Asia C-336/16

Euroopan komissio

vastaan

Puolan tasavalta

Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – Direktiivi 2008/50/EY – Ilmanlaatu – 13 artiklan 1 kohta – 22 artiklan 3 kohta – Liite XI – Ilman PM10-hiukkaspitoisuudet – Raja-arvojen ylittäminen tietyillä alueilla ja tietyissä taajamissa – 23 artiklan 1 kohta – Ilmanlaatusuunnitelmat – ”Mahdollisimman lyhyt” ylityksen kesto – Asianmukaisten toimien puuttuminen ilmanlaadun suojeluohjelmissa – Direktiivin virheellinen täytäntöönpano

Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (kolmas jaosto) 22.2.2018

1. Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne–Oikeudenkäynnin kohde–Määrittäminen oikeudenkäyntiä edeltävässä menettelyssä–Mukauttaminen unionin oikeuden muuttumisen vuoksi–Hyväksyttävyys–Edellytykset

   (SEUT 258 artikla; Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/50 13 artiklan 1 kohta ja liite XI; neuvoston direktiivin 1999/30 5 artikla ja liite III)

2. Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskeva kanne–Oikeudenkäynnin kohde–Määrittäminen oikeudenkäyntiä edeltävässä menettelyssä–Perustellun lausunnon jälkeisten tosiseikkojen huomioon ottaminen–Edellytykset–Luonteeltaan samanlaiset ja alun perin tarkoitettua menettelyä koskevat tosiseikat

   (SEUT 258 artikla)

3. Ympäristö–Ilman pilaantuminen–Ilmanlaatu–Direktiivi 2008/50–Ihmisten terveyden suojelemista koskevat raja-arvot–Ylittäminen–Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen

   (SEUT 258 artikla; Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/50 13 artiklan 1 kohdan ensimmäinen alakohta ja liite XI)

4. Ympäristö–Ilman pilaantuminen–Ilmanlaatu–Direktiivi 2008/50–Ilmanlaadun raja-arvojen ylittäminen–Velvollisuus laatia suunnitelma asian korjaamiseksi–Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämisen toteaminen–Arviointiperusteet

   (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/50 23 artiklan 1 kohdan toinen alakohta)

5. Ympäristö–Ilman pilaantuminen–Ilmanlaatu–Direktiivi 2008/50–Ilmanlaadun raja-arvojen ylittäminen–Velvollisuus laatia suunnitelma asian korjaamiseksi–Määräaika–Liian pitkän ajanjakson vahvistaminen ei ole sallittua–Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen

   (Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/50 23 artiklan 1 kohta)

6. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet–Direktiivit–Täytäntöönpano jäsenvaltioissa–Selkeän ja täsmällisen täytäntöönpanon vaatimus

   (SEUT 288 artiklan kolmas kohta; Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/50)

1.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 44–46 kohta)

2.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 47–49 kohta)

3.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 61 ja 62 kohta)

4.  Ilmanlaatusuunnitelmia voidaan laatia yksinomaan sellaisen tasapainon perusteella, joka vallitsee pilaantumisriskin vähentämisen tavoitteen ja olemassa olevien erilaisten julkisten ja yksityisten intressien välillä. Se, että jäsenvaltio ylittää PM10-hiukkaspitoisuuksiin sovellettavat raja-arvot, ei näin ollen yksinään riitä siihen, että kyseisen jäsenvaltion katsottaisiin jättäneen noudattamatta ilmanlaadusta ja sen parantamisesta annetun direktiivin 2008/50 23 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisia velvoitteitaan.

   Mainitusta säännöksestä ilmenee, että vaikka jäsenvaltioilla on tiettyä toimintamarginaalia toteutettavien toimenpiteiden määrittämisessä, kyseisten toimenpiteiden on kuitenkin mahdollistettava se, että ajanjakso, jona raja-arvot ylitetään, jää mahdollisimman lyhyeksi. Tässä tilanteessa on selvitettävä tapauskohtaisen analyysin perusteella, ovatko asianomaisen jäsenvaltion laatimat suunnitelmat direktiivin 2008/50 23 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisia.

   (ks. 93–96 kohta)

5.  Ilmanlaadusta ja sen parantamisesta annetun direktiivin 2008/50 23 artiklan 1 kohdan mukaisia jäsenyysvelvoitteitaan jättää noudattamatta jäsenvaltio, joka on hyväksynyt PM10-hiukkaspitoisuuksiin sovellettavien raja-arvojen ylittämisten lopettamiseksi ilmanlaatusuunnitelmia, joissa vahvistetaan määräajat vasta kymmenen tai jopa 14 vuotta sen päivän jälkeen, jona mainitut ylittämiset on todettu.

   Vaikka pitääkin paikkansa, että vaikeudet, jotka johtuvat toteutettaviin laajamittaisiin teknisiin investointeihin liittyvistä sosioekonomisista ja talousarvioon liittyvistä panoksista, jotka kyseessä olevan jäsenvaltion on toteutettava lopettaakseen mainitut ylittämiset, ovat seikkoja, jotka voidaan ottaa huomioon sellaisen tasapainon perusteella, joka vallitsee pilaantumisriskin vähentämisen tavoitteen ja olemassa olevien erilaisten julkisten ja yksityisten intressien välillä, tällaiset vaikeudet, jotka eivät ole luonteeltaan poikkeuksellisia, eivät kuitenkaan ole sellaisia, että ne voivat sulkea pois mahdollisuuden vahvistaa lyhyemmät määräajat. Tästä seuraa, että tällainen argumentti ei itsessään voi oikeuttaa mainittujen ylittämisten lopettamista koskevia näin pitkiä määräaikoja, kun otetaan huomioon vaatimus sen varmistamisesta, että ylittämisaika olisi mahdollisimman lyhyt.

   (ks. 99–102 kohta)

6.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 120 kohta)