Asia C‑534/13

Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare ym.

vastaan

Fipa Group Srl ym.

(Consiglio di Staton esittämä ennakkoratkaisupyyntö)

”Ennakkoratkaisupyyntö — SEUT 191 artiklan 2 kohta — Direktiivi 2004/35/EY — Ympäristövastuu — Kansallinen lainsäädäntö, jolla viranomaisille ei anneta mahdollisuutta määrätä, että pilaantuneiden alueiden omistajien, jotka eivät ole myötävaikuttaneet kyseiseen pilaantumiseen, on toteutettava ehkäiseviä ja korjaavia toimenpiteitä, ja jossa säädetään vain velvollisuudesta korvata viranomaisten toteuttamat toimenpiteet — Yhteensoveltuvuus aiheuttamisperiaatteen, ennalta varautumisen periaatteen, ennalta ehkäisemisen periaatteen ja periaatteen, jonka mukaan ympäristövahingot olisi torjuttava ensisijaisesti niiden lähteellä, kanssa”

Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (kolmas jaosto) 4.3.2015

1. Ympäristö – Ympäristövahinkojen ehkäiseminen ja korjaaminen – Saastuttaja maksaa -periaate – SEUT 191 artiklan 2 kohta – Toimivaltaiset ympäristöviranomaiset eivät voi vedota mainittuun määräykseen määrätäkseen ehkäisy- tai korjaustoimia

   (SEUT 191 artiklan 2 kohta ja SEUT 192 artikla)

2. Ympäristö – Ympäristövahinkojen ehkäiseminen ja korjaaminen – Ympäristövastuu – Direktiivi 2004/35 – Saastuttaja maksaa -periaate – Kiinteistön pilaantumisesta vastuussa olevaa henkilöä ei ole mahdollista yksilöidä tai saada suorittamaan korjaavia toimia – Kansallinen lainsäädäntö, jonka mukaan kiinteistön omistaja, joka ei ole vastuussa pilaantumisesta, voidaan velvoittaa maksamaan toimivaltaisen viranomaisen toteuttamien toimien kustannukset – Hyväksyttävyys

   Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/35)

1.  Koska SEUT 191 artiklan 2 kohta, johon aiheuttamisperiaate sisältyy, kohdistuu unionin toimiin, yksityiset eivät voi vedota tähän määräykseen sellaisenaan estääkseen kansallisen lainsäädännön soveltamisen ympäristöpolitiikkaan kuuluvalla alalla silloin, kun SEUT 192 artiklan nojalla annettua, kyseisen tilanteen nimenomaisesti kattavaa unionin lainsäädäntöä ei voida soveltaa.

   SEUT 191 artiklan 2 kohtaan eivät kansallisen oikeudellisen perustan puuttuessa voi vedota myöskään toimivaltaiset ympäristöviranomaiset määrätäkseen ehkäisy- tai korjaustoimia.

   (ks. 40 ja 41 kohta)

2.  Ympäristövastuusta ympäristövahinkojen ehkäisemisen ja korjaamisen osalta annettua direktiiviä 2004/35 on tulkittava siten, ettei se ole esteenä kansalliselle lainsäädännölle, jonka mukaan sellaisessa tapauksessa, jossa kiinteistön pilaantumisesta vastuussa olevaa henkilöä ei ole mahdollista yksilöidä tai saada suorittamaan korjaavia toimia, toimivaltaisella viranomaisella ei ole oikeutta velvoittaa kyseisen kiinteistön omistajaa, joka ei ole vastuussa pilaantumisesta, ryhtymään ehkäiseviin ja korjaaviin toimiin, vaan tämä voidaan ainoastaan velvoittaa maksamaan toimivaltaisen viranomaisen toteuttamien toimien kustannukset sen markkina-arvon rajoissa, joka kyseisellä alueella mainittujen toimenpiteiden suorittamisen jälkeen on.

   (ks. 63 kohta ja tuomiolauselma)

Asia C‑534/13

Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare ym.

vastaan

Fipa Group Srl ym.

(Consiglio di Staton esittämä ennakkoratkaisupyyntö)

”Ennakkoratkaisupyyntö — SEUT 191 artiklan 2 kohta — Direktiivi 2004/35/EY — Ympäristövastuu — Kansallinen lainsäädäntö, jolla viranomaisille ei anneta mahdollisuutta määrätä, että pilaantuneiden alueiden omistajien, jotka eivät ole myötävaikuttaneet kyseiseen pilaantumiseen, on toteutettava ehkäiseviä ja korjaavia toimenpiteitä, ja jossa säädetään vain velvollisuudesta korvata viranomaisten toteuttamat toimenpiteet — Yhteensoveltuvuus aiheuttamisperiaatteen, ennalta varautumisen periaatteen, ennalta ehkäisemisen periaatteen ja periaatteen, jonka mukaan ympäristövahingot olisi torjuttava ensisijaisesti niiden lähteellä, kanssa”

Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (kolmas jaosto) 4.3.2015

1. Ympäristö — Ympäristövahinkojen ehkäiseminen ja korjaaminen — Saastuttaja maksaa -periaate — SEUT 191 artiklan 2 kohta — Toimivaltaiset ympäristöviranomaiset eivät voi vedota mainittuun määräykseen määrätäkseen ehkäisy- tai korjaustoimia

   (SEUT 191 artiklan 2 kohta ja SEUT 192 artikla)

2. Ympäristö — Ympäristövahinkojen ehkäiseminen ja korjaaminen — Ympäristövastuu — Direktiivi 2004/35 — Saastuttaja maksaa -periaate — Kiinteistön pilaantumisesta vastuussa olevaa henkilöä ei ole mahdollista yksilöidä tai saada suorittamaan korjaavia toimia — Kansallinen lainsäädäntö, jonka mukaan kiinteistön omistaja, joka ei ole vastuussa pilaantumisesta, voidaan velvoittaa maksamaan toimivaltaisen viranomaisen toteuttamien toimien kustannukset — Hyväksyttävyys

   Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/35)

1.  Koska SEUT 191 artiklan 2 kohta, johon aiheuttamisperiaate sisältyy, kohdistuu unionin toimiin, yksityiset eivät voi vedota tähän määräykseen sellaisenaan estääkseen kansallisen lainsäädännön soveltamisen ympäristöpolitiikkaan kuuluvalla alalla silloin, kun SEUT 192 artiklan nojalla annettua, kyseisen tilanteen nimenomaisesti kattavaa unionin lainsäädäntöä ei voida soveltaa.

   SEUT 191 artiklan 2 kohtaan eivät kansallisen oikeudellisen perustan puuttuessa voi vedota myöskään toimivaltaiset ympäristöviranomaiset määrätäkseen ehkäisy- tai korjaustoimia.

   (ks. 40 ja 41 kohta)

2.  Ympäristövastuusta ympäristövahinkojen ehkäisemisen ja korjaamisen osalta annettua direktiiviä 2004/35 on tulkittava siten, ettei se ole esteenä kansalliselle lainsäädännölle, jonka mukaan sellaisessa tapauksessa, jossa kiinteistön pilaantumisesta vastuussa olevaa henkilöä ei ole mahdollista yksilöidä tai saada suorittamaan korjaavia toimia, toimivaltaisella viranomaisella ei ole oikeutta velvoittaa kyseisen kiinteistön omistajaa, joka ei ole vastuussa pilaantumisesta, ryhtymään ehkäiseviin ja korjaaviin toimiin, vaan tämä voidaan ainoastaan velvoittaa maksamaan toimivaltaisen viranomaisen toteuttamien toimien kustannukset sen markkina-arvon rajoissa, joka kyseisellä alueella mainittujen toimenpiteiden suorittamisen jälkeen on.

   (ks. 63 kohta ja tuomiolauselma)