Avainsanat
Tiivistelmä

Avainsanat

1. Kansanterveys Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen Oikeudellinen perusta

(EY:n perustamissopimuksen 100 a artikla ja 129 artikla (joista on muutettuina tullut EY 95 ja EY 152 artikla))

2. Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen Sisämarkkinoiden toiminnan parantamiseksi tarkoitetut toimenpiteet Kansanterveyden suojelu Oikeudellinen perusta

(EY:n perustamissopimuksen 57 artiklan 2 kohta ja 100 a artikla (joista on muutettuina tullut EY 47 artiklan 2 kohta ja EY 95 artikla) ja 66 artikla (josta on tullut EY 55 artikla))

3. Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen Direktiivi, jolla kielletään tupakkatuotteiden mainonta ja niiden hyväksi tapahtuva sponsorointi Oikeudellinen perusta Perustamissopimuksen 100 a artiklan (josta on muutettuna tullut EY 95 artikla) rajat Toimenpiteet, joita ei voida perustella perusvapauksiin kohdistuvien esteiden poistamisella Direktiivin kumoaminen

(EY:n perustamissopimuksen 57 artiklan 2 kohta ja 100 a artikla (joista on muutettuina tullut EY 47 artiklan 2 kohta ja EY 95 artikla) ja 66 artikla (josta on tullut EY 55 artikla); Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 98/43/EY)

Tiivistelmä

1. Vaikka perustamissopimuksen 129 artiklan 4 kohdan ensimmäisessä luetelmakohdassa (josta on muutettuna tullut EY 152 artiklan 4 kohdan ensimmäinen luetelmakohta) suljetaan pois mahdollisuus yhdenmukaistaa jäsenvaltioiden sellaisia lakeja ja asetuksia, joiden tarkoituksena on suojella ja edistää ihmisten terveyttä, kyseinen määräys ei kuitenkaan merkitse sitä, etteikö perustamissopimuksen muiden määräysten perusteella toteutetuilla yhdenmukaistamistoimenpiteillä voisi olla vaikutusta ihmisten terveyden suojelemiseen. Kyseisen 129 artiklan 1 kohdan kolmannessa alakohdassa määrätään lisäksi, että terveyden suojelua koskevat vaatimukset kuuluvat osana yhteisön muuhun politiikkaan. Perustamissopimuksen muita artikloja ei kuitenkaan voida käyttää oikeudellisena perustana sen seikan kiertämiseksi, että perustamissopimuksen 129 artiklan 4 kohdan ensimmäisessä luetelmakohdassa on nimenomaisesti suljettu pois mahdollisuus yhdenmukaistamiseen.

( ks. 7779 kohta )

2. Perustamissopimuksen 100 a artiklan 1 kohdassa (josta on muutettuna tullut EY 95 artiklan 1 kohta) tarkoitettujen toimenpiteiden tarkoituksena on parantaa sisämarkkinoiden toteuttamisen ja toiminnan edellytyksiä. Kyseisen artiklan tulkinta siten, että sillä annettaisiin yhteisön lainsäätäjälle yleistoimivalta sisämarkkinoista säätämiseksi, olisi paitsi perustamissopimuksen 3 artiklan c alakohdan ja 7 a artiklan (joista on muutettuina tullut EY 3 artiklan 1 kohdan c alakohta ja EY 14 artikla) sanamuodon vastainen, myös ristiriidassa perustamissopimuksen 3 b artiklassa (josta on tullut EY 5 artikla) määrätyn sen periaatteen kanssa, jonka mukaan yhteisön toimivalta on erityistoimivaltaa.

Perustamissopimuksen 100 a artiklan perusteella hyväksytyn toimen tosiasiallisena tarkoituksena on lisäksi oltava sisämarkkinoiden toteuttamista ja toimintaa koskevien edellytysten parantaminen. Vaikka 100 a artiklan käyttö oikeudellisena perustana on mahdollista silloin, kun pyritään ehkäisemään sellaisten tulevien kaupan esteiden syntymistä, jotka saattavat aiheutua jäsenvaltioiden kansallisen lainsäädännön eriytymisestä, tällaisten esteiden syntymisen on kuitenkin oltava todennäköistä ja kyseisen toimenpiteen tavoitteena on oltava niiden ehkäiseminen.

Nämä toteamukset soveltuvat myös perustamissopimuksen 57 artiklan 2 kohdan (josta on muutettuna tullut EY 47 artiklan 2 kohta) tulkintaan, silloin kun mainittua määräystä luetaan yhdessä perustamissopimuksen 66 artiklan (josta on tullut EY 55 artikla) kanssa, koska kyseisten määräysten tarkoituksena on myös antaa yhteisön lainsäätäjälle erityistoimivalta sellaisten toimenpiteiden toteuttamiseksi, joiden tarkoituksena on parantaa sisämarkkinoiden toimintaa.

Jos ne edellytykset, jotka koskevat 100 a artiklan, 57 artiklan 2 kohdan ja 66 artiklan käyttöä oikeudellisena perustana, täyttyvät, yhteisön lainsäätäjää ei myöskään voida estää käyttämästä kyseistä oikeudellista perustaa sen takia, että kansanterveyden suojelu on ratkaiseva tehtävien valintojen kannalta. Perustamissopimuksen 129 artiklan 1 kohdan kolmannessa alakohdassa (josta on muutettuna tullut EY 152 artiklan 1 kohdan kolmas alakohta) päinvastoin määrätään, että terveyden suojelua koskevat vaatimukset kuuluvat osana yhteisön muuhun politiikkaan, ja perustamissopimuksen 100 a artiklan 3 kohdassa edellytetään nimenomaisesti, että yhdenmukaistamisessa varmistetaan ihmisten terveyden suojelun korkea taso.

( ks. 8384 kohta ja 8688 kohta )

3. Tupakkatuotteiden mainontaa ja niiden hyväksi tapahtuvaa sponsorointia koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä annettu direktiivi 98/43/EY, joka on annettu perustamissopimuksen 57 artiklan 2 kohdan (josta on muutettuna tullut EY 47 artiklan 2 kohta), perustamissopimuksen 66 artiklan (josta on tullut EY 55 artikla) ja perustamissopimuksen 100 a artiklan (josta on muutettuna tullut EY 95 artikla) perusteella, kumotaan, koska kyseiset artiklat eivät ole asianmukainen oikeudellinen perusta direktiiville.

Vaikka perustamissopimuksen 100 a artikla saattaisi toisaalta lähtökohtaisesti sallia sellaisen direktiivin antamisen, jolla kielletään tupakkatuotteiden mainonta aikakaus-, viikko- ja sanomalehdissä kyseisten lehtien vapaan liikkuvuuden varmistamiseksi, tupakkatuotteiden mainonnan muotojen suurimman osan osalta niiden kieltämistä direktiivin 3 artiklan 1 kohdalla ei voida kuitenkaan perustella tarpeella poistaa mainosvälineiden vapaan liikkuvuuden tai mainosalan palvelujen tarjoamisen vapauden esteitä. Tämä koskee erityisesti mainontakieltoa julisteiden, päivänvarjojen, tuhkakuppien ja muiden hotelleissa, ravintoloissa ja kahviloissa käytettävien tavaroiden osalta, sekä elokuvissa esitettäviä mainoksia koskevaa kieltoa, koska kyseisillä kielloilla ei millään tavoin helpoteta asianomaisten tuotteiden kauppaa. Direktiivissä ei myöskään varmisteta niiden tuotteiden vapaata liikkuvuutta, jotka ovat direktiivin säännösten mukaisia. Vaikka kilpailun tuntuvilla vääristymillä voitaisiin perustella perustamissopimuksen 100 a artiklan käyttö joidenkin sponsoroinnin muotojen kieltämiseksi, kyseiset vääristymät eivät toisaalta kuitenkaan salli sitä, että tätä oikeudellista perustaa käytetään sellaiselle yleiselle mainontakiellolle, josta direktiivissä säädetään.

Yhteisön lainsäätäjä ei voi tukeutua tarpeeseen poistaa mainosvälineiden vapaaseen liikkuvuuteen ja palvelujen tarjoamisen vapauteen kohdistuvia esteitä eikä tarpeeseen poistaa kilpailun vääristymiä mainonnan alalla tai tupakkatuotteiden alalla antaakseen direktiivin edellä mainittujen artiklojen perusteella.

( ks. 9899 kohta sekä 101, 105, 111, 114 ja 116 kohta )