Asia T-363/14

Secolux, Association pour le contrôle de la sécurité de la construction

vastaan

Euroopan komissio

”Oikeus tutustua asiakirjoihin — Asetus (EY) N:o 1049/2001 — Julkista palveluhankintaa koskevaan tarjouspyyntömenettelyyn liittyvät asiakirjat — Asiakirjaan tutustumista koskevan oikeuden epääminen — Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaa koskeva poikkeus — Taloudellisten etujen suojaa koskeva poikkeus — Päätöksentekomenettelyn suojaa koskeva poikkeus — Oikeus tutustua asiakirjojen osiin — Ylivoimainen yleinen etu — Perusteluvelvollisuus”

Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kuudes jaosto) 21.9.2016

1. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suoja – Soveltamisala – Yksilön ammattitoiminta – Kuuluminen soveltamisalaan

   (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1 kohdan b alakohta)

2. Euroopan unionin toimielimet – Luonnollisten henkilöiden suojelu henkilötietojen käsittelyssä – Asetus N:o 45/2001 – Hakemus, joka koskee oikeutta tutustua henkilötietoihin – Velvollisuus osoittaa henkilötietojen siirtämisen tarpeellisuus – Ulottuvuus

   (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 45/2001 8 artiklan b alakohta)

3. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Asiakirjaan tutustumista koskevan oikeuden epääminen – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus – Mahdollisuus käyttää perusteluina yleisiä olettamia, joita sovelletaan tiettyihin asiakirjojen luokkiin

   (SEUT 296 artikla; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artikla)

4. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Taloudellisten etujen suoja – Soveltamisala – Tarjoajien julkista hankintaa koskevaa sopimusta varten jättämät tarjoukset – Kuuluminen soveltamisalaan – Yleinen olettama, joka koskee tutustumista koskevasta oikeudesta tehtävän poikkeuksen soveltamista

   (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan ensimmäinen luetelmakohta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 966/2012 113 artiklan 2 kohta)

5. Euroopan unionin julkiset hankinnat – Tarjouspyyntömenettely – Velvollisuus ilmoittaa hylätyille tarjoajille hyväksyttyä tarjousta koskevia seikkoja – Ulottuvuus

   (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 966/2012 113 artiklan 2 kohta)

6. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Epääminen, joka perustuu useisiin poikkeuksiin – Hyväksyttävyys

   (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artikla)

7. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Taloudellisten etujen suoja – Ylivoimainen yleinen etu, joka oikeuttaa asiakirjojen sisältämien tietojen ilmaisemisen – Avoimuusperiaatteeseen vetoaminen – Tarve vedota käsiteltävään tapaukseen liittyviin erityisiin seikkoihin

   (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 ja 3 kohta)

8. Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Taloudellisten etujen suoja – Ylivoimainen yleinen etu, joka oikeuttaa asiakirjojen sisältämien tietojen ilmaisemisen – Käsite – Asianomaisen subjektiivinen intressi nostaa kanne unionin tuomioistuimissa – Ei kuulu soveltamisalaan

   (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan ensimmäinen luetelmakohta)

9. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Perusteluvelvollisuuden arvioiminen käsiteltävän tapauksen olosuhteiden perusteella

   (SEUT 296 artikla)

1.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 30 kohta)

2.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 32, 33 ja 36 kohta)

3.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 44–46 ja 83 kohta)

4.  Tarjoajien tarjouspyyntömenettelyssä jättämät tarjoukset voivat kuulua Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan ensimmäisessä luetelmakohdassa tarkoitetun taloudellisten etujen suojaa koskevan poikkeuksen soveltamisalaan muun muassa tarjousten sisältämien taloudellisten ja teknisten tietojen vuoksi.

   Lisäksi on niin, että tarjoajien tarjousten suojaamisesta muilta tarjoajilta säädetään unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annetun asetuksen N:o 966/2012 merkityksellisissä säännöksissä ja etenkin sen 113 artiklan 2 kohdassa, jossa ei säädetä jätettyjen tarjousten sisältämien tietojen ilmaisemisesta, ei edes hylättyjen tarjoajien kirjallisten hakemusten perusteella. Tämä rajoitus liittyy läheisesti unionin julkisia hankintoja koskevien sääntöjen tavoitteeseen, joka perustuu vääristymättömälle kilpailulle. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi on tärkeää, että hankintaviranomaiset eivät paljasta julkisia hankintoja koskevia sopimusten tekomenettelyjä koskevia tietoja, joiden sisältöä voitaisiin käyttää kilpailun vääristämiseen joko meneillään olevassa sopimuksentekomenettelyssä tai myöhemmissä sopimuksentekomenettelyissä.

   Tältä osin on olemassa yleinen olettama, jonka mukaan sillä, että tarjoajat tutustuvat muiden tarjoajien tarjouksiin, lähtökohtaisesti vahingoitetaan asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan ensimmäisessä luetelmakohdassa tarkoitettua taloudellisten etujen suojaa. Tällä olettamalla ei suljeta pois mahdollisuutta osoittaa, että tietty asiakirja, jonka sisältämien tietojen ilmaisemista on pyydetty, ei kuulu kyseisen olettaman alaan tai että on olemassa sellainen ylivoimainen yleinen etu, joka oikeuttaa tietojen antamisen kyseisen asiakirjan sisällöstä. Velvollisuus antaa tietoja asiakirjojen sisällöstä kokonaisuudessaan tai osittain ei kuitenkaan koske asiakirjoja, jotka kuuluvat kyseisen olettaman alaan.

   (ks. 47–50 ja 80 kohta)

5.  Unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annetun asetuksen N:o 966/2012 113 artiklan 2 kohdassa ei aseteta velvollisuutta ilmoittaa hylätylle tarjoajalle hintaa koskevia yksityiskohtaisia tietoja hyväksytyn tarjouksen ominaisuuksina ja etuina.

   (ks. 61 kohta)

6.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 64 kohta)

7.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 68–71 ja 74 kohta)

8.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 73 kohta)

9.  Ks. tuomion teksti.

   (ks. 82 kohta)