Asia C-415/15 P

Stichting Woonpunt ym.

vastaan

Euroopan komissio

Muutoksenhaku – Valtiontuet – Voimassa olevat tuet – SEUT 108 artiklan 1 kohta – Tukijärjestelmät sosiaalisen asuntotuotantoalan yhtiöiden hyväksi – Asetus (EY) N:o 659/1999 – 17, 18 ja 19 artikla – Komission arviointi voimassa olevan tukijärjestelmän soveltuvuudesta sisämarkkinoille – Ehdotus aiheellisiksi toimenpiteiksi – Kansallisten viranomaisten antama sitoumus unionin oikeuden noudattamiseksi – Soveltuvuuspäätös – Tuomioistuinten harjoittaman valvonnan laajuus – Oikeusvaikutukset

Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 15.3.2017

1. Valtiontuki–Voimassa olevat tuet–Komission jäsenvaltioiden kanssa suorittama jatkuva seuranta–Komission arviointi tuen soveltuvuudesta sisämarkkinoille–Jäsenvaltioiden ehdotus aiheellisista toimenpiteistä soveltumattomuuden korjaamiseksi–Jäsenvaltioiden antama hyväksyntä–Komission päätös tehdä näistä toimenpiteistä sitovia–Tuensaajan nostama kanne–Mahdollisuus riitauttaa komission arviointi tuen soveltumattomuudesta

   (SEUT 108 artiklan 1 kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 18 artikla ja 19 artiklan 1 kohta)

2. Kumoamiskanne–Kannekelpoiset toimet–Valmistelevat toimet eivät ole kannekelpoisia toimia–Komission kirje, jossa se ilmaisee epäilyksensä tuen soveltuvuudesta sisämarkkinoille ja ehdottaa aiheellisia toimenpiteitä–Toimi, joka on vaihe sellaisen päätöksen valmistelumenettelyssä, jolla tuki todetaan soveltumattomaksi sisämarkkinoille, ei ole kannekelpoinen toimi

   (SEUT 263 artikla; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 17 artikla)

3. Valtiontuki–Komission päätös, jolla tuki todetaan sisämarkkinoille soveltumattomaksi–Komission harkintavalta–Taloudellisen tilanteen monitahoinen arviointi–Tuomioistuinvalvonta–Rajat

   (SEUT 107 ja SEUT 108 artikla)

4. Valtiontuki–Voimassa olevat tuet–Komission jäsenvaltioiden kanssa suorittama jatkuva seuranta–Jäsenvaltioiden mainitun seurannan yhteydessä ehdottamat toimenpiteet–Valtioiden hyväksyntä–Sitova vaikutus–Edellytykset

   (SEUT 108 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 19 artiklan 1 kohta)

1.  Päätöksen, jolla komissio tekee sitoviksi jäsenvaltion hyväksymät sitoumukset voimassa olevan tukijärjestelmän soveltuvuuden varmistamiseksi sisämarkkinoille, edellytyksenä on välttämättä, että komissio on ennalta arvioinut kyseessä olevan tukijärjestelmän soveltuvuutta sisämarkkinoille ja otettuaan huomioon kyseessä olevan jäsenvaltion antamat tiedot tullut siihen tulokseen, että kyseinen järjestelmä ei ole tai ei ole enää soveltuva sisämarkkinoille ja että siten aiheelliset toimenpiteet ovat tarpeen tämän soveltumattomuuden korjaamiseksi. Komission näin suorittama arviointi ja sen siitä tekemä päätelmä eivät voi välttyä unionin tuomioistuinten valvonnalta uhalla, että voimassa olevan tukijärjestelmän edunsaajien oikeutta tehokkaaseen oikeussuojaan loukataan, sellaisena kuin tämä oikeus taataan Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artiklassa.

   Koska komission SEUT 108 artiklan soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun asetuksen N:o 659/1999 18 artiklan nojalla yhdessä mainitun asetuksen 19 artiklan 1 kohdan kanssa tekemä päätös, jolla komissio tekee sitoviksi jäsenvaltion hyväksymät sitoumukset voimassa olevan tukijärjestelmän soveltuvuuden varmistamiseksi sisämarkkinoille, perustuu aikaisempaan toteamukseen voimassa olevan tukijärjestelmän soveltumattomuudesta sisämarkkinoille, se voi loukata tämä järjestelmän edunsaajien intressejä. Voimassa olevan tukijärjestelmän edunsaajien oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan edellyttää siten, että nämä voivat riitauttaa tällaisesta päätöksestä nostetun kanteen yhteydessä myös komission suorittaman arvioinnin tästä järjestelmästä sekä tämän toimielimen päätelmän siitä, että mainittu järjestelmä ei sovellu sisämarkkinoille ja että näin ollen aiheelliset toimenpiteet ovat tarpeen tämän soveltumattomuuden korjaamiseksi.

   Tätä toteamusta ei horjuta komission väite siitä, että riidanalainen arviointi ei ole luonteeltaan lopullinen. SEUT 108 artiklan 1 kohdan mukaisesti suoritettu voimassa olevien tukijärjestelmien tutkintamenetelmä ei tosin johda muodolliseen toteamukseen tukijärjestelmän soveltumattomuudesta. Mutta päätelmä siitä, että voimassa oleva tukijärjestelmä on soveltumaton sisämarkkinoille, sekä tämän päätelmän väistämättä aiheuttama ehdotus aiheellisista toimenpiteistä saavat komission kirjattua kyseessä olevan jäsenvaltion antaman suostumuksen näille toimenpiteille aikaan samat oikeusvaikutukset kuin kyseiselle valtiolle osoitettu muodollinen päätös.

   (ks. 38–40, 43 ja 50–52 kohta)

2.  Menettelyn kuluessa toteutetut toimenpiteet, joilla valmistellaan lopullista päätöstä, eivät lähtökohtaisesti ole toimia, joista voidaan nostaa kumoamiskanne. Kumoamiskanne, joka on nostettu toimesta, jolla ilmaistaan komission väliaikainen näkemys, voisi aiheuttaa sen, että unionin tuomioistuimilla olisi velvollisuus arvioida kysymyksiä, joihin kyseisellä toimielimellä ei vielä ole ollut mahdollisuutta ottaa kantaa, mistä seuraisi pääasian argumentoinnin ennakoiminen sekä hallinnollisen menettelyn ja unionin tuomioistuimissa tapahtuvan asian käsittelyn eri vaiheiden sekoittuminen.

   Menettelyn kuluessa toteutetusta toimesta ei voida myöskään nostaa kannetta, jos todetaan, että toimen lainvastaisuuteen voidaan vedota siitä lopullisesta päätöksestä nostettavan kanteen tueksi, jonka valmistelemiseksi se on toteutettu. Tällaisessa tilanteessa menettelyn lopettamisesta tehdystä päätöksestä nostettu kanne turvaa riittävän oikeussuojan. Tämä pätee SEUT 108 artiklan soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun asetuksen N:o 659/1999 17 artiklan mukaiseen komission kirjeeseen, jossa ilmaistaan epäilyksiä tukijärjestelmän soveltuvuudesta sisämarkkinoille ja ehdotetaan aiheellisia toimenpiteitä, koska tämä kirje on ensimmäinen vaihe sellaisen päätöksen valmistelussa, jossa todetaan tukijärjestelmä soveltumattomaksi sisämarkkinoille ja koska nämä epäilyt on vahvistettu tällä päätöksellä. Siten kantajaa ei voida estää vetoamasta tähän kirjeeseen sisältyvään arviointiin liittyvään lainvastaisuuteen sen mainitusta päätöksestä nostaman kanteen tueksi.

   (ks. 44–48 kohta)

3.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 53 kohta)

4.  Aiheellisilla toimenpiteillä, joita komissio ehdottaa SEUT 108 artiklan 1 kohdan mukaisesti, on kyseiseen jäsenvaltioon nähden sitova vaikutus, jos se hyväksyy ne, kuten SEUT 108 artiklan soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun asetuksen N:o 659/1999 19 artiklan 1 kohdan toisessa virkkeessä säädetään. Tämä hyväksyntä saa kuitenkin aikaan oikeusvaikutuksia vain, jos se annetaan tiedoksi tälle toimielimelle ja se kirjaa tämän sekä ilmoittaa tästä mainitulle jäsenvaltiolle kyseisen asetuksen 19 artiklan 1 kohdan ensimmäisen virkkeen mukaisesti.

   (ks. 63 kohta)