Asia C‑222/13

TDC A/S

vastaan

Erhvervsstyrelsen

(Teleklagenævnetin esittämä ennakkoratkaisupyyntö)

”Ennakkoratkaisupyyntö — Sähköiset viestintäverkot ja -palvelut — Direktiivi 2002/22/EY — 32 artikla — Pakolliset lisäpalvelut — Näiden palvelujen tarjoamiseen liittyvien kustannusten korvausmekanismi — SEUT 267 artiklassa tarkoitetun tuomioistuimen käsite — Unionin tuomioistuimen toimivallan puuttuminen”

Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (kolmas jaosto) 9.10.2014

Ennakkoratkaisukysymykset — Asian saattaminen unionin tuomioistuimen käsiteltäväksi — SEUT 267 artiklassa tarkoitettu kansallinen tuomioistuin — Käsite — Teleklagenævnet (Tanskan televiestinnän valituslautakunta) ei kuulu käsitteen soveltamisalaan

(SEUT 267 artikla)

Unionin tuomioistuimella ei ole toimivaltaa vastata Teleklagenævnetin esittämään ennakkoratkaisupyyntöön.

Arvioitaessa sitä, onko ennakkoratkaisua pyytänyt elin SEUT 267 artiklassa tarkoitettu tuomioistuin, mikä on pelkästään unionin oikeuden perusteella ratkaistava kysymys, unionin tuomioistuin ottaa huomioon useita seikkoja, joita ovat muun muassa elimen lakisääteisyys, pysyvyys, sen tuomiovallan pakottavuus, menettelyn kontradiktorisuus, toimiminen oikeussääntöjen soveltajana ja riippumattomuus.

Ennakkoratkaisupyynnön esittäneen elimen riippumattomuuden käsitteeseen kuuluu kaksi osatekijää. Ensimmäinen, ulkoinen osatekijä edellyttää, että elin on suojattu sellaisilta ulkoisilta toimenpiteiltä tai painostuksilta, jotka voivat vaarantaa sen jäsenten päätöksenteon riippumattomuuden heidän ratkaistavakseen saatettujen asioiden osalta. Toinen, sisäinen osatekijä liittyy puolueettomuuden käsitteeseen ja merkitsee sitä, että elin ylläpitää yhtäläistä etäisyyttä asian asianosaisiin ja siihen, mitkä ovat heidän intressinsä asian kohteeseen.

Tanskan televiestinnän valituslautakunta Teleklagenævnet ei täytä tätä riippumattomuuden edellytystä, eikä se näin ollen ole SEUT 267 artiklassa tarkoitettu tuomioistuin. Ei ole käynyt ilmi, että sen jäsenten erottamiseen sovellettaisiin erityisiä takeita, joiden avulla voidaan sivuuttaa perustellut epäilyt kyseisen elimen riippumattomuudesta. Siten elinkeino- ja kasvuministeri, jolla on myös sen jäsenten nimitystä koskeva valta, voi erottaa tehtävistään jäsenet, joihin sovelletaan hallinto-oikeuden ja työoikeuden yleisiä sääntöjä. Teleklagenævnetin päätöksestä voidaan nostaa kanne yleisessä tuomioistuimessa. Kun tällainen kanne nostetaan, Teleklagenævnet on vastaajan asemassa. Tämä Teleklagenævnetin osallistuminen oikeudenkäyntiin, jolla kyseenalaistetaan sen oma päätös, merkitsee sitä, että tehdessään mainitun päätöksen Teleklagenævnet ei ole ulkopuolinen käsiteltäviin intresseihin nähden, eikä se näin ollen ole edellytetyllä tavalla puolueeton. Tämä Teleklagenævnetin päätökseen sovellettava muutoksenhakujärjestely korostaa näin ollen kyseisen elimen antamien ratkaisujen hallinnollista luonnetta.

(ks. 27, 30, 31 ja 34–38 kohta sekä tuomiolauselma)