Avainsanat
Tiivistelmä

Avainsanat

1. Euroopan yhteisöjen talousarvio - Pakolliset menot ja muut kuin pakolliset menot - Menojen luokittelu - Toimielinten välinen sovittelumenettely - Toimielinten harkintavalta - Rajoitukset - Tuomioistuinten harjoittama valvonta

(ETY:n perustamissopimuksen 203 artikla; varainhoitoasetuksen 21 artikla)

2. Euroopan yhteisöjen talousarvio - Määrärahojen siirrot - Neuvoston toimivalta pakollisiin menoihin varattujen määrärahojen siirtoihin - Menojen luokittelu - Turkkia koskevat taloudelliset sitoumukset

(Varainhoitoasetuksen 21 artiklan 2 kohta)

3. Euroopan yhteisöjen talousarvio - Alustavat varaukset - Käyttö määrärahoja siirtämällä - Edellytykset ja menettely

(Varainhoitoasetuksen 15 artiklan 4 kohta ja 21 artikla)

4. Kansainväliset sopimukset - ETY-Turkki-assosiaatiosopimus - Assosiaatiosopimuksen mukaisesti Turkille myönnetty erityistuki - Kiistäminen - Peruste, joka koskee erään Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselman rikkomista - Ei voida hyväksyä

(ETY-Turkki-assosiaatiosopimus)

Tiivistelmä

1. Sen tarkoituksena, että perustamissopimuksen 203 artiklassa tehdään myös varainhoitoasetuksen 21 artiklassa esitetty erottelu pakollisiin ja muihin kuin pakollisiin menoihin, on Euroopan parlamentin ja neuvoston välisen toimivallan jaon määritteleminen talousarvioon liittyvissä asioissa. Koska talousarviomenettelyn kulku, sellaisena kuin se on esitetty perustamissopimuksen varainhoitoa koskevissa määräyksissä, perustuu olennaisesti toimielinten väliseen vuoropuheluun, muiden kuin pakollisten menojen rajoittamista suhteessa pakollisiin menoihin koskevat ongelmat on ratkaistava toimielinten välisellä sovittelumenettelyllä, joka on otettu käyttöön Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission 30 päivänä kesäkuuta 1982 antamalla "yhteisellä julistuksella". Siltä osin kuin on kysymys menojen luokittelusta, yhteisöjen toimielimille tässä yhteydessä kuuluvaa harkintavaltaa rajoittaa kuitenkin perustamissopimuksessa määrätty toimielinten välinen toimivallan jako. Yhteisöjen tuomioistuimen on siten valvottava, etteivät toimielimet yhteistyötä tehdessään jätä noudattamatta oikeussääntöjä eivätkä käytä harkintavaltaansa ilmeisen virheellisellä tai mielivaltaisella tavalla.

2. Luokitellessaan pakollisiin menoihin neljännestä rahoituspöytäkirjasta Turkin kanssa ajankohtana, jona kyseinen pöytäkirja on asianmukaisesti allekirjoitettu ja tehty, aiheutuvien velvollisuuksien hoitamiseen tarkoitetut määrärahat varainhoitovuotta 1986 koskevan Euroopan yhteisöjen talousarvion 100 luvun (alustavat varaukset) 9631 alamomenttiin yhteisöjen toimielimet eivät tehneet oikeudellista virhettä. Sama koskee mainitun talousarvion 96 luvun (yhteistyö Välimeren alueen maiden kanssa) 9632 alamomentin (erityistuki Turkille) luokittelua pakollisiin menoihin. Koska assosiaationeuvoston päätös, jolla se otti käyttöön yhteistyömenettelyn yhteisön Turkille tarjoaman erityistuen täytäntöönpanemiseksi, osoittaa, että yhteisön tarjous hyväksyttiin, ja koska siinä asetetaan mainittu tuki assosiaatioon liittyvän toimielinjärjestelmän yhteyteen, siihen, että erityistuki on luokiteltu pakollisiin menoihin, ei vaikuta sisältyvän oikeudellista virhettä tai ilmeistä arviointivirhettä. Yhteisön ja Turkin välisten suhteiden jäädyttämistä vuonna 1981 seurannut tuen lakkauttaminen ei vaikuta sen pakolliseen luonteeseen. Varainhoitoasetuksen 21 artiklan 2 kohdan 2 alakohdan nojalla neuvoston oli näissä olosuhteissa otettava kantaa kahden edellä mainitun talousarvion alakohdan väliseen määrärahojen siirtoon.

3. Varainhoitoasetuksen 15 artiklan 4 kohdassa säädetään, että alustavia varauksia, joiden ottaminen talousarvioon siinä sallitaan, "voidaan käyttää ainoastaan tekemällä siirtoja" asetuksen "21 artiklassa säädetyn menettelytavan mukaisesti". Viimeksi mainitussa säännöksessä vahvistetaan ne edellytykset ja rajat, joita noudattaen yhteisön toimielimet voivat muuttaa talousarviota. Varainhoitoasetuksen 21 artiklassa, kuten missään muussakaan talousarviota koskevassa säännöksessä, ei kielletä alustavien varauksien siirtämistä niiden budjettikohtien, joihin siirtoja on alun perin tarkoitettu tehtävän ja jotka on mainittu sen luvun selvitysosassa, johon ne on merkitty, lisäksi myöskään muihin budjettikohtiin.

4. Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston 18.11.1983 antama päätöslauselma nro 541, jossa kaikkia valtioita pyydetään olemaan tunnustamatta muuta Kyproksen valtiota kuin Kyproksen tasavalta, ei lainkaan koske Euroopan talousyhteisön ja Turkin välisiä suhteita niitä sitovan assosiaation osalta. Tämän vuoksi sitä, että yhteisö on rikkonut kyseistä päätöslauselmaa, koska se myönsi tuen mainitun assosiaation yhteydessä, vaikka Turkki oli rikkonut mainittua päätöslauselmaa, koskevaan kanneperusteeseen ei voida menestyksellisesti vedota yhteisöjen tuomioistuimessa.