannetta.

8 Perustamissopimuksen 173 artiklassa tarkoitettuja säädöksiä ja päätöksiä, joiden perusteella on mahdollista nostaa kumoamiskanne, ovat toimenpiteet, jotka luovat kantajan etuihin vaikuttavia oikeudellisia velvoitteita muuttaen selvästi hänen oikeudellista asemaansa. Jos kyse on säädöksistä tai päätöksistä, jotka laaditaan useammassa vaiheessa, varsinkin sisäisessä menettelyssä, kannekelpoisina voidaan periaatteessa pitää vain sellaisia toimenpiteitä, jotka vahvistavat lopullisesti toimielimen kannan tässä menettelyssä lukuun ottamatta väliaikaisia toimenpiteitä, joiden tavoitteena on valmistella lopullista päätöstä.

Siten pelkästään odottamista ilmaisevista kirjeistä, jotka komissio on osoittanut kilpailusääntöjen rikkomista koskevan valituksen tekijälle, ei ole mahdollista nostaa kannetta niiden kumoamiseksi ainakaan asetuksen N:o 17 3 artiklan 2 kohdan ja asetuksen N:o 99/63 6 artiklan säätelemän menettelyn ensimmäisessä vaiheessa.