EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0209
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Report on the implementation of the EU Framework for National Roma Integration Strategies
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Kertomus romanien integraatiota edistäviä strategioita koskevan EU:n puitekehyksen täytäntöönpanosta
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Kertomus romanien integraatiota edistäviä strategioita koskevan EU:n puitekehyksen täytäntöönpanosta
/* COM/2014/0209 final */
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Kertomus romanien integraatiota edistäviä strategioita koskevan EU:n puitekehyksen täytäntöönpanosta /* COM/2014/0209 final */
1. Johdanto EU:n puitekehys vuoteen 2020
ulottuville romanien kansallisille integrointistrategioille[1]
hyväksyttiin huhtikuussa 2011. Se muutti lähestymistapaa romanien
osallistamiseen: se oli ensimmäinen kokonaisvaltainen, näyttöön perustuva
puitekehys, joka liittyi selvästi Eurooppa 2020 ‑strategiaan. EU:n
puitekehys koskee kaikkia jäsenvaltioita, mutta sen mukainen toiminta on
räätälöitävä vastaamaan kunkin maan kansallista tilannetta. EU:n valtion- ja hallitusten
päämiehet vahvistivat EU:n puitekehyksen[2], ja jäsenvaltiot alkoivat
ensimmäistä kertaa koordinoida toimiaan romanien ja muun väestön välisten
erojen poistamiseksi koulutuksen, työllisyyden, terveydenhuollon ja asumisen
aloilla. Komissio on luonut järjestelmän, jossa Euroopan parlamentille ja neuvostolle
raportoidaan vuosittain toimien edistymisestä vuoteen 2020 asti. Komissio on
myös luonut rakenteita, joilla tuetaan jäsenvaltioita niiden toimissa.
Tällaisia rakenteita ovat esimerkiksi romanien kansallisten yhteysviranomaisten
verkosto, jonka puitteissa kaikkien 28 jäsenvaltion romanien kansalliset
yhteysviranomaiset tapaavat säännöllisesti, ja komission sisäinen romaniasioita
käsittelevä työryhmä, jonka puheenjohtajana toimii oikeusasioiden pääosasto
(varapuheenjohtajana toimii työllisyys-, sosiaali- ja osallisuusasioiden
pääosasto). Työryhmä kokoaa yhteen korkean tason edustajia komission
pääsihteeristöstä ja komission eri pääosastoista, kuten alue- ja
kaupunkipolitiikasta, koulutuksesta ja kulttuurista, maataloudesta ja maaseudun kehittämisestä, terveys- ja
kuluttaja-asioista, laajentumisasioista, sisäasioista, tilastoinnista,
budjettiasioista ja viestinnästä vastaavista pääosastoista, sekä Euroopan
unionin perusoikeusvirastosta (FRA) yhtenäisyyden ja johdonmukaisuuden
varmistamiseksi. Tässä kertomuksessa mitataan
ensimmäistä kertaa edistystä, jota on saavutettu neljällä keskeisellä alalla,
eli koulutuksessa, työllisyydessä, terveydenhuollossa ja asumisessa, sekä
syrjinnän torjunnassa ja varojen käytössä. Kertomuksessa arvioidaan myös EU:n
tasolla tapahtunutta edistymistä. 2. Edistyminen
EU:n tasolla 2.1. Romanien
integraation valtavirtaistaminen politiikassa ja rahoituksessa Romaniväestön koko ja asema vaihtelevat
jäsenvaltiosta toiseen. Osassa jäsenvaltioita myös hiljattain saapuneiden
romaniyhteisöjen integraatio aiheuttaa uusia haasteita, joihin on puututtava.
EU:n puitekehyksen mukaisesti kaikki jäsenvaltiot[3] ovat kehittäneet omat
romanien integraatiota edistävät strategiansa[4],
jotka on räätälöity kunkin maan romaniväestön tarpeita varten. Koska monet
romanit kärsivät köyhyydestä ja sosiaalisesta syrjäytymisestä, komissio on
kytkenyt romanien integraation edistämisen laajempaan kasvua koskevaan Eurooppa
2020 ‑strategiaan. Eurooppa-neuvosto on antanut talouspolitiikan
EU-ohjausjaksolla romanien integraatiota koskevia maakohtaisia suosituksia[5] niille jäsenvaltioille,
joissa asuu suurehko romaniväestö. Lisäksi neuvosto on hyväksynyt komission
ehdotuksesta ensimmäisen romaneja koskevan säädöksen eli neuvoston suosituksen
jäsenvaltioissa toteutettavista romanien integraatiota edistävistä
tuloksellisista toimenpiteistä[6].
Suosituksessa esitetään eri toimenpiteitä, kuten positiivisia erityistoimia,
romanien tilanteen parantamiseksi. Romaniasioita käsittelevä komission työryhmä
varmistaa, että kaikkia romanien integraatioon liittyviä näkökohtia
käsitellään, erityisesti EU:n eri rahastojen avulla. Vuosien 2014–2020 uusi
monivuotinen rahoituskehys[7]
helpottaa EU-varojen käyttöä romanien integraation edistämiseen. Kaikkia
Euroopan rakenne- ja investointirahastoja (ERI-rahastoja) koskevista yhteisistä
säännöksistä annettu asetus[8]
mahdollistaa EU:n eri rahastoista peräisin olevien varojen yhdistämisen toimien
toteuttamiseksi EU:n puitekehyksen neljällä keskeisellä toiminta-alalla.
Romanien integraation edistämisen kannalta keskeisimpiä rahastoja ovat Euroopan
sosiaalirahasto (ESR), Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR) ja Euroopan maaseudun
kehittämisen maatalousrahasto. Rahoitusta koskevissa asetuksissa[9] säädetään, että ainakin
23,1 prosenttia koheesiopolitiikan varoista osoitetaan Euroopan
sosiaalirahaston kautta ihmisiin tehtäviin investointeihin ja että kyseisistä
varoista vähintään 20 prosenttia on kussakin jäsenvaltiossa kohdennettava
köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjuntaan. Lisäksi EU:n rahastojen varainkäyttöä
koskeviin uusiin asetuksiin sisältyy myös aiempaa paremmat seuranta- ja
arviointimekanismit, joiden avulla saadaan tarkempaa tietoa siitä,
saavutetaanko rakennerahastoilla romanien osallistamista koskevat tavoitteet. Komissio on laatinut
myös kumppanuutta koskevat eurooppalaiset käytännesäännöt[10], jotka koskevat
kaikkia ERI-rahastoja. Käytännesäännöissä asetetaan yksityiskohtaiset kriteerit
kumppanuuksien järjestämiselle ja ohjelmien suunnittelulle, täytäntöönpanolle
ja seurannalle. Lisäksi Euroopan sosiaalirahastosta (ESR) annetussa asetuksessa[11] edellytetään, että
asianmukainen määrä ESR:n varoista käytetään vähemmän kehittyneillä alueilla ja
siirtymäalueilla työmarkkinaosapuolten ja kansalaisjärjestöjen valmiuksien
parantamiseen ohjelmien täytäntöönpanossa. Lisäksi neuvosto hyväksyi komission ehdotuksen
pohjalta suosituksen nuorisotakuun perustamisesta[12], ja jäsenvaltioita
kehotettiin erityisesti pitämään romaneja keskeisenä kohderyhmänä
romaniväestönsä koosta ja tilanteesta riippuen. 2.2. Tiivistä
yhteistyötä kaikkien sidosryhmien kanssa Komissio on käynnistänyt jatkuvan vuoropuhelun
jäsenvaltioiden kanssa 28 romanien kansallisen yhteysviranomaisen
muodostaman verkoston kautta. Verkosto on merkittävä edistysaskel strategioiden
ja käytännön toimien koordinoinnin ja täytäntöönpanon tukemisessa. Sen ansiosta
jäsenvaltiot voivat jakaa kokemuksiaan ja asiantuntemustaan komission kanssa,
edistää valtioiden rajat ylittävää yhteistyötä ja vaihtaa hyviä toimintatapoja.
Myös romanien osallistamista käsittelevän
eurooppalaisen foorumin kokouksista on muodostunut areena komission,
jäsenvaltioiden, kansainvälisten järjestöjen, laajentumisprosessissa mukana
olevien maiden ja kansalaisyhteiskunnan väliselle keskustelulle ja
kokemustenvaihdolle. Komissio aikoo yhdessä kaikkien sidosryhmien kanssa
pohtia, miten foorumista voitaisiin tehdä vieläkin tehokkaampi ja miten sillä
voitaisiin parhaiten tukea romanien integraatiota edistävien eurooppalaisten
politiikkojen muotoilemista. Tukeakseen romanien integraatiota edistävien
kansallisten strategioiden tehokasta täytäntöönpanoa alue- ja paikallistasolla
komissio osallistuu kansainvälisten järjestöjen[13] yhteenliittymään.
Siinä komissio ja Euroopan neuvosto yhdistävät voimansa parantaakseen
paikallisviranomaisten valmiuksia suunnitella, rahoittaa ja panna täytäntöön
paikallisia romanien osallistamista koskevia strategioita alkaen
paikallishallinnon kehittämisestä[14]
ja yhteisöjen osallistumisen lisäämisestä välitystoiminnan avulla[15]. 3. Jäsenvaltioiden
edistyminen – komission arvio Kolme vuotta EU:n puitekehyksen hyväksymisen
jälkeen useimmissa jäsenvaltioissa on alkanut tapahtua edistymistä, vaikkakin
edelleen hidasta. Tässä kertomuksessa tarkastellaan erityisesti sitä, millaisia
toimenpiteitä on toteutettu, onko edellisissä komission edistymiskertomuksissa
annettuja ohjeita noudatettu ja onko toimilla ollut todellista käytännön
vaikutusta. Kertomukseen liittyvä komission yksiköiden valmisteluasiakirja
sisältää jäsenvaltiokohtaiset yksityiskohtaiset katsaukset ja ensimmäisen
arvioinnin Kroatian kansallisesta romanien integraatiota edistävästä
strategiasta, jonka maa toimitti liityttyään EU:hun 1. heinäkuuta 2013. Arviointi perustuu etenkin tietoihin, joita on
saatu jäsenvaltioista romanien kansallisten yhteysviranomaisten kautta,
kansalaisjärjestöiltä ja sosiaalista osallisuutta käsittelevältä
riippumattomien asiantuntijoiden eurooppalaiselta verkostolta. Edistymisen
mittaamisessa käytetään lähtötilanteena Euroopan perusoikeusviraston vuonna
2011 tekemää selvitystä vallinneesta käytännön tilanteesta. 3.1. Koulutus Komissio kehottaa EU:n puitekehyksessä
jäsenvaltioita vähintäänkin varmistamaan alemman perusasteen koulutuksen,
lisäämään laadukkaan varhaiskasvatuksen tarjontaa, huolehtimaan siitä, ettei
romanilapsiin kohdistu syrjintää eikä erottelua, ja vähentämään koulutuksen
kesken jättävien määrää. Jäsenvaltioita on myös kehotettu kannustamaan
romaninuoria osallistumaan toisen ja kolmannen asteen koulutukseen. Komission arviointi osoittaa, että jäsenvaltiot
ovat toteuttaneet useita eri toimenpiteitä, joilla on saavutettu käytännön
tuloksia. Raporteista ilmenee, että esimerkiksi varhaiskasvatuksen tarjonnan
yleinen kehitys on ollut selvästi myönteistä. Laajan muutoksen aikaansaamiseksi on kuitenkin
tehtävä paljon enemmän. Aiemmin EU:n puitekehityksessä esiin tuoduista
haasteista vakavimmat ovat yhä ajankohtaisia ja edellyttävät jatkuvia toimia.
Jotta voitaisiin saavuttaa merkittävää edistymistä, yleisopetuksen olisi oltava
osallistavampaa ja vastattava paremmin romanioppilaiden tarpeisiin. Romanilasten jatkuva erottelu erityiskouluihin tai
-luokkiin[16]
on yhä keskeinen haaste, johon ei ole yksinkertaisia ja selkeitä ratkaisuja.
Koulutuksen eriytymisen vähentäminen vaatii poliittista sitoutumista, aikaa,
huolellista valmistelua ja toteuttamissuunnitelmia, joissa otetaan huomioon
paikalliset olosuhteet. Välillisesti erotteluun johtavat toimenpiteet olisi
poistettava järjestelmällisesti. Niiden jäsenvaltioiden, joissa ongelma on
suurin (esimerkiksi Bulgaria, Kreikka, Romania, Slovakia, Tšekki ja Unkari), on
toteutettava järeämpiä toimenpiteitä eriytymiskehityksen pysäyttämiseksi ja
kääntämiseksi laadukkaan, kaikkien saatavilla olevan ja osallistavan
yleisopetuksen avulla. Laadukkaan varhaiskasvatuksen merkitys
tunnustetaan nykyään laajalti. Monissa jäsenvaltioissa on myös toteutettu
joukko lainsäädäntötoimenpiteitä (kuten pakollinen esiopetus ja
rahakannustimet). Osa jäsenvaltioista raportoi selvästi myönteisiä tuloksia.
Esimerkiksi Suomessa romanilasten osallistuminen esiopetukseen on kymmenessä
vuodessa lisääntynyt 2 prosentista 60 prosenttiin. Näin on myös
Unkarissa, jossa romanilasten osallistumisaste on esiopetuksessa korkea (79 prosenttia) ja
todennäköisesti paranee entisestään, kun pakollisen esiopetuksen aloitusikää
alennetaan uudella julkista koulutusta koskevalla lailla kolmeen ikävuoteen.
Toisaalta eräissä jäsenvaltioissa toimet ovat yhä riittämättömiä (esimerkiksi
Slovakiassa) tai toimia ei ole toteutettu lainkaan (esimerkiksi Kreikassa). Koulunsa kesken jättävien romanioppilaiden määrän
vähentäminen vaatii myös lisäponnistuksia, kuten opetusohjelman ulkopuolista
toimintaa ja tiivistä yhteistyötä perheiden kanssa. Tilanne saattaa olla
vieläkin huonompi niiden lasten kohdalla, jotka oleskelevat jäsenvaltion
alueella laittomasti, sillä vaadittujen virallisten asiakirjojen, kuten
voimassaolevan oleskeluluvan tai terveydentilaa koskevien asiakirjojen,
puuttuminen voi estää lasten osallistumisen alemman perusasteen koulutukseen.
Ranskan oikeusasiamiehen[17]
kertomuksessa tuodaan esiin useita tapauksia, joissa paikallisviranomaiset ovat
estäneet romanilasten osallistumisen alemman perusasteen koulutukseen juuri
tästä syystä. Myös romaniperheiden ja muun liikkuvan väestön tiuhaan tapahtuvat
muutot ovat aiheuttaneet keskeytyksiä koulunkäynnissä, mikä puolestaan on
johtanut oppimiseroihin ja korkeaan keskeyttämisasteeseen. Komission arviointi vahvistaa, että jatkuvilla,
pitkäkestoisilla toimilla voidaan vaikuttaa merkittävästi romanien tilanteeseen
koulutuksen alalla. Esimerkiksi Bulgariassa on koulutushankkeen avulla
onnistuttu kolmessa vuodessa (2010–2013) vähentämään koulunsa kesken jättävien
lasten määrää lähes 80 prosentilla. Jäsenvaltioissa on myös muita hyviä
käytäntöjä, kuten Bulgarian ja Slovakian kokopäiväkoulut, heikommassa asemassa
oleville lapsille koulun jälkeen järjestetty toiminta Unkarissa, välittäjien
käyttö Suomessa, romanikulttuurin sisällyttäminen opetusohjelmaan Slovakiassa
ja Unkarissa, kielellisen tuen antaminen Bulgariassa ja Ranskassa,
kaksikielisen (romani–romania) koulutuksen tarjoaminen, romanin kielen
opettajien kouluttaminen Romaniassa ja opettajankoulutus Slovakiassa, Unkarissa
ja Bulgariassa. Myös koulutushankkeiden laajentaminen koskemaan lapsia, joiden
perheet muuttavat jäsenvaltiosta toiseen, on myönteinen askel. Nykyiset käytänteet ovat kuitenkin melko
pienimuotoisia, ja keskeisimpänä haasteena onkin yhä hankkeiden laajentaminen
ja pitkäaikaisen rahoituksen varmistaminen. Lisäponnisteluja tarvitaan
opettajien kouluttamisessa ja osallistavien, yksilölliset oppimistarpeet
huomioivien opetusmenetelmien käyttöönotossa. Romanilapsien mahdollisuuksia
saada laadukasta yleisopetusta voitaisiin parantaa käyttämällä
järjestelmällisemmin romanitaustaisia opetusavustajia ja välittäjiä ja
lisäämällä paikallisyhteisöjen ja vanhempien osallistumista. Lisäksi on
varmistettava, että yleiset politiikat ovat johdonmukaisia suhteessa romanien
integraatiota edistäviin kansallisiin strategioihin (esimerkiksi Unkarissa). Oppivelvollisuuden päättymisen jälkeen romanien ja
muun väestön väliset erot koulutukseen osallistumisessa ovat vieläkin
merkittävämmät. Asia on romanien integraation kannalta erityisen haitallinen,
ja sen vaikutus näkyy työmarkkinoilla, sillä ammattitaidon ja -pätevyyksien
puute estää aikuisten romanien pääsyn laadukkaisiin työpaikkoihin. On vain
vähän järjestelmällisiä toimenpiteitä, joilla kannustettaisiin romaninuoria
opiskelemaan tai autettaisiin romaniopiskelijoita takaisin koulujärjestelmän
piiriin opintojen keskeyttämisen jälkeen. Puolassa, Suomessa ja Ruotsissa on
toteutettu toimia, joilla pyritään lisäämään ylemmän perusasteen ja keskiasteen
sekä korkea-asteen koulutuksen suorittavien opiskelijoiden määrää ja
parantamaan romaniaikuisten ammatillista koulutusta, mutta vastaavat toimet
ovat useimmissa jäsenvaltioissa melko satunnaisia ja koostuvat pääasiassa
lahjakkaille opiskelijoille myönnettävistä apurahoista. Nuorten parissa myös
epävirallinen ja arkioppiminen ovat tärkeitä keinoja, joilla voidaan kehittää
nuorten osaamista ja parantaa heidän työllistettävyyttään.[18] Esimerkkejä koulutusalan toimista Bulgaria ja Unkari: Bulgariassa on otettu käyttöön kaksivuotinen pakollinen esiopetus, ja Unkarissa pakollisen esiopetuksesta aloittamisiäksi tulee lukuvuodesta 2014–2015 alkaen kolme vuotta. Tämä yleinen toimenpide on lupaava romanilasten alemman perusasteen koulutuksen osalta, mutta pitkän aikavälin tulokset edellyttävät riittäviä valmiuksia ja osaavaa henkilökuntaa. Tanska: Maan opetusministeriön hallinnoimalla ˮHold on Tight Caravanˮ ‑hankkeella pyritään siihen, että useammat etnisiin vähemmistöihin kuuluvat nuoret aloittaisivat ja suorittaisivat loppuun jonkin ammatillisen koulutusohjelman. Hankkeesta vastaavat kouluissa koordinaattorit, jotka varmistavat, että kukin nuori, joka on vaarassa epäonnistua koulussa tai keskeyttää koulunkäynnin, saa yksilöllistä apua. Hanketta toteutetaan kaikkialla Tanskassa. Hanke käynnistettiin vuonna 2009. Sen jälkeen koulunkäynnin keskeyttämisaste on laskenut 20 prosentista alle 15 prosenttiin, ja ero tanskalaisopiskelijoihin nähden on kaventunut. Vuosina 2009–2013 ˮHold On Tight Caravanˮ -hanke on saanut ESR:sta rahoitusta 3 214 000 euroa. Romania: Romanien positiivista erityiskohtelua korkea-asteen koulutuksessa koskevat ohjelmat jatkuvat. Näissä valtavirtaistetuissa ohjelmissa romaneille tarjotaan heille varattuja opiskelupaikkoja julkisissa yliopistoissa (555 opiskelupaikkaa lukuvuonna 2010–2011 ja 564 paikkaa lukuvuonna 2012–2013). Ruotsi: Göteborgilainen aikuiskoulutusyhdistys (Studieförbundet Vuxenskolan i Göteborg) tarjoaa opetusta romaneille, jotka eivät ole suorittaneet alemman perusasteen tai ylemmän perusasteen ja keskiasteen koulutusta. Vaikka edistystä on saavutettu etenkin
varhaiskasvatuksen saatavuuden alalla, romanien koulutuksellisen
huono-osaisuuden vähentäminen edellyttää vielä
paljon enemmän toimia. Jäsenvaltioissa, joissa asuu merkittävä romaniväestö,
olisi panostettava ensisijaisesti eriytymisen ja koulunkäynnin keskeyttämisen
torjuntaan ja yleisopetuksen tekemiseen osallistavammaksi. Sekä koko
väestöä koskevien yleisten toimenpiteiden että romaneihin kohdistettujen
toimenpiteiden tavoitteena olisi oltava romaninuorten auttaminen hankkimaan
työelämässä tarvittavia taitoja ja pätevyyksiä vähintäänkin ylemmän perusasteen
ja keskiasteen koulutuksesta ja sen varmistaminen, että romaniaikuisilla on
mahdollisuus elinikäiseen oppimiseen. Lisäksi romanien koulutustason
parantamiseen tähtääviä positiivisia erityistoimia olisi jatkettava ja
laajennettava, jotta voitaisiin auttaa romaninuoria ammattipätevyyden hankkimisessa. 3.2. Työllisyys Romanien ja muun väestön välisen työllisyyseron
kaventamiseksi EU:n puitekehyksessä kehotetaan jäsenvaltioita varmistamaan,
että romaneilla on yhdenvertainen pääsy avoimille työmarkkinoille ja
ammattikoulutukseen ja ettei heitä syrjitä myöskään itsenäisinä
ammatinharjoittajina tai mikroluotonsaannissa. Jäsenvaltioita on kannustettu
varmistamaan romaneille tehokkaat ja tasavertaiset mahdollisuudet hyödyntää
yleisiä julkisia työvoimapalveluita ja romanityönhakijoille suunnattua yksilöllistä
neuvontaa ja työnvälitystä sekä tukemaan pätevien romanien palkkaamista
virkamiestehtäviin. Vaikka eri jäsenvaltioissa on toteutettu lukuisia
lupaavia aloitteita, niillä ei vielä ole ollut odotettua vaikutusta. Näkyvät
parannukset romanien osallistumisessa koulutukseen ja heidän koulutustasossaan
eivät ole johtaneet heidän työllisyystilanteensa paranemiseen[19]. Joissakin tapauksissa
romanien työllisyystilanne on jopa heikentynyt entisestään, mutta se johtuu
osittain myös työttömyyden yleisestä kasvusta useissa EU:n jäsenvaltioissa
viime vuosina. Tilanne on vaikuttanut erityisesti romaneihin ja vielä enemmän
romaninaisiin[20],
joilta usein puuttuu työmarkkinoilla tarvittavia taitoja ja pätevyyttä.
Romanien mahdollisuuksia työmarkkinoilla rajoittaa myös välitön ja välillinen
syrjintä[21].
Koska tilanne on vaikea, edistyminen edellyttää jäsenvaltioilta päättäväisiä
toimia ja investointeja inhimilliseen pääomaan, kuten toimenpiteitä
sosiaalipalvelujen tasavertaisen saatavuuden varmistamiseksi sekä yksilöllisen
neuvonnan ja työllisyysohjelmien tarjoamista. Mahdollisuuksia luoda romaneille
työpaikkoja itsenäisen ammatinharjoittamisen, (yhteiskunnallisen) yrittäjyyden
ja innovatiivisten rahoitusvälineiden avulla ei juuri ole hyödynnetty.
Sosiaalista innovointia olisi vahvistettava kokeilemalla uusia
toimintaperiaatteita ja laajentamalla onnistuneita hankkeita sekä luomalla
yhteistyötä eri toimijoiden välille paikallis- ja aluetasolla. Onnistuneista hankkeista voidaan ottaa oppia.
Tällaisia ovat esimerkiksi Thara-tietopalvelu Itävallassa, Belgiassa
toteutettu pilottihanke, jossa kannustettiin ammatilliseen ja sosiaaliseen
aktivointiin, yhteisön kehittämiskeskusten työ työmarkkinoille pääsyn esteiden
poistamiseksi Bulgariassa tai Nordrhein-Westfalenin ja Berliinin yhdennetyt
toimintasuunnitelmat. Nämä hankkeet ovat kuitenkin olleet pääasiassa
paikallisten ja alueellisten viranomaisten käynnistämiä ja kansalaisjärjestöjen
toteuttamia, minkä vuoksi niiden tulokset rajoittuvat väistämättä tiettyyn
alueeseen eikä niiden kestävyydestä ole takeita. Arviointi osoittaa, että kansallisella tasolla
toteutetaan yhä liian vähän järjestelmällisiä toimenpiteitä, vaikka niistäkin
voidaan mainita muutamia hyviä esimerkkejä. Näitä ovat Suomen työministeriön
alaiset romaneiden tilanteeseen erikoistuneet työvoimaneuvojat, voimavarojen
kohdentaminen uudelleen espanjalaiselle Acceder-ohjelmalle tai eräissä
Tšekin kunnissa toteutetut pilottihankkeet, joiden myötä julkisissa
hankinnoissa on alettu ottaa huomioon myös sosiaaliset näkökohdat. Esimerkkejä työllisyysalan toimista Bulgaria: Yhteisöjen kehittämiskeskukset pyrkivät voimaannuttamaan syrjäytyneisiin romaniyhteisöihin kuuluvia nuoria ja naisia ja edistämään heidän työllistymistään. Etnisten ryhmien välistä vuoropuhelua ja suvaitsevaisuutta edistävä AMALIPE-keskus on toteuttanut hanketta Euroopan komission tuella vuodesta 2011. Yhteisön kehittämiskeskuksia on perustettu 11 kuntaan. Ranska (Lyon): Useiden tahojen yhteistyönä toteutetussa Andatu-hankkeessa on osallistujia paikalliselta, kansalaisyhteiskunnan ja kansalliselta tasolta. EU-rahoitusta saaneessa hankkeessa yhdistyvät koulutus, työllisyys ja asuminen. Koska hanke on suunnattuja liikkuville EU-kansalaisille, sen puitteissa tarjotaan ranskan kielen kursseja. Ohjelmasta rahoitetaan myös lyhytaikaista ammatillista koulutusta ja tarjotaan yksilöllistä tukea. Euroopan sosiaalirahasto tuki ohjelman käynnistämistä 350 000 eurolla. Ohjelman piirissä on tällä hetkellä 73 henkilöä, ja tavoitteena on kasvattaa osallistujamäärää 400 osallistujaan, jolloin tarvittava kokonaisbudjetti olisi 1,2 miljoonaa euroa. Unkari: Julkisten työvoimapalvelujen yleisellä ohjelmalla pyritään parantamaan heikommassa asemassa olevien työllistymistä. Ohjelma on suunnattu työttömäksi rekisteröityneiden eri alaryhmille, ja romanit ovat yksi etusijalla olevista kohderyhmistä. Ohjelmassa tarjotaan yksilöllisiä tukien ja palvelujen yhdistelmiä, kuten työmarkkinaneuvontaa, mentorointia, ammatillista koulutusta ja palkkatukia, joilla pyritään auttamaan työttömiä palaamaan avoimille työmarkkinoille. Ulkopuolisten asiantuntijoiden arvioinnin mukaan ohjelmaan osallistumisen jälkeen työllistyminen on 40 prosenttia todennäköisempää. Vaikka osa toimenpiteistä on onnistunut,
käytännön tasolla ei vielä ole saatu aikaan konkreettisia, laajalle levinneitä
vaikutuksia. Kaventaakseen romanien ja muun väestön välistä työllisyyseroa
jäsenvaltioiden on kohdistettava toimiaan samanaikaisesti sekä työmarkkinoilla
vallitsevaan kysyntään että tarjontaan. Tarjonnan puolella romanityönhakijoiden
ammattitaidon alhaista tasoa on parannettava ammatillisella koulutuksella ja
neuvonnalla hyödyntäen sekä romaneihin kohdennettuja toimia että yleisten
työvoimapalveluiden tehokasta saatavuutta. Kysynnän puolella tarvitaan
työnantajille suunnattuja kannustimia sisältäviä toimenpiteitä, kuten
työllistämistukia, työkokeilua ja oppisopimusjärjestelmiä. Muita mahdollisia
toimia ovat esimerkiksi romaneihin keskittyminen nuorisotakuujärjestelmissä,
sosiaalisten näkökohtien huomioiminen julkisissa hankinnoissa, työpaikoilla
esiintyvän syrjinnän torjunta ja romanien työllistäminen valtionhallinnossa ja
paikallishallinnossa siten, että ei luoda
rinnakkaisia työmarkkinoita. Yhteisötalouden ja sosiaalisen innovoinnin
tarjoamien mahdollisuuksien hyödyntäminen voisi edistää työmarkkinoille pääsyä
ja niille palaamista. 3.3. Terveys Romanien ja muun väestön terveydentilassa
vallitsevien erojen kaventamiseksi EU:n puitekehyksessä kehotetaan
jäsenvaltioita huolehtimaan siitä, että romaniväestö, varsinkin naiset ja
lapset, saavat samanlaisia ja -tasoisia terveydenhoito- ja sosiaalipalveluja,
myös ehkäisevää terveydenhoitoa, kuin valtaväestö sen kanssa samoin ehdoin. Romanien heikko terveydentila liittyy läheisesti
sosiaalisiin, taloudellisiin ja ympäristötekijöihin. Heikossa asemassa olevien
ihmisten on usein vaikea hyödyntää terveydenhuoltojärjestelmää ja ilmaista
tarpeitaan. Esteitä ovat muun muassa terveydenhuoltopalvelujen huono saatavuus
kaukaisen sijainnin vuoksi (esimerkiksi romaneille, joiden asumukset
sijaitsevat syrjäisillä alueilla tai joilla ei ole asumuksia), palvelujen
käytön estävät taloudelliset vaikeudet (lääkkeiden hinnoittelu),
paikallisviranomaisten edellyttämän rekisteröitymisen puuttuminen,
puutteelliset tiedot etenkin ehkäisevän terveydenhuollon palveluista,
kulttuurierot ja syrjintä. Terveydenhuollon puute merkitsee usein myös sitä,
etteivät lapset saa rokotteita, mikä puolestaan voi estää heitä pääsemästä
kouluihin ja lastentarhoihin. Vain harvat jäsenvaltiot ovat toimittaneet
tietoja, joiden avulla voidaan vertailla romanien ja muun väestön terveyttä.
Vaikka taustalla on monia syitä, on kuitenkin tärkeää, että kaikki asianomaiset
jäsenvaltiot voivat seurata romaniväestön terveyttä. Eräs hyvä esimerkki tästä
on terveys- ja hyvinvointitutkimus, jonka Suomi aikoo kehittää. Saatavilla olevat tiedot osoittavat, että
jäsenvaltioiden välillä on suuria eroja sekä lähtökohdissa[22] että edistymisessä.
Perusterveydenhuollon saatavuuden varmistaminen on yhä haaste osassa
jäsenvaltioita, etenkin Bulgariassa, Romaniassa ja Kreikassa. Työttömyyden
kasvu näissä maissa on lisännyt myös terveydenhuoltojärjestelmän piiriin
kuulumattomien perheiden määrää. Osa jäsenvaltioista on toteuttanut yleisen
terveyspolitiikan puitteissa budjettileikkauksia ja rakenneuudistuksia ja
lakkauttanut palveluita, mikä on vaikuttanut heikommassa asemassa oleviin
ryhmiin, kuten romaneihin. Ranskassa hallitus on sitoutunut vähentämään
terveydenhuoltopalvelujen saantia rajoittavia taloudellisia esteitä kaikkein
huono-osaisimpien kohdalta. Useiden jäsenvaltioiden raporteista ilmenee, että
tartuntatautien torjumiseksi romanien keskuudessa on tehty merkittävästi töitä.
Vaikka edistyminen kyseisessä asiassa on hyvin tervetullutta, on myös
kiinnitettävä enemmän huomiota ei-tarttuvien tautien ehkäisyyn ja hoitoon ja
yleisiin terveyskampanjoihin, joissa keskitytään terveiden elintapojen
edistämiseen. Onnistuneista toimenpiteistä on myös tehtävä järjestelmällisiä. Eräitä tapoja parantaa terveyspalvelujen
saatavuutta romaniväestölle on kouluttaa terveydenhuoltohenkilöstöä (kuten
Tšekissä) ja osallistaa romaneita terveydenhuollon tukihenkilöinä. Useissa
jäsenvaltioissa (kuten Romaniassa ja Espanjassa) on tehty onnistuneita
investointeja romanitukihenkilöihin. Useimmiten on kuitenkin tarpeen siirtyä
väliaikaisesta rahoituksesta yleiseen rahoitukseen ja varmistaa riittävä
ammatillinen tunnustaminen. Komissio käynnisti vuonna 2013 hankkeen, jossa
kehitetään terveydenhuollon työntekijöille koulutuspaketteja maahanmuuttajiin
ja etnisiin vähemmistöihin, kuten romaneihin, liittyen. Esimerkkejä terveydenhuoltoalan toimista Tšekki: Potilaan sosio-kulttuuriseen ympäristöön keskittyvät viestintäkurssit ovat pakollisia lääketieteen, hammaslääketieteen ja farmasian opetussuunnitelmissa. Muuta lääketieteellistä henkilökuntaa koulutetaan myös asiantuntijoille suunnatuissa henkilösuhdetaitoja (Interpersonální dovednosti specialisty) ja koulutusta (Edukace) koskevissa ohjelmissa. Unkari: Unkarissa kehitetään perusterveydenhuoltopalveluissa työskenteleville tarkoitettua koulutusta. Vuonna 2013 koulutuskursseille osallistui 250 terveydenhoitajaa, joiden odotetaan kouluttavan noin 4 830 asiantuntijaa vuoden 2014 ensimmäisen puoliskon aikana. Ranska: Tammikuussa 2013 hallitus sitoutui puuttumaan kriisistä seuranneeseen terveyserojen kasvuun ja vähentämään terveydenhuoltopalvelujen saantia rajoittavia taloudellisia esteitä. Romania: Terveydenhuollon yhteysohjelman kautta toteutetaan tiedotus- ja valistuskampanjoita, joiden aiheena on romanien terveys. Espanja: Terveydenhuollon tukihenkilöiden on todettu vaikuttavan myönteisesti Espanjan romaniväestön terveyteen. Maailman terveysjärjestö WHO on valinnut[23] hyvien käytänteidensä joukkoon Navarran, jossa tätä toimintaa on ollut jo vuosien ajan. Terveydenhoitoalalla toteutettujen
toimenpiteiden tarkastelun perusteella voidaan todeta, etteivät
terveydenhuoltopalvelut ja perussosiaaliturva ole vielä kaikkien saatavilla. On
olennaisen tärkeää investoida kaikkien romanien, etenkin lasten, riittävään
terveydenhuoltoon ja ehkäiseviin toimiin, sillä siten voidaan ehkäistä
terveysongelmien syntyä pitkällä aikavälillä. Lupaavia terveyshankkeita olisi
laajennettava ja lisättävä, jotta voidaan saada aikaan todellisia käytännön
vaikutuksia. 3.4. Asuminen Romanien ja muun väestön välillä vallitsevan
kuilun kuromiseksi umpeen EU:n puitekehyksessä kehotetaan jäsenvaltioita
edistämään syrjimätöntä asunnonsaantia, mukaan lukien yhteiskunnan tukemien
asuntojen ja yleishyödyllisten palvelujen (kuten vesi, sähkö ja kaasu) saantia[24]. Lisäksi EU:n
puitekehyksessä korostetaan, että asumisen edistämistoimien on oltava osa
sosiaalista osallistamista ja eriytymisen torjuntaa koskevaa yhtenäistä
lähestymistapaa. Asumista koskevat toimet ovat usein olleet
kansallisten strategioiden heikoimpia lenkkejä. Heikon edistymisen pääasiallisia
syitä ovat nykyisen asuin- ja leiripaikkoja koskevan lainsäädännön harmaat
alueet, kuten käy ilmi Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen päätöksistä[25], epäonnistuminen
todellisen vuoropuhelun luomisessa valtaväestön ja paikallisten
romaniyhteisöjen välille (esimerkiksi Bulgariassa), kansallisen julkisen
rahoituksen vähäisyys ja käytettävissä olevien EU-varojen vähäinen
hyödyntäminen komission ohjeista huolimatta[26]
sekä useissa jäsenvaltioissa vallitseva tarve kehittää sosiaalista
asuntotarjontaa. Yksi suurimmista esteistä EAKR:n rahoituksen käyttämisessä on
ollut yhdennettyjen asumista koskevien hankkeiden suunnittelu. Vaikka tilanne on haastava, jäsenvaltioissa on
myös lupaavia käytäntöjä. Ranskassa on Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR)
tuella ja yhdessä romaniyhteisön kanssa rakennettu laadukkaita
väliaikaismajoituksia. Saksassa asuntohankkeisiin on sisältynyt myös
toimenpiteitä, joilla on pyritty edistämään romaniperheiden integroitumista
naapurustoihinsa. Belgiassa välittäjät ovat pyrkineet saamaan sekä romanien
että muun väestön luottamuksen, jotta nämä hyväksyisivät asumistoimenpiteet.
Unkarissa kaupunkien on sisällytettävä kaupungin kehityssuunnitelmaan myös
suunnitelma eriytymisen torjumiseksi. Esimerkkejä asumiseen liittyvistä toimista Belgia: Vuoden 2013 tammikuussa 38 välittäjää tai yhteyksien rakentajaa (eli kulttuurivälittäjää), naapurustovastaavaa, hankkeen vetäjää ja konsulttia työskenteli Brysselin pääkaupunkiseudun hallintoalueella ja Flanderin alueella (julkisen sosiaalihuollon keskusten, opetusministeriön, työvoimatoimiston, poliisin, kotouttamispalvelujen tai paikallisten kansalaisjärjestöjen palkkaamina) saadakseen sekä romanien että muun väestön tuen asumistoimenpiteille. Saksa: Kielissä toteutettavassa ˮMaro Temm e.G.ˮ -asumishankkeessa autetaan kaikenikäisiä romaneja ja sintejä asumaan yhdessä sekä vaalimaan kieltään (romani) ja kulttuuriaan joutumatta eristykseen muusta väestöstä. Hankkeeseen sisältyy myös muita toimintamuotoja, kuten kotitehtävissä auttaminen, vapaa-ajan toiminta ja kulttuuriin liittyvien pienten juhlien järjestäminen. Berliinissä toteutettavassa ˮTask Force Okerstraßeˮ -hankkeessa pyritään varmistamaan, että romanit hyväksytään naapureina ja että he pääsevät osaksi yhteisöä. Romaniperheitä neuvotaan, autetaan asioimaan viranomaisten kanssa ja avustetaan kiistoissa vuokranantajien kanssa. Lisäksi hankkeessa tarjotaan lastenhoitoa, ja nuoria kannustetaan osallistumaan vapaa-ajantoimintaan. Unkari: Kaupunkien on laadittava niin sanottu paikallinen yhtäläisiä mahdollisuuksia (eriytymisen torjuntaa) koskeva suunnitelma osana yhdennettyä kaupunkikehitysstrategiaansa. Eriytymisen torjuntaa koskevassa suunnitelmassa esitetään järjestelmällisiä toimenpiteitä, jotka koskevat koko kaupunkia ja joilla pyritään lopettamaan väestöryhmien eriytyminen tai vähentämään sitä. Paikalliset yhtäläisiä mahdollisuuksia koskevat suunnitelmat ovat paikallishallinnoille nykyään yhtäläisiä mahdollisuuksia koskevaan lakiin perustuva velvollisuus. Romanien ja muiden syrjäytyneiden yhteisöjen hyväksi toteutettavia yhdennettyjä asumishankkeita tuetaan EAKR:n rahoituksella. Kuten muillakin aloilla, pienistä hankkeista
voidaan saada hyödyllistä tietoa ja kokemusta toimintalinjojen laatimiseen,
mutta hankkeita on laajennettava, jotta niillä voidaan saavuttaa odotettuja
tuloksia. Saavuttaakseen asumiseen liittyvää konkreettista ja kestävää
edistystä jäsenvaltioiden olisi puututtava tehokkaammin edellä mainittuihin
ongelmakohtiin. Osassa jäsenvaltioita tarvitaan lainsäädäntöä, jolla
selkiytetään olemassa olevien asumusten oikeudellista asemaa. Lisäksi
valtionhallintojen olisi tuettava säännöllisiä kaupunkisuunnittelutoimia
kaupunkien alueiden ghettoutumisen korjaamiseksi ja estämiseksi. Myös
maaseudulla vallitsevan suhteettoman sosiaalisen syrjäytymisen riskin
torjuminen edellyttää ponnekkaampia toimia. Kaikenlaisten hankkeiden
onnistumisen kannalta on tärkeää saada sekä romanit että muu väestö
osallistumaan hankkeisiin. Koska julkiset varat ovat vähäiset etenkin siksi,
että asuminen kuuluu useimmissa jäsenvaltioissa kuntien toimivaltaan, EAKR:sta
myönnettäviä varoja olisi hyödynnettävä paremmin. 3.5. Syrjinnän
päättäväinen torjuminen Syrjimättömyys on yksi Euroopan unionin
perusperiaatteista. EU hyväksyi vuonna 2000 merkittäviä syrjinnän vastaisia
direktiivejä, mutta romaneihin kohdistuva syrjintä oli yleistä vielä kolmetoista
vuotta myöhemmin[27].
Sitä ei voida hyväksyä Euroopan unionissa. Romaninaisten tilanne[28] on usein vielä
huonompi kuin romanimiesten, sillä heitä syrjitään usein monelta suunnalta.
Myös romanilasten tilanne on usein huolestuttava[29]. Romaneja koskevat ongelmat eivät yleensä johdu
lainsäädännön puutteista vaan pikemminkin lainsäädännön täytäntöönpanosta.
Syrjinnän torjunnan tehostamiseksi lainsäädäntöä on tuettava politiikka- ja
rahoitustoimilla. Neuvoston suosituksessa (2.1–2.5 kohdassa) ehdotetaan jäsenvaltioille
erityisiä lisätoimia, kuten positiivisia erityistoimia syrjinnän torjumiseksi.
Suosituksen olisi oltava alku kaikkien jäsenvaltioiden voimakkaammille
poliittisille ponnisteluille romaneihin kohdistuvan syrjinnän lopettamiseksi ja
tasa-arvoisuuden varmistamiseksi myös käytännössä. Komissio aikoo tulevissa
romanien integraatiota edistäviä kansallisia strategioita koskevissa
edistymiskertomuksissaan käsitellä tarkasti suosituksessa esiin tuotuja
aihealueita. Komission tuoreessa tasa-arvodirektiivien soveltamista
koskevassa kertomuksessa vahvistetaan, että jäsenvaltioiden olisi hyödynnettävä
paremmin mahdollisuuttaan toteuttaa toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on
ehkäistä tai hyvittää mahdollisia haittoja (positiiviset erityistoimet).
Kyseiset toimenpiteet voivat olla hyödyllisiä romaneihin kohdistuvan syrjinnän
torjunnassa. Romaneihin kohdistuvaa syrjintää ja heidän
sosiaalista syrjäytymistään voidaan torjua myös ihmiskauppaa koskevilla
toimilla. Naiset ja lapset ovat suurimmassa vaarassa joutua ihmiskaupan
uhreiksi. Toimissa on keskityttävä yhtäläisesti niin ihmiskaupan estämiseen
kuin uhrien suojelemiseen, auttamiseen ja tukemiseen, ja toimiin on saatava
mukaan kaikki, jotka voivat auttaa ongelman ratkaisemisessa, kuten
terveystarkastajat, poliisi, koulutusalan asiantuntijat ja oikeusalan toimijat.
Ihmiskaupan hävittämiseen tähtäävällä EU:n strategialla vuosiksi 2012–2016 on
onnistuttu auttamaan jäsenvaltiota täyttämään ihmiskaupan vastaiseen
direktiiviin 2011/36/EU perustuvat velvollisuutensa. Useimmat jäsenvaltiot ovat toteuttaneet hankkeita,
joissa on tiedotettu romanien kulttuurista ja historiasta. Etenkin viime
vuosina yhä useammissa valtioissa on järjestetty tapahtumia, joissa on
muistettu holokaustin romaniuhreja. Kaikissa jäsenvaltioissa on torjuttava
tehokkaammin romanien vastaista retoriikkaa ja heihin kohdistuvaa vihapuhetta. Osassa jäsenvaltioita yhdenvertaisen kohtelun
edistämisestä vastaavat viranomaiset ovat olleet erityisen aktiivisia
romaneihin kohdistuvasta syrjinnästä tiedottamisessa, syrjintätapauksista
raportoimisessa ja syrjinnän uhrien asioiden ajamisessa (esimerkiksi
Bulgariassa, Espanjassa, Irlannissa, Kreikassa, Latviassa, Liettuassa,
Ranskassa, Romaniassa, Ruotsissa, Suomessa ja Tšekissä). Kuten suosituksessa
jäsenvaltioissa toteutettavista romanien integraatiota edistävistä
tuloksellisista toimenpiteistä ehdotetaan, tasa-arvoista kohtelua edistävien
elinten työtä ja institutionaalisia valmiuksia olisi tuettava ja komission
käynnistämää säännöllistä vuoropuhelua romanien kansallisten
yhteysviranomaisten ja tasa-arvoista kohtelua edistävien kansallisten elinten
välillä olisi jatkettava. Joissakin jäsenvaltioissa on yhä tarpeen kehittää
tehokkaita välineitä romanien voimaannuttamiseksi. Esimerkkejä syrjinnän torjuntaan liittyvistä toimista Slovakia: Syrjinnän vastaiseen lakiin tehdyillä muutoksilla on otettu käyttöön väliaikaisia yhdenvertaisuustoimenpiteitä (positiivisia erityistoimia), joita voidaan toteuttaa etnisen taustan perusteella kaikilla lain soveltamisalaan kuuluvilla aloilla, kuten työelämässä, koulutuksessa, terveydenhuollossa, sosiaaliturva-asioissa sekä tavaroiden ja palveluiden saatavuuteen liittyvissä asioissa. Syrjinnän tehokkaassa torjunnassa on puutteita
lähes kaikissa jäsenvaltioissa. Syrjinnän torjuntaa ei tulisi pitää erillisenä
politiikkana, vaan sen pitäisi olla osa kaikkea toimintaa. Lisähuomiota olisi
kiinnitettävä julkiseen viestintään, jolla voidaan tehdä tunnetuksi
monimuotoisuuden etuja ja edistää sen hyväksymistä yhteiskunnassa.
Jäsenvaltioiden on myös osoitettava selkeää poliittista johtajuutta ja
varmistettava, ettei niiden alueilla suvaita rasismia missään muodossa. 3.6. Rahoitustuen
varmistaminen kestäville politiikoille Romanien integraatio on pitkän aikavälin haaste.
Romanien integraatiota edistävien politiikkojen ja toimenpiteiden on oltava
pitkällä aikavälillä kestäviä. EU:n puitekehyksessä kehotetaan jäsenvaltioita
osoittamaan toimiin kansallisista talousarvioista riittävästi rahoitusta ja
hyödyntämään EU:n ja kansainvälistä rahoitusta. Jäsenvaltioiden romanien integraatioon osoittamien
varojen määrä on kasvanut viime vuosina merkittävästi. Vaikka sitoutumisessa ja
suunnittelussa on selvästi edistytty, täytäntöönpanossa on yhä ongelmia.
Mailla, joissa asuu suuri romaniväestö, on yhä suuria haasteita EU:n varojen
käytössä. Koska yksittäisten politiikanalojen ongelmat ovat vakavia ja koska ne
ovat kytköksissä toisiinsa, tarvitaan yhdennettyä lähestymistapaa, jossa
yhdistyvät eri rahastojen avulla tehtävät investoinnit työllisyyteen,
koulutukseen, terveydenhuoltoon ja asumiseen. Kaudella 2007–2013 EU-rahoitusta ei vielä
hyödynnetty täysimääräisesti romanien integraation tukemiseksi. Tähän on monia
syitä, kuten vaikeudet saada hankittua kansallisia yhteisrahoitusosuuksia ja
yhdistää varoja, liian monimutkaiset hallinnolliset rakenteet, hallinnollisten
valmiuksien ja asiantuntemuksen puute, EU-rahoituksen käyttöön liittyvän
teknisen avun riittämätön hyödyntäminen sekä viranomaisten ja romanien välinen
heikko yhteistyö. Vaikka romanien integraatiota edistävien kansallisten
strategioiden hyväksyminen on merkittävä askel romanien osallistamista koskevan
kehyksen luomisessa, kokemus on osoittanut, että yleisten ja romaneita
koskevien politiikkojen ja rahoituksen yhdenmukaistamista olisi parannettava
hyödyntäen EU:n rahoittamien toimenpiteiden tulosten ja vaikutusten parempaa
seurantaa. Tarvittaessa yhdennettyä lähestymistapaa voidaan tehostaa ottamalla
käyttöön myös alueellinen lähestymistapa, jossa keskitytään kaikkein
heikoimmassa asemassa oleviin mikroalueisiin. Vuosien 2014–2020 ohjelmakaudella näitä puutteita
on pyritty korjaamaan varmistamalla, että koheesiopolitiikan varoista
osoitetaan asianmukainen osuus inhimilliseen pääomaan, työllisyyteen ja
sosiaaliseen osallisuuteen tehtäviin investointeihin. Kaudella 2014–2020
rakennerahastoista ja koheesiorahastosta on osoitettu jäsenvaltioille
343 miljardia euroa. Näistä varoista vähintään 80 miljardia euroa
osoitetaan Euroopan sosiaalirahaston (ESR) kautta inhimilliseen pääomaan,
työllisyyteen ja sosiaaliseen osallisuuteen tehtäviin investointeihin. On
päätetty, että kunkin maan ESR-varoista on varattava sosiaalisen syrjäytymisen
ja köyhyyden torjuntaan vähintään 20 prosenttia (verrattuna nykyiseen noin
17 prosentin osuuteen) eli noin 16 miljardia euroa. Lisäksi romanien
ja muiden syrjäytyneiden yhteisöjen integraatio on määritetty
investointiprioriteetiksi. Muita heikommassa asemassa olevat ihmiset, kuten
romanit, hyötyvät myös muiden ESR:n investointiprioriteettien puitteissa
rahoitetuista toimenpiteistä, joilla pyritään tarjoamaan laadukasta
varhaiskasvatusta, vähentämään ja ehkäisemään koulunkäynnin keskeyttämistä,
edistämään työhön pääsyä tai parantamaan nuorten työllistymistä nuorisotakuun
avulla. Jotta voidaan varmistaa, että ESR:lla tavoitetaan kohderyhmiin kuuluvat
edunsaajat, asianmukaisen sääntelykehyksen ja institutionaalisten puitteiden on
oltava valmiina. Jäsenvaltiot voivat parantaa EU-rahoituksen käytön laatua
jakamalla parhaita käytäntöjä, käymällä jatkuvaa vuoropuhelua sidosryhmien
kanssa ja hyödyntämällä arviointeja ja tieteellisissä tutkimuksissa tehtyjä
havaintoja. Euroopan aluekehitysrahastossa (EAKR) yksi
sosiaalisen osallistamisen edistämisen sekä köyhyyden ja syrjäytymisen
torjunnan temaattiseen tavoitteeseen kuuluvista investointiprioriteeteista on
tuen antaminen heikossa asemassa oleville kaupunki- ja maaseutualueiden
yhteisöille niiden fyysisen ja sosiaalisen toimintaympäristön ja talouden
elvyttämistä varten. Tuen avulla voidaan jatkaa EAKR:n rahoituksella kaudella
2007–2013 aloitettuja asumista koskevia yhdennettyjä ohjelmia, joilla autetaan
syrjäytyneitä yhteisöjä, esimerkiksi romaneja. Muiden
investointiprioriteettien, kuten sosiaali-, terveydenhuolto- ja koulutusalojen
infrastruktuuriin tehtävien investointien, kautta voidaan tukea investointeja
laitteistoihin, joita tarvitaan vastaavien romanien integraatiota koskevien
tavoitteiden saavuttamisessa, kuten esimerkiksi romanien osallistamisessa
yleisiin toimiin. EAKR:n tukea voitaisiin antaa myös kaupungeille, jotka
käsittelevät yhdennetyissä kestävää kaupunkikehitystä koskevissa
strategioissaan myös demografisia ja sosiaalisia haasteita. Vuosia 2014–2020 koskevaan koheesiopolitiikan
ennakkoehtojärjestelmään kuuluu myös se, että jäsenvaltiolla on oltava
kansallinen romanien osallistamista koskeva kehys, jos varoja kohdennetaan
romanien integraatioon. Ehto muodostaa suoran yhteyden EU:n poliittisen
kehyksen ja rahoituksen välille, ja sen avulla pyritään tekemään rahoituksesta
mahdollisimman tehokasta. Komissio varmistaa jäsenvaltioiden kanssa
käytävissä kumppanuussopimusneuvotteluissa, että EU-ohjausjakson yhteydessä
havaitut romanien osallistamista koskevat haasteet otetaan asianmukaisesti
huomioon tulevien ohjelmien rahoituksen painopisteissä. Parantaakseen
hallinnollisia valmiuksia ja asiantuntemusta jäsenvaltiot voivat myös käyttää
yleiskattavia tukia antaakseen ohjelmiensa joidenkin osien hallinnoinnin ja
täytäntöönpanon välittäville elimille, joilla on todistetusti alalta käytännön
kokemusta ja osaamista[30].
Useissa jäsenvaltioissa iso osa syrjäytyneistä
romaniyhteisöistä asuu maaseudulla. Tämän vuoksi komissio on tiedottanut
jäsenvaltioille olemassa olevista mahdollisuuksista tukea heikommassa asemassa
olevia ryhmiä, kuten romaneja, Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahaston maaseudun kehittämispolitiikan puitteissa. Komission yksiköt
ovat kumppanuussopimuksia ja ohjelmakauden 2014–2020 ohjelmia koskevassa
epävirallisessa vuoropuhelussa pyytäneet niitä jäsenvaltioita, joita asia
eniten koskee, ottamaan romanien kansalliset yhteysviranomaisensa mukaan
keskusteluun[31].
Myös Erasmus+ ‑ohjelman tarjoamia
rahoitusmahdollisuuksia olisi hyödynnettävä mahdollisimman tehokkaasti[32]. Alan johdonmukaisia ja kustannustehokkaita
politiikkoja on mahdollista vahvistaa myös tutkimuksen ja kehityksen
seitsemännen puiteohjelman[33]
avulla. Bulgaria:
Kavarnan kunta on esimerkki paikallisten
kehittämisstrategioiden kautta tehdyistä investoinneista integraatioon.
Kavarnan kunta on sijoittanut infrastruktuurin kehittämiseen, romanilasten
parempaan pääsyyn osalliseksi laadukkaasta varhaiskasvatuksesta,
terveyskasvatukseen sekä muiden kaupunkien ja yksityisten työnantajien kanssa
tehtävään yhteistyöhön romanien työllistymisen edistämiseksi. Voimavarojen
monipuolistaminen, järjestelmälliset toimenpiteet ja kunnan johdon vahva
poliittinen sitoutuminen ovat edistäneet tulosten saavuttamista kaikilla
politiikanaloilla julkisten palveluiden laadun paranemisesta koulutustason
paranemiseen, kuolleisuuden vähenemiseen ja romanien parempaan työllistymiseen
sekä yksityisellä että julkisella sektorilla. Euroopan rakenne- ja
investointirahastot ovat myös auttaneet varmistamaan tulosten kestävyyden
antamalla 3,1 miljoonaa euroa fyysiseen infrastruktuuriin ja inhimilliseen
pääomaan tehtäviin investointeihin. Espanja: Kansalaisjärjestö Fundación Secretariado Gitano on toiminut välittävänä
toimielimenä syrjinnän torjuntaa koskevassa ESR:n toimintaohjelmassa.
Järjestö on ollut keskeisessä asemassa romanien integroitumisessa yhteiskuntaan
ja työmarkkinoille. Kansalaisjärjestön käyttäminen välittävänä toimielimenä on
osoittautunut erittäin tärkeäksi EU-rahoituksen tehokkaassa ja vaikuttavassa
hallinnoinnissa, vahvojen toiminnallisten ja pitkäaikaisten kumppanuuksien
luomisessa yksityisten yritysten kanssa, ohjelman joustavuuden varmistamisessa
ja ohjelman mukauttamisessa uusiin yhteiskunnallisiin tarpeisiin sekä uusien
sosiaalisten innovaatiohankkeiden toteuttamisessa. Koko toimintaohjelman osalta
eri toimijoiden ja organisaatioiden kanssa tehtyjen sopimusten määrä on
kasvanut 1 400:aan voimassa olevaan sopimukseen, joita on tehty
työntekijöitä tarvitsevien yritysten (71 %), julkishallinnon (20 %)
ja kolmannen sektorin toimijoiden (9 %) kanssa. Kestävät tulokset edellyttävät, että
koulutukseen tehtävien investointien ohella investoidaan myös työllisyyteen ja
asumiseen ja että investointien kohteina ovat erityisesti mutta eivät
yksinomaan romaniyhteisöt. Romanien osallistamisessa on keskeistä, että
lähestymistavat ovat monialaisia, että toimiin osallistuu useita sidosryhmiä ja
että niissä hyödynnetään monia eri rahastoja (minkä uuden sukupolven
EU-rahastot tekevät helpommaksi). Samalla on kuitenkin varmistettava myös, että
pienille, paikallisille hankkeille on tarjolla kilpailuun perustumatonta
rahoitusta, jotta voidaan vastata myös paikallisiin tarpeisiin ja parantaa
pienten kansalaisjärjestöjen valmiuksia. Yleiskattavien tukien käyttöä olisi
edistettävä etenkin jäsenvaltioissa, joiden hallinnolliset valmiudet ovat
rajallisemmat. Ollessaan yhteydessä jäsenvaltioihin komissio kannustaa paikallisviranomaisia
ja romanien edustajia tekemään paikallisten osallistamisstrategioiden parissa
yhteistyötä alusta alkaen. 4. Laajentumisprosessissa
mukana olevat maat Euroopassa on noin 10–12 miljoonaa romania,
joista noin 4 miljoonaa asuu Turkissa ja miljoona Länsi-Balkanilla.
Romanit kärsivät hyvin usein rasismista ja syrjinnästä. Monet heistä ovat
sosiaalisesti syrjäytyneitä ja elävät köyhyydessä ilman terveydenhuoltoa,
koulutusta, asuntoa ja työpaikkaa. Tämän vuoksi laajentumismaissa on tehostettava
toimia romaniväestön integroimiseksi. Toimissa on huomioitava myös pakolaiset
ja kotimaansa sisällä siirtymään joutuneet henkilöt, joista monet ovat
romaneja. Romanien syrjäytymisestä on yhä ollut seurauksena se, että
viisumittomassa järjestelmässä yhä enemmän romaneja muuttaa tilapäisesti EU:n
jäsenvaltioihin. Tämä saattaa vaikuttaa kielteisesti viisumeista luopumiseen,
joka on ollut suuri saavutus Länsi-Balkanin[34]
yhdentämisessä EU:hun. Komissio tekee kaikkien laajentumismaiden kanssa
tiivistä yhteistyötä tarkastellakseen niiden edistymistä romanien
osallistamista koskevien sitoumustensa täytäntöönpanossa. Vuosina 2007–2013 liittymistä valmistelevaa tukea
myönnettiin liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA) kautta yli
100 miljoonaa euroa romanien sosiaalisen osallistamisen ja integraation,
myös asumisen, tukemiseen laajentumisprosessin maissa. Jotta voitaisiin
parantaa romanien osallistamiseen uudesta liittymistä valmistelevasta
tukivälineestä (IPA II) myönnetyn rahoitustuen koordinointia, tehokkuutta ja
näkyvyyttä, räätälöityjä toimia rahoitetaan jatkossakin alakohtaisesti asiaa
koskevista kansallisista ohjelmista ja IPAn kokonaismäärärahoista (romanien
osallistamista edistävä väline). Toimia täydennetään tarkalla seurannalla,
johon osallistuvat sekä hallitukset että kaikki sidosryhmät, kansalaisjärjestöt
mukaan lukien. Tukeakseen laajentumismaiden toimia komissio aikoo –
jatkossakin tukea ja järjestää kunkin maan kanssa
vuonna 2011 järjestettyihin romanien osallistamista koskeviin seminaareihin
liittyviä seurantakokouksia ja yhdessä sovittujen toimintaa koskevien
päätelmien täytäntöönpanon tarkkaa seurantaa; –
lisätä ja kohdentaa paremmin IPA II ‑toimia
romanien osallistamista koskevan välineen kautta, jotta voitaisiin rahoittaa
maakohtaisissa strategia-asiakirjoissa esitettyjä tai kansallisissa
seminaareissa sovittuja toimenpiteitä ja parantaa yhteistyötä ulkoisten
sidosryhmien kanssa; rahoituksen painopiste siirtyy politiikan ja yhteiskunnan
rakenteiden kehittämisestä toimiin, joilla on välitön vaikutus yksittäisten
romanien elämään ja joissa keskitytään erityisesti koulutukseen, asumiseen ja
sosiaaliseen osallistamiseen; –
palkita kansalaisjärjestöjä innovatiivisista ja
onnistuneista hankkeista romanien osallistamiseksi. Komissio jatkaa laajentumisprosessin maiden
saavuttaman edistyksen seuraamista tarkasti edistymistä koskevissa
vuosittaisissa kertomuksissaan ja tukee laajentumismaita niiden romanien
osallistamista koskevien poliittisten sitoumusten muuttamisessa konkreettisiksi
ja kestäviksi käytännön toimiksi. Neuvoston suositus jäsenvaltioissa toteutettavista
romanien integraatiota edistävistä tuloksellisista toimenpiteistä on tärkeä
myös laajentumismaiden kannalta, sillä se on olennainen osa unionin säännöstöä.
Laajentumismaiden on myös toteutettava kohdennettuja toimia kaventaakseen
romanien ja muun väestön välisiä eroja koulutuksen, työpaikkojen,
terveydenhuollon ja asuntojen saatavuudessa sekä laadittava niiden rinnalle
maille tärkeitä monialaisia politiikkoja, jotka koskevat esimerkiksi henkilöasiakirjojen
myöntämistä, paikallis- ja alueviranomaisten osallistumisen lisäämistä ja
vuoropuhelua kansalaisjärjestöjen kanssa. Romanien osallisuuden vuosikymmen[35] on ollut merkittävä
innoituksen lähde EU:n puitekehykselle. Se on auttanut merkittävästi kansalaisjärjestöjen
aktivoimisessa ja sen varmistamisessa, että laajentumismaiden siirtyminen EU:n
puitekehykseen on sujuva. Kansalaisjärjestöjen yhteenliittymien tekemä työ,
jota romanien osallisuuden vuosikymmenen sihteeristö on koordinoinut ja
tukenut, on myös tuottanut merkittävää lisäarvoa. 5. Päätelmät
ja jatkotoimet Vuonna 2011 hyväksytyllä EU:n puitekehyksellä
käynnistettiin pitkän aikavälin prosessi. Siinä edellytetään kaikilta
sidosryhmiltä kestävää poliittista sitoutumista, jotta romanien elinoloja saataisiin
muutettua vuoteen 2020 mennessä. Tämän pitkän prosessin ensimmäinen vaihe oli
romanien integraatiota edistävän strategian laatiminen kaikissa
jäsenvaltioissa. Strategioiden täytäntöönpano on nyt käynnistynyt. Jäsenvaltiot ovat komission ohjeistamina alkaneet
luoda välttämättömiä rakenteellisia edellytyksiä, jotta strategiat voidaan
toteuttaa tuloksekkaasti[36].
Kaikki EU:n jäsenvaltiot ovat ensimmäistä kertaa käynnistäneet strategioiden
täytäntöönpanon, ja monet jäsenvaltioissa toteutetut hankkeet ovat osoittaneet,
että romanien osallistaminen on mahdollista. Prosessin seuraava askel on saada aikaan tuntuva
muutos romanien tilanteessa. Tämä edellyttää, että jäsenvaltiot ·
osoittavat poliittista tahtoa ja päättäväisyyttä
jatkaa työtä, joka johtaa paikallisella tasolla romaneihin vaikuttaviin
tuloksiin vuoteen 2020 mennessä, ja noudattavat sinnikkäästi sitoumuksia, joita
ovat tehneet korkeimmilla poliittisilla tasoilla; ·
yhdistävät lainsäädännön politiikka- ja
rahoitustoimiin sekä parantavat ja vahvistavat rakenteita varmistaakseen, että
romanien integraatiota edistävien kansallisten strategioiden täytäntöönpano on
tehokasta, etenkin hallinnoinnin, sidosryhmien kanssa tehtävän yhteistyön ja
seurannan osalta; näiden rakenteiden on tulevina vuosina oltava kiinteä osa
jäsenvaltioiden hallintoa; ·
varmistavat yhdessä komission kanssa, että
käytettävissä olevien Euroopan rakenne- ja investointirahastojen tehokasta
hyödyntämistä seurataan ja arvioidaan asiaan liittyvän jaettua hallinnointia
koskevan sääntelykehyksen mukaisesti; ·
osallistuvat aktiivisesti romanien kansallisten
yhteysviranomaisten verkostoon ja antavat kansallisille yhteysviranomaisilleen
riittävät valtuudet ja voimavarat; ·
seuraavat edistymistä ja antavat komissiolle
tietoja myös komission vuosikertomuksia varten. EU:n puitekehys ja neuvoston suositus
jäsenvaltioissa toteutettavista romanien integraatiota edistävistä
tuloksellisista toimenpiteistä ovat käynnistäneet romanien osallistamista
edistävän prosessin. EU aikoo jatkossakin osoittaa poliittista johtajuutta ja
antaa jäsenvaltioiden toimille käytännön tukea esimerkiksi EU-rahoituksen
muodossa. Työ on kuitenkin vasta alkuvaiheessa, ja näin ollen komissio aikoo
osaltaan varmistaa, että prosessi etenee. Komissio aikoo esimerkiksi ·
antaa vuosittain Eurooppa 2020 ‑strategiaa
koskevaa poliittista ohjeistusta hyväksymällä tarvittaessa romaniasioita
koskevia maakohtaisia suosituksia ja laatimalla edistymiskertomuksia
jäsenvaltioissa toteutettavia toimia koskevassa suosituksessa esiin tuoduilta
aloilta sekä arvioi viimeistään 1. tammikuuta 2019, onko suositusta
tarvetta tarkistaa tai saattaa ajan tasalle; ·
antaa menetelmiä koskevaa tukea ja edistää
kokemusten ja hyvien käytäntöjen vaihtoa romanien kansallisten
yhteysviranomaisten verkoston kautta; ·
jatkaa säännöllistä vuoropuhelua
kansalaisjärjestöjen kanssa, tukea ruohonjuuritason kansalaisjärjestöjä
Euroopan parlamentin pilottihankkeen kautta ja osallistaa kansalaisjärjestöjä
edistymisen seurantaan; ·
edistää käytettävissä olevien EU:n rahastojen
käyttöä[37]
ja parantaa kaikilla tasoilla viranomaisten valmiuksia hyödyntää EU-rahoitusta
tehokkaasti; ·
antaa erityistukea paikallistason toimijoille
tuottamalla helposti (verkossa) saatavilla olevaa tietoa sosiaalisen
osallisuuden edistämiseen myönnettävästä EU-rahoituksesta, tarkastelemalla
paikallisviranomaisten tarpeita kahdeksassa jäsenvaltiossa tiedottamisen ja
valtioiden rajat ylittävän yhteistyön näkökulmasta ja parantamalla niiden
hallinnollisia valmiuksia; ·
kehittää yhdessä jäsenvaltioiden ja tarvittaessa
myös muiden organisaatioiden, kuten Euroopan investointipankin ja Euroopan
jälleenrakennus- ja kehityspankin, kanssa aloitteita, joilla pyritään paremmin
kohdentamaan yhdennettyjen ja yleisten toimenpiteiden rahoitusta romanien
osallistamiseen vuosien 2014–2020 ohjelmakauden alkuvaiheessa; tutkia kyseisen
kauden aikana saatuja kokemuksia koskevan arvioinnin perusteella keinoja,
joilla romanien osallistamiseen myönnetyn EU:n rahoitustuen vaikuttavuutta ja
yhdistelemistä voitaisiin parantaa vuoden 2020 jälkeen, ja tarkastella
erillisen rahoitusvälineen mahdollisuutta. Lopuksi on todettava, että romanien osallistaminen
edellyttää myös romanien kansalaisjärjestöiltä jatkuvaa pyrkimystä toimia
valtaväestön kanssa ja kaikkien sidosryhmien, kuten paikallis- ja
alueviranomaisten, kansainvälisten järjestöjen, korkeakoulumaailman, kirkkojen
ja yksityisen sektorin, yhteisiä toimia. EU:n puitekehyksen täytäntöönpanon ensimmäiset
vuodet ovat osoittaneet, että toimet romanien integraation edistämiseksi ovat
käynnissä kaikissa jäsenvaltioissa. Tämän puitekehyksen olisi oltava perustana
yhteisille jatkotoimille ja merkittävälle edistymiselle vuoteen 2020 mennessä. [1] KOM(2011) 173 lopullinen (EUVL L 76, 22.3.2011, s. 68). [2] Eurooppa-neuvoston päätelmät, EUCO 23/11, 23. ja
24.6.2011, joita edelsivät työllisyys-, sosiaalipolitiikka-, terveys- ja
kuluttaja-asioiden (EPSCO) neuvoston päätelmät ”EU:n kehys vuoteen 2020
ulottuville romanien integraatiota edistäville kansallisille strategioille”,
10665/11, 19.5.2011. [3] Malta ei laatinut kansallista romanien integraatiota
edistävää strategiaa, sillä sen mukaan maassa ei ole merkittävää romaniväestöä.
Malta aikoo kuitenkin käsitellä romanien integraatiota, jos siihen on tarvetta. [4] Tässä tiedonannossa ’strategialla’ tarkoitetaan
yhdennettyjä toimenpidekokonaisuuksia ja varsinaisia strategioita. [5] Vuonna 2013 Eurooppa-neuvosto antoi romanien
integraatiota koskevia maakohtaisia suosituksia Bulgarialle, Romanialle,
Slovakialle, Tšekille ja Unkarille. Suositukset koskevat romanien integraatiota
edistävien kansallisten strategioiden täytäntöönpanoa monialaisten
politiikkojen puitteissa ja politiikan kehittämistä erityisesti romanien
koulutuksen ja työllisyyden aloilla. [6] Neuvoston suositus, annettu 9 päivänä joulukuuta
2013, jäsenvaltioissa toteutettavista romanien integraatiota edistävistä
tuloksellisista toimenpiteistä (EUVL C 378, 14.12.2013, s. 1). [7] Neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 1311/2013, annettu 2
päivänä joulukuuta 2013 , vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen
rahoituskehyksen vahvistamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884). [8] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
1303/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, Euroopan
aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan
maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja
kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä sekä Euroopan
aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa ja Euroopan
meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 320). [9] Esimerkiksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU)
N:o 1304/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, Euroopan
sosiaalirahastosta ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1081/2006 kumoamisesta (EUVL
L 347, 20.12.2013, s. 470). [10] Komission delegoitu asetus (EU), annettu 7 päivänä
tammikuuta 2014, Euroopan rakenne- ja investointirahastoissa harjoitettavaa
kumppanuutta koskevista eurooppalaisista käytännesäännöistä, C(2013) 9651. [11] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU)
N:o 1304/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, Euroopan
sosiaalirahastosta ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1081/2006 kumoamisesta (EUVL
L 347, 20.12.2013, s. 470). [12] Neuvoston suositus, annettu 22 päivänä huhtikuuta 2013,
nuorisotakuun perustamisesta (EUVL C 120, 26.4.2013, s. 1). [13] Esimerkiksi Euroopan neuvosto, Euroopan neuvoston
kehityspankki, Maailmanpankki, Yhdistyneet kansakunnat, UNICEF, Euroopan
unionin perusoikeusvirasto (FRA) ja Open Society Foundations ‑säätiöt. [14] ROMACT-hanke käynnistettiin lokakuussa 2013 noin 40
kunnassa viidessä eri jäsenvaltiossa. Hankkeessa pyritään paikallistasolla
luomaan poliittista tahtoa ja kestävää sitoutumista politiikkaan sekä
edistämään paikallisten romaniyhteisöjen demokraattista osallistumista ja
voimaannuttamaan niitä. Tarkoituksena on auttaa hankkeiden suunnittelussa ja
täytäntöönpanossa EU:n ja kansallisten varojen avulla. [15] ROMED-hanke saa rahoituksensa elinikäisen oppimisen
ohjelmasta. Vuonna 2011 käynnistetyssä hankkeessa on tähän mennessä koulutettu
lähes 1 300 välittäjää, jotka toimivat koulutus-, kulttuuri- ja
terveysalalla. Vuosina 2013–2014 välitystoiminnassa keskitytään luomaan
yhteyksiä paikallisviranomaisiin, kuten kuntiin ja kouluihin. [16] Erottelu yleisopetuksen kouluissa, joissa on
romanioppilaita: SK: 58 %, HU: 45 %, EL: 35 %, CZ: 33 %,
BG: 29 %, RO: 26 %, FR: 24 %, ES: 10 %, IT: 8 %, PT:
7 %, PL: 3 %. Erottelu erityiskouluissa, eli romanilapset käyvät erityiskoulua
pääasiassa muiden romanien kanssa: CZ: 23 %, SK: 20 %, FR: 18 %,
BG: 18 %, jne. Lähde: Euroopan perusoikeusvirasto, Education: The situation of Roma in 11 EU Member States.
Roma Survey - Data in Focus (julkaistaan
vuonna 2014). [17] Le
Défenseur des Droits, Bilan d'application de la circulaire interministérielle
du 26 août 2012 relative à l'anticipation et à l'accompagnement des opérations
d'évacuation des campements illicites août 2012 – mai 2013 (juin 2013). [18] Epävirallisen ja arkioppimisen validoinnista 20 päivänä
joulukuuta 2012 annetussa neuvoston suosituksessa (EUVL C 398, 22.12.2012. s. 1)
kannustetaan hyödyntämään välineitä kyseisenlaisilla oppimismuodoilla
hankittujen taitojen ja pätevyyksien tunnustamiseksi. [19] Euroopan perusoikeusvirasto, Poverty and Employment:
The situation of Roma in 11 EU Member States, Roma Survey – Data in
Focus (julkaistaan vuonna 2014). [20] Tutkimuksessa käsitellyissä jäsenvaltioissa romaninaisista
oli palkkatyössä 21 prosenttia ja romanimiehistä 35 prosenttia.
Euroopan perusoikeusvirasta, Analysis of FRA Roma
Survey by Gender (syyskuu 2013). [21] Viimeksi kuluneiden viiden vuoden aikana työnhaussa
syrjintää kokeneiden romanien osuus: CZ 74 %, EL 68 %, IT 66 %,
FR 65 %, PL 64 %, PT 56 %, HU 51 %, SK 49 %, BG
41 %, RO 39 %, ES 38 %. Euroopan
perusoikeusvirasto, Poverty and Employment: The situation of Roma in 11 EU
Member States. Roma Survey - Data in Focus (julkaistaan vuonna 2014). [22] Esimerkkinä voidaan mainita, että 59 % romaninaisista
Bulgariassa, 47 % Romaniassa ja 38 % Kreikassa sanoi, ettei heillä
ole sairausvakuutusta. Muuhun väestöön kuuluvien naisten parissa vastaava luku
oli Bulgariassa ja Romaniassa 22 % ja Kreikassa 7 %. Euroopan
perusoikeusvirasto, Analysis of FRA Roma Survey by Gender (syyskuu
2013). [23] Julkaisussaan Poverty and social exclusion in the
WHO European Union: Health systems respond,
http://www.navarra.es/NR/rdonlyres/D4DFA3BA-F54F-40DE-8C5F-9F24A003868E/233965/2_Spain_06Feb09casopublicado2010.pdf [24] Kyselyyn vastanneista romaneista 42 prosentilla ei
ollut kotonaan vesijohtovettä, jätevesihuoltoa tai sähköä. Euroopan perusoikeusvirasto, The situation of Roma in 15 Member States and Croatia (2013). [25] Euroopan ihmisoikeustuomioistuin totesi asiassa Yordanova
ja muut v. Bulgaria, 25446/06, 24. huhtikuuta 2012 antamassaan tuomiossa,
että vaikka kyseessä olevien romanien asumukset olivat laittomia, heidän
häätönsä oli Euroopan ihmisoikeussopimuksen (yksityiselämää ja -omaisuutta
koskevan) 8 artiklan vastainen, sillä vaikka asumukset oli rakennettu
laittomasti, ne oli kuitenkin katsottava romanien omaisuudeksi, minkä vuoksi
häätö oli kohtuuton. ”Sovellettaessa 8 artiklaa kantajan sosiaalisen
ryhmän erityisaseman ja tarpeiden on tämänkaltaisissa tapauksissa oltava
keskeinen tekijä suhteellisuusarvioinnissa, joka kansallisilla viranomaisilla
on velvollisuus suorittaa.” Tuomioistuimen
Yordanova-tuomiossa esittämä kanta on vahvistettu ja sitä on kehitetty edelleen
tuoreemmassa ratkaisussa asiassa Winterstein ja muut v. Ranska (Euroopan
ihmisoikeustuomioistuin, 27013/07, 17.10.2013). Myös Slovakian oikeusasiamies
totesi, että vuonna 2012 Kosicessa, Slovakiassa, toteutettu romanien pakkohäätö
ja heidän asumustensa purkaminen rikkoivat Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8
artiklaa (23. heinäkuuta 2013 annettu selvitys). [26] Ohjeet syrjäytyneiden yhteisöjen hyväksi toteutettavien
yhdennettyjen asumistoimenpiteiden toteuttamisesta EAKR:n rahoituksella,
28.1.2011. http://ec.europa.eu/regional_policy/information/search/detail.cfm?LAN=EN&id=354&lang=en [27] Komission kertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle:
Yhteinen kertomus rodusta tai etnisestä alkuperästä riippumattoman
yhdenvertaisen kohtelun periaatteen täytäntöönpanosta 29 päivänä kesäkuuta
2000 annetun neuvoston direktiivin 2000/43/EY (’rotusyrjintädirektiivi’) ja
yhdenvertaista kohtelua työssä ja ammatissa koskevista yleisistä puitteista
27 päivänä marraskuuta 2000 annetun neuvoston direktiivin 2000/78/EY
(’työsyrjintädirektiivi’) soveltamisesta. [28] Myös Euroopan parlamentti on kiinnittänyt huomiota
romaninaisten tilanteeseen 10. joulukuuta 2013 hyväksymässään
päätöslauselmassa romaniväestön osallistamista koskevien kansallisten
strategioiden eurooppalaisen puitekehyksen sukupuolinäkökohdista. [29] Komission suositus, annettu 20 päivänä helmikuuta
2013, Investoidaan lapsiin – murretaan huono-osaisuuden kierre, C(2013) 778.
Komissio antaa suosituksessa toimintapoliittisia ohjeita auttaakseen EU:ta ja
sen jäsenvaltioita painottamaan lapsia koskevia toimivia sosiaalisa investointeja. [30] Asetus (EU) N:o 1303/2013,
annettu 17 päivänä joulukuuta 2013. [31] Jäsenvaltioita pyydettiin pyytämään romanien kansallisia
yhteysviranomaisia osallistumaan tulevia maaseudun kehittämisohjelmia
käsitteleviin työryhmiin ja kyseisten ohjelmien tuleviin seurantakomiteoihin. [32] Kaudella 2014–2020 Erasmus+ ‑ohjelmalle annetaan
40 prosenttia (eli 14,7 miljardia euroa) enemmän määrärahoja. Etenkin
strategisten kumppanuuksien (avaintoimi 2) ja tulevien hankkeiden (avaintoimi
3) puitteissa toteutettavilla valtioiden rajat ylittävillä yhteistyöhankkeilla
voidaan auttaa kehittämään uusia, innovatiivisia lähestymistapoja, joilla
voidaan puuttua romaniyhteisöjen koulutushaasteisiin. [33] http://romani.humanities.manchester.ac.uk/migrom/ [34] Komissio on suositellut sitä neljännessä kertomuksessaan
Länsi-Balkanin maiden [Albanian, Bosnia ja Hertsegovinan, entisen Jugoslavian
tasavallan Makedonian, Montenegron ja Serbian] viisumivapauden jälkiseurannasta
komission 8. marraskuuta 2010 antaman lausunnon mukaisesti, COM(2013) 836
final. [35] Romanien osallisuuden vuosikymmeneen osallistuu seitsemän
EU:n jäsenvaltion lisäksi seuraavat laajentumisprosessin maat: Albania, Bosnia
ja Hertsegovina, entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia, Montenegro ja Serbia. [36] Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle,
Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle: Eteneminen
romanien integraatiota edistävien kansallisten strategioiden täytäntöönpanossa,
COM(2013) 454 final, 26.6.2013. [37] Esimerkiksi EURoma-verkoston kautta. Verkosto koostuu
kahdentoista EU:n jäsenvaltion edustajista, ja sen tavoitteena on edistää
rakennerahastojen käyttöä romanipolitiikan vaikuttavuuden lisäämiseksi ja
romanien sosiaalisen osallisuuden edistämiseksi.