Asia C‑521/12

T. C. Briels ym.

vastaan

Minister van Infrastructuur en Milieu

(Raad van Staten (Alankomaat) esittämä ennakkoratkaisupyyntö)

”Ennakkoratkaisupyyntö — Ympäristö — Direktiivi 92/43/ETY — 6 artiklan 3 ja 4 kohta — Luontotyyppien suojelu — Erityisten suojelutoimien alueet — Suunnitelman tai hankkeen suojelualueeseen kohdistuvien vaikutusten arviointi — Suojelualuetta koskevan suunnitelman tai hankkeen hyväksyminen — Korvaavat toimenpiteet — Natura 2000 -alue ”Vlijmens Ven, Moerputten & Bossche Broek” — Moottoritie A2:n linjausta koskeva hanke ”‘s-Hertogenbosch-Eindhoven””

Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (toinen jaosto) 15.5.2014

1. Ympäristö – Luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelu – Direktiivi 92/43 – Erityisten suojelutoimien alueet – Jäsenvaltioiden velvollisuudet – Hankkeen alueeseen kohdistuvien vaikutusten arviointi – Suojelualuetta koskevan suunnitelman tai hankkeen hyväksyminen – Edellytys – Alueen koskemattomuudelle ei aiheudu haitallisia vaikutuksia – Arviointi, jossa ei voida ottaa huomioon korvaavia toimenpiteitä – Suojelualuetta koskevan suunnitelman tai hankkeen hyväksyminen tärkeän yleisen edun kannalta pakottavista syistä – Edellytykset – Toimenpiteet, joilla kehitetään uusi luontotyyppi, jonka tarkoituksena on korvata tämän saman luontotyypin pinta-alan ja laadun menettäminen suojellulla alueella

   (Neuvoston direktiivin 92/43 6 artiklan 3 ja 4 kohta)

2. Ympäristö – Luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelu – Direktiivi 92/43 – Suojelualuetta koskevan suunnitelman tai hankkeen hyväksyminen tärkeän yleisen edun kannalta pakottavista syistä – Korvaavien toimenpiteiden käsite – Muulla Natura 2000 -alueella toteutetut toimenpiteet – Merkityksettömyys luokittelussa korvaaviksi toimenpiteiksi

   (Neuvoston direktiivin 92/43 6 artiklan 4 kohta)

1.  Luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta annetun direktiivin 92/43 6 artiklan 3 kohtaa on tulkittava siten, että suunnitelma tai hanke, joka ei liity suoraan yhteisön tärkeänä pitämän alueen käyttöön tai ole tarpeellinen sen käytön kannalta, jolla on haitallisia vaikutuksia tällä alueella olevaan luontotyyppiin ja jolla suunnitellaan toimenpiteitä tämän luontotyypin samankokoisen tai suuremman pinta-alan kehittämiseksi tällä alueella, vaikuttaa mainitun alueen koskemattomuuteen. Tällaiset toimenpiteet voidaan tarvittaessa katsoa tämän artiklan 4 kohdassa tarkoitetuiksi ”korvaaviksi toimenpiteiksi” vain, jos siinä vahvistetut edellytykset täyttyvät.

   Ennalta varautumisen periaatteen noudattaminen direktiivin 92/43 6 artiklan 3 kohdan täytäntöönpanossa nimittäin edellyttää, että toimivaltainen kansallinen viranomainen arvioi hankkeen vaikutuksia kyseiseen Natura 2000 -alueeseen ottaen huomioon tämän alueen suojelutavoitteet ja mainittuun hankkeeseen sisältyvät suojelutoimenpiteet, joiden tarkoituksena on välttää tai vähentää suoraan kyseiselle alueelle aiheutuvia haitallisia vaikutuksia, sen takaamiseksi, ettei hanke vaikuta mainitun alueen koskemattomuuteen. Sitä vastoin hankkeessa suunniteltuja suojelutoimenpiteitä, joilla pyritään korvaamaan sen haitalliset vaikutukset Natura 2000 -alueeseen, ei voida ottaa huomioon mainitun hankkeen vaikutusten arvioinnissa, josta säädetään mainitun 6 artiklan 3 kohdassa.

   Näin olisi kuitenkin toimenpiteiden osalta, joilla sellaisessa tilanteessa, jossa toimivaltainen kansallinen viranomainen on tosiasiallisesti todennut, että hankkeella voi olla merkittäviä ja mahdollisesti jatkuvia haitallisia vaikutuksia kyseisen Natura 2000 -alueen suojeltuun luontotyyppiin, suunnitellaan uutta samankokoista tai suurempaa tämän luontotyypin tulevaa pinta-alaa tämän alueen toiseen osaan, johon ei suoraan vaikuteta tällä hankkeella.

   Tällaisilla toimenpiteillä ei nimittäin pyritä välttämään tai vähentämään merkittäviä haitallisia vaikutuksia, joita aiheutuu suoraan tälle luontotyypille hankkeesta, vaan niillä pyritään korvaamaan nämä vaikutukset jälkeenpäin. Näin ollen niillä ei voida taata, ettei hanke vaikuta mainitun alueen koskemattomuuteen direktiivin 92/43 6 artiklan 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla.

   Lisäksi on tavallisesti vaikeaa ennakoida mahdollisia myönteisiä vaikutuksia, jotka johtuvat sellaisen uuden luontotyypin tulevasta kehityksestä, jonka tarkoituksena on korvata tämän saman luontotyypin pinta-alan ja laadun menettäminen suojellulla alueella, vaikka myös alaltaan suurempana ja parempilaatuisena, ja nämä vaikutukset havaitaan joka tapauksessa vasta muutamien vuosien kuluttua. Näin ollen niitä ei voida ottaa huomioon tässä säännöksessä säädetyssä menettelyssä.

   Lopuksi direktiivin 92/43 6 artiklassa säädettyjen suojelutoimenpiteiden tehokkaan vaikutuksen tarkoituksena on välttää se, että toimivaltainen kansallinen viranomainen kiertää lieventäviksi kutsutuilla toimenpiteillä, jotka todellisuudessa vastaavat korvaavia toimenpiteitä, tässä artiklassa mainittuja erityisiä menettelyjä hyväksymällä sen 3 kohdan nojalla hankkeita, jotka vaikuttavat kyseisen alueen koskemattomuuteen. Kuitenkin vain silloin, jos suunnitelma tai hanke on kyseisen direktiivin 6 artiklan 3 kohdan ensimmäisen virkkeen mukaisesti toteutetun arvioinnin kielteisestä tuloksesta huolimatta ja vaihtoehtoisten ratkaisujen puuttuessa kuitenkin toteutettava erittäin tärkeän yleisen edun kannalta pakottavista syistä, mukaan lukien sosiaaliset tai taloudelliset syyt, jäsenvaltion on direktiivin 6 artiklan 4 kohdan mukaisesti toteutettava kaikki tarvittavat korvaavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että Natura 2000:n yleinen kokonaisuus säilyy yhtenäisenä.

   (ks. 28–34 ja 39 kohta sekä tuomiolauselma)

2.  Luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta annetun direktiivin 92/43 6 artiklan 4 kohdan soveltamisessa suunniteltujen toimenpiteiden täytäntöönpano kyseisellä Natura 2000 -alueella on merkityksetöntä niiden mahdolliseksi luokittelemiseksi mainitussa säännöksessä tarkoitetuiksi ”korvaaviksi” toimenpiteiksi. Direktiivin 6 artiklan 4 kohdassa tarkoitetaan kaikkia korvaavia toimenpiteitä, jotka voivat suojella Natura 2000 -verkoston yhtenäisyyttä, pantiinpa ne täytäntöön kyseisellä alueella tai muulla tämän verkoston alueella.

   (ks. 38 kohta)

Asia C‑521/12

T. C. Briels ym.

vastaan

Minister van Infrastructuur en Milieu

(Raad van Staten (Alankomaat) esittämä ennakkoratkaisupyyntö)

”Ennakkoratkaisupyyntö — Ympäristö — Direktiivi 92/43/ETY — 6 artiklan 3 ja 4 kohta — Luontotyyppien suojelu — Erityisten suojelutoimien alueet — Suunnitelman tai hankkeen suojelualueeseen kohdistuvien vaikutusten arviointi — Suojelualuetta koskevan suunnitelman tai hankkeen hyväksyminen — Korvaavat toimenpiteet — Natura 2000 -alue ”Vlijmens Ven, Moerputten & Bossche Broek” — Moottoritie A2:n linjausta koskeva hanke ”‘s-Hertogenbosch-Eindhoven””

Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (toinen jaosto) 15.5.2014

1. Ympäristö — Luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelu — Direktiivi 92/43 — Erityisten suojelutoimien alueet — Jäsenvaltioiden velvollisuudet — Hankkeen alueeseen kohdistuvien vaikutusten arviointi — Suojelualuetta koskevan suunnitelman tai hankkeen hyväksyminen — Edellytys — Alueen koskemattomuudelle ei aiheudu haitallisia vaikutuksia — Arviointi, jossa ei voida ottaa huomioon korvaavia toimenpiteitä — Suojelualuetta koskevan suunnitelman tai hankkeen hyväksyminen tärkeän yleisen edun kannalta pakottavista syistä — Edellytykset — Toimenpiteet, joilla kehitetään uusi luontotyyppi, jonka tarkoituksena on korvata tämän saman luontotyypin pinta-alan ja laadun menettäminen suojellulla alueella

   (Neuvoston direktiivin 92/43 6 artiklan 3 ja 4 kohta)

2. Ympäristö — Luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelu — Direktiivi 92/43 — Suojelualuetta koskevan suunnitelman tai hankkeen hyväksyminen tärkeän yleisen edun kannalta pakottavista syistä — Korvaavien toimenpiteiden käsite — Muulla Natura 2000 -alueella toteutetut toimenpiteet — Merkityksettömyys luokittelussa korvaaviksi toimenpiteiksi

   (Neuvoston direktiivin 92/43 6 artiklan 4 kohta)

1.  Luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta annetun direktiivin 92/43 6 artiklan 3 kohtaa on tulkittava siten, että suunnitelma tai hanke, joka ei liity suoraan yhteisön tärkeänä pitämän alueen käyttöön tai ole tarpeellinen sen käytön kannalta, jolla on haitallisia vaikutuksia tällä alueella olevaan luontotyyppiin ja jolla suunnitellaan toimenpiteitä tämän luontotyypin samankokoisen tai suuremman pinta-alan kehittämiseksi tällä alueella, vaikuttaa mainitun alueen koskemattomuuteen. Tällaiset toimenpiteet voidaan tarvittaessa katsoa tämän artiklan 4 kohdassa tarkoitetuiksi ”korvaaviksi toimenpiteiksi” vain, jos siinä vahvistetut edellytykset täyttyvät.

   Ennalta varautumisen periaatteen noudattaminen direktiivin 92/43 6 artiklan 3 kohdan täytäntöönpanossa nimittäin edellyttää, että toimivaltainen kansallinen viranomainen arvioi hankkeen vaikutuksia kyseiseen Natura 2000 -alueeseen ottaen huomioon tämän alueen suojelutavoitteet ja mainittuun hankkeeseen sisältyvät suojelutoimenpiteet, joiden tarkoituksena on välttää tai vähentää suoraan kyseiselle alueelle aiheutuvia haitallisia vaikutuksia, sen takaamiseksi, ettei hanke vaikuta mainitun alueen koskemattomuuteen. Sitä vastoin hankkeessa suunniteltuja suojelutoimenpiteitä, joilla pyritään korvaamaan sen haitalliset vaikutukset Natura 2000 -alueeseen, ei voida ottaa huomioon mainitun hankkeen vaikutusten arvioinnissa, josta säädetään mainitun 6 artiklan 3 kohdassa.

   Näin olisi kuitenkin toimenpiteiden osalta, joilla sellaisessa tilanteessa, jossa toimivaltainen kansallinen viranomainen on tosiasiallisesti todennut, että hankkeella voi olla merkittäviä ja mahdollisesti jatkuvia haitallisia vaikutuksia kyseisen Natura 2000 -alueen suojeltuun luontotyyppiin, suunnitellaan uutta samankokoista tai suurempaa tämän luontotyypin tulevaa pinta-alaa tämän alueen toiseen osaan, johon ei suoraan vaikuteta tällä hankkeella.

   Tällaisilla toimenpiteillä ei nimittäin pyritä välttämään tai vähentämään merkittäviä haitallisia vaikutuksia, joita aiheutuu suoraan tälle luontotyypille hankkeesta, vaan niillä pyritään korvaamaan nämä vaikutukset jälkeenpäin. Näin ollen niillä ei voida taata, ettei hanke vaikuta mainitun alueen koskemattomuuteen direktiivin 92/43 6 artiklan 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla.

   Lisäksi on tavallisesti vaikeaa ennakoida mahdollisia myönteisiä vaikutuksia, jotka johtuvat sellaisen uuden luontotyypin tulevasta kehityksestä, jonka tarkoituksena on korvata tämän saman luontotyypin pinta-alan ja laadun menettäminen suojellulla alueella, vaikka myös alaltaan suurempana ja parempilaatuisena, ja nämä vaikutukset havaitaan joka tapauksessa vasta muutamien vuosien kuluttua. Näin ollen niitä ei voida ottaa huomioon tässä säännöksessä säädetyssä menettelyssä.

   Lopuksi direktiivin 92/43 6 artiklassa säädettyjen suojelutoimenpiteiden tehokkaan vaikutuksen tarkoituksena on välttää se, että toimivaltainen kansallinen viranomainen kiertää lieventäviksi kutsutuilla toimenpiteillä, jotka todellisuudessa vastaavat korvaavia toimenpiteitä, tässä artiklassa mainittuja erityisiä menettelyjä hyväksymällä sen 3 kohdan nojalla hankkeita, jotka vaikuttavat kyseisen alueen koskemattomuuteen. Kuitenkin vain silloin, jos suunnitelma tai hanke on kyseisen direktiivin 6 artiklan 3 kohdan ensimmäisen virkkeen mukaisesti toteutetun arvioinnin kielteisestä tuloksesta huolimatta ja vaihtoehtoisten ratkaisujen puuttuessa kuitenkin toteutettava erittäin tärkeän yleisen edun kannalta pakottavista syistä, mukaan lukien sosiaaliset tai taloudelliset syyt, jäsenvaltion on direktiivin 6 artiklan 4 kohdan mukaisesti toteutettava kaikki tarvittavat korvaavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että Natura 2000:n yleinen kokonaisuus säilyy yhtenäisenä.

   (ks. 28–34 ja 39 kohta sekä tuomiolauselma)

2.  Luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta annetun direktiivin 92/43 6 artiklan 4 kohdan soveltamisessa suunniteltujen toimenpiteiden täytäntöönpano kyseisellä Natura 2000 -alueella on merkityksetöntä niiden mahdolliseksi luokittelemiseksi mainitussa säännöksessä tarkoitetuiksi ”korvaaviksi” toimenpiteiksi. Direktiivin 6 artiklan 4 kohdassa tarkoitetaan kaikkia korvaavia toimenpiteitä, jotka voivat suojella Natura 2000 -verkoston yhtenäisyyttä, pantiinpa ne täytäntöön kyseisellä alueella tai muulla tämän verkoston alueella.

   (ks. 38 kohta)