Hätätilanteen humanitaarinen tuki EU:ssa

 

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Asetus (EU) 2016/369 hätätilanteen tuen antamisesta EU:n sisällä

ASETUKSEN TARKOITUS

Asetuksessa (EU) 2016/369

• säädetään säännöistä, joiden puitteissa hätätilanteen humanitaarista tukea* annetaan EU-maissa sekä ihmisen aiheuttamissa katastrofeissa että luonnonkatastrofeissa.
• Asetusta sovelletaan silloin, kun muut välineet eivät ole riittäviä.
• Sillä tuetaan ja täydennetään katastrofin koetteleman EU-maan tai EU-maiden toimia.

Covid-19-pandemian puhjettua vuonna 2020 neuvosto antoi asetuksen (EU) 2020/521 asetuksen (EU) 2016/369 mukaisen hätätilanteen tuen käyttöönotosta. Käyttöönottojakso alkoi 1. helmikuuta 2020 ja päättyy 31. tammikuuta 2022.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

• Asetuksella perustettu hätätilanteen tukiväline perustuu tarpeisiin, ja se on tarkoitettu ihmishenkien suojelemiseen, ihmisten kärsimyksen ehkäisemiseen ja ihmisarvon ylläpitämiseen.
• Asetuksen mukaisen hätätilanteen tuen aktivoinnista päättää neuvosto Euroopan komission ehdotuksen perusteella.
• Komission on seurattava rahoitusta saaneita toimia ja esitettävä neuvostolle yleinen arviointi tietyn aktivoinnin aikana annetusta tuesta tai ehdotus tuen päättämiseksi viimeistään 12 kuukauden kuluttua hätätilanteen tuen käyttöönotosta.
• Komissio varmistaa, että asetukseen perustuvaan varainkäyttöön ei liity petoksia, lahjontaa eikä muuta laitonta toimintaa, joka voi vahingoittaa EU:n taloudellisia etuja.
• Asetuksella pyritään täydentämään EU:n muita rahoitusvälineitä, kuten turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastoa, sisäisen turvallisuuden rahastoa ja vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahastoa.

Covid-19-pandemiaan liittyvät erityistoimenpiteet

• EU mobilisoi hätätilanteen tukivälineen kautta 2,7 miljardia euroa. Varat on tarkoitettu käytettäväksi kiireellisen terveydenhuollon tukeen, kuten esimerkiksi:
  • keskeisten lääkintätarvikkeiden keskitettyihin hankintoihin, varastointiin ja jakeluun;
  • lääkkeiden ja testausmenetelmien nopean kehittämisen edistämiseen;
  • väliaikaisten sairaaloiden ja väliaikaisten karanteenitilojen perustamiseen sekä
  • potilaiden kuljettamiseen yli rajojen sairaaloihin, joissa hoitopaikkoja on vapaana.
• Myös muiden toimien rahoittaminen on mahdollista EU-maiden, sairaaloiden, lääkärien ja potilaiden muuttuvien tarpeiden mukaan.
• Komissio voi myöntää rahoitusta kumppaniorganisaatioille, kuten kansalaisjärjestöille, EU-maiden erityisyksiköille, kansallisille viranomaisille ja muille julkisille elimille, kansainvälisille organisaatioille ja niiden virastoille.
• Hätätilanteen tukivälineestä rahoitettujen toimien täytäntöönpanoon valittavien mahdollisten edunsaajien määrää on laajennettu covid-19-pandemian vuoksi. Jos se on toimen toteuttamisen kannalta tarkoituksenmukaista ja tarpeen, organisaatioita ja yhteisöjä, joilla on vaadittava asiantuntemus tai jotka toimivat aktiivisesti katastrofiapuun liittyvillä aloilla, voidaan valita kumppaniorganisaatioiksi. Tällaisia ovat esimerkiksi
  • yksityiset palveluntarjoajat;
  • laitevalmistajat sekä
  • tutkijat ja tutkimuslaitokset.
• Hätätilanteen tuen tarjoamisessa tarvittavien tavaroiden ja palvelujen hankintaan sovellettavia eri vaihtoehtoja ovat:
  • komission ja EU-maiden yhteiset hankinnat;
  • komission hankinnat EU-maiden puolesta;
  • komission hankinnat sekä
  • hankittujen tavaroiden tai palveluiden myynti, lahjoittaminen tai vuokraaminen EU-maille tai komission valitsemille kumppaniorganisaatioille.
• Hätätilanteen tukivälineen rahoitus voi kattaa jopa 100 prosenttia rahoitettavien toimien suorista ja välillisistä kustannuksista aktivointiajanjakson loppuun saakka. Suoria kustannuksia voivat olla
  • tavaroiden ja palvelujen osto, valmistelu, keruu, kuljetus, varastointi ja jakelu sekä
  • hätätilanteen tukivälineen tämän aktivoinnin tavoitteiden saavuttamiseen suoraan liittyvien toimien ja hankkeiden investointikustannukset.
• Hankintamenettelyihin perustuvien sopimusten tekemisen ja toteuttamisen vauhdittamiseksi asetuksessa mahdollistetaan tiettyjä poikkeuksia EU:n varainhoitoasetuksessa (EU, Euratom) 2018/1046 (ks. tiivistelmä) esitettyihin sääntöihin.

MISTÄ ALKAEN ASETUSTA SOVELLETAAN?

• Asetusta (EU) 2016/369 on sovellettu 16. maaliskuuta 2016 alkaen.
• Muutosasetusta (EU) 2020/521 on sovellettu 1. helmikuuta 2020 alkaen.

TAUSTAA

Tärkein syy asetuksen antamiseen vuonna 2016 oli unioniin vaikuttanut muuttoliike- ja pakolaistilanne. Humanitaarista apua kiireellisesti tarvitsevien pakolaisten ja muuttajien suuri määrä kuormitti tuolloin EU:ta ja erityisesti Kreikkaa. Euroopan komissio osoitti kumppaniorganisaatioille lähes 650 miljoonaa euroa ajanjaksolla vuodesta 2016 vuoteen 2019 pakolaisten ja muuttajien tukemiseksi Kreikassa.

Lisätietoa:

• Hätätilanteen tuki EU:ssa (Euroopan komissio)
• Kriisinhallinta ja solidaarisuus (Euroopan komissio).

KESKEISET TERMIT

ASIAKIRJA

Neuvoston asetus (EU) 2016/369, annettu 15 päivänä maaliskuuta 2016, hätätilanteen tuen antamisesta unionin sisällä (EUVL L 70, 16.3.2016, s. 1–6)

Asetukseen (EY) N:o 2016/369 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen tekstiin. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) 2018/1046, annettu 18 päivänä heinäkuuta 2018, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä, asetusten (EU) N:o 1296/2013, (EU) N:o 1301/2013, (EU) N:o 1303/2013, (EU) N:o 1304/2013, (EU) N:o 1309/2013, (EU) N:o 1316/2013, (EU) N:o 223/2014, (EU) N:o 283/2014 ja päätöksen N:o 541/2014/EU muuttamisesta sekä asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 kumoamisesta (EUVL L 193, 30.7.2018, s. 1–222)

Komission tiedonanto neuvostolle – Oheisasiakirja ehdotukseen neuvoston asetukseksi hätätilanteen tuen antamisesta unionin sisällä (COM(2016) 116 final, 2.3.2016)

Viimeisin päivitys: 18.05.2020