Asia T-423/14

Larko Geniki Metalleftiki kai Metallourgiki AE

vastaan

Euroopan komissio

Valtiontuet – Kreikan myöntämät tuet – Päätös, jossa tuet todetaan sisämarkkinoille soveltumattomiksi – Valtiontuen käsite – Etu – Yksityinen sijoittaja -arviointiperuste – Takaisin perittävien tukien määrä – Komission tiedonanto takausten muodossa myönnettävistä valtiontuista

Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kuudes jaosto) 1.2.2018

1. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus

   (SEUT 296 artiklan 2toinen kohta)

2. Kumoamiskanne – Kanneperusteet – Perustelujen puuttuminen tai puutteellisuus – Aineellista lainmukaisuutta koskevasta perusteesta erillinen peruste

   (SEUT 263 artikla)

3. Valtiontuki – Käsite – Edun myöntäminen tuensaajille – Valtiontakaus – Komissiolla on näyttötaakka edun olemassaolosta – Arvioinnissa on otettava huomioon kaikki merkitykselliset seikat

   (SEUT 107 artiklan 1 kohta)

4. Valtiontuki – Käsite – Yksityinen sijoittaja -arviointiperusten mukainen arviointi – Arviointi riidanalaisen liiketoimen ja sen asiayhteyden kaikkien merkityksellisten tekijöiden kannalta – Jäsenvaltion velvollisuus ilmoittaa objektiivisia ja tarkastettavissa olevia seikkoja, joista ilmenee sen toiminnan taloudellinen luonne

   (SEUT 107 artiklan 1 kohta)

5. Valtiontuki – Käsite – Oikeudellinen luonne – Tulkinta objektiivisten seikkojen perusteella – Tuomioistuinvalvonta – Ulottuvuus

   (SEUT 107 artiklan 1 kohta)

6. Valtiontuki – Käsite – Julkisyhteisöjen vaikeuksissa oleville yrityksille myöntämät takuut – Taloudelliset vaikeudet – Arviointiperusteet – Negatiivinen oma pääoma ja liikevaihdon huomattava aleneminen

   (SEUT 107 artiklan 1 kohta; komission tiedonannon 2004/C 244/02 11 kohta)

7. Valtiontuki – Käsite – Yksityinen sijoittaja -arviointiperuste – Pääomasijoitus – Yksityisten ja julkisten sijoittajien samanaikaiset sijoitukset – Arviointiperusteet

   (SEUT 107 artiklan 1 kohta)

8. Valtiontuki – Käsite – Valtion toimi, jolla kevennetään yrityksen vastattavaksi normaalisti kuuluvia kustannuksia, kuuluu käsitteen piiriin

   (SEUT 107 artiklan 1 kohta)

9. Valtiontuki – Käsite – Valtion varoista peräisin olevat tuet – Valtion myöntämä takaus kuuluu käsitteen piiriin – Sillä, että valtion varojen käyttö ei ole välitöntä ja varmaa, ei ole merkitystä

   (SEUT 107 artiklan 1 kohta)

10. Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Ulottuvuus – Suppea tulkinta – Luonnonmullistuksista tai muista poikkeuksellisista tapahtumista välittömästi aiheutuvat taloudelliset vahingot

    (SEUT 107 artiklan 1 kohta ja 2 kohdan b alakohta)

11. Valtiontuki – Kielto – Poikkeukset – Komission harkintavalta – Komissio on antanut suuntaviivat, joilla se on luonut puitteet sen tutkimiselle, ovatko tuet yhteismarkkinoille soveltuvia – Seuraukset – Komissio on itse rajoittanut harkintavaltaansa

    (SEUT 107 artiklan 3 kohta)

12. Valtiontuki – Lainvastaisen tuen takaisinperiminen – Tilanteen saattaminen ennalleen – Takaisinperittävän määrän laskeminen – Takauksen muodossa myönnetty tuki

    (SEUT 108 artiklan 2 kohta)

13. Valtiontuki – Lainvastaisen tuen takaisinperiminen – Takaisinperittävän määrän laskeminen – Yksittäisenä takauksena myönnetty tuki – Tukiosuuden määrittäminen, kun takauksen markkinahintaa ei ole saatavilla – Erittäin vaikeassa tilanteessa oleva yritys – Laskeminen voidaan suorittaa poikkeuksellisten olosuhteiden perusteella

    (SEUT 108 artiklan 2 kohdan 1 alakohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 14 artiklan 1 kohta; komission tiedonannon 2004/C 244/02 4.1 kohdan kolmannen alakohdan a alakohta)

1.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 26 kohta)

2.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 43 kohta)

3.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 50–55 kohta)

4.  Jos jäsenvaltio vetoaa hallinnollisen menettelyn kuluessa kyseiseen arviointiperusteeseen, sen on epäselvässä tapauksessa osoitettava kiistattomasti sekä objektiivisten ja varmennettavissa olevien seikkojen perusteella, että toteutettu toimenpide kuuluu sen osakkeenomistajan aseman piiriin. Näistä seikoista on selvästi ilmettävä, että kyseinen jäsenvaltio on ennen taloudellisen edun myöntämistä tai samanaikaisesti sen kanssa päättänyt tehdä tosiasiallisesti toteutetulla toimenpiteellä sijoituksen määräysvallassaan olevaan julkiseen yritykseen. Tämän suhteen voidaan edellyttää muun muassa seikkoja, joista ilmenee, että päätös perustuu taloudellisiin arviointeihin, jotka rinnastuvat arviointeihin, joita johdonmukaisesti toimiva yksityinen sijoittaja, jonka tilanne vastaa mahdollisimman tarkasti kyseisen valtion tilannetta, olisi laatinut ennen tällaisen sijoituksen tekemistä arvioidakseen sen tulevan tuottavuuden.

   Sitä vastoin kyseisen edun myöntämisen jälkeen laaditut taloudelliset arviot, kyseisen jäsenvaltion toteuttaman sijoituksen todellisen tuottavuuden toteaminen jälkikäteen tai myöhemmät perustelut tosiasiallisesti valitusta toimintatavasta eivät riitä osoittamaan sitä, että tämä jäsenvaltio olisi ennen edun myöntämistä tai samanaikaisesti sen kanssa tehnyt tällaisen päätöksen osakkeenomistajan ominaisuudessaan. Sen tutkimiseksi, vastasiko valtion toiminta markkinataloudessa järkevästi toimivan sijoittajan toimintaa, valtion toiminnan taloudellista järkevyyttä on arvioitava ottaen huomioon rahoitustukien myöntämishetkellä vallinneet olosuhteet, ja on siis syytä jättää tekemättä arviointeja, jotka perustuvat myöhemmin vallinneeseen tilanteeseen. Näin on erityisesti silloin, kun komissio tutkii, onko sellainen toimenpide valtiontukea, jota ei ole sille ilmoitettu ja jonka kyseinen julkinen yksikkö on jo toteuttanut siihen mennessä, kun komissio suorittaa tutkimuksensa.

   (ks. 56, 57, 83 ja 86 kohta)

5.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 58–61 kohta)

6.  Negatiivista omaa pääomaa, johon komissio viittaa, voidaan pitää vahvana osoituksena yrityksen taloudellisesti vaikeasta tilanteesta Sama koskee kyseisen yrityksen liikevaihdon merkittävää pienenemistä ja merkittäviä kumulatiivisia tappioita, ja tämänkaltaisiin olosuhteisiin viitataan myös valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi annetuttujen yhteisön suuntaviivojen 11 kohdassa.

   (ks. 79 kohta)

7.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 119 kohta)

8.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 142 ja 151 kohta)

9.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 149 kohta)

10.  Ks. tuomion teksti.

    (ks. 156 kohta)

11.  Ks. tuomion teksti.

    (ks. 166 ja 167 kohta)

12.  Ks. tuomion teksti.

    (ks. 180, 182 ja 189 kohta)

13.  Valtiontukiasioissa on niin, että jos yritys on erittäin hankalassa tilanteessa muun muassa siitä syystä, että sen liikevaihto on jatkuvasti pienentynyt ja sillä on negatiivista pääomaa, mikä viittaa siihen, että yrityksen koko merkitty pääoma on menetetty, komissiota ei voida moittia siitä, että se katsoo, että kyseessä ovat valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi annetuttujen yhteisön suuntaviivojen 4.1 kohdan kolmannen kohdan a alakohdassa tarkoitetut poikkeukselliset olosuhteet, joiden seurauksena kyseinen yritys ei kykene maksamaan koko lainaa takaisin omista varoistaan, tai että se katsoo, että kyseiselle yritykselle valtiontakauksina myönnetyn valtiontuen määrä vastaa taattujen lainojen kokonaismäärää.

    (ks. 193 ja 194 kohta)