Asia T-123/23

VA

vastaan

Euroopan komissio

Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (laajennettu viides jaosto) 5.6.2024

(Henkilöstö – Virkamiehet – Palkkaus – Perhelisät – Huollettavana olevasta lapsesta maksettava lisä – Koulutuslisä – Tiettyjen lisien maksamisen lopettamista koskevat päätökset – Myöntämisedellytykset – Käsite ”opintojen päättyminen” – Yhdenvertainen kohtelu – Hyvän hallinnon periaate – Aiheettomien maksujen takaisinperintä – Henkilöstösääntöjen 85 artiklan ensimmäinen kohta – Vastuu)

1. Virkamiehet – Palkkaus – Perhelisät – Koulutuslisä – Myöntämisedellytykset – Kumulatiivisuus

   (Henkilöstösääntöjen 67 artikla ja liitteessä VII oleva 2 ja 3 artikla)

   (ks. 32–34 kohta)

2. Virkamiehet – Palkkaus – Perhelisät – Huollettavana olevaa lasta koskeva lisä – Myöntämisedellytykset – Koulun käyminen – Käsite – Opintojen päättymispäivä – Oppilaitos antaa lopulliset tulokset tiedoksi

   (Henkilöstösääntöjen 67 artikla ja liitteessä VII olevan 2 artiklan 3 kohdan b alakohta)

   (ks. 36 ja 38–42 kohta)

3. Virkamiehet – Palkkaus – Perhelisät – Koulutuslisä – Myöntämisedellytykset – Säännöllinen ja täysipäiväinen opetuksen saaminen – Opintojen päättymispäivä – Oppilaitos antaa lopulliset tulokset tiedoksi

   (Henkilöstösääntöjen 67 artikla ja liitteessä VII olevan 3 artiklan 1 kohta)

   (ks. 53–55 kohta)

4. Virkamiehet – Hallintotoimet – Peruuttaminen – Lainvastaiset toimet – Menettelyn uudelleen aloittaminen lainvastaisuuden tapahtuessa on hyväksyttävää

   (ks. 71 ja 94 kohta)

Tiivistelmä

Unionin yleinen tuomioistuin, jonka käsiteltäväksi on saatettu Euroopan unionin neuvoston virkamiehen nostama kanne, kumoaa osittain komission päätökset siltä osin kuin niissä evätään kyseiseltä virkamieheltä oikeus saada huollettavana olevasta lapsesta maksettava lisä ja koulutuslisä sekä näihin etuuksiin liittyvä verovähennys hänen lapsensa yliopiston viimeisen kokeen ja sen ajan, jolloin oppilaitos antaa lopulliset tulokset tiedoksi, väliseltä ajanjaksolta. Tässä yhteydessä unionin yleinen tuomioistuin ottaa kantaa aikaisemmin käsittelemättömään kysymykseen siitä, mistä päivästä lähtien virkamiehellä ei ole enää oikeutta näihin rahamääräisiin etuuksiin, koska hänen lapsensa ei enää käy koulua tai saa ammatillista koulutusta Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen (jäljempänä henkilöstösäännöt) liitteessä VII olevan 2 artiklan 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla eikä enää saa säännöllisesti ja täysipäiväisesti opetusta maksullisessa peruskoulussa tai keskiasteen oppilaitoksessa taikka korkeakoulussa kyseisen liitteen 3 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla.

Nyt käsiteltävässä asiassa kantajan tytär on opiskellut belgialaisessa yliopistossa. Hän suoritti opintojensa viimeisen kokeen 18.6.2021 ja sai tiedon kokeen läpäisystä 2.7.2021 ja todistuksen menestyksellisesti suoritetuista opinnoista 27.8.2021. Yliopiston lukuvuosi päättyi 13.9.2021.

Kantaja sai tyttärestään syyskuuhun 2021 saakka huollettavana olevasta lapsesta maksettavaa lisää ja koulutuslisää, joista säädetään henkilöstösääntöjen liitteessä VII olevassa 2 ja 3 artiklassa, ja hänelle myönnettiin huollettavana olevasta lapsesta maksettavaan lisään liittyvä verovähennys. Koska hänen tyttärensä oli läpäissyt kokeensa kesäkuussa 2021 ensimmäisellä koekierroksella, komissio päätti, että hänellä ei ollut enää oikeutta saada kyseessä olevia rahamääräisiä etuuksia heinäkuusta 2021 alkaen, ja se ryhtyi siten perimään nämä rahamääräiset etuudet takaisin vuoden 2021 heinäkuun, elokuun ja syyskuun osalta.

Unionin yleisen tuomioistuimen arviointi asiasta

Unionin yleinen tuomioistuin muistuttaa aluksi, että henkilöstösääntöjen liitteessä VII olevien 2 ja 3 artiklan mukaan koulutuslisä voidaan myöntää vain, jos huollettavana olevasta lapsesta maksettavan lisän saamisen edellytykset ovat ensin täyttyneet. Tästä seuraa, että edellytystä, joka koskee säännöllisen ja täysipäiväisen opetuksen saamista peruskoulussa, keskiasteen oppilaitoksessa tai korkeakoulussa on arvioitava toiseksi sen jälkeen, kun on osoitettu, että lapsi, jota varten koulutuslisää haetaan, on virkamiehen huollettavana.

Siinä tapauksessa, että lapsi suorittaa yliopisto-opintoja, oikeus huollettavana olevasta lapsesta maksettavaan lisään edellyttää kolmen edellytyksen täyttymistä eli sitä, että virkamies tosiasiallisesti huolehtii lapsensa elatuksesta, sitä, että lapsi on 18–26-vuotias, ja sitä, että hän käy koulua tai saa ammatillista koulutusta.

Tältä osin unionin yleinen tuomioistuin täsmentää, että koulu tai ammatillinen koulutus muodostuu useammasta vaiheesta, kuten opinto-ohjelmaan kuuluville kursseille osallistumisesta ja näitä kursseja koskevista kokeista, niiden arvioinneista ja viimeisen kokeen päätteeksi sen peruskoulun, keskiasteen oppilaitoksen tai korkeakoulun, jossa kyseistä opetusta annetaan, antamista lopputuloksista, joilla todistetaan koulun käymisen tai ammatillisen koulutuksen suorittaminen hyväksytysti. Nämä vaiheet ovat erottamattomia toisistaan, koska osallistuminen kokeisiin mahdollistaa sen, että voidaan arvioida, onko opiskelija omaksunut kurssien puitteissa välitetyn pätevyyden ja tiedot.

Koska opiskelija voi saada tiedon koulun käymisensä tai ammatillisen koulutuksensa suorittamisesta menestyksellisesti vasta sen jälkeen, kun hän on suorittanut kaikki kokeet ja kun peruskoulu, keskiasteen oppilaitos taikka korkeakoulu on ilmoittanut näiden kokeiden tulokset, on katsottava, ettei opiskelija enää käy koulua tai saa ammatillista koulutusta henkilöstösääntöjen liitteessä VII olevan 2 artiklan 3 kohdan b alakohdassa tarkoitetussa merkityksessä siitä hetkestä lähtien, kun lopulliset tulokset ovat saatavilla.

Näin ollen 18–26-vuotias lapsi, joka käy koulua tai saa ammatillista koulutusta, ei pysy virkamiehen huollettavana siihen saakka, kunnes kyseinen lapsi läpäisee viimeisen kokeensa, vaan siihen saakka, kunnes peruskoulu, keskiasteen oppilaitos tai korkeakoulu antaa lopulliset tulokset tiedoksi.

Virkamiehen on siten ilmoitettava hallinnolle lapsensa opintojen päättymisestä ilmoittamalla sille viipymättä päivä, jona peruskoulu, keskiasteen oppilaitos tai korkeakoulu on antanut lopulliset tulokset tiedoksi, jotta tämä voisi heti lopettaa tämän lisän maksamisen.

Henkilöstösääntöjen liitteessä VII olevan 3 artiklan 1 kohdassa koulutuslisän myöntämiseksi säädettyä opetuksen saamista koskevan edellytyksen arvioinnissa unionin yleinen tuomioistuin soveltaa huollettavana olevasta lapsesta maksettavaa lisää koskevia toteamuksiaan.

Tästä seuraa, että siitä hetkestä lähtien, jolloin peruskoulu, keskiasteen oppilaitos tai korkeakoulu on antanut lopulliset tulokset tiedoksi, on katsottava, että virkamiehen lapsi ei enää saa säännöllistä ja täysipäiväistä opetusta peruskoulussa, keskiasteen oppilaitoksessa tai korkeakoulussa henkilöstösääntöjen liitteessä VII olevan 3 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla.