Satamat: palvelujen tarjoaminen ja rahoituksen läpinäkyvyys

 

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Asetus (EU) 2017/352 satamapalvelujen tarjoamisen puitteista ja satamien rahoituksen läpinäkyvyyttä koskevista yhteisistä säännöistä

ASETUKSEN TARKOITUS

• Kyseessä on ensimmäinen nimenomaan satamia koskeva EU:n säädös. Asetuksessa säädetään rahoituksen läpinäkyvyyttä, satamapalvelujen tarjoamista ja infrastruktuurimaksuja koskevista säännöistä.
• Sitä muutettiin asetuksella (EU) 2020/697, jotta sataman hallintoelin tai toimivaltainen viranomainen voi tarjota joustovaraa satamainfrastruktuurimaksujen perinnässä covid-19:n leviämisen yhteydessä.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Lainsäädäntöä sovelletaan seuraaviin seikkoihin:

• tankkaus*
• lastin käsittely
• kiinnitys
• matkustajapalvelut
• jätteen ja lastijäämien keräys aluksilta
• luotsit, jotka ohjaavat aluksia taatakseen niiden turvallisen navigoinnin satamassa ja sen ympäristössä
• hinaus*.

Satamien hallinnointielimiä koskevat seuraavat säännöt:

• Ne voivat vaatia palveluntarjoajia täyttämään vähimmäisvaatimukset, jotka liittyvät esimerkiksi ammattipätevyyteen, asianmukaisiin varusteisiin ja riittäviin varoihin.
• Niiden on varmistettava, että nämä vähimmäisvaatimukset ovat läpinäkyviä, objektiivisia, syrjimättömiä, oikeasuhteisia ja tarjottavien palvelujen kannalta merkityksellisiä.
• Ne voivat rajoittaa palveluntarjoajien määrää tietyistä syistä, erityisesti, jos kyseinen alue on varattu muuhun käyttöön.
• Niiden on annettava mahdollisille palveluntarjoajille tilaisuus tulla kuulluiksi julkaisemalla suunnitellut rajoitukset vähintään kolme kuukautta ennen päätöksen tekemistä.
• Ne voivat päättää tarjota palvelun itse tai sellaisen yrityksen tai organisaation kautta, jossa ne käyttävät määräysvaltaa kuin se olisi yksi niiden omista osastoista.

Jos rajoitusta sovelletaan, sitä seuraa valintamenettely, jonka on oltava avoin kaikille asianomaisille osapuolille, syrjimätön ja läpinäkyvä.

EU-maita koskevat seuraavat säännöt:

• Ne voivat asettaa satamatoiminnan harjoittajille julkisen palvelun velvoitteita esimerkiksi taatakseen keskeytymättömät ja kohtuuhintaiset palvelut tai turvallisuuteen tai ympäristöön liittyvistä syistä.
• Niiden on varmistettava satamainfrastruktuurimaksun periminen – tämä ei estä palveluntarjoajia soveltamasta omia maksujaan.
• Ne voivat soveltaa EU:n syrjäisimpiin alueisiin* poikkeuksia lainsäädännöstä.
• Niiden on sovellettava mahdollisten valitusten käsittelyä koskevia menettelyjä ja asetettava seuraamuksia lainsäädännön rikkomisesta.

Satamapalvelujen tarjoajia koskevat seuraavat säännöt:

• Niiden on varmistettava, että työntekijät saavat työnsä hoitamiseen tarvittavan, etenkin terveyttä ja turvallisuutta koskevan koulutuksen.
• Niiden on huolehdittava siitä, että koulutusta päivitetään säännöllisesti teknologisen kehityksen huomioon ottamiseksi.

Kansallisten viranomaisten ja satamien hallinnointielinten taloudellisen suhteen on oltava läpinäkyvä, ja siitä on näyttävä selvästi

• satamien hallinnointielimille suoraan tai välittäjien kautta myönnetty julkinen rahoitus;
• julkisen rahoituksen käyttötarkoitus;
• julkisen palvelun velvoitteita täyttävän sataman oman toimijan perimät maksut.

Asetus ei koske seuraavia seikkoja:

• Asetus ei vaikuta kansallisiin sosiaalisiin ja työelämän sääntöihin eikä julkisia hankintoja tai käyttöoikeussopimuksia koskevaan EU:n lainsäädäntöön.
• Asetusta ei sovelleta satamapalvelusopimuksiin, jotka on tehty ennen 15. päivää helmikuuta 2017 ja jotka ovat voimassa määräajan (sopimusten, jotka on tehty ennen15. päivää helmikuuta 2017 ja joissa ei ole aikarajoitusta, on oltava asetuksen mukaisia viimeistään 1. heinäkuuta 2025).

Euroopan komission on toimitettava arvio lainsäädännön soveltamisesta Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään 24. maaliskuuta 2023.

Muutos COVID-19-pandemian puhkeamisen jälkeen

• Muutosasetuksella (EU) 2020/697 otetaan käyttöön uusi siirtymäsääntö, joka antaa sataman hallinnointielimelle tai toimivaltaiselle viranomaiselle mahdollisuuden päättää olla perimättä satamainfrastruktuurimaksua tai keskeyttää sen periminen tai alentaa sitä tai pidentää sen maksuaikaa 1. maaliskuuta 2020 – 31. lokakuuta 2020 välisenä aikana.
• Sataman hallinnointielimen tai toimivaltaisen viranomaisen on varmistettava, että sataman käyttäjille ja niiden edustajille tai yhdistyksille ilmoitetaan asiasta.
• Satamainfrastruktuurimaksun perimättä jättäminen, keskeyttäminen, alentaminen tai lykkääminen on myönnettävä avoimella, objektiivisella ja syrjimättömällä tavalla.

MISTÄ ALKAEN ASETUSTA SOVELLETAAN?

Asetusta on sovellettu 24. maaliskuuta 2019 alkaen.

TAUSTAA

Lisätietoja:

• Satamat (Euroopan komissio).

KESKEISET TERMIT

ASIAKIRJA

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2017/352, annettu 15 päivänä helmikuuta 2017, satamapalvelujen tarjoamisen puitteista ja satamien rahoituksen läpinäkyvyyttä koskevista yhteisistä säännöistä (EUVL L 57, 3.3.2017, s. 1–18)

Asetukseen (EU) 2017/352 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen säädökseen. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

Viimeisin päivitys: 08.07.2020