Valtiontuki – sääntöjen soveltaminen yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviin palveluihin

 

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Tiedonanto Euroopan unionin valtiontukisääntöjen soveltamisesta yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen tuottamisesta myönnettävään korvaukseen

Päätös 2012/21/EU – Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 106 artiklan 2 kohdan määräysten soveltamisesta tietyille yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja tuottaville yrityksille korvauksena julkisista palveluista myönnettävään valtiontukeen

Tiedonanto – Julkisesta palvelusta maksettavana korvauksena myönnettävää valtiontukea koskevat Euroopan unionin puitteet

PÄÄTÖKSEN JA TIEDONANTOJEN TARKOITUS

• Tiedonannossa EU:n valtiontukisääntöjen soveltamisesta selvennetään keskeisiä valtiotukea koskevia käsitteitä yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen (julkiset palvelut) osalta.
• Päätöksessä määritellään edellytykset, joiden täyttyessä korvaukset julkisista palveluista soveltuvat sisämarkkinoille eikä niistä tarvitse ilmoittaa Euroopan komissiolle.
• Tiedonannossa valtiontukea koskevista puitteista vahvistetaan edellytykset sellaisten suurten korvausmäärien arviointiin, jotka eivät kuulu päätöksen soveltamisalaan. Näistä tapauksista on ilmoitettava komissiolle ja tietyt edellytykset täyttäessään ne voidaan katsoa sisämarkkinoille soveltuviksi.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvät palvelut (SGEI)

Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvät palvelut ovat taloudellista toimintaa, kuten liikenneverkkoja sekä posti- ja sosiaalipalveluja, joiden viranomaiset katsovat olevan erityisen tärkeitä kansalaisille ja joita ei tarjottaisi (tai tarjottaisiin erilaisin edellytyksin) jos julkista tukea ei olisi.

Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvistä palveluista maksettava korvaus

Euroopan unionin tuomioistuimen (EU) vuonna 2003 asiassa Altmark antaman tuomion mukaan julkisen palvelun velvoitteesta maksettava korvaus ei ole valtiontukea, kun neljä kumulatiivista edellytystä täyttyy:

• tukea saavalla palveluntarjoajalla on selvästi määritellyt julkisen palvelun velvoitteet
• korvauksen laskemiseen käytetyn menetelmän on oltava objektiivinen, läpinäkyvä ja etukäteen vahvistettu
• korvaus ei saa ylittää kustannuksia ja kohtuullista voittoa (eli ei ylikorvaamista) ja
• tarjoaja valitaan joko julkisia hankintoja koskevalla menettelyllä tai korvaus lasketaan kyseisen alan ”hyvin johdetulle” keskivertoyritykselle aiheutuvien kustannusten perusteella.

Kun yksi tai useampi näistä edellytyksistä ei täyty, julkisesta palvelusta maksettavaa korvausta tarkastellaan valtiontukisääntöjen mukaisesti.

Valtiontukisääntöjen uudistus yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen osalta

Neljästä asiakirjasta koostuvalla SGEI-paketilla pyritään selventämään ja yksinkertaistamaan valtiontukisääntöjä yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen osalta.

Tiedonannossa EU:n valtiontukisääntöjen soveltamisesta

• selitetään kaksi käsitettä: yleinen valtiontukikäsite sekä yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviin palveluihin sovellettava valtiontukikäsite;
• selvennetään edellytykset, joiden täyttyessä julkisesta palvelusta maksettava korvaus ei ole valtiontukea, koska se ei anna etua;
• esitetään yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen tuottamiseen sovellettavat eri vaatimukset
  • toimeksianto, julkista palvelua koskeva toimeksianto, jossa määritellään palveluntarjoajan ja viranomaisen velvollisuudet
  • korvauksen laskentamenetelmä, joka on vahvistettava etukäteen objektiivisesti ja läpinäkyvästi. Ennalta määrättyä kaavaa ei edellytetä, mutta alusta alkaen on oltava selvää, kuinka korvaus määritetään.
  • liiallisen korvauksen välttäminen – korvaus ei saa ylittää sitä, mikä on tarpeen kustannusten ja kohtuullisen voiton kattamiseksi kokonaan tai osittain ja
  • palveluntarjoajan valinta ja korvauksen laskeminen, joko asianmukaisessa tarjouskilpailumenettelyssä tai vertailusta johdettuna.

Jäljempänä tarkoitetuissa päätöksessä ja puitteissa määritellään edellytykset, joiden täyttyessä valtiontukitoimenpide katsotaan tai voidaan katsoa sisämarkkinoille soveltuvaksi SEUT-sopimuksen 106 artiklan 2 kohdan perusteella.

Päätös 2012/21/EU

• Päätöksellä sallitaan rajoittamattomat menot seuraavien sosiaalipalveluiden alalla:
  • sosiaalinen asuntotarjonta ja sairaalat
  • palvelut sosiaalisten tarpeiden täyttämiseksi terveydenhuollon ja pitkäaikaishoidon osalta
  • lastenhoito
  • työmarkkinoille pääsy ja paluu sekä
  • muita heikommassa asemassa olevien ryhmien hoito ja sosiaalinen osallisuus.
• Kaikkien muiden yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen osalta vuotuisen korvauksen enimmäismäärä on 15 miljoonaa euroa. Enimmäismäärän ylittävästä korvauksesta on ilmoitettava komissiolle yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja koskevien puitteiden mukaisesti.
• Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen tarjoajan toimeksiannon kesto on enintään 10 vuotta.
• Liikennealalla korvaus voidaan maksaa:
  • saaria palvelevista lento- ja meriliikenneyhteyksistä, joiden keskimääräinen vuosittainen matkustajamäärä on enintään 300 000 matkustajaa;
  • satamille, joiden keskimääräinen vuosittainen matkustajamäärä on enintään 300 000 matkustajaa; ja
  • lentoasemille, joiden keskimääräinen vuosittainen matkustajamäärä on enintään 200 000 matkustajaa.

EU:n puitteet

Puitteissa:

• esitetään täsmällisempi menetelmä hyväksyttävän korvauksen laskemiseksi;
• vaaditaan EU-maita ottamaan käyttöön tehokkuuskannustimia, joilla rohkaistaan palveluntarjoajia toimimaan mahdollisimman tehokkaasti;
• vahvistetaan avoimuutta koskevia vaatimuksia;
• otetaan käyttöön vaatimus, jonka mukaan yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen tarjoajien on noudatettava EU:n julkisia hankintoja koskevia sääntöjä;
• otetaan käyttöön ”syrjimättömyyttä” koskeva vaatimus – kun yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvä palvelu annetaan usean yrityksen tehtäväksi, korvaus olisi laskettava kunkin yrityksen osalta samaa menetelmää käyttäen syrjinnän välttämiseksi.

Raportointi

EU-maiden on esitettävä komissiolle kertomus päätöksen täytäntöönpanosta ja puitteiden noudattamisesta joka toinen vuosi.

Avoimuus

EU-maiden on julkaistava vuosittain tiedot päätöksen tai puitteiden soveltamisalaan kuuluvasta yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvästä palvelusta maksettavasta korvauksesta (yli 15 miljoonan euron korvauksesta yritykselle, jolla on myös yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun ulkopuolista toimintaa)

• joko komission valtiontuen avoimuutta käsittelevällä verkkosivustolla tai
• kansallisella tai alueellisella avoimuutta käsittelevällä verkkosivustolla.

Suuntaviivat

Komissio on laatinut oppaan valtiontukisääntöjen soveltamisesta yleishyödyllisiin palveluihin.

MISTÄ ALKAEN PÄÄTÖSTÄ SOVELLETAAN?

Päätöstä on sovellettu 31. tammikuuta 2012 alkaen.

TAUSTAA

• Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvät palvelut (Euroopan komissio).

ASIAKIRJAT

Komission tiedonanto Euroopan unionin valtiontukisääntöjen soveltamisesta yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen tuottamisesta myönnettävään korvaukseen (EUVL C 8, 11.1.2012, s. 4–14)

Komission päätös 2012/21/EU, annettu 20 päivänä joulukuuta 2011, Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 106 artiklan 2 kohdan määräysten soveltamisesta tietyille yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja tuottaville yrityksille korvauksena julkisista palveluista myönnettävään valtiontukeen (EUVL L 7, 11.1.2012, s. 3–10)

Komission tiedonanto – Julkisesta palvelusta maksettavana korvauksena myönnettävää valtiontukea koskevat Euroopan unionin puitteet (2011) (EUVL C 8, 11.1.2012, s. 15–22)

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kolmas osa – Unionin sisäiset politiikat ja toimet – VII osasto – Kilpailua, verotusta ja lainsäädännön lähentämistä koskevat yhteiset säännöt – 1 luku – Kilpailusäännöt – 1 jakso – Yrityksiin sovellettavat säännöt – 106 artikla (aiempi EY-sopimuksen 86 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 90–91)

Komission yksiköiden valmisteluasiakirja – Opas valtiontukea, julkisia hankintoja ja sisämarkkinoita koskevien Euroopan unionin sääntöjen soveltamiseksi yleishyödyllisiin taloudellisiin palveluihin, erityisesti yleishyödyllisiin sosiaalipalveluihin (SWD(2013) 53 final/2, 29.4.2013)

Komission asetus (EU) N:o 360/2012, annettu 25 päivänä huhtikuuta 2012, Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklan soveltamisesta yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja tuottaville yrityksille myönnettävään vähämerkityksiseen tukeen (EUVL L 114, 26.4.2012, s. 8–13)

Asetukseen (EY) N:o 360/2012 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen säädökseen. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

Viimeisin päivitys: 09.09.2019