(1)

Digitaalisilla palveluilla yleensä ja verkkoalustoilla erityisesti on yhä tärkeämpi rooli taloudessa ja varsinkin sisämarkkinoilla, koska niiden avulla yritykset voivat tavoittaa käyttäjiä kaikkialla unionissa, koska ne helpottavat rajatylittävää kauppaa ja koska ne avaavat täysin uusia liiketoimintamahdollisuuksia suurelle määrälle yrityksiä unionissa unionin kuluttajien hyödyksi.

(2)

Samaan aikaan ydinalustapalveluilla on näiden digitaalisten palvelujen joukossa useita ominaisuuksia, joita niitä tarjoavat yritykset voivat käyttää hyväkseen. Tällaisia ydinalustapalvelujen ominaisuuksia ovat esimerkiksi äärimmäiset hyvät mittakaavaedut, jotka johtuvat usein siitä, että uusista yrityskäyttäjistä ja loppukäyttäjistä aiheutuvat marginaalikustannukset ovat lähes nolla. Muita tällaisia ydinalustapalvelujen ominaispiirteitä ovat erittäin vahvat verkostovaikutukset, kyky yhdistää monia yrityskäyttäjiä moniin loppukäyttäjiin näiden palvelujen monipuolisuuden kautta, sekä yrityskäyttäjien että loppukäyttäjien huomattava riippuvuusaste, lukkiutumisvaikutukset, loppukäyttäjien rajoitettu monikotisuus (multi-homing) samaan tarkoitukseen, vertikaalinen integraatio ja datavetoiset edut. Kaikki nämä ominaisuudet silloin, kun niihin yhdistyvät ydinalustapalveluja tarjoavien yritysten epäoikeudenmukaiset käytännöt, voivat heikentää merkittävästi ydinalustapalvelujen kilpailullisuutta ja vaikuttaa tällaisia palveluja tarjoavien yritysten ja niiden yritys- ja loppukäyttäjien välisen kaupallisen suhteen oikeudenmukaisuuteen. Käytännössä tämä johtaa sekä yritys- että loppukäyttäjien valinnanvaran nopeaan vähenemiseen potentiaalisesti laajakantoisin seurauksin. Tämän vuoksi näiden palvelujen tarjoajat voivat saada niin kutsutun portinvartijan aseman. Samalla olisi tunnustettava, että ei-kaupallisessa tarkoituksessa toimivia palveluja, kuten yhteistyöhankkeita, ei olisi katsottava tässä asetuksessa tarkoitetuiksi ydinalustapalveluiksi.

(3)

Muutamilla suurilla ydinalustapalveluja tarjoavilla yrityksillä on huomattava taloudellinen voima, jonka perusteella ne voitaisiin nimetä portinvartijoiksi tämän asetuksen mukaisesti. Ne voivat tyypillisesti yhdistää monia yrityskäyttäjiä moniin loppukäyttäjiin palvelujensa kautta, mikä antaa niille mahdollisuuden hyödyntää yhdellä toimialalla saavuttamiaan etuja, kuten pääsyään suuriin datamääriin, myös muilla aloilla. Joillakin kyseisistä yrityksistä on määräysvallassaan kokonaisia digitaalitalouden alustaekosysteemejä, ja nykyisten tai uusien markkinatoimijoiden, olivatpa ne kuinka innovatiivisia tai tehokkaita tahansa, on rakenteellisesti erittäin vaikea haastaa niitä tai kilpailla niiden kanssa. Kilpailullisuutta vähentävät erityisesti hyvin suuret esteet, jotka haittaavat markkinoille tuloa tai markkinoilta lähtemistä, kuten korkeat investointikustannukset, joita ei markkinoilla lähtemisen yhteydessä voida saada takaisin ainakaan helposti, samoin kuin eräiden digitaalitalouden keskeisten tuotantotekijöiden, kuten datan, puuttuminen tai rajallinen saatavuus. Tämä lisää todennäköisyyttä sille, etteivät markkinat toimi hyvin ainakaan pitkään.

(4)

Yhdessä nämä portinvartijaominaisuudet todennäköisesti johtavat monissa tapauksissa vakavaan epätasapainoon neuvotteluvoimassa ja sitä kautta epäoikeudenmukaisiin käytäntöihin ja ehtoihin portinvartijoiden tarjoamien ydinalustapalvelujen yrityskäyttäjille ja loppukäyttäjille, millä on kielteinen vaikutus hintoihin, laatuun, reiluun kilpailuun, valinnanvaraan ja innovointiin digitaalialalla.

(5)

Tästä seuraa, etteivät markkinaprosessit useinkaan pysty varmistamaan oikeudenmukaisia taloudellisia tuloksia ydinalustapalveluissa. Vaikka portinvartijoiden toimintaan sovelletaan Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 101 ja 102 artiklaa, kyseisten määräysten soveltamisala rajoittuu tiettyihin tapauksiin, jotka liittyvät markkinavoimaan, esimerkiksi määräävään markkina-asemaan tietyillä markkinoilla ja kilpailunvastaiseen toimintaan, ja täytäntöönpano tapahtuu jälkikäteen ja edellyttää usein monimutkaisten tosiseikkojen laajamittaista tutkimista tapauskohtaisesti. Voimassa olevassa unionin lainsäädännössä ei myöskään oteta huomioon haasteita, joita portinvartijoiden toiminta muodostaa sisämarkkinoiden tehokkaan toiminnan kannalta, tai näihin haasteisiin ei voida puuttua tehokkaasti, koska nämä portinvartijat eivät välttämättä ole kilpailulainsäädännön mukaisesti määräävässä asemassa.

(6)

Portinvartijoilla on merkittävä vaikutus sisämarkkinoihin, sillä ne tarjoavat yhdysväyliä suurelle määrälle yrityskäyttäjiä loppukäyttäjien tavoittamiseksi kaikkialla unionissa ja eri markkinoilla. Epäoikeudenmukaisten käytäntöjen kielteiset vaikutukset sisämarkkinoihin ja erityisesti ydinalustapalvelujen heikko kilpailullisuus, mukaan lukien tällaisiin epäoikeudenmukaisiin käytäntöihin liittyvät kielteiset yhteiskunnalliset ja taloudelliset seuraukset, ovat saaneet kansalliset lainsäätäjät ja eri alojen sääntelyviranomaiset toimimaan. Sääntelyratkaisuja on jo hyväksytty tai esitetty kansallisella tasolla, jotta epäoikeudenmukaisiin käytäntöihin ja digitaalisten palvelujen kilpailullisuuteen voidaan puuttua ainakin joidenkin palvelujen osalta. Tämä on johtanut toisistaan poikkeaviin sääntelyratkaisuihin ja siten sisämarkkinoiden hajanaisuuteen, mikä on lisännyt riskiä siitä, että vaatimusten noudattamisesta aiheutuvat kustannukset nousevat keskenään erilaisten kansallisten sääntelyvaatimusten vuoksi.

(7)

Näin ollen tämän asetuksen tarkoituksena on edistää sisämarkkinoiden moitteetonta toimintaa vahvistamalla säännöt, joilla varmistetaan markkinoiden kilpailullisuus ja oikeudenmukaisuus digitaalialalla yleisesti sekä erityisesti portinvartijoiden tarjoamien ydinalustapalvelujen yrityskäyttäjille ja loppukäyttäjille. Portinvartijoiden tarjoamien ydinalustapalvelujen yrityskäyttäjille ja loppukäyttäjille olisi turvattava asianmukaiset sääntelytakeet koko unionissa portinvartijoiden epäoikeudenmukaisten käytäntöjen varalta, jotta voidaan helpottaa rajat ylittävää liiketoimintaa unionissa ja siten parantaa sisämarkkinoiden moitteetonta toimintaa ja poistaa tämänhetkinen tai todennäköinen hajanaisuus tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvilla yksittäisillä aloilla. Vaikka portinvartijat yleensä käyttävät maailmanlaajuisia tai ainakin yleiseurooppalaisia liiketoimintamalleja ja algoritmisia rakenteita, ne voivat omaksua ja joissakin tapauksissa ovat jo omaksuneet erilaisia liiketoimintaedellytyksiä ja -käytäntöjä eri jäsenvaltioissa, mikä voi johtaa eroihin kilpailuedellytyksissä portinvartijoiden tarjoamien ydinalustapalvelujen käyttäjille. Tämä haittaa sisämarkkinoiden yhdentymistä.

(8)

Toisistaan poikkeavia kansallisia lakeja lähentämällä on mahdollista poistaa esteitä, jotka rajoittavat vapautta tarjota ja vastaanottaa palveluja sisämarkkinoilla, vähittäispalvelut mukaan luettuina. Siksi unionin tasolla olisi säädettävä kohdennetusti yhdenmukaistetuista oikeudellisista velvoitteista, jotta sisämarkkinoilla voidaan turvata koko unionin talouden ja viime kädessä unionin kuluttajien hyödyksi kilpailulliset ja oikeudenmukaiset digitaaliset markkinat, kun markkinoilla toimii portinvartijoita.

(9)

Sisämarkkinoiden hajanaisuus voidaan tehokkaasti välttää vain, jos jäsenvaltioita estetään soveltamasta sellaisia kansallisia sääntöjä, jotka kuuluvat tämän asetuksen soveltamisalaan ja joiden tavoitteet ovat samat kuin tällä asetuksella. Tämä ei sulje pois mahdollisuutta soveltaa tämän asetuksen määritelmän mukaisiin portinvartijoihin muita kansallisia sääntöjä, joilla on muita SEUT-sopimuksessa vahvistettuja oikeutettuja yleisen edun mukaisia tavoitteita tai yleiseen etuun liittyviä pakottavia syitä, jotka tunnustetaan Euroopan unionin tuomioistuimen, jäljempänä 'unionin tuomioistuin', oikeuskäytännössä.

(10)

Koska tämän asetuksen tavoitteena on samalla täydentää kilpailuoikeuden täytäntöönpanoa, sitä olisi sovellettava tämän rajoittamatta SEUT 101 ja 102 artiklan ja vastaavien kansallisten kilpailusääntöjen tai muiden yksipuolista toimintaa koskevien kansallisten kilpailusääntöjen soveltamista, jotka perustuvat markkina-aseman ja -toiminnan yksilölliseen arviointiin, mukaan lukien sen todelliset tai mahdolliset vaikutukset ja kielletyn toiminnan tarkka laajuus, ja antavat yrityksille mahdollisuuden esittää tehokkaita ja objektiivisia perusteluja kyseiselle toiminnalle, sekä yrityskeskittymien valvontaa koskevien kansallisten sääntöjen soveltamista. Kyseisten sääntöjen soveltaminen ei kuitenkaan saisi vaikuttaa portinvartijoille tämän asetuksen nojalla asetettuihin velvoitteisiin eikä niiden yhdenmukaiseen ja tehokkaaseen soveltamiseen sisämarkkinoilla.

(11)

SEUT 101 ja 102 artiklalla ja vastaavilla kansallisilla kilpailusäännöillä, jotka koskevat kilpailunvastaista monenkeskistä ja yksipuolista toimintaa sekä yrityskeskittymien valvontaa, pyritään suojelemaan vääristymätöntä kilpailua markkinoilla. Tämän asetuksen tavoite täydentää kilpailulainsäädännön mukaista tavoitetta suojella vääristymätöntä kilpailua millä tahansa markkinoilla mutta poikkeaa siitä sikäli, että pyrkimyksenä on varmistaa, että markkinat, joilla toimii portinvartijoita, ovat kilpailullisia ja oikeudenmukaisia nyt ja tulevaisuudessa riippumatta yksittäisen tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvan portinvartijan toiminnan tosiasiallisista, mahdollisista tai oletetuista vaikutuksista kilpailuun tietyillä markkinoilla. Tällä asetuksella pyritäänkin suojelemaan muuta oikeudellista etua kuin kyseisillä säännöillä suojeltua etua, ja asetusta olisi sovellettava rajoittamatta kyseisten sääntöjen soveltamista.

(12)

Tätä asetusta olisi myös sovellettava riippumatta säännöistä, jotka johtuvat muista unionin oikeuden säädöksistä, joilla säännellään tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvien palvelujen tarjoamisen tiettyjä näkökohtia ja joita ovat erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukset (EU) 2016/679 (4) ja (EU) 2019/1150 (5) ja digitaalisten palvelujen sisämarkkinoista annettava asetus ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivit 2002/58/EY (6), 2005/29/EY (7), 2010/13/EU (8), (EU) 2015/2366 (9), (EU) 2019/790 (10) ja (EU) 2019/882 (11) ja neuvoston direktiivi 93/13/ETY (12), sekä kansalliset säännöt, joiden tarkoituksena on kyseisten unionin säädösten noudattaminen tai täytäntöönpano.

(13)

Heikko kilpailullisuus ja epäoikeudenmukaiset käytännöt ovat digitaalialalla yleisempiä ja näkyvämpiä joidenkin tiettyjen digitaalisten palvelujen kohdalla. Tämä koskee erityisesti laajalle levinneitä ja yleisesti käytettyjä digitaalisia palveluja, jotka enimmäkseen toimivat suorina välittäjäpalveluina yrityskäyttäjien ja loppukäyttäjien välillä ja joiden tyypillisimpiä piirteitä ovat äärimmäiset hyvät mittakaavaedut, erittäin vahvat verkostovaikutukset, kyky yhdistää monia yrityskäyttäjiä moniin loppukäyttäjiin näiden palvelujen monipuolisuuden kautta, lukkiutumisvaikutukset, monikotisuuden rajoittaminen ja vertikaalinen integraatio. Näitä digitaalisia palveluja tarjoaa usein vain yksi tai hyvin harva suuri yritys. Kyseisistä yrityksistä on useimmiten tullut portinvartijoita yrityskäyttäjille ja loppukäyttäjille laajakantoisin vaikutuksin. Ne ovat erityisesti saaneet mahdollisuuden asettaa kaupalliset ehdot ja edellytykset helposti ja yksipuolisesti tavalla, josta on haittaa niiden yrityskäyttäjille ja loppukäyttäjille. Näin ollen on tarpeen keskittyä vain niihin digitaalisiin palveluihin, joita yrityskäyttäjät ja loppukäyttäjät eniten käyttävät ja joiden osalta huoli portinvartijoiden heikosta kilpailullisuudesta ja epäoikeudenmukaisista käytännöistä on selvempi ja polttavampi sisämarkkinoiden näkökulmasta.

(14)

Verkossa toimivat välityspalvelut, verkossa toimivat hakukoneet, käyttöjärjestelmät, verkkoyhteisöpalvelut, videonjakoalustapalvelut, numeroista riippumattomat henkilöiden väliset viestintäpalvelut, pilvipalvelut, virtuaaliavustajat, verkkoselaimet ja verkkomainontapalvelut, mukaan lukien mainonnan välityspalvelut, voivat vaikuttaa suureen määrään loppukäyttäjiä ja yrityksiä, mihin liittyy riski epäoikeudenmukaisista liiketoimintakäytännöistä. Sen vuoksi ne olisi sisällytettävä ydinalustapalvelujen määritelmään ja tämän asetuksen soveltamisalaan. Verkossa toimivat välityspalvelut voivat toimia myös rahoituspalvelualalla, jolloin ne voivat olla luonteeltaan välittäviä tai niitä voidaan käyttää tarjoamaan palveluja, joista on ei-tyhjentävä luettelo Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2015/1535 (13) liitteessä II. Tätä asetusta sovellettaessa ydinalustapalvelujen määritelmien olisi oltava teknologianeutraaleja ja olisi katsottava, että ne sisältävät sellaiset ydinalustapalvelut, joita tarjotaan erilaisilla keinoilla tai laitteilla, kuten älytelevisiot tai ajoneuvoihin sulautetut digitaaliset palvelut. Tietyissä olosuhteissa loppukäyttäjien käsitteen olisi katettava myös käyttäjät, joita perinteisesti pidetään yrityskäyttäjinä, mutta jotka yksittäisessä tilanteessa eivät käytä ydinalustapalveluja tavaroiden tai palvelujen tarjoamiseksi muille loppukäyttäjille, esimerkiksi silloin, kun yritykset käyttävät pilvipalveluja omiin tarkoituksiinsa.

(15)

Se, että digitaalista palvelua voidaan pitää ydinalustapalveluna, ei itsessään muodosta riittävän vakavaa huolenaihetta kilpailullisuudesta tai epäoikeudenmukaista käytännöistä. Tällainen huolenaihe syntyy silloin, kun ydinalustapalvelu muodostaa tärkeän yhdysväylän ja sitä ylläpitää yritys, jolla on merkittävä vaikutus sisämarkkinoihin ja vakiintunut ja kestävä asema tai jolla saattaa lähitulevaisuudessa olla tällainen asema. Tämän asetuksen kohdennettuja yhdenmukaistettuja sääntöjä olisi siksi sovellettava ainoastaan yrityksiin, jotka on nimetty näiden kolmen objektiivisen kriteerin perusteella, ja tällöinkin vain sellaisiin ydinalustapalveluihin, jotka erikseen tarkasteltuina muodostavat yrityskäyttäjille tärkeän yhdysväylän loppukäyttäjien tavoittamiseksi. Se, että on mahdollista, että ydinalustapalveluja tarjoava yritys on välittäjäpalvelu sekä yrityskäyttäjien ja loppukäyttäjien välillä että loppukäyttäjien kesken, esimerkiksi kun on kyse numeroista riippumattomista henkilöiden välisistä viestintäpalveluista, ei saisi estää sen toteamista, että tällainen yritys on tai voisi olla yrityskäyttäjille tärkeä yhdysväylä loppukäyttäjien tavoittamiseksi.

(16)

Jotta tätä asetusta voidaan soveltaa tehokkaasti sellaisiin ydinalustapalveluja tarjoaviin yrityksiin, jotka todennäköisimmin täyttävät nämä objektiiviset vaatimukset ja joiden tapauksessa kilpailullisuutta heikentävät epäoikeudenmukaiset käytännöt ovat yleisimpiä ja niiden vaikutus suurin, komission olisi voitava suoraan nimetä portinvartijoiksi ne ydinalustapalveluja tarjoavat yritykset, jotka täyttävät tietyt määrälliset kynnysarvot. Tällaisiin yrityksiin olisi joka tapauksessa sovellettava nopeaa nimeämismenettelyä, jonka olisi käynnistyttävä, kun tämän asetuksen soveltaminen alkaa.

(17)

Se, että yrityksellä on hyvin merkittävä liikevaihto unionissa ja että se tarjoaa ydinalustapalvelua vähintään kolmessa jäsenvaltiossa, antaa todennäköisiä merkkejä siitä, että kyseisellä yrityksellä on merkittävä vaikutus sisämarkkinoihin. Näin on myös silloin, kun ydinalustapalvelua tarjoavalla yrityksellä on vähintään kolmessa jäsenvaltiossa hyvin merkittävä pörssiarvo tai vastaava käypä markkina-arvo. Siksi olisi oletettava, että ydinalustapalvelua tarjoavalla yrityksellä on merkittävä vaikutus sisämarkkinoihin, jos se tarjoaa ydinalustapalvelua vähintään kolmessa jäsenvaltiossa ja jos joko sen konsernin, johon se kuuluu, toteutunut liikevaihto unionissa on yhtä suuri tai suurempi kuin tietty korkea kynnysarvo tai konsernin markkina-arvo on yhtä suuri tai suurempi kuin tietty korkea absoluuttinen arvo. Jos ydinalustapalveluja tarjoava yritys kuuluu yritykseen, jota ei ole julkisesti noteerattu, olisi viitattava vastaavaan käypään markkina-arvoon. Komission olisi voitava käyttää valtaansa antaa delegoituja säädöksiä laatiakseen objektiivisen menetelmän kyseisen arvon laskemiseksi.

Unionissa toteutunut suuri konsernin liikevaihto yhdessä ydinalustapalvelujen käyttäjämäärän kynnysarvon kanssa unionissa on merkkinä suhteellisen vahvasta kyvystä muuntaa nämä käyttäjät rahaksi. Suuri markkina-arvo samaan käyttäjämäärän kynnysarvoon nähden unionissa ilmentää suhteellisen merkittävää potentiaalia muuntaa nämä käyttäjät rahaksi lähitulevaisuudessa. Tämä rahaksi muuntamisen mahdollisuus puolestaan heijastaa periaatteessa asianomaisten yritysten asemaa yhdysväylänä. Molemmat indikaattorit ilmentävät lisäksi kyseessä olevien yritysten rahoituskapasiteettia, kuten niiden kykyä hyödyntää pääsyään rahoitusmarkkinoille asemansa vahvistamiseksi. Näin voi olla esimerkiksi silloin, kun tätä laajempaa pääsyä rahoitusmarkkinoille käytetään yritysostoihin, millä mahdollisuudella on puolestaan todettu olevan potentiaalisesti kielteisiä vaikutuksia innovointiin. Markkina-arvon perusteella voidaan myös ennakoida asianomaisten yritysten tulevaa asemaa ja vaikutusta sisämarkkinoihin huolimatta siitä, että nykyinen liikevaihto voi olla suhteellisen alhainen. Markkina-arvon olisi perustuttava tasoon, joka vastaa unionin suurimpien julkisesti noteerattujen yritysten keskimääräistä markkina-arvoa asianmukaisena ajanjaksona.

(18)

Markkina-arvon, joka on kynnysarvon tasolla tai sen yläpuolella viimeksi kuluneena tilikautena, olisi luotava oletus siitä, että ydinalustapalveluja tarjoavalla yrityksellä on merkittävä vaikutus sisämarkkinoihin, kun taas ydinalustapalveluja tarjoavan yrityksen kestävän markkina-arvon, joka on vähintään kolmen vuoden ajan kynnysarvon tasolla tai sen yläpuolella, olisi katsottava vahvistavan kyseistä oletusta.

(19)

Sitä vastoin markkina-arvoihin voi liittyä useita tekijöitä, jotka edellyttäisivät perusteellista arviointia sen määrittämiseksi, olisiko ydinalustapalveluja tarjoavalla yrityksellä katsottava olevan merkittävä vaikutus sisämarkkinoihin. Näin voi olla silloin, kun ydinalustapalveluja tarjoavan yrityksen markkina-arvo aiempina tilikausina oli huomattavasti alempi kuin kynnysarvo ja sen markkina-arvon volatiliteetti oli tarkastelujakson aikana suhteeton osakemarkkinoiden yleiseen volatiliteettiin nähden tai sen markkina-arvokehitys ei vastannut markkinasuuntausten kehitystä nopean ja yksisuuntaisen kasvun vuoksi.

(20)

Se, että on erittäin suuri määrä yrityskäyttäjiä, jotka ovat riippuvaisia ydinalustapalvelusta saavuttaakseen erittäin suuren kuukausittaisen määrän aktiivisia loppukäyttäjiä, antaa kyseistä palvelua tarjoavalle yritykselle mahdollisuuden vaikuttaa merkittävässä määrin yrityskäyttäjien toimintaan oman etunsa mukaisesti ja periaatteessa viittaa siihen, että kyseinen yritys on tärkeä yhdysväylä. Kyseiset luvut olisi yrityskäyttäjiä koskevan kynnysarvon määrittämiseksi asetettava sellaiselle tasolle, että ne edustavat merkittävää prosenttiosuutta unionin koko väestöstä loppukäyttäjien osalta ja ydinalustapalveluja käyttävien yritysten koko populaatiosta. Aktiiviset loppukäyttäjät ja yrityskäyttäjät olisi yksilöitävä ja laskettava tavalla, joka edustaa asianmukaisesti kyseisen tietyn ydinalustapalvelun roolia ja kattavuutta. Portinvartijoiden oikeusvarmuuden takaamiseksi osatekijät, joilla määritellään aktiivisten loppukäyttäjien ja yrityskäyttäjien määrä ydinalustapalvelua kohti, olisi esitettävä tämän asetuksen liitteessä. Teknologinen ja muu kehitys voi vaikuttaa näihin osatekijöihin. Komissiolle olisi sen vuoksi siirrettävä valta antaa delegoituja säädöksiä, joilla voidaan muuttaa tätä asetusta saattamalla ajan tasalle menetelmä ja indikaattorien luettelo aktiivisten loppukäyttäjien ja yrityskäyttäjien lukumäärän määrittämiseksi.

(21)

Ydinalustapalvelua tarjoavalla yrityksellä voidaan katsoa olevan vakiintunut ja kestävä asema toiminnassaan tai sen voidaan ennakoida olevan tällaisessa asemassa tulevaisuudessa erityisesti silloin, kun sen aseman kilpailullisuus on rajallinen. Näin on todennäköisesti silloin, kun yritys on tarjonnut ydinalustapalvelua vähintään kolmessa jäsenvaltiossa erittäin suurelle määrälle yrityskäyttäjiä ja loppukäyttäjiä vähintään kolmen vuoden ajanjaksolla.

(22)

Markkinoiden ja tekniikan kehitys voi vaikuttaa näihin kynnysarvoihin. Komissiolle olisi sen vuoksi siirrettävä valta antaa delegoituja säädöksiä, joissa täsmennetään menetelmä sen määrittämiseksi, saavutetaanko määrälliset kynnysarvot, ja mukautetaan sitä tarvittaessa säännöllisesti markkinoiden ja teknologian kehitykseen. Tällaiset delegoidut säädökset eivät saisi muuttaa tässä asetuksessa asetettuja määrällisiä kynnysarvoja.

(23)

Ydinalustapalveluja tarjoavan yrityksen olisi voitava poikkeuksellisissa olosuhteissa kumota oletus siitä, että yrityksellä on merkittävä vaikutus sisämarkkinoihin, osoittamalla, että vaikka se täyttää tässä asetuksessa asetetut kynnysarvot, se ei täytä portinvartijaksi nimeämisen edellytyksiä. Todistustaakka siitä, että määrällisten kynnysarvojen täyttymisestä johtuvaa olettamaa ei pitäisi soveltaa, olisi oltava kyseessä olevalla yrityksellä. Komission olisi esitettyjä todisteita ja perusteluja koskevassa arvioinnissaan otettava huomioon ainoastaan ne tekijät, jotka liittyvät suoraan määrällisiin perusteisiin eli siihen, mikä vaikutus ydinalustapalveluja tarjoavalla yrityksellä on sisämarkkinoihin tulojen tai markkina-arvon lisäksi, kuten sen koko absoluuttisesti ilmaistuna, ja mikä on niiden jäsenvaltioiden lukumäärä, joissa yrityksellä on toimintaa; miten paljon varsinaisten yrityskäyttäjien ja loppukäyttäjien lukumäärä ylittää kynnysarvot ja miten tärkeä yrityksen ydinalustapalvelu on ottaen huomioon asianomaisen ydinalustapalvelun toiminnan kokonaislaajuus; ja niiden vuosien lukumäärä, jolloin kynnysarvot ovat täyttyneet.

Kaikki taloudellisiin syihin perustuvat perustelut, jotka liittyvät markkinoiden määrittelyyn tai joilla pyritään osoittamaan ydinalustapalveluja tarjoavan yrityksen tietyntyyppisestä toiminnasta johtuvat tehokkuusedut, olisi hylättävä, koska niillä ei ole merkitystä portinvartijaksi nimeämisen kannalta. Jos esitetyt perustelut eivät ole riittäviä, koska ne eivät selvästi kyseenalaista oletusta, komission olisi voitava hylätä kyseiset perustelut nimeämiselle asetetussa 45 työpäivän määräajassa. Komission olisi voitava tehdä päätös määrällisistä kynnysarvoista saatavilla olevien tietojen perusteella, jos ydinalustapalveluja tarjoava yritys hankaloittaa tutkimusta jättämällä noudattamatta komission tutkintatoimia.

(24)

Olisi myös säädettävä sellaisten ydinalustapalveluja tarjoavien yritysten portinvartijaroolin arvioinnista, jotka eivät täytä kaikkia määrällisiä kynnysarvoja ottaen huomioon yleiset objektiiviset vaatimukset siitä, että niillä on merkittävä vaikutus sisämarkkinoihin, ne toimivat tärkeänä yhdysväylänä yrityskäyttäjille loppukäyttäjien tavoittamiseksi ja niillä on tai niillä voidaan ennakoida lähitulevaisuudessa olevan vakiintunut ja kestävä asema toiminnassaan. Kun ydinalustapalveluja tarjoava yritys on keskisuuri tai pieni yritys tai mikroyritys, arvioinnissa olisi huolellisesti otettava huomioon, voisiko tällainen yritys heikentää merkittävästi ydinalustapalvelujen kilpailullisuutta, koska tämä asetus koskee ensisijaisesti suuria yrityksiä, joilla on huomattavaa taloudellista valtaa, keskisuurten tai pienten yritysten tai mikroyritysten sijaan.

(25)

Tällainen arviointi voidaan tehdä ainoastaan markkinatutkimuksen perusteella määrälliset kynnysarvot huomioon ottaen. Komission olisi arvioinnissaan pyrittävä ylläpitämään ja edistämään innovointia ja digitaalisten tuotteiden ja palvelujen laatua, hintojen kohtuullisuuden ja kilpailullisuuden astetta sekä sitä, missä määrin yrityskäyttäjien ja loppukäyttäjien saatavilla oleva laatu tai valinnanvapaus on tasoltaan korkea tai pysyy korkeana. Huomioon voidaan ottaa osatekijöitä, jotka liittyvät erityisesti kyseisiä ydinalustapalveluja tarjoaviin yrityksiin, kuten äärimmäisen hyvät suurtuotannon ja tuotevarioinnin edut, erittäin vahvat verkostovaikutukset, datavetoiset edut, kyky yhdistää monia yrityskäyttäjiä moniin loppukäyttäjiin näiden palvelujen monipuolisuuden kautta, lukkiutumisvaikutukset, monikotisuuden rajoittaminen, yritysryhmittymän yritysrakenne tai vertikaalinen integraatio. Lisäksi erittäin suurta markkina-arvoa, erittäin korkeaa oman pääoman arvoa suhteessa voittoon tai erittäin suurta yksittäisen ydinalustapalvelun loppukäyttäjiltä saatavaa liikevaihtoa voidaan käyttää indikaattoreina tällaisten yritysten vipuvaikutuspotentiaalista ja siitä, että markkinat valuvat tietylle toimijalle (ns. tipping-ilmiö) tällaisten yritysten eduksi. Markkina-arvo ja korkea suhteellinen kasvunopeus ovat esimerkkejä dynaamisista muuttujista, joilla on erityinen merkitys tunnistettaessa sellaisia ydinalustapalveluja tarjoavia yrityksiä, joille ennakoidaan vakiintunutta ja kestävää asemaa. Komission olisi voitava tehdä päätös tekemällä epäedullisia päätelmiä käytettävissä olevien tosiseikkojen perusteella, jos ydinalustapalveluja tarjoava yritys hankaloittaa merkittävästi tutkimusta jättämällä noudattamatta komission tutkintatoimia.

(26)

Erityisiä sääntöjä olisi sovellettava niihin ydinalustapalveluja tarjoaviin yrityksiin, joille ennakoidaan vakiintunutta ja kestävää asemaa lähitulevaisuudessa. Samat ydinalustapalvelujen erityispiirteet altistavat tällöinkin markkinoiden valumiselle tietylle toimijalle (tipping): kun ydinalustapalvelua tarjoava yritys on saanut tietyn edun kilpailijoihinsa tai potentiaalisiin haastajiinsa nähden mittakaavassa tai välittäjävoimassa, sen asema voi muuttua ylivoimaiseksi ja tilanne voi kehittyä niin, että sen asemasta todennäköisesti tulee lähitulevaisuudessa vakiintunut ja kestävä. Yritykset voivat yrittää pyrkiä tällaiseen tipping-tilanteeseen ja portinvartijan asemaan käyttämällä joitakin tämän asetuksen nojalla säänneltäviä epäoikeudenmukaisia ehtoja ja käytäntöjä. Tällaisessa tilanteessa vaikuttaa tarkoituksenmukaiselta puuttua asiaan ennen kuin markkinat valuvat tietylle toimijalle peruuttamattomasti.

(27)

Tällaisessa varhaisessa puuttumisessa olisi kuitenkin rajoituttava asettamaan vain sellaisia velvoitteita, jotka ovat välttämättömiä ja tarkoituksenmukaisia, jotta palvelut pysyvät edelleen kilpailullisina ja jotta määritetty epäoikeudenmukaisiin ehtoihin ja käytäntöihin liittyvä riski voidaan välttää. Tähän tarkoitukseen tähtäävät suoremmin velvoitteet, jotka estävät ydinalustapalveluja tarjoavaa yritystä nauttimasta vakiintuneesta ja kestävästä asemasta toiminnassaan, kuten vipuvaikutuksen estävät ja palveluntarjoajan vaihtamista ja monikotisuutta helpottavat velvoitteet. Oikeasuhteisuuden varmistamiseksi komission olisi lisäksi sovellettava kyseisten velvoitteiden joukosta ainoastaan niitä, jotka ovat välttämättömiä ja oikeasuhteisia tämän asetuksen tavoitteiden saavuttamiseksi, ja tarkasteltava säännöllisesti, olisiko tällaiset velvoitteet pidettävä voimassa, olisiko ne poistettava tai olisiko niitä mukautettava.

(28)

Ainoastaan tämän asetuksen tavoitteiden saavuttamisen kannalta välttämättömien ja oikeasuhtaisten velvoitteiden soveltaminen antaisi komissiolle mahdollisuuden puuttua asiaan ajoissa ja tehokkaasti pitäen samalla täysin huolta tarkasteltavien toimenpiteiden oikeasuhteisuudesta. Se myös vakuuttaisi tosiasialliset ja mahdolliset markkinatoimijat kyseisten palvelujen kilpailullisuudesta ja oikeudenmukaisuudesta.

(29)

Portinvartijoiden olisi noudatettava tässä asetuksessa säädettyjä velvoitteita kunkin nimeämispäätöksessä luetellun ydinalustapalvelun osalta. Velvoitteita olisi sovellettava ottaen tarvittaessa huomioon portinvartijan asema monialayrityksenä. Lisäksi komission olisi voitava päätöksellä määrätä portinvartijalle täytäntöönpanotoimenpiteitä. Kyseiset täytäntöönpanotoimenpiteet olisi suunniteltava tehokkaasti ottaen huomioon ydinalustapalvelujen ominaisuudet ja mahdollinen toimenpiteiden kiertämisen riski sekä noudattaen suhteellisuusperiaatetta ja asianomaisten yritysten ja kolmansien osapuolten perusoikeuksia.

(30)

Ydinalustapalvelujen hyvin nopeasti muuttuva ja monimutkainen teknologinen luonne edellyttää portinvartijoiden aseman säännöllistä uudelleentarkastelua, mukaan lukien portinvartijat, joille ennakoidaan lähitulevaisuudessa vakiintunutta ja kestävää asemaa toiminnassaan. Jotta kaikki markkinatoimijat, myös portinvartijat, saisivat tarvittavan varmuuden sovellettavista oikeudellisista velvoitteista, tällaisille säännöllisille uudelleentarkasteluille on tarpeen asettaa määräaika. On myös tärkeää tehdä tällaiset uudelleentarkastelut säännöllisesti ja vähintään joka kolmas vuosi. Lisäksi on tärkeää selventää, että aivan jokainen muutos tosiseikoissa, joiden perusteella ydinalustapalveluja tarjoava yritys on nimetty portinvartijaksi, ei saisi edellyttää nimeämispäätöksen muuttamista. Muutos on tarpeen vain silloin, jos tosiseikkojen muutokset johtavat myös arvioinnin muuttumiseen. Asianlaidan toteamisen olisi perustuttava tosiseikkojen ja olosuhteiden tapauskohtaiseen arviointiin.

(31)

Portinvartijoiden tarjoamien ydinalustapalvelujen kilpailullisuuden ja oikeudenmukaisuuden turvaamiseksi on tarpeen säätää selkeästi ja yksiselitteisesti kyseisiä palveluja koskevista yhdenmukaistetuista säännöistä. Tällaiset säännöt ovat tarpeen, jotta voidaan puuttua riskiin portinvartijoiden käytäntöjen haitallisista vaikutuksista ja tällä tavoin hyödyttää kyseisten palvelujen liiketoimintaympäristöä, käyttäjiä ja viime kädessä koko yhteiskuntaa. Velvoitteilla vastataan käytäntöihin, joiden katsotaan heikentävän kilpailullisuutta ja/tai olevan epäoikeudenmukaisia ottaen huomioon digitaalialan erityispiirteet ja joilla on erityisen kielteinen suora vaikutus yrityskäyttäjiin ja loppukäyttäjiin. Tässä asetuksessa säädetyissä velvoitteissa olisi voitava erityisesti ottaa huomioon tarjottavien ydinalustapalvelujen luonne. Tämän asetuksen velvoitteilla olisi varmistettava kilpailullisuus ja oikeudenmukaisuus paitsi nimeämispäätöksessä lueteltujen ydinalustapalvelujen osalta myös muiden digitaalisten tuotteiden ja palvelujen osalta, joissa portinvartijat käyttävät hyväkseen asemaansa yhdysväylänä ja joita tarjotaan usein ydinalustapalvelujen yhteydessä tai niiden tukemiseksi.

(32)

Tätä asetusta sovellettaessa kilpailullisuuden olisi liityttävä yritysten kykyyn poistaa tehokkaasti markkinoille pääsyn ja laajentumisen esteitä ja haastaa portinvartija tuotteidensa ja palvelujensa ansioilla. Digitaalialan ydinalustapalvelujen piirteet, kuten verkostovaikutukset, vahvat mittakaavaedut ja datasta saatavat hyödyt, ovat rajoittaneet näiden palvelujen ja niihin liittyvien ekosysteemien kilpailullisuutta. Heikko kilpailullisuus vähentää portinvartijan, sen yrityskäyttäjien, haastajien ja asiakkaiden kannustimia innovoida ja parantaa tuotteita ja palveluja ja vaikuttaa siten kielteisesti verkkopohjaisen alustatalouden innovointipotentiaaliin yleisesti. Digitaalialan palvelujen kilpailullisuus voi myös rajoittua, jos ydinalustapalvelulla on useampi kuin yksi portinvartija. Tässä asetuksessa olisi näin ollen kiellettävä tietyt portinvartijoiden käytännöt, jotka ovat omiaan lisäämään markkinoille pääsyn tai laajentumisen esteitä, ja asetettava portinvartijoille tiettyjä velvoitteita, jotka yleensä vähentävät kyseisiä esteitä. Velvoitteilla olisi myös käsiteltävä tilanteita, joissa portinvartijan asema voi olla siinä määrin vakiintunut, että alustojen välinen kilpailu ei ole tehokasta lyhyellä aikavälillä, mikä tarkoittaa, että on luotava tai lisättävä alustojen sisäistä kilpailua.

(33)

Tätä asetusta sovellettaessa epäoikeudenmukaisuuden olisi liityttävä yrityskäyttäjien oikeuksien ja velvollisuuksien epätasapainoon tilanteessa, jossa portinvartija saa suhteettoman edun. Markkinatoimijoilla, mukaan lukien ydinalustapalvelujen yrityskäyttäjät ja ydinalustapalvelun yhteydessä tarjottujen tai niitä tukevien palvelujen vaihtoehtoiset palveluntarjoajat, olisi oltava mahdollisuus hyödyntää riittävällä tavalla omista innovoinneistaan tai muista toimistaan syntyvät edut. On mahdollista, että portinvartijat yhdysväyläasemansa ja suuremman neuvotteluvoimansa vuoksi harjoittavat toimintaa, joka ei anna muille mahdollisuutta hyödyntää täysimääräisesti omista panoksistaan syntyviä etuja, ja asettaa yksipuolisesti epätasapainoisia ehtoja ydinalustapalvelujensa tai ydinalustapalvelujensa yhteydessä tarjottujen tai niitä tukevien palvelujen käytölle. Tällaista epätasapainoa ei sulje pois se, että portinvartija tarjoaa tiettyä palvelua maksutta tietylle käyttäjäryhmälle, ja siihen voi sisältyä myös yrityskäyttäjien poissulkemista tai syrjintää, erityisesti jos yrityskäyttäjät kilpailevat portinvartijan tarjoamien palvelujen kanssa. Tässä asetuksessa olisi näin ollen asetettava portinvartijoille velvoitteita, joilla puututaan tällaiseen toimintaan.

(34)

Kilpailullisuus ja oikeudenmukaisuus liittyvät toisiinsa. Tietyn palvelun kilpailullisuuden puute tai heikkous voi antaa portinvartijalle mahdollisuuden harjoittaa epäoikeudenmukaisia käytäntöjä. Vastaavasti portinvartijan epäoikeudenmukaiset käytännöt voivat vähentää yrityskäyttäjien tai muiden mahdollisuuksia haastaa portinvartijan asema. Tämän asetuksen erityisellä velvoitteella voidaan tästä syystä käsitellä molempia tekijöitä.

(35)

Tässä asetuksessa säädetyt velvoitteet ovat näin ollen tarpeen, jotta voidaan puuttua havaittuihin julkispoliittisiin huolenaiheisiin, sillä käytettävissä ei ole vaihtoehtoisia ja vähemmän rajoittavia toimenpiteitä, joilla käytännössä päästäisiin samaan tulokseen ottaen huomioon tarve turvata yleinen järjestys, suojella yksityisyyttä ja torjua petollisia ja vilpillisiä kaupallisia käytäntöjä.

(36)

Portinvartijat keräävät loppukäyttäjien henkilötietoja verkkomainontapalvelujen tarjoamista varten usein suoraan silloin, kun loppukäyttäjät käyttävät kolmansien osapuolten verkkosivustoja ja ohjelmistosovelluksia. Kolmannet osapuolet myös tarjoavat portinvartijoille loppukäyttäjiensä henkilötietoja voidakseen hyödyntää tiettyjä palveluja, kuten räätälöityjä kohdeyleisöjä, joita portinvartijat tarjoavat ydinalustapalvelujensa yhteydessä. Portinvartijoiden ydinalustapalveluja käyttäviltä kolmansilta osapuolilta saatujen henkilötietojen käsittely verkkomainontapalvelujen tarjoamista varten antaa portinvartijoille potentiaalisia etuja datankeruun muodossa ja lisää siten markkinoille pääsyn esteitä. Tämä johtuu siitä, että portinvartijat käsittelevät henkilötietoja huomattavasti suuremmalta määrältä kolmansia osapuolia kuin muut yritykset. Samanlaiset edut johtuvat i) ydinalustapalvelusta kerättyjen loppukäyttäjien henkilötietojen yhdistämisestä muista palveluista kerättyihin tietoihin, ii) ydinalustapalvelusta saatujen henkilötietojen käyttämisestä ristiin muissa portinvartijan erikseen tarjoamissa palveluissa, erityisesti palveluissa, joita ei tarjota yhdessä asianomaisen ydinalustapalvelun kanssa tai sen tueksi, ja päinvastoin, sekä iii) loppukäyttäjien kirjaamisesta portinvartijan eri palveluihin henkilötietojen yhdistämiseksi. Jotta voidaan varmistaa, että portinvartijat eivät heikennä epäoikeudenmukaisesti ydinalustapalvelujen kilpailullisuutta, portinvartijoiden olisi annettava loppukäyttäjille mahdollisuus vapaasti päättää osallisuudestaan tällaisiin tietojenkäsittelyä ja sisäänkirjaamista koskeviin käytäntöihin tarjoamalla vähemmän yksilöllistetty mutta vastaava vaihtoehto ilman, että ydinalustapalvelun tai joidenkin sen toimintojen käyttö edellyttää loppukäyttäjän suostumusta. Tämä ei saisi rajoittaa sitä, että portinvartija käsittelee henkilötietoja tai kirjaa loppukäyttäjiä johonkin palveluun asetuksen (EU) 2016/679 6 artiklan 1 kohdan c, d ja e alakohdan muodostaman oikeusperustan nojalla, mutta ei kuitenkaan kyseisen asetuksen 6 artiklan 1 kohdan b ja f alakohdan nojalla.

(37)

Vähemmän yksilöllistetyn vaihtoehdon ei pitäisi olla erilainen tai laadultaan huonompi verrattuna palveluun, jota tarjotaan suostumuksen antaville loppukäyttäjille, paitsi jos laadun heikkeneminen johtuu suoraan siitä, että portinvartija ei kykene käsittelemään henkilötietoja tai kirjaamaan loppukäyttäjiä palveluun. Suostumuksen antamatta jättäminen ei saisi olla vaikeampaa kuin suostumuksen antaminen. Kun portinvartija pyytää suostumusta, sen olisi esitettävä loppukäyttäjälle proaktiivisesti käyttäjäystävällinen vaihtoehto suostumuksen antamiselle, muokkaamiselle tai perumiselle nimenomaisella, selkeällä ja yksinkertaisella tavalla. Suostumus olisi annettava suostumusta selkeästi ilmaisevalla toimella tai lausumalla, josta käy ilmi loppukäyttäjän vapaaehtoinen, yksilöity, tietoinen ja yksiselitteinen suostumus asetuksessa (EU) 2016/679 tarkoitetulla tavalla. Loppukäyttäjälle olisi ilmoitettava suostumuksen antamisajankohtana ja ainoastaan tarvittaessa, että suostumuksen antamatta jättäminen saattaa johtaa vähemmän yksilöllistettyyn tarjoukseen, mutta ydinalustapalvelu pysyy muutoin muuttumattomana ja toimintoja ei rajoiteta. Jos suostumusta ei poikkeuksellisesti voida antaa suoraan portinvartijan ydinalustapalvelulle, loppukäyttäjien olisi voitava antaa suostumus kunkin kyseistä ydinalustapalvelua käyttävän kolmannen osapuolen palvelun kautta, jotta portinvartija voi käsitellä henkilötietoja verkkomainontapalvelujen tarjoamista varten.

Suostumuksen perumisen olisi lisäksi oltava yhtä helppoa kuin sen antaminen. Portinvartijat eivät saisi suunnitella, organisoida tai käyttää verkkorajapintojaan tavalla, joka harhauttaa, manipuloi tai muutoin olennaisesti vääristää tai heikentää loppukäyttäjien mahdollisuuksia antaa suostumus vapaaehtoisesti. Portinvartijoiden ei etenkään pitäisi voida kehottaa loppukäyttäjiä antamaan suostumusta useammin kuin kerran vuodessa samaan käsittelytarkoitukseen, johon loppukäyttäjät eivät alun perin antaneet suostumustaan tai jonka osalta he ovat peruneet suostumuksensa. Tämä asetus ei rajoita asetuksen (EU) 2016/679 soveltamista, mukaan lukien sen täytäntöönpanokehys, jota sovelletaan täysimääräisesti rekisteröityjen vaateisiin, jotka liittyvät heidän kyseisen asetuksen mukaisten oikeuksiensa loukkaamiseen.

(38)

Erityisesti lasten henkilötietoja on pyrittävä suojaamaan, etenkin silloin, kun on kyse heidän henkilötietojensa käyttämisestä kaupalliseen viestintään tai käyttäjäprofiilien luomiseen. Lasten suojelu verkossa on unionin tärkeä tavoite, ja se olisi otettava huomioon asiaankuuluvassa unionin lainsäädännössä. Tässä yhteydessä olisi asianmukaisesti otettava huomioon digitaalisten palvelujen sisämarkkinoista annettava asetus. Mikään tässä asetuksessa ei vapauta portinvartijoita sovellettavassa unionin oikeudessa vahvistetusta velvoitteesta suojella lapsia.

(39)

Portinvartijat saattavat tietyissä tapauksissa esimerkiksi sopimusehtoja asettamalla rajoittaa verkossa toimivien välityspalvelujensa yrityskäyttäjien mahdollisuutta tarjota tavaroita tai palveluja loppukäyttäjille suotuisammin ehdoin, myös hinnan osalta, muiden verkossa toimivien välityspalvelujen kautta tai suorien verkkomyyntikanavien kautta. Jos tällaiset rajoitukset liittyvät kolmansien osapuolten verkossa toimiviin välityspalveluihin, ne rajoittavat alustojen välistä kilpailullisuutta, mikä puolestaan rajoittaa loppukäyttäjien valinnanvaraa vaihtoehtoisista verkossa toimivista välityspalveluista. Jos tällaiset rajoitukset liittyvät suoriin verkkomyyntikanaviin, ne rajoittavat epäoikeudenmukaisesti yrityskäyttäjien vapautta käyttää tällaisia kanavia. Jotta varmistettaisiin, että portinvartijoiden verkossa toimivien välityspalvelujen yrityskäyttäjät voivat vapaasti valita vaihtoehtoisia verkossa toimivia välityspalveluja tai suoria verkkomyyntikanavia ja tarjota tuotteitaan tai palvelujaan loppukäyttäjille eriytetyin ehdoin, ei olisi sallittava sitä, että portinvartijat rajoittavat yrityskäyttäjien mahdollisuutta soveltaa eriytettyjä kaupallisia ehtoja, kuten hintoja. Tätä vaatimusta olisi sovellettava kaikkiin vaikutukseltaan vastaaviin toimenpiteisiin, kuten välityspalkkioiden korottamiseen tai yrityskäyttäjien tarjousten poistamiseen tuotevalikoimasta.

(40)

Jotta portinvartijoiden yrityskäyttäjät eivät lisäisi riippuvuuttaan portinvartijoiden ydinalustapalveluista ja jotta voitaisiin edistää monikotisuutta, kyseisten portinvartijoiden yrityskäyttäjien olisi voitava vapaasti edistää ja käyttää jakelukanavaa, jota ne pitävät tarkoituksenmukaisimpana vuorovaikutuksessa loppukäyttäjien kanssa, jotka nämä yrityskäyttäjät ovat jo hankkineet portinvartijan tarjoamien ydinalustapalvelujen kautta tai muiden kanavien kautta. Tätä olisi sovellettava myynninedistämiseen, mukaan lukien myynninedistäminen käyttäen yrityskäyttäjän ohjelmistosovellusta, sekä kaikenlaiseen viestintään ja sopimusten tekemiseen yrityskäyttäjien ja loppukäyttäjien välillä. Hankittu loppukäyttäjä on loppukäyttäjä, joka on jo muodostanut kaupallisen suhteen yrityskäyttäjän kanssa, ja portinvartija on soveltuvin osin saanut yrityskäyttäjältä suoran tai välillisen korvauksen sen helpottamisesta, että yrityskäyttäjä on alun perin saanut loppukäyttäjän hankittua. Tällaiset kaupalliset suhteet voivat olla joko maksuperusteisia tai ilmaisia, kuten esimerkiksi ilmaiskokeilut tai ilmaispalvelutasot, ja ne on voitu muodostaa joko portinvartijan ydinalustapalvelussa tai jonkin muun kanavan kautta. Vastaavasti myös loppukäyttäjillä olisi oltava vapaus valita tällaisten yrityskäyttäjien tarjouksia ja tehdä niiden kanssa sopimuksia soveltuvin osin joko portinvartijan ydinalustapalvelujen kautta tai yrityskäyttäjän suoralta jakelukanavalta tai joltakin muulta epäsuoralta kanavalta, jota tällainen yrityskäyttäjä käyttää.

(41)

Loppukäyttäjien mahdollisuutta hankkia sisältöä, tilauksia, ominaisuuksia tai muita tuotteita portinvartijan ydinalustapalvelujen ulkopuolelta ei saisi heikentää tai rajoittaa. Erityisesti olisi vältettävä sellainen tilanne, jossa portinvartijat estävät loppukäyttäjiä pääsemästä tällaisiin palveluihin ja käyttämästä niitä ydinalustapalvelussaan toimivan ohjelmistosovelluksen kautta. Esimerkiksi ohjelmistosovelluksen, sovelluskaupan tai virtuaaliavustajan ulkopuolelta ostetun verkkosisällön tilaajia ei saisi estää saamasta tällaista verkkosisältöä ohjelmistosovellukseen portinvartijan ydinalustapalvelussa pelkästään siitä syystä, että se ostettiin tällaisen ohjelmistosovelluksen, sovelluskaupan tai virtuaaliavustajan ulkopuolelta.

(42)

Oikeudenmukaisen kaupallisen toimintaympäristön turvaamiseksi ja digitaalialan kilpailullisuuden suojaamiseksi on tärkeää turvata yrityskäyttäjien ja loppukäyttäjien, myös väärinkäytösten paljastajien, oikeus tehdä valituksia portinvartijoiden epäoikeudenmukaisista käytännöistä, jotka eivät noudata asiaa koskevaa unionin tai kansallista lainsäädäntöä, kaikille asiaankuuluville hallintoviranomaisille tai muille viranomaisille, myös kansallisille tuomioistuimille. Yrityskäyttäjät tai loppukäyttäjät saattavat mahdollisesti esimerkiksi haluta valittaa erityyppisistä epäoikeudenmukaisista käytännöistä, kuten syrjivistä pääsyehdoista, yrityskäyttäjätilien perusteettomasta sulkemisesta tai epäselvistä perusteista tuotteiden poistamiselle tuotevalikoimasta. Sen vuoksi olisi kiellettävä kaikki käytännöt, jotka jollakin tavalla estäisivät kyseisiä käyttäjiä tekemästä valituksia tai hyödyntämästä käytettävissä olevia muutoksenhakukeinoja esimerkiksi sopimuksiin tai muihin kirjallisiin ehtoihin sisältyvien luottamuksellisuuslausekkeiden vuoksi tai vaikeuttaisivat sitä. Tämä kielto ei saisi vaikuttaa yrityskäyttäjien ja portinvartijoiden oikeuteen vahvistaa sopimuksissaan käyttöehdot, mukaan lukien laillisten valitusmekanismien käyttö, kuten vaihtoehtoisten riidanratkaisumekanismien tai tiettyjen tuomioistuinten toimivallan käyttö sovellettavan unionin oikeuden ja kansallisen lainsäädännön mukaisesti. Tämä ei saisi myöskään vaikuttaa portinvartijoiden rooliin laittoman verkkosisällön torjunnassa.

(43)

Tietyt palvelut, joita tarjotaan portinvartijan asiaankuuluvien ydinalustapalvelujen yhteydessä tai niiden tueksi, kuten tunnistuspalvelut, verkkoselainmoottorit, maksupalvelut tai tekniset palvelut, jotka tukevat maksupalvelujen tarjoamista, kuten maksujärjestelmät sovelluksensisäisiä ostoja varten, ovat yrityskäyttäjille olennaisia palveluja liiketoiminnan harjoittamiseksi ja mahdollistavat palvelujen optimoimisen. Kukin verkkoselain on rakennettu verkkoselainmoottorille, joka vastaa keskeisistä verkkoselaintoiminnoista, kuten nopeudesta, luotettavuudesta ja verkkoyhteensopivuudesta. Kun portinvartijat käyttävät selainmoottoreita ja määräävät käytettävän selainmoottorin, ne pystyvät määrittämään toiminnot ja standardit, joita sovelletaan niiden omien verkkoselainten lisäksi myös kilpaileviin verkkoselaimiin ja verkossa toimiviin ohjelmistosovelluksiin. Portinvartijat eivät sen vuoksi saisi käyttää asemaansa vaatiakseen, että niistä riippuvaiset yrityskäyttäjät käyttävät portinvartijan itsensä tarjoamia palveluja yhdessä ydinalustapalvelujen kanssa tai niiden tukena osana yrityskäyttäjien tarjoamia palveluja tai tuotteita. Jotta vältetään tilanne, jossa portinvartijat määräävät yrityskäyttäjille välillisesti omia palvelujaan, joita tarjotaan ydinalustapalvelujen yhteydessä tai niiden tukemiseksi, portinvartijoita olisi myös kiellettävä vaatimasta, että loppukäyttäjät käyttävät tällaisia palveluja, kun kyseinen vaatimus asetettaisiin sellaisen palvelun yhteydessä, jota yrityskäyttäjä tarjoaa loppukäyttäjille portinvartijan ydinalustapalvelua käyttäen. Kyseisellä kiellolla pyritään suojelemaan yrityskäyttäjän vapautta valita portinvartijan palveluille vaihtoehtoinen palvelu, mutta sitä ei pitäisi katsoa velvoitteeksi yrityskäyttäjälle tarjota tällaisia vaihtoehtoja loppukäyttäjilleen.

(44)

Toiminta, jolla yrityskäyttäjiltä tai loppukäyttäjiltä vaaditaan nimeämispäätöksessä luetellun tai tässä asetuksessa säädetyt aktiivisia loppukäyttäjiä ja aktiivisia yrityskäyttäjiä koskevat kynnysarvot täyttävien portinvartijan muiden ydinalustapalvelujen tilaamista tai niihin rekisteröitymistä edellytyksenä jonkin ydinalustapalvelun käytölle taikka siihen pääsylle, liittymiselle tai rekisteröitymiselle, antaa portinvartijoille keinon kaapata ja lukita uusia yrityskäyttäjiä ja loppukäyttäjiä ydinalustapalvelujaan varten varmistamalla, että yrityskäyttäjät eivät voi käyttää yhtä ydinalustapalvelua ilman, että ne ainakin rekisteröityvät tai luovat tilin toisen ydinalustapalvelun saamiseksi. Kyseinen toiminta antaa portinvartijoille myös potentiaalisia etuja datankeruun muodossa. Toiminta voi näin ollen aiheuttaa markkinoille pääsyn esteitä ja olisi kiellettävä.

(45)

Edellytykset, joiden mukaisesti portinvartijat tarjoavat verkkomainontapalveluja yrityskäyttäjille, mukaan lukien sekä mainostajat että julkaisijat, ovat usein läpinäkymättömiä ja vaikeatulkintaisia. Läpinäkymättömyys liittyy osittain muutamien alustojen käytäntöihin, mutta se ylipäänsä johtuu myös nykyaikaisen ohjelmallisen mainonnan monimutkaisuudesta. Kyseisen alan läpinäkyvyyden katsotaan heikentyneen uuden yksityisyyttä koskevan lainsäädännön käyttöönoton myötä. Tämä johtaa usein siihen, etteivät mainostajat ja julkaisijat saa riittävästi tietoa ostamiensa verkkomainontapalvelujen ehdoista, ja heikentää niiden mahdollisuuksia vaihtaa käyttämiään verkkomainontapalveluja tarjoavia yrityksiä. Lisäksi tässä tarkoitettujen verkkomainontapalvelujen kustannukset ovat todennäköisesti korkeammat kuin oikeudenmukaisemmassa, läpinäkyvämmässä ja kilpailullisemmassa alustaympäristössä. Korkeammat kustannukset näkyvät todennäköisesti hinnoissa, joita loppukäyttäjät maksavat monista verkkomainontapalveluja hyödyntävistä päivittäisistä tuotteista ja palveluista. Läpinäkyvyysvelvoitteissa olisi sen vuoksi edellytettävä, että portinvartijat antavat mainostajille ja julkaisijoille, joille ne tarjoavat verkkomainontapalveluja, pyynnöstä ja maksutta tietoja, jotta molemmat osapuolet voivat ymmärtää kustakin tarjotusta eri verkkomainontapalvelusta maksettavan hinnan kulloisessakin mainonnan arvoketjussa.

Nämä tiedot olisi pyynnöstä annettava mainostajalle yksittäisen mainoksen tasolla liittyen kyseiseltä mainostajalta veloitettuun hintaan ja maksuihin ja, mikäli sen inventaarion, jossa mainos esitetään, omistava julkaisija antaa suostumuksensa, kyseisen suostumuksensa antaneen julkaisijan saamaan korvaukseen. Näiden tietojen toimittaminen päivittäin antaa mainostajille mahdollisuuden saada riittävän yksityiskohtaisia tietoja, joita tarvitaan portinvartijoiden verkkomainontapalvelujen käytöstä aiheutuvien kustannusten vertailuun vaihtoehtoisten yritysten verkkomainontapalvelujen käytöstä aiheutuviin kustannuksiin. Jos jotkin julkaisijat eivät anna suostumustaan sille, että mainostajalle annetaan asiaankuuluvia tietoja, portinvartijan olisi annettava mainostajalle tiedot päivittäisestä keskimääräisestä korvauksesta, jonka nämä julkaisijat saavat asiaankuuluvista mainoksista. Samoja asiaankuuluvien tietojen jakamisen velvoitteita ja periaatteita, jotka koskevat verkkomainontapalvelujen tarjoamista, olisi sovellettava julkaisijoiden pyyntöihin. Koska portinvartijat voivat käyttää erilaisia hinnoittelumalleja, kuten näyttö- tai katselukertoihin tai johonkin muuhun kriteeriin perustuvia hintoja, tarjotessaan verkkomainontapalveluja mainostajille ja julkaisijoille, portinvartijoiden olisi myös esitettävä menetelmä, jolla kukin hinta ja korvaus lasketaan.

(46)

Portinvartijalla voi tietyissä olosuhteissa olla kaksoisrooli ydinalustapalveluja tarjoavana yrityksenä, jolloin se tarjoaa ydinalustapalvelua ja mahdollisia kyseessä olevan ydinalustapalvelun yhteydessä tai sen tukemiseksi tarjottuja muita palveluja yrityskäyttäjilleen ja samalla kilpailee tai aikoo kilpailla samojen yrityskäyttäjien kanssa samojen tai samankaltaisten palvelujen tai tuotteiden tarjoamisessa samoille loppukäyttäjille. Näissä olosuhteissa portinvartija voi hyödyntää kaksoisrooliaan käyttääkseen omia palvelujaan tai tuotteitaan varten dataa, jota sen yrityskäyttäjät tuottavat tai tarjoavat toimintansa yhteydessä, kun kyseiset yrityskäyttäjät käyttävät ydinalustapalveluja tai palveluja, joita tarjotaan ydinalustapalvelujen yhteydessä tai niiden tukemiseksi. Yrityskäyttäjän tietoihin voi myös sisältyä sen loppukäyttäjien toiminnan tuottamia tai toiminnan aikana tuotettuja tietoja. Näin voi olla esimerkiksi silloin, kun portinvartija tarjoaa yrityskäyttäjille verkossa toimivaa markkinapaikkaa tai sovelluskauppaa ja tarjoaa samalla palveluja verkossa toimivia vähittäispalveluja tai ohjelmistosovelluksia tarjoavana yrityksenä. Jotta portinvartijat eivät hyötyisi epäoikeudenmukaisesti kaksoisroolistaan, on varmistettava, että ne eivät käytä yhdistettyjä tai yhdistämättömiä tietoja, jotka voivat sisältää julkistamattomia anonymisoituja tietoja ja henkilötietoja, tarjotakseen samankaltaisia palveluja kuin niiden yrityskäyttäjät. Kyseistä velvoitetta olisi sovellettava portinvartijaan kokonaisuudessaan, muun muassa mutta ei yksinomaan sen liiketoimintayksikköön, joka kilpailee ydinalustapalvelun yrityskäyttäjien kanssa.

(47)

Yrityskäyttäjät voivat myös ostaa verkkomainontapalveluja ydinalustapalveluja tarjoavalta yritykseltä tavaroiden ja palvelujen tarjoamiseksi loppukäyttäjille. Tässä tapauksessa voi olla niin, että tietoja ei tuoteta ydinalustapalvelussa vaan yrityskäyttäjä toimittaa ne ydinalustapalvelulle tai ne tuotetaan sen toiminnalla kyseisen ydinalustapalvelun kautta. Tietyissä tapauksissa mainontaa tarjoavalla ydinalustapalvelulla voi olla kaksoisrooli sekä verkkomainontapalveluja tarjoavana yrityksenä että yrityksenä, joka tarjoaa yrityskäyttäjien kanssa kilpailevia palveluja. Näin ollen velvoitetta, jolla kielletään kahden roolin portinvartijaa käyttämästä yrityskäyttäjien tietoja, olisi sovellettava myös tietoihin, jotka ydinalustapalvelu on saanut yrityksiltä kyseiseen ydinalustapalveluun liittyvien verkkomainontapalvelujen tarjoamiseksi.

(48)

Pilvipalvelujen osalta velvoite olla käyttämättä yrityskäyttäjien tietoja olisi ulotettava koskemaan tietoja, jotka portinvartijan yrityskäyttäjät toimittavat tai tuottavat käyttäessään portinvartijan pilvipalvelua tai portinvartijan sovelluskaupan kautta, josta pilvipalvelujen loppukäyttäjillä on pääsy ohjelmistosovelluksiin. Kyseinen velvoite ei saisi vaikuttaa portinvartijan oikeuteen käyttää yhdistettyjä tietoja muiden sen ydinalustapalvelun yhteydessä tai tueksi tarjottujen palvelujen, kuten data-analyysipalvelujen tarjoamiseen edellyttäen, että noudatetaan asetusta (EU) 2016/679 ja direktiiviä 2002/58/EY sekä tällaisiin palveluihin sovellettavia tämän asetuksen velvoitteita.

(49)

Portinvartija voi käyttää eri keinoja suosiakseen omia tai kolmannen osapuolen palveluja tai tuotteita käyttöjärjestelmässään, virtuaaliavustajassaan tai verkkoselaimessaan sellaisten samojen tai samankaltaisten palvelujen kustannuksella, joita loppukäyttäjät voisivat saada muiden kolmansien osapuolten kautta. Näin voi olla esimerkiksi silloin, kun portinvartija asentaa etukäteen tietyt ohjelmistosovellukset tai -palvelut. Jotta loppukäyttäjillä olisi valinnanvapaus, portinvartijat eivät saisi estää loppukäyttäjiä poistamasta ohjelmistosovelluksia käyttöjärjestelmässään. Portinvartijan olisi voitava rajoittaa tällaista asennuksen poistamista ainoastaan silloin, kun ohjelmistosovellukset ovat käyttöjärjestelmän tai laitteen toiminnan kannalta välttämättömiä. Portinvartijoiden olisi myös annettava loppukäyttäjille mahdollisuus muuttaa helposti käyttöjärjestelmän, virtuaaliavustajan ja verkkoselaimen oletusasetuksia, kun nämä oletusasetukset suosivat portinvartijoiden omia ohjelmistosovelluksia ja palveluja. Tähän sisältyy valintaikkuna, joka näytetään sillä hetkellä, jolloin käyttäjä käyttää nimeämispäätöksessä luetellun portinvartijan verkossa toimivaa hakukonetta, virtuaaliavustajaa tai verkkoselainta ensi kertaa, ja jonka avulla loppukäyttäjä voi valita vaihtoehtoisen oletuspalvelun, kun portinvartijan käyttöjärjestelmä ohjaa loppukäyttäjiä kyseisiin verkossa toimiviin hakukoneisiin, virtuaaliavustajiin tai verkkoselaimiin tai kun portinvartijan virtuaaliavustaja tai verkkoselain ohjaa käyttäjän nimeämispäätöksessä lueteltuun verkossa toimivaan hakukoneeseen.

(50)

Portinvartijan ohjelmistosovellusten jakelulle asettamat säännöt voivat tietyissä olosuhteissa rajoittaa loppukäyttäjien mahdollisuuksia asentaa ja käytännössä käyttää kolmannen osapuolen ohjelmistosovelluksia tai sovelluskauppoja asianomaisen portinvartijan laitteistoissa tai käyttöjärjestelmissä ja rajoittaa loppukäyttäjien pääsyä tällaisiin ohjelmistosovelluksiin tai sovelluskauppoihin kyseisen portinvartijan ydinalustapalvelujen ulkopuolella. Tällaiset säännöt voivat rajoittaa ohjelmistosovellusten kehittäjien mahdollisuutta käyttää vaihtoehtoisia jakelukanavia ja loppukäyttäjien mahdollisuutta valita eri ohjelmistosovellusten välillä eri jakelukanavista, ja ne olisi kiellettävä epäoikeudenmukaisina rajoituksina, jotka ovat omiaan heikentämään ydinalustapalvelujen kilpailullisuutta. Kilpailullisuuden varmistamiseksi portinvartijan olisi lisäksi mahdollistettava se, että kolmannen osapuolen ohjelmistosovellukset tai sovelluskaupat kehottavat loppukäyttäjää päättämään, olisiko kyseessä oleva palvelu asetettava oletusarvoksi, ja tehtävä tämä muutos helpoksi toteuttaa.

Jotta kolmannen osapuolen ohjelmistosovellukset tai sovelluskaupat eivät vaarantaisi portinvartijan tarjoamien laitteiden tai käyttöjärjestelmien eheyttä, asianomaisen portinvartijan olisi voitava toteuttaa oikeasuhteisia teknisiä tai sopimusperusteisia toimenpiteitä tämän tavoitteen saavuttamiseksi, jos se osoittaa, että tällaiset toimenpiteet ovat tarpeellisia ja perusteltuja ja että laitteiston tai käyttöjärjestelmän eheyden turvaamiseksi ei ole vähemmän rajoittavia keinoja. Laitteiston tai käyttöjärjestelmän eheyteen olisi sisällyttävä kaikki suunnitteluvaihtoehdot, jotka on otettava käyttöön ja joita on ylläpidettävä laitteiston tai käyttöjärjestelmän suojaamiseksi luvattomalta käytöltä varmistaen, että kyseiselle laitteistolle tai käyttöjärjestelmälle määritellyt turvatoimenpiteet eivät vaarannu. Lisäksi sen varmistamiseksi, että kolmansien osapuolten ohjelmistosovellukset tai sovelluskaupat eivät heikennä loppukäyttäjien turvallisuutta, portinvartijan olisi voitava ottaa käyttöön ehdottoman tarpeellisia ja oikeasuhteisia toimenpiteitä ja asetuksia, oletusasetukset pois lukien, joiden avulla loppukäyttäjät voivat tehokkaasti varmistaa turvallisuuden kolmansien osapuolten ohjelmistosovellusten ja sovelluskauppojen yhteydessä, jos portinvartija osoittaa, että tällaiset toimenpiteet ja asetukset ovat ehdottoman tarpeellisia ja perusteltuja ja että tämän tavoitteen saavuttamiseksi ei ole vähemmän rajoittavia keinoja. Portinvartijaa olisi estettävä toteuttamasta tällaisia toimenpiteitä oletusasetuksina tai esiasennuksina.

(51)

Portinvartijat ovat usein vertikaalisesti integroituneita ja ne tarjoavat tiettyjä tuotteita tai palveluja loppukäyttäjille omien ydinalustapalvelujensa kautta tai määräysvallassaan olevan yrityskäyttäjän kautta, mikä johtaa usein eturistiriitoihin. Tällöin voi vallita tilanne, jossa portinvartija tarjoaa omia verkossa toimivia välityspalvelujaan verkossa toimivan hakukoneen kautta. Kun portinvartijat tarjoavat näitä tuotteita tai palveluja ydinalustapalvelussa, ne voivat varata omalle tarjoukselleen paremman sijoituksen hakutulosten järjestyksessä ja indeksointiin ja hakurobottien käyttöön liittyen verrattuna sellaisten kolmansien osapuolten tuotteisiin tai palveluihin, jotka myös toimivat kyseisessä ydinalustapalvelussa. Tästä ovat esimerkkinä tuotteet tai palvelut, myös muut ydinalustapalvelut, jotka on asetettu järjestykseen verkossa toimivien hakukoneiden tuloksissa tai jotka on osittain tai kokonaan sisällytetty hakutuloksiin tai aihekohtaisten erikoishakujen tulosryhmiin, jotka esitetään verkossa toimivan hakukoneen tulosten rinnalla ja joita tietyt loppukäyttäjät tarkastelevat tai käyttävät verkossa toimivan hakukoneen erillisenä palveluna tai lisäpalveluna.

Muita esimerkkejä ovat ne ohjelmistosovellukset, joiden jakelu tapahtuu sovelluskauppojen kautta, tai videonjakoalustalla jaettavat videot, tai tuotteet tai palvelut, joille annetaan hallitsevuutta ja näkyvyyttä verkkoyhteisöpalvelun uutissyötteessä, taikka tuotteet tai palvelut, jotka asetetaan järjestykseen hakutuloksissa tai pannaan esille verkossa toimivalla markkinapaikalla, tai tuotteet ja palvelut, joita tarjotaan virtuaaliavustajan välityksellä. Tällainen paremman aseman varaaminen portinvartijan omalle tarjonnalle voi tapahtua jo ennen kyselyn jälkeen muodostuvaa järjestystä, kuten käytettäessä hakurobotteja ja indeksointia. Portinvartija voi suosia omaa sisältöään kolmansien osapuolten sisällön kustannuksella esimerkiksi jo hakurobotteja käytettäessä eli hakuprosessissa, jossa löydetään uutta ja päivitettyä sisältöä, sekä indeksoinnissa, johon sisältyy hakurobotteja käytettäessä löydetyn sisällön tallentamista ja organisointia. Tässä tilanteessa portinvartija on kaksoisroolissa toimimalla välittäjänä kolmansille yrityksille ja tuotteita tai palveluja suoraan tarjoavana yrityksenä. Näin ollen tällaiset portinvartijat voivat suoraan heikentää kyseisten tuotteiden tai palvelujen kilpailullisuutta ydinalustapalveluissa sellaisten yrityskäyttäjien vahingoksi, joiden suhteen portinvartijalla ei ole määräysvaltaa.

(52)

Tällaisissa tilanteissa portinvartija ei saisi soveltaa minkäänlaista erityis- tai etuuskohtelua järjestykseen asettamisessa ydinalustapalvelussa, mukaan lukien indeksointi ja hakurobottien käyttö, oikeudellisin, kaupallisin tai teknisin keinoin sellaisten tuotteiden tai palvelujen hyväksi, joita se tarjoaa itse tai määräysvallassaan olevan yrityskäyttäjän kautta. Tämän velvoitteen tehokkuuden varmistamiseksi järjestykseen asettamiseen sovellettavien ehtojen olisi myös oltava yleisesti oikeudenmukaisia ja läpinäkyviä. Järjestyksen olisi tässä yhteydessä katettava kaikki suhteellisen sijoituksen muodot, mukaan lukien tulosten esitys, luokitus, linkitys sekä äänihakutulokset, ja siihen olisi sisällyttävä myös tapaukset, joissa ydinalustapalvelu esittää tai välittää loppukäyttäjälle vain yhden tuloksen. Sen varmistamiseksi, että velvoite on tehokas eikä sitä voida kiertää, sitä olisi sovellettava myös kaikkiin toimenpiteisiin, joilla on vastaava vaikutus kuin erityis- tai etuuskohtelulla järjestykseen asettamisessa. Asetuksen (EU) 2019/1150 5 artiklan nojalla hyväksyttyjen suuntaviivojen olisi helpotettava tämän velvoitteen täytäntöönpanoa ja noudattamisen valvontaa.

(53)

Portinvartijat eivät saisi rajoittaa tai estää loppukäyttäjien valinnanvapautta estämällä teknisesti tai muulla tavalla eri ohjelmistosovellusten ja -palvelujen vaihtamisen tai tilaamisen. Tämä antaisi useammille yrityksille mahdollisuuden tarjota palvelujaan ja viime kädessä loppukäyttäjille enemmän valinnanvaraa. Portinvartijoiden olisi taattava vapaa valinta riippumatta siitä, ovatko ne sellaisten laitteiden valmistajia, joiden kautta tällaiset ohjelmistosovellukset tai -palvelut ovat saatavilla, eivätkä ne saisi luoda keinotekoisia teknisiä tai muunlaisia esteitä, jotka tekevät vaihtamisen mahdottomaksi tai tehottomaksi. Pelkkää tietyn tuotteen tai palvelun tarjoamista kuluttajille, myös esiasennettuna, tai loppukäyttäjien tarjonnan parantamista esimerkiksi hinnanalennuksina tai laatuparannuksina, ei pitäisi katsoa kielletyksi esteeksi vaihtamiselle.

(54)

Portinvartijat voivat estää loppukäyttäjiä käyttämästä verkkosisältöjä ja -palveluja, myös ohjelmistosovelluksia. Sen vuoksi olisi vahvistettava säännöt, joilla varmistetaan, että portinvartijoiden toiminta ei vaaranna loppukäyttäjien oikeuksia päästä avoimeen internetiin. Portinvartijat voivat myös teknisesti rajoittaa loppukäyttäjien mahdollisuuksia vaihtaa tehokkaasti internetyhteyspalveluja tarjoavaa yritystä, etenkin laitteistojen tai käyttöjärjestelmien hallinnallaan. Tämä vääristää internetyhteyspalvelujen tasapuolisia toimintaedellytyksiä viime kädessä loppukäyttäjien vahingoksi. Sen vuoksi olisi varmistettava, että portinvartijat eivät aiheettomasti rajoita loppukäyttäjien mahdollisuutta valita internetyhteyspalvelujaan tarjoavaa yritystä.

(55)

Portinvartija voi tarjota palveluja tai laitteistoja, kuten puettavia laitteita, joilla on pääsy sellaisen laitteen laitteiston tai ohjelmiston ominaisuuksiin, johon käyttöjärjestelmällä tai virtuaaliavustajalla on pääsy tai jota hallinnoidaan näiden kautta, jotta loppukäyttäjälle voidaan tarjota erityistoimintoja. Tässä tapauksessa kilpailevat palveluntarjoajat tai laitteiston tarjoajat, kuten puettavien laitteiden tarjoajat, tarvitsevat yhtä tehokasta yhteentoimivuutta samoihin laitteiston tai ohjelmiston ominaisuuksiin ja pääsyä niihin yhteentoimivuuden varmistamiseksi, jotta loppukäyttäjille voidaan tehdä kilpailukykyinen tarjous.

(56)

Portinvartijoilla voi myös olla kaksoisrooli käyttöjärjestelmien kehittäjinä ja laitevalmistajina, mukaan lukien tällaisten laitteiden yksittäiset tekniset toiminnot. Esimerkiksi portinvartija, joka on laitteen valmistaja, voi rajoittaa pääsyä joihinkin laitteen toimintoihin, kuten NFC-teknologian turvatekijöihin ja prosessoreihin, todentamismekanismeihin ja kyseisten teknologioiden käyttämiseen tarvittaviin ohjelmistoihin, joita portinvartijan ydinalustapalvelun yhteydessä tai sen tueksi tarjotun palvelun sekä mahdollisen kolmantena osapuolena olevan yrityksen tällaisen palvelun tarjoaminen käytännössä voi edellyttää.

(57)

Jos kaksoisroolia käytetään tavalla, joka estää vaihtoehtoisia palveluntarjoajia tai laitteiston tarjoajia käyttämästä yhtäläisin ehdoin samoja käyttöjärjestelmän, laitteiston tai ohjelmiston ominaisuuksia, jotka ovat portinvartijan käytettävissä tai joita portinvartija käyttää tarjotessaan omia oheis- tai tukipalvelujaan ja laitteistojaan, tämä voi merkittävästi heikentää tällaisten vaihtoehtoisten tarjoajien innovointia sekä loppukäyttäjien valinnanvapautta. Portinvartijat olisi sen vuoksi velvoitettava varmistamaan maksutta tehokas yhteentoimivuus ja pääsy yhteentoimivuuden varmistamiseksi samoihin käyttöjärjestelmän, laitteiston tai ohjelmiston ominaisuuksiin, jotka ovat saatavilla tai joita käytetään sen omien oheis- ja tukipalvelujen ja laitteistojen tarjoamisessa. Tällaista pääsyä voivat vaatia myös ohjelmistosovellukset, jotka liittyvät ydinalustapalvelun yhteydessä tai sen tueksi tarjottaviin asiaankuuluviin palveluihin, jotta voidaan tehokkaasti kehittää ja tarjota toimintoja, jotka ovat yhteentoimivia portinvartijoiden tarjoamien toimintojen kanssa. Velvoitteiden tarkoituksena on sallia kilpaileville kolmansille osapuolille mahdollisuus yhdistyä kyseisten ominaisuuksien kanssa rajapintojen tai vastaavien ratkaisujen avulla yhtä tehokkaasti kuin portinvartijan omat palvelut tai laitteistot.

(58)

Edellytykset, joiden mukaisesti portinvartijat tarjoavat verkkomainontapalveluja yrityskäyttäjille, mukaan lukien sekä mainostajat että julkaisijat, ovat usein läpinäkymättömiä ja vaikeatulkintaisia. Tämä johtaa usein siihen, että mainostajat ja julkaisijat eivät saa riittävästi tietoa tietyn mainoksen vaikutuksesta. Jotta voidaan edelleen parantaa nimeämispäätöksessä lueteltujen verkkomainontapalvelujen ja saman yrityksen muihin ydinalustapalveluihin täysin yhdistettyjen verkkomainontapalvelujen oikeudenmukaisuutta, läpinäkyvyyttä ja kilpailullisuutta, portinvartijoiden olisi annettava mainostajille ja julkaisijoille sekä mainostajien ja julkaisijoiden valtuuttamille kolmansille osapuolille pyydettäessä maksutta pääsy portinvartijan suorituskyvyn mittausvälineisiin sekä tiedot, myös yhdistetyt ja yhdistämättömät tiedot, joita mainostajat, valtuutetut kolmannet osapuolet, kuten mainontaa harjoittavan yrityksen puolesta toimivat mainostoimistot ja julkaisijat tarvitsevat, jotta ne voivat tehdä oman riippumattoman tarkastuksen verkkomainontapalvelujen tarjoamisesta.

(59)

Portinvartijat hyötyvät pääsystä valtaviin datamääriin, joita ne keräävät tarjotessaan ydinalustapalveluja ja muita digitaalisia palveluja. Jotta varmistetaan, että portinvartijat eivät heikennä ydinalustapalvelujen kilpailullisuutta eivätkä dynaamisen digitaalialan innovaatiopotentiaalia rajoittamalla palveluntarjoajan vaihtamista tai monikotisuutta, loppukäyttäjille sekä loppukäyttäjän valtuuttamille kolmansille osapuolille olisi annettava tosiasiallinen ja välitön pääsy asiaankuuluvassa portinvartijan ydinalustapalvelussa antamiinsa tai siinä toiminnallaan tuottamiinsa tietoihin. Tiedot olisi saatava muodossa, joka on välittömästi ja tosiasiallisesti loppukäyttäjän tai loppukäyttäjän valtuuttaman asiaankuuluvan kolmannen osapuolen, jolle tiedot siirretään, saatavilla ja käytettävissä. Portinvartijoiden olisi myös varmistettava asianmukaisin ja korkealaatuisin teknisin toimenpitein, kuten sovellusrajapintojen avulla, että loppukäyttäjät tai loppukäyttäjien valtuuttamat kolmannet osapuolet voivat vapaasti siirtää tietoja jatkuvasti ja reaaliajassa. Tätä olisi sovellettava myös kaikkiin muihin sellaisiin tietoihin eri aggregointitasoilla, jotka ovat tarpeen tällaisen siirrettävyyden mahdollistamiseksi tehokkaasti. Epäselvyyksien välttämiseksi portinvartijan velvollisuus varmistaa tämän asetuksen mukainen tietojen tosiasiallinen siirrettävyys täydentää asetuksen (EU) 2016/679 mukaista oikeutta siirtää tiedot järjestelmästä toiseen. Palveluntarjoajan vaihtamisen tai monikotisuuden helpottaminen puolestaan lisäisi loppukäyttäjien valinnanvaraa ja kannustaisi portinvartijoita ja yrityskäyttäjiä innovoimaan.

(60)

Portinvartijoiden tarjoamia ydinalustapalveluja käyttävät yrityskäyttäjät ja tällaisten yrityskäyttäjien loppukäyttäjät toimittavat ja tuottavat valtavan määrän dataa. Jotta yrityskäyttäjillä olisi pääsy näin tuotettuihin merkityksellisiin tietoihin, portinvartijan olisi pyynnöstä ja maksutta tarjottava tosiasiallinen pääsy tällaisiin tietoihin. Tällainen pääsy olisi annettava myös yrityskäyttäjän kanssa sopimuksen tehneille kolmansille osapuolille, jotka toimivat yrityskäyttäjän datan käsittelijöinä. Pääsyyn olisi myös sisällyttävä pääsy samojen yrityskäyttäjien ja näiden yrityskäyttäjien samojen loppukäyttäjien saman portinvartijan tarjoamien muiden palvelujen, mukaan lukien ydinalustapalvelujen yhteydessä tai niiden tukemiseksi tarjotut palvelut, yhteydessä toimittamiin tai tuottamiin tietoihin, kun tämä kytkeytyy erottamattomasti asianomaiseen pyyntöön. Tätä varten portinvartija ei saisi käyttää sopimusperusteisia tai muita rajoituksia estääkseen yrityskäyttäjiä pääsemästä asianomaisiin tietoihin, ja sen olisi annettava yrityskäyttäjille mahdollisuus saada loppukäyttäjiltään suostumus tällaiseen tietojen saantiin ja hakemiseen, jos tällaista suostumusta edellytetään asetuksen (EU) 2016/679 ja direktiivin 2002/58/EY nojalla. Portinvartijoiden olisi myös varmistettava jatkuva ja reaaliaikainen pääsy tällaisiin tietoihin asianmukaisilla teknisillä toimenpiteillä, esimerkiksi ottamalla käyttöön korkealaatuisia sovellusrajapintoja tai integroituja välineitä pieniä yrityskäyttäjiä varten.

(61)

Verkossa toimivien hakukoneiden arvo yrityskäyttäjilleen ja loppukäyttäjilleen kasvaa, kun tällaisten käyttäjien kokonaismäärä kasvaa. Verkossa toimivia hakukoneita tarjoavat yritykset keräävät ja tallentavat yhdistettyjä data-aineistoja siitä, mitä käyttäjät ovat etsineet ja miten he ovat olleet vuorovaikutuksessa heille tarjottujen tulosten kanssa. Verkossa toimivia hakukoneita tarjoavat yritykset keräävät nämä tiedot omassa hakukoneessaan tehdyistä hauista ja soveltuvin osin niiden toimitusketjun loppupään kaupallisten kumppaneiden alustoilla tehdyistä hauista. Portinvartijoiden pääsy tällaiseen järjestys-, hakukysely-, klikkaus- ja näkymädataan muodostaa merkittävän esteen markkinapääsylle ja laajenemiselle, mikä heikentää verkossa toimivien hakukoneiden kilpailullisuutta. Portinvartijoita olisi sen vuoksi vaadittava antamaan muille tällaisia palveluja tarjoaville yrityksille oikeudenmukaisin, kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin pääsy järjestys-, hakukysely-, klikkaus- ja näkymädataan, joka liittyy kuluttajien verkossa toimivissa hakukoneissa tekemiin ilmaisiin ja maksullisiin hakuihin, jotta kyseiset kolmannet yritykset voivat optimoida palvelunsa ja kilpailla vastaavien ydinalustapalvelujen kanssa. Tällainen pääsy olisi annettava myös verkossa toimivan hakukoneen tarjoajan kanssa sopimuksen tehneille kolmansille osapuolille, jotka toimivat tämän datan käsittelijöinä kyseistä verkossa toimivaa hakukonetta varten. Kun portinvartija antaa pääsyn hakudataansa, sen olisi varmistettava loppukäyttäjien henkilötietojen suoja, myös mahdollisilta jälleentunnistamisen riskeiltä, asianmukaisin keinoin, kuten anonymisoimalla tällaiset henkilötiedot, heikentämättä merkittävästi datan laatua tai käyttökelpoisuutta. Asianomaiset tiedot ovat anonymisoituja, jos henkilötietoja on muutettu peruuttamattomasti siten, että tiedot eivät liity tunnistettuun tai tunnistettavissa olevaan luonnolliseen henkilöön, tai henkilötietojen tunnistettavuus on poistettu siten, että rekisteröidyn tunnistaminen ei ole tai ei enää ole mahdollista.

(62)

Portinvartijoiden olisi nimeämispäätöksessä lueteltujen sovelluskauppojen, verkossa toimivien hakukoneiden ja verkkoyhteisöpalvelujen osalta julkaistava ja sovellettava yleisiä käyttöehtoja, joiden olisi oltava oikeudenmukaisia, kohtuullisia ja syrjimättömiä. Kyseisissä yleisissä ehdoissa olisi määrättävä unioniin perustuvasta vaihtoehtoisesta riidanratkaisumekanismista, jonka olisi oltava helposti saatavilla, puolueeton, riippumaton ja yrityskäyttäjälle maksuton, sanotun kuitenkaan rajoittamatta yrityskäyttäjän omia kustannuksia ja oikeasuhteisia toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on estää yrityskäyttäjiä väärinkäyttämästä riidanratkaisumekanismia. Riidanratkaisumekanismi ei saisi rajoittaa yrityskäyttäjien oikeutta hakea muutosta oikeusviranomaisilta unionin oikeuden ja kansallisen lainsäädännön mukaisesti. Erityisesti sovelluskauppoja ylläpitävät portinvartijat ovat tärkeitä yhdysväyliä yrityskäyttäjille, jotka pyrkivät tavoittamaan loppukäyttäjät. Kun otetaan huomioon näiden portinvartijoiden neuvotteluvoiman epätasapaino suhteessa niiden sovelluskauppoja käyttäviin yrityskäyttäjiin, näiden portinvartijoiden ei pitäisi voida asettaa yleisiä ehtoja, hinnoitteluehdot mukaan luettuina, jotka olisivat kohtuuttomia tai johtaisivat perusteettomasti erilaiseen kohteluun.

Hinnoittelu- tai muita yleisiä käyttöehtoja olisi pidettävä epäoikeudenmukaisina, jos ne johtavat yrityskäyttäjille asetettujen oikeuksien ja velvollisuuksien epätasapainoon tai antavat portinvartijalle edun, joka on suhteeton verrattuna portinvartijan yrityskäyttäjille tarjoamaan palveluun tai joka aiheuttaa yrityskäyttäjille haittaa niiden tarjotessa samoja tai samankaltaisia palveluja kuin portinvartija. Seuraavat vertailuarvot voivat toimia mittapuuna yleisten käyttöehtojen oikeudenmukaisuuden määrittämiselle: muiden sovelluskauppojen tarjoajien samoille tai samankaltaisille palveluille asettamat hinnat tai ehdot; sovelluskaupan tarjoajan erilaisille toisiinsa liittyville tai vastaaville palveluille tai erityyppisille loppukäyttäjille asettamat hinnat tai ehdot; sovelluskaupan tarjoajan samalle palvelulle eri maantieteellisillä alueilla asettamat hinnat tai ehdot; sekä hinnat tai ehdot, jotka sovelluskaupan tarjoaja asettaa samalle palvelulle, jota portinvartija tarjoaa itselleen. Tämä velvoite ei saisi muodostaa käyttöoikeutta, eikä se saisi vaikuttaa sovelluskauppojen, verkossa toimivien hakukoneiden tai verkkoyhteisöpalvelujen tarjoajien mahdollisuuteen kantaa vaadittu vastuu laittoman ja ei-toivotun sisällön torjunnasta digitaalisten palvelujen sisämarkkinoista annettavan asetuksen mukaisesti.

(63)

Portinvartijat voivat haitata yrityskäyttäjien ja loppukäyttäjien mahdollisuutta lopettaa aiemmin tilaamansa ydinalustapalvelun tilaaminen. Näin ollen olisi luotava säännöt, jotta portinvartijat eivät voisi heikentää yrityskäyttäjien ja loppukäyttäjien oikeutta valita vapaasti käyttämänsä ydinalustapalvelu. Jotta voidaan turvata yrityskäyttäjien ja loppukäyttäjien valinnanvapaus, portinvartija ei saisi tehdä ydinalustapalvelun tilaamisen lopettamisesta tarpeettoman hankalaa tai monimutkaista yrityskäyttäjien tai loppukäyttäjien kannalta. Tilin sulkemisesta tai tilauksen perumisesta ei saisi tehdä monimutkaisempaa kuin tilin avaaminen tai saman palvelun tilaaminen. Portinvartijat eivät saisi periä lisämaksuja purkaessaan sopimuksia loppukäyttäjiensä tai yrityskäyttäjiensä kanssa. Portinvartijoiden olisi varmistettava, että sopimusten purkamisehdot ovat aina oikeasuhtaisia ja että loppukäyttäjät voivat täyttää ne ilman kohtuutonta hankaluutta, joka liittyisi esimerkiksi sopimuksen purkamisen syihin, irtisanomisaikaan tai irtisanomisen muotoon. Tämä ei saa vaikuttaa unionin oikeuden mukaisesti sovellettavaan kansalliseen lainsäädäntöön, jossa asetetaan ydinalustapalvelujen tarjoamisen purkamisehtoja koskevat loppukäyttäjien oikeudet ja velvoitteet.

(64)

Yhteentoimivuuden puute antaa numeroista riippumattomia henkilöiden välisiä viestintäpalveluja tarjoaville portinvartijoille mahdollisuuden hyötyä vahvoista verkostovaikutuksista, mikä osaltaan heikentää kilpailullisuutta. Lisäksi riippumatta siitä, käyttävätkö loppukäyttäjät useita palveluntarjoajia (”monikotisuus”), portinvartijat tarjoavat usein numeroista riippumattomia henkilöiden välisiä viestintäpalveluja osana alustaekosysteemiään, mikä pahentaa entisestään tällaisten palvelujen vaihtoehtoisten tarjoajien markkinoille pääsyn esteitä ja lisää loppukäyttäjälle aiheutuvia vaihtamiseen liittyviä kustannuksia. Portinvartijoiden olisi näin ollen varmistettava maksutta ja pyynnöstä omille loppuasiakkailleen tarjoamiensa numeroista riippumattomien henkilöiden välisten viestintäpalvelujen tiettyjen perustoimintojen yhteentoimivuus tällaisia palveluja tarjoavien kolmansien osapuolten kanssa, sanotun kuitenkaan rajoittamatta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2018/1972 (14) ja erityisesti sen 61 artiklassa säädettyjen edellytysten ja menettelyjen soveltamista.

Portinvartijoiden olisi varmistettava yhteentoimivuus numeroista riippumattomia henkilöiden välisiä viestintäpalveluja tarjoaville kolmansille osapuolille, jotka tarjoavat tai aikovat tarjota numeroista riippumattomia henkilöiden välisiä viestintäpalvelujaan loppukäyttäjille ja yrityskäyttäjille unionissa. Tällaisen yhteentoimivuuden käytännön toteuttamisen helpottamiseksi asianomainen portinvartija olisi velvoitettava julkaisemaan viitetarjous, jossa vahvistetaan sen numeroista riippumattomien henkilöiden välisten viestintäpalvelujen yhteentoimivuutta koskevat tekniset yksityiskohdat ja yleiset ehdot. Komission olisi voitava tarvittaessa kuulla Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelintä sen määrittämiseksi, varmistavatko viitetarjouksessa julkaistut tekniset yksityiskohdat ja yleiset ehdot, jotka portinvartija aikoo panna täytäntöön tai on pannut täytäntöön, tämän velvoitteen noudattamisen.

Portinvartijan ja pyynnön esittäneen palveluntarjoajan olisi kaikissa tapauksissa varmistettava, että yhteentoimivuus ei heikennä turvallisuuden ja tietosuojan korkeaa tasoa tässä asetuksessa ja sovellettavassa unionin lainsäädännössä, erityisesti asetuksessa (EU) 2016/679 ja direktiivissä 2002/58/EY, säädettyjen portinvartijoiden ja palveluntarjoajien velvoitteiden mukaisesti. Yhteentoimivuuteen liittyvä velvoite ei saisi vaikuttaa tietoihin ja vaihtoehtoihin, jotka asetetaan portinvartijan ja pyynnön esittäneen palveluntarjoajan numeroista riippumattomien henkilöiden välisten viestintäpalvelujen loppukäyttäjien saataville tämän asetuksen ja muun unionin lainsäädännön, erityisesti asetuksen (EU) 2016/679, nojalla.

(65)

Jotta voidaan varmistaa tässä asetuksessa säädettyjen velvoitteiden tehokkuus ja samalla taata, että nämä velvoitteet rajoittuvat siihen, mikä on tarpeen kilpailullisuuden turvaamiseksi ja portinvartijoiden epäoikeudenmukaisten käytäntöjen haitallisten vaikutusten torjumiseksi, on tärkeää määritellä ja rajata ne selkeästi, jotta portinvartija voi noudattaa niitä täysin siten, että samalla varmistetaan sovellettavan lainsäädännön, erityisesti asetuksen (EU) 2016/679 ja direktiivin 2002/58/EY sekä kuluttajansuojaa, kyberturvallisuutta ja tuoteturvallisuutta koskevan lainsäädännön sekä esteettömyysvaatimusten täysimääräinen noudattaminen, mukaan lukien Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivit (EU) 2019/882 ja (EU) 2016/2102 (15). Portinvartijoiden olisi huolehdittava siitä, että tätä asetusta noudatetaan sisäänrakennetusti. Tarvittavat toimenpiteet olisi sen vuoksi sisällytettävä mahdollisimman laajalti portinvartijoiden käyttämään tekniseen suunnitteluun.

Tietyissä tapauksissa voi olla aiheellista, että komissio asianomaisen portinvartijan kanssa käydyn vuoropuhelun jälkeen ja sen jälkeen, kun kolmansille osapuolille on annettu mahdollisuus esittää kommentteja, täsmentää tarkemmin joitakin toimenpiteitä, jotka portinvartijan olisi toteutettava noudattaakseen tehokkaasti velvoitteitaan, joita voidaan edelleen tarkentaa, tai kaikkia velvoitteita, jos on kyse niiden kiertämisestä. Tällaisten täsmennysten olisi oltava mahdollisia erityisesti silloin, kun yhdessä ydinalustapalvelujen kategoriassa olevien palvelujen vaihtelut voivat vaikuttaa vielä mahdollisesti tarkennettavan velvoitteen täytäntöönpanoon. Tätä varten portinvartijalla olisi oltava mahdollisuus pyytää komissiota ryhtymään menettelyyn, jossa komissio voi täsmentää tarkemmin joitakin toimenpiteitä, jotka asianomaisen portinvartijan olisi toteutettava noudattaakseen tehokkaasti kyseisiä velvoitteita.

Komissiolla olisi oltava harkintavalta tällaisten täsmennysten tekemisen ja tekoajankohdan suhteen, samalla kun noudatetaan yhdenvertaisen kohtelun, oikeasuhteisuuden ja hyvän hallinnon periaatteita. Komission olisi tältä osin esitettävä arvionsa pääasialliset perusteet, mukaan lukien täytäntöönpanon prioriteetit. Tätä menettelyä ei saisi käyttää tämän asetuksen tehokkuuden heikentämiseen. Lisäksi tämä menettely ei rajoita komission toimivaltaa antaa päätös siitä, että portinvartija on jättänyt noudattamatta jotain tässä asetuksessa säädettyä velvoitetta, mukaan lukien mahdollisuus määrätä sakkoja tai uhkasakkoja. Komission olisi voitava käynnistää menettely uudelleen, myös silloin, jos osoittautuu, että mainitut toimenpiteet eivät ole tehokkaita. Päätöksellä hyväksytyn täsmennyksen tehottomuudesta johtuvan menettelyn uudelleenkäynnistämisen olisi annettava komissiolle mahdollisuus muuttaa täsmennystä tulevaisuudessa. Komissiolla olisi myös oltava mahdollisuus asettaa kohtuullinen ajanjakso, jonka aikana menettelyt voidaan käynnistää uudelleen, jos täsmentävät toimenpiteet osoittautuvat tehottomiksi.

(66)

Oikeasuhteisuuden varmistamiseksi portinvartijoille olisi myös annettava mahdollisuus pyytää yksittäisen velvoitteen soveltamisen keskeyttämistä siltä osin kuin se on tarpeen poikkeuksellisissa olosuhteissa, joihin portinvartija ei voi vaikuttaa, kuten sellaisen odottamattoman ulkoisen häiriön tapauksessa, joka on tilapäisesti poistanut merkittävän osan loppukäyttäjäkysynnästä asianomaisen ydinalustapalvelun osalta, jos portinvartija osoittaa, että velvoitteen noudattaminen vaarantaa portinvartijan toiminnan taloudellisen elinkelpoisuuden unionissa. Komission olisi määritettävä keskeytyksen oikeuttavat poikkeukselliset olosuhteet ja tarkasteltava niitä säännöllisesti sen arvioimiseksi, ovatko keskeytyksen myöntämisen edellytykset edelleen olemassa.

(67)

Kansanterveyteen tai yleiseen turvallisuuteen liittyvistä rajoitetuista syistä perustelluissa poikkeuksellisissa olosuhteissa, sellaisina kuin niistä säädetään unionin oikeudessa ja sellaisina kuin unionin tuomioistuin on niitä tulkinnut, komission olisi voitava päättää, että jotain tiettyä velvoitetta ei sovelleta tiettyyn ydinalustapalveluun. Jos tällaisille yleisille eduille aiheutuu vahinkoa, tämä voisi olla merkki siitä, että tietyn velvoitteen noudattamisesta koko yhteiskunnalle aiheutuvat kustannukset olisivat tietyissä poikkeustapauksissa liian suuret ja sen vuoksi suhteettomat. Komissiolla olisi oltava mahdollisuus tarvittaessa helpottaa velvoitteiden noudattamista tekemällä arvio siitä, onko rajoitettu ja asianmukaisesti perusteltu keskeytys tai vapautus oikeutettu. Tämän olisi varmistettava tässä asetuksessa säädettyjen velvoitteiden oikeasuhteisuus heikentämättä tavoiteltuja oikeudenmukaisuuteen ja kilpailullisuuteen kohdistuvia etukäteisvaikutuksia. Jos tällainen velvoitteista vapauttaminen myönnetään, komission olisi tarkasteltava päätöstään uudelleen joka vuosi.

(68)

Portinvartijoiden olisi velvoitteidensa noudattamiselle tässä asetuksessa annetun aikataulun ja pakollisen ilmoitusjärjestelmän mukaisesti tiedotettava komissiolle toimenpiteistä, joita ne aikovat toteuttaa tai ovat toteuttaneet varmistaakseen näiden velvoitteiden tosiasiallisen noudattamisen, mukaan lukien asetuksen (EU) 2016/679 noudattamista koskevat toimenpiteet siltä osin kuin ne ovat merkityksellisiä tässä asetuksessa säädettyjen velvoitteiden noudattamisen kannalta, ja joiden avulla komissiolla olisi mahdollisuus täyttää tämän asetuksen mukaiset velvollisuutensa. Lisäksi ilmoituksista olisi asetettava julkisesti saataville selkeä ja kattava luottamuksellista tietoa sisältämätön yhteenveto ottaen samalla huomioon portinvartijoiden oikeutetut edut sen suhteen, ettei niiden liikesalaisuuksia tai muuta luottamuksellista tietoa paljasteta. Kolmansien osapuolten olisi voitava arvioida tästä luottamuksellisia tietoja sisältämättömästä julkaisusta, noudattavatko portinvartijat tässä asetuksessa vahvistettuja velvoitteita. Tällainen raportointi ei saisi rajoittaa komission toteuttamia täytäntöönpanon valvontaa koskevia toimia missään vaiheessa raportoinnin jälkeen. Komission olisi julkaistava verkossa linkki luottamuksellisia tietoja sisältämättömään yhteenvetoon kertomuksesta sekä kaikki muut julkiset tiedot, jotka perustuvat tässä asetuksessa säädettyihin tiedotusvelvoitteisiin, jotta tällaisten tietojen saatavuus erityisesti pienille ja keskisuurille yrityksille (pk-yritykset) voidaan varmistaa käyttökelpoisella ja kattavalla tavalla.

(69)

Portinvartijoiden velvoitteita olisi päivitettävä vasta sen jälkeen, kun on tehty kattava tutkimus sellaisten tiettyjen käytäntöjen luonteesta ja vaikutuksista, jotka on saatettu vastikään perusteellisen tutkimuksen pohjalta todeta epäoikeudenmukaisiksi tai kilpailullisuutta rajoittaviksi samalla tavoin kuin tämän asetuksen kattamat epäoikeudenmukaiset käytännöt ja jotka saattavat jäädä nykyisten velvoitteiden soveltamisalan ulkopuolelle. Komission olisi joko omasta aloitteestaan tai vähintään kolmen jäsenvaltion perustellusta pyynnöstä voitava käynnistää tutkimus sen määrittämiseksi, onko voimassa olevia velvoitteita päivitettävä. Kun jäsenvaltiot esittävät tällaisia perusteltuja pyyntöjä, niillä olisi oltava mahdollisuus sisällyttää tietoja sellaisista uusista tuotteita, palveluja, ohjelmistoja tai ominaisuuksia koskevista tarjouksista, jotka herättävät huolta kilpailullisuudesta ja oikeudenmukaisuudesta ja jotka on toteutettu joko olemassa olevien ydinalustapalvelujen puitteissa tai muulla tavalla. Jos komissio markkinatutkimuksen jälkeen katsoo tarpeelliseksi muuttaa tämän asetuksen keskeisiä osia, esimerkiksi sisällyttämällä uusia velvoitteita, jotka poikkeavat tämän asetuksen kattamista samoista kilpailullisuutta ja oikeudenmukaisuutta koskevista kysymyksistä, komission olisi esitettävä ehdotus asetuksen muuttamisesta.

(70)

Ottaen huomioon portinvartijoiden huomattava taloudellinen voima velvoitteita on tärkeää soveltaa tehokkaasti ja ilman, että niitä kierretään. Tätä varten sääntöjä olisi sovellettava kaikkiin portinvartijan käytäntöihin riippumatta niiden muodosta ja riippumatta siitä, onko kyseessä sopimusperusteinen, kaupallinen, tekninen vai muu käytäntö, siltä osin kuin se vastaa tyypiltään käytäntöä, johon sovelletaan jotain tässä asetuksessa säädettyä velvoitetta. Portinvartijat eivät saisi toimia tavalla, joka heikentäisi tässä asetuksessa säädettyjen kieltojen ja velvoitteiden tehokkuutta. Tällaiseen toimintaan sisältyy portinvartijan käyttämä suunnittelu, loppukäyttäjien valintojen esittäminen epäneutraalisti tai se, että käyttöliittymän tai sen osan rakennetta, toimintoa tai toimintatapaa käytetään heikentämään tai haittaamaan käyttäjien itsemääräämisoikeutta, päätöksentekoa tai valinnanmahdollisuutta. Portinvartija ei myöskään saisi toimia tavalla, joka heikentäisi tässä asetuksessa edellytettyä yhteentoimivuutta, esimerkiksi käyttämällä perusteettomia teknisiä suojatoimenpiteitä, asettamalla syrjiviä palveluehtoja, soveltamalla sovellusrajapintoihin tekijänoikeutta laittomalla tavalla tai antamalla harhaanjohtavia tietoja. Portinvartijat eivät saisi kiertää nimetyksi joutumista keinotekoisesti segmentoimalla, jakamalla, osittamalla tai hajauttamalla omia ydinalustapalvelujaan kiertääkseen tässä asetuksessa vahvistettuja määrällisiä kynnysarvoja.

(71)

Jotta portinvartija-aseman uudelleentarkastelu voidaan tehdä tehokkaasti ja jotta portinvartijan tarjoamien ydinalustapalvelujen luetteloa voidaan mukauttaa, portinvartijoiden olisi ilmoitettava komissiolle kaikista suunnitelluista hankinnoistaan ennen kuin hankinnat toteutetaan, muista ydinalustapalveluja tai muita digitaalialalla tarjottavia palveluja tarjoavista yrityksistä tai muista palveluista, jotka mahdollistavat datankeruun. Tällaiset tiedot paitsi palvelevat yksittäisten portinvartijoiden aseman uudelleentarkasteluprosessia, myös tarjoavat ratkaisevan tärkeää tietoa laajemman kilpailukehityksen seuraamiseksi digitaalialalla, minkä vuoksi niitä voi olla hyödyllistä tarkastella tässä asetuksessa säädettyjen markkinatutkimusten yhteydessä. Lisäksi komission olisi annettava tällaiset tiedot jäsenvaltioille ottaen huomioon, että tällaisia tietoja voidaan käyttää yrityskeskittymien kansallista valvontaa varten ja että tietyissä olosuhteissa jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen voi saattaa kyseiset hankinnat komission käsiteltäviksi yrityskeskittymien valvontaa varten. Komission olisi myös julkaistava vuosittain luettelo yritysostoista, joista portinvartija on sille ilmoittanut. Jotta voidaan varmistaa tällaisten tietojen tarvittava läpinäkyvyys ja käytettävyys tässä asetuksessa säädettyihin eri tarkoituksiin, portinvartijan olisi toimitettava vähintään tiedot yrityksistä, joita keskittymä koskee, niiden vuotuinen liikevaihto unionin alueella ja maailmanlaajuisesti, niiden toimiala, myös keskittymään suoraan liittyvän toiminnan osalta, kauppa-arvo tai arvio siitä, tiivistelmä keskittymästä, myös sen luonteen ja perustelujen osalta, sekä luettelo jäsenvaltioista, joita toimenpide koskee.

(72)

Loppukäyttäjien tietosuoja ja yksityisyyden suoja ovat olennaisia kaikissa arvioinneissa kielteisistä vaikutuksista, joita portinvartijoiden havaituilla käytännöillä voi olla niiden kerätessä ja kumuloidessa suuria datamääriä loppukäyttäjiltä. Varmistamalla portinvartijoiden käyttämien profilointikäytäntöjen riittävä läpinäkyvyys, mukaan lukien mutta ei yksinomaan asetuksen (EU) 2016/679 4 artiklan 4 alakohdassa tarkoitettu profilointi, voidaan edistää ydinalustapalvelujen kilpailullisuutta. Läpinäkyvyys kohdistaa portinvartijoihin ulkoista painetta olla muodostamatta syvällisestä kuluttajaprofiloinnista käytännön standardia, koska potentiaaliset markkinoille tulijat tai startup-yritykset eivät voi saada käyttöönsä dataa samalta laajuudelta ja syvyydeltä ja samassa mittakaavassa. Parempi läpinäkyvyys mahdollistaisi sen, että muut ydinalustapalveluja tarjoavat yritykset voivat erottua muista selvemmin paremmalla yksityisyyden suojalla.

Tämän läpinäkyvyysvelvoitteen vähimmäistehokkuuden varmistamiseksi portinvartijoiden olisi vähintään annettava riippumattomasti tarkastettu kuvaus profiloinnin tekoperusteista ja muun muassa siitä, perustuuko se henkilötietoihin ja käyttäjän toiminnasta saatuihin tietoihin asetuksen (EU) 2016/679 mukaisesti, sekä kuvaus tietojen käsittelystä, tarkoituksesta, jota varten profiilia tehdään ja viime kädessä käytetään, profiloinnin kestosta, tällaisen profiloinnin vaikutuksesta portinvartijan palveluihin sekä toimista, joihin on tosiasiallisesti ryhdytty, jotta loppukäyttäjät voivat olla tietoisia profiloinnin asianmukaisesta käytöstä, sekä toimista, joilla loppukäyttäjien suostumusta haetaan tai joilla heille annetaan mahdollisuus kieltäytyä antamasta suostumusta tai perua suostumuksensa. Komission olisi toimitettava tarkastettu kuvaus Euroopan tietosuojaneuvostolle antaakseen tietoa unionin tietosuojasääntöjen täytäntöönpanoa varten. Komissiolle olisi annettava valtuudet kehittää tarkastettuun kuvaukseen sovellettavaa menetelmää ja menettelyä Euroopan tietosuojavaltuutettua, Euroopan tietosuojaneuvostoa, kansalaisyhteiskuntaa ja asiantuntijoita kuullen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EU) N:o 182/2011 (16) ja (EU) 2018/1725 (17) mukaisesti.

(73)

Jotta voidaan varmistaa, että tämän asetuksen tavoitteet saavutetaan täysimääräisesti ja pysyvästi, komission olisi voitava arvioida, olisiko ydinalustapalveluja tarjoava yritys nimettävä portinvartijaksi ilman, että se täyttää tässä asetuksessa säädettyjä määrällisiä kynnysarvoja, edellyttääkö portinvartijan järjestelmällinen velvoitteiden noudattamatta jättäminen lisätoimenpiteitä, olisiko useampi digitaalialan palvelu lisättävä ydinalustapalvelujen luetteloon ja olisiko tutkittava muita käytäntöjä, jotka ovat samalla tavoin epäoikeudenmukaisia ja digitaalisten markkinoiden kilpailullisuutta rajoittavia. Tällaisen arvioinnin olisi perustuttava markkinatutkimuksiin, jotka suoritetaan tarkoituksenmukaisessa aikataulussa selkein menettelyin ja määräajoin, jotta voidaan tukea tämän asetuksen etukäteisvaikutusta kilpailullisuuteen ja oikeudenmukaisuuteen digitaalialalla ja taata tarvittava oikeusvarmuus.

(74)

Komission olisi voitava todeta markkinatutkimuksen perusteella, että ydinalustapalvelua tarjoava yritys täyttää kaikki yleiset laadulliset kriteerit, joiden perusteella se voidaan määritellä portinvartijaksi. Kyseisen yrityksen olisi tämän jälkeen periaatteessa noudatettava kaikkia tässä asetuksessa säädettyjä sovellettavia velvoitteita. Sellaisille portinvartijoille, jotka komissio on nimennyt, koska on ennakoitavissa, että niillä on lähitulevaisuudessa vakiintunut ja kestävä asema, komission olisi kuitenkin asetettava vain välttämättömiä ja tarkoituksenmukaisia velvoitteita sen estämiseksi, että kyseinen portinvartija saavuttaa vakiintuneen ja kestävän aseman toiminnassaan. Tällaisten nousevien portinvartijoiden osalta komission olisi otettava huomioon, että tämä asema on periaatteessa luonteeltaan tilapäinen, minkä vuoksi olisi päätettävä tiettynä ajankohtana, pitäisikö tällaiseen ydinalustapalveluja tarjoavaan yritykseen soveltaa kaikkia portinvartijavelvoitteita, koska se on saanut vakiintuneen ja kestävän aseman, vai jäävätkö nimeämisen ehdot viime kädessä täyttymättä, minkä vuoksi kaikista jo asetetuista velvoitteista olisi luovuttava.

(75)

Komission olisi tutkittava ja arvioitava, ovatko käyttäytymiseen liittyvät tai tarvittaessa rakenteelliset lisätoimenpiteet perusteltuja, jotta portinvartija ei voi haitata tämän asetuksen tavoitteiden saavuttamista jättämällä järjestelmällisesti noudattamatta yhtä tai useampaa tässä asetuksessa säädettyä velvoitetta. Näin on siinä tapauksessa, jos komissio on tehnyt portinvartijasta kahdeksan vuoden aikana vähintään kolme noudattamatta jättämistä koskevaa päätöstä, jotka voivat liittyä eri ydinalustapalveluihin ja tässä asetuksessa säädettyihin erilaisiin velvoitteisiin, ja jos portinvartija on pitänyt yllä, laajentanut tai edelleen vahvistanut vaikutustaan sisämarkkinoihin, yrityskäyttäjiensä ja loppukäyttäjiensä taloudellista riippuvuutta portinvartijan ydinalustapalveluista tai asemansa vakiintumista. Portinvartijan olisi katsottava säilyttäneen, laajentaneen tai vahvistaneen portinvartija-asemaansa, jos komission toteuttamista täytäntöönpanotoimista huolimatta portinvartija on edelleen yrityskäyttäjille tärkeä yhdysväylä loppukäyttäjien tavoittamiseksi tai on edelleen vahvistanut tai vakiinnuttanut asemaansa sellaisena.

Komissiolla olisi tällaisissa tapauksissa oltava valtuudet määrätä mikä tahansa käyttäytymiseen liittyvä tai rakenteellinen korjaustoimenpide suhteellisuusperiaatetta noudattaen. Tässä yhteydessä komissiolla olisi oltava valta määrätä rajoitetuksi ajaksi asetettava kielto, jonka mukaan portinvartija ei saa muodostaa keskittymää sellaisten ydinalustapalvelujen tai muiden digitaalialalla tarjottavien palvelujen tai tietojen keräämisen mahdollistavien palvelujen osalta, joihin kyseinen järjestelmällinen noudattamatta jättäminen vaikuttaa, siinä määrin kuin tällainen korjaustoimenpide on oikeasuhteinen ja tarpeen oikeudenmukaisuuden ja kilpailullisuuden säilyttämiseksi tai palauttamiseksi järjestelmällisen noudattamatta jättämisen vaikutusten vuoksi. Jotta mahdollistetaan kolmansien osapuolten tehokas osallistuminen ja mahdollisuus testata korjaustoimenpiteitä ennen niiden soveltamista, komission olisi julkaistava yksityiskohtainen luottamuksellista tietoa sisältämätön yhteenveto tapauksesta ja toteutettavista toimenpiteistä. Komission olisi voitava käynnistää menettely uudelleen, myös silloin, jos osoittautuu, että mainitut korjaustoimenpiteet eivät ole tehokkaita. Päätöksellä hyväksyttyjen korjaustoimenpiteiden tehottomuudesta johtuvan menettelyn uudelleenkäynnistämisen olisi annettava komissiolle mahdollisuus muuttaa korjaustoimenpiteitä tulevaisuudessa. Komission olisi myös voitava asettaa kohtuullinen ajanjakso, jossa menettelyjen uudelleenkäynnistäminen on mahdollista, jos korjaustoimenpiteet osoittautuvat tehottomiksi.

(76)

Jos portinvartija tarjoutuu antamaan komissiolle sitoumuksia järjestelmällistä noudattamatta jättämistä koskevan tutkimuksen aikana, komission olisi voitava tehdä päätös, jolla nämä sitoumukset tehdään asianomaista portinvartijaa velvoittaviksi, jos komissio katsoo, että sitoumukset varmistavat tässä asetuksessa asetettujen velvoitteiden tehokkaan noudattamisen. Kyseisessä päätöksessä olisi myös todettava, että komission jatkotoimille ei ole enää perusteita tutkimuksen kohteena olevan noudattamatta jättämisen osalta. Arvioidessaan sitä, riittävätkö portinvartijan tarjoamat sitoumukset tämän asetuksen mukaisten velvoitteiden tosiasiallisen noudattamisen varmistamiseen, komission olisi voitava ottaa huomioon portinvartijan tekemät testit, joilla osoitetaan tarjottujen sitoumusten tehokkuus käytännössä. Komission olisi varmistettava, että sitoumuksia koskevaa päätöstä noudatetaan kaikilta osin ja että sen tavoitteet saavutetaan, ja sillä olisi oltava oikeus ottaa päätös uudelleen käsittelyyn, jos se toteaa, että sitoumukset eivät ole tehokkaita.

(77)

Digitaalialan palvelut ja niihin liittyvät käytännöt voivat muuttua nopeasti ja merkittävästi. Jotta tämä asetus pysyisi ajan tasalla ja muodostaisi tehokkaan ja kokonaisvaltaisen sääntelyratkaisun portinvartijoista johtuviin ongelmiin, on tärkeää säätää ydinalustapalvelujen luetteloiden ja tässä asetuksessa säädettyjen velvoitteiden säännöllisestä uudelleentarkastelusta. Tämä on erityisen tärkeää, jotta havaitaan käytäntö, joka todennäköisesti rajoittaa ydinalustapalvelujen kilpailullisuutta tai joka on epäoikeudenmukainen. Koska digitaaliala on luonteeltaan dynaamisesti muuttuva, on tärkeää tehdä uudelleentarkastelu säännöllisesti, jotta voidaan turvata sääntelyllisten edellytysten oikeusvarmuus. Uudelleentarkastelut olisi kuitenkin suoritettava kohtuullisessa ja tarkoituksenmukaisessa aikataulussa. Markkinatutkimukset myös varmistaisivat sen, että komissiolla on vankka näyttöpohja arvioidakseen, olisiko sen ehdotettava tämän asetuksen muuttamista ydinalustapalvelujen luetteloiden tarkistamiseksi, laajentamiseksi tai tarkentamiseksi. Samoin ne varmistaisivat, että komissiolla on vankka näyttö arvioidakseen, olisiko sen ehdotettava tässä asetuksessa säädettyjen velvoitteiden muuttamista tai annettava delegoitu säädös, jolla nämä velvoitteet saatetaan ajan tasalle.

(78)

Portinvartijoiden sellaisen toiminnan osalta, joka ei kuulu tässä asetuksessa tarkoitettujen velvoitteiden piiriin, komissiolla olisi oltava mahdollisuus aloittaa uusia palveluja ja uusia käytäntöjä koskeva markkinatutkimus sen selvittämiseksi, onko tässä asetuksessa säädettyjä velvoitteita täydennettävä delegoidulla säädöksellä, joka kuuluu tässä asetuksessa vahvistetun tällaisia delegoituja säädöksiä koskevan valtuutuksen alaan, tai esittämällä ehdotus tämän asetuksen muuttamiseksi. Tämä ei rajoita komission mahdollisuutta toteuttaa soveltuvissa tapauksissa SEUT 101 tai 102 artiklan mukaisia menettelyjä. Tällaiset menettelyt olisi toteutettava neuvoston asetuksen (EY) N:o 1/2003 (18) mukaisesti. Kiireellisissä tapauksissa, joissa kilpailulle on vaarana aiheutua vakavaa ja korjaamatonta vahinkoa, komission olisi harkittava välitoimenpiteiden määräämistä asetuksen (EY) N:o 1/2003 8 artiklan mukaisesti.

(79)

Jos portinvartijat harjoittavat käytäntöä, joka on epäoikeudenmukainen tai rajoittaa tämän asetuksen nojalla jo nimettyjen ydinalustapalvelujen kilpailullisuutta mutta tässä asetuksessa säädetyt velvoitteet eivät nimenomaisesti kata tällaisia käytäntöjä, komission olisi voitava päivittää tätä asetusta delegoiduilla säädöksillä. Delegoidulla säädöksellä tehtäviin päivityksiin olisi sovellettava samaa tutkintaperiaatetta ja niiden pohjaksi olisi tehtävä markkinatutkimus. Komission olisi myös sovellettava ennalta määritettyä periaatetta tällaisten käytäntöjen tunnistamiseen. Tämä oikeusperiaate varmistaisi, että velvoitteet, joita portinvartijoille voitaisiin milloin tahansa asettaa tämän asetuksen nojalla, ovat tyypiltään riittävän ennakoitavia.

(80)

Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen tehokas täytäntöönpano ja noudattaminen, komissiolla olisi oltava vahvat tutkintaa ja täytäntöönpanon valvontaa koskevat valtuudet, jotta se voi tutkia, valvoa ja seurata tässä asetuksessa vahvistettujen sääntöjen täytäntöönpanoa ja samalla varmistaa, että perusoikeutta tulla kuulluksi ja tutustua asiakirja-aineistoon täytäntöönpanomenettelyjen yhteydessä kunnioitetaan. Komissiolla olisi oltava nämä tutkintavaltuudet myös markkinatutkimusten tekemiseksi muun muassa tämän asetuksen päivittämistä ja uudelleentarkastelua varten.

(81)

Komissiolle olisi annettava valtuudet pyytää tämän asetuksen soveltamiseksi tarvittavia tietoja. Komissiolla olisi erityisesti oltava pääsy kaikkiin asiaankuuluviin asiakirjoihin, dataan, tietokantoihin, algoritmeihin ja tietoihin, jotka ovat tarpeen tutkimusten aloittamiseksi ja suorittamiseksi ja tässä asetuksessa säädettyjen velvoitteiden noudattamisen valvomiseksi, riippumatta siitä, kenellä tällaiset tiedot ovat, ja riippumatta niiden muodosta, tallennusvälineestä tai tallennuspaikasta.

(82)

Komission olisi voitava suoraan pyytää yrityksiä tai yritysten yhteenliittymää toimittamaan kaikki asiaankuuluvat todisteet ja tiedot. Lisäksi komission olisi tämän asetuksen soveltamiseksi voitava pyytää asiaankuuluvia tietoja jäsenvaltion toimivaltaisilta viranomaisilta taikka miltä tahansa luonnolliselta henkilöltä tai oikeushenkilöltä. Yritykset ovat komission päätöstä noudattaessaan velvollisia vastaamaan asiakysymyksiin ja toimittamaan asiakirjoja.

(83)

Komissiolla olisi myös oltava valtuudet suorittaa minkä tahansa yrityksen tai yritysten yhteenliittymän tarkastuksia ja kuulla henkilöitä, joilla voisi olla hyödyllistä tietoa, ja kirjata annetut lausunnot.

(84)

Välitoimenpiteet voivat olla tärkeä väline sen varmistamisessa, että tutkinnan ollessa käynnissä sen kohteena oleva rikkomus ei aiheuta vakavaa ja korjaamatonta haittaa portinvartijoiden yrityskäyttäjille tai loppukäyttäjille. Tämä väline on tärkeä sellaisten kehityssuuntausten välttämiseksi, joiden suuntaa olisi hyvin vaikea muuttaa menettelyn päätteeksi annettavalla komission päätöksellä. Komissiolla olisi sen vuoksi oltava valtuudet määrätä välitoimia menettelyssä, jonka tarkoituksena on mahdollinen noudattamatta jättämistä koskevan päätöksen tekeminen. Näitä valtuuksia olisi sovellettava tapauksissa, joissa komissio on ensi näkemältä todennut portinvartijoiden rikkoneen velvoitteita ja joissa portinvartijoiden yrityskäyttäjille tai loppukäyttäjille on vaarana aiheutua vakavaa ja korjaamatonta vahinkoa. Välitoimenpiteitä olisi sovellettava vain tietyn ajanjakson, joko siihen päättyvän ajanjakson, että komissio saa menettelyn päätökseen, tai kiinteän ajanjakson, joka voidaan uusia siltä osin kuin se on välttämätöntä ja asianmukaista.

(85)

Komission olisi voitava toteuttaa tarvittavat toimet seuratakseen tässä asetuksessa säädettyjen velvoitteiden tehokasta täytäntöönpanoa ja noudattamista. Tähän olisi sisällyttävä komission mahdollisuus nimittää riippumattomia ulkopuolisia asiantuntijoita ja tilintarkastajia avustamaan komissiota tässä prosessissa, tarvittaessa myös jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten asiantuntijoista, kuten tietosuoja- tai kuluttajansuojaviranomaisista. Komission olisi tarkastajia nimittäessään varmistettava riittävä kierto.

(86)

Tällä asetuksella asetettujen velvoitteiden noudattamisen varmistamiseksi olisi voitava määrätä sakkoja ja uhkasakkoja. Tätä varten olisi vahvistettava tasoltaan asianmukaiset sakot ja uhkasakot velvoitteiden noudattamatta jättämisestä ja menettelysääntöjen rikkomisesta noudattaen asianmukaisia vanhentumisaikoja suhteellisuusperiaatteen ja ne bis in idem -periaatteen mukaisesti. Komission ja asianomaisten kansallisten viranomaisten olisi koordinoitava täytäntöönpanotoimiaan varmistaakseen, että kyseisiä periaatteita noudatetaan. Komission olisi erityisesti otettava huomioon mahdolliset sakot ja uhkasakot, jotka samalle oikeushenkilölle on määrätty samojen tosiseikkojen perusteella muiden unionin tai kansallisten sääntöjen rikkomista koskevassa menettelyssä annetulla lopullisella päätöksellä, jotta voidaan varmistaa, että määrättävät sakot ja uhkasakot vastaavat tehtyjen rikkomusten vakavuutta.

(87)

Yritysten yhteenliittymille niiden tekemistä rikkomisista määrättyjen sakkojen tehokkaan perinnän varmistamiseksi on välttämätöntä määritellä edellytykset, joissa komissiolla olisi oltava mahdollisuus vaatia sakon maksamista yritysten yhteenliittymän jäseniltä, jos kyseinen yritysten yhteenliittymä ei ole maksukykyinen.

(88)

Tämän asetuksen nojalla toteutettavien menettelyjen yhteydessä asianomaiselle yritykselle olisi myönnettävä oikeus tulla komission kuulemaksi ja tehdyt päätökset olisi julkistettava laajalti. Varmistettaessa oikeus hyvään hallintoon, oikeus tutustua asiakirja-aineistoon ja oikeus tulla kuulluksi on olennaisen tärkeää suojella luottamuksellisia tietoja. Komission olisi tietojen luottamuksellisuutta kunnioittaen varmistettava, että kaikki tiedot, joihin päätös perustuu, paljastetaan siinä määrin, että päätöksen saaja voi ymmärtää päätökseen johtaneet tosiseikat ja huomiot. On myös tarpeen varmistaa, että komissio käyttää tämän asetuksen soveltamiseksi ainoastaan tämän asetuksen nojalla kerättyjä tietoja, jollei nimenomaisesti toisin säädetä. Tiettyjä liiketoimintatietoja, kuten asianajajien ja heidän asiakkaidensa välistä viestintää, olisi oltava tietyin edellytyksin mahdollista pitää luottamuksellisina, jos asiaankuuluvat edellytykset täyttyvät.

(89)

Kun komissio laatii luottamuksellista tietoa sisältämättömiä yhteenvetoja julkaisemista varten, jotta asianomaiset kolmannet osapuolet voisivat tehokkaasti esittää huomautuksia, sen olisi otettava asianmukaisesti huomioon yritysten oikeutetut edut sen suhteen, ettei niiden liikesalaisuuksia ja muita luottamuksellisia tietoja paljasteta.

(90)

Portinvartijoihin sovellettavien saatavilla olevien oikeudellisten välineiden johdonmukainen, tehokas ja täydentävä täytäntöönpano edellyttää komission ja kansallisten viranomaisten välistä yhteistyötä ja koordinointia niiden toimivaltuuksien puitteissa. Komission ja kansallisten viranomaisten olisi tehtävä yhteistyötä ja koordinoitava toimia, joita tarvitaan portinvartijoihin sovellettavien saatavilla olevien oikeudellisten välineiden täytäntöönpanoon tässä asetuksessa tarkoitetulla tavalla ja noudattaen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 4 artiklassa vahvistettua vilpittömän yhteistyön periaatetta. Kansallisten viranomaisten komissiolle antaman tuen olisi voitava sisältää kaikkien niiden hallussa olevien tarvittavien tietojen toimittaminen komissiolle tai komission pyynnöstä avustaminen sen valtuuksien käyttämisessä, jotta komissio voi paremmin suorittaa tässä asetuksessa sille määrätyt tehtävät.

(91)

Ainoastaan komissiolla on toimivalta panna tämä asetus täytäntöön. Jäsenvaltioilla olisi komission tukemiseksi oltava mahdollisuus antaa kilpailusääntöjen täytäntöönpanosta vastaaville toimivaltaisille viranomaisilleen valtuudet toteuttaa tutkimuksia siltä osin kuin portinvartijat ovat mahdollisesti jättäneet noudattamatta tämän asetuksen mukaisia tiettyjä velvoitteita. Tämä voi olla merkityksellistä erityisesti tapauksissa, joissa ei aluksi voida määritellä, voiko portinvartijan käytös mahdollisesti rikkoa tätä asetusta vai kilpailusääntöjä, jotka toimivaltaisella viranomaisella on valtuudet panna täytäntöön, vai molempia. Kilpailusääntöjen täytäntöönpanosta vastaavan jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen olisi raportoitava komissiolle portinvartijoiden mahdolliseen tämän asetuksen mukaisten tiettyjen velvoitteiden noudattamatta jättämiseen liittyvistä havainnoistaan, jotta komissio voi ainoana täytäntöönpanoviranomaisena aloittaa tutkintamenettelyn tämän asetuksen säännösten mahdollisesta noudattamatta jättämisestä.

Komissiolla olisi oltava täysi harkintavalta päättää tällaisen menettelyn aloittamisesta. Tämän asetuksen mukaisten tutkimusten päällekkäisyyksien välttämiseksi asianomaisen jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen olisi ilmoitettava asiasta komissiolle, ennen kuin se toteuttaa ensimmäisen tutkintatoimenpiteen portinvartijoiden mahdollisen tämän asetuksen mukaisten tiettyjen velvoitteiden noudattamatta jättämisen osalta. Jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten olisi myös valvoessaan sitä, että portinvartijat noudattavat kansallisia kilpailusääntöjä, tehtävä tiivistä yhteistyötä ja koordinoitava toimia komission kanssa, myös sakkojen määräämisen osalta. Tätä varten niiden olisi tehtävä ilmoitus komissiolle, kun ne käynnistävät kansallisiin kilpailusääntöihin perustuvia menettelyjä portinvartijoita vastaan ja ennen kuin portinvartijoille asetetaan velvoitteita tällaisissa menettelyissä. Päällekkäisyyksien välttämiseksi olisi oltava mahdollista käyttää neuvoston asetuksen (EY) N:o 1/2003 11 artiklan mukaisen päätösehdotuksen tietoja tarvittaessa tämän asetuksen mukaisena ilmoituksena.

(92)

Jotta voidaan suojata tämän asetuksen yhdenmukainen soveltaminen ja täytäntöönpano, on tärkeää varmistaa, että kansallisilla viranomaisilla, myös kansallisilla tuomioistuimilla, on kaikki tarvittavat tiedot sen varmistamiseksi, että niiden tekemät päätökset eivät ole ristiriidassa komission tämän asetuksen nojalla tekemän päätöksen kanssa. Kansallisten tuomioistuinten olisi voitava pyytää komissiota toimittamaan niille tietoja tai lausuntoja tämän asetuksen soveltamiseen liittyvistä kysymyksistä. Komission olisi samalla voitava esittää suullisia tai kirjallisia huomautuksia kansallisille tuomioistuimille. Tämä ei vaikuta kansallisten tuomioistuinten mahdollisuuteen pyytää ennakkoratkaisua SEUT 267 artiklan mukaisesti.

(93)

Jotta voidaan varmistaa johdonmukaisuus ja tehokas täydentävyys tämän asetuksen ja muiden portinvartijoihin sovellettavien alakohtaisten asetusten täytäntöönpanossa, komission olisi hyödynnettävä asiaa käsittelevän korkean tason ryhmän asiantuntemusta. Korkean tason ryhmän olisi myös tarvittaessa voitava avustaa komissiota tarjoamalla neuvoja, asiantuntemusta ja suosituksia tämän asetuksen täytäntöönpanoon tai noudattamisen valvontaan liittyvissä yleisissä kysymyksissä. Korkean tason ryhmän olisi koostuttava asiaankuuluvista eurooppalaisista elimistä ja verkostoista, ja sen kokoonpanossa olisi varmistettava korkeatasoinen asiantuntemus ja maantieteellinen tasapaino. Korkean tason ryhmän jäsenten olisi raportoitava säännöllisesti edustamilleen elimille ja verkostoille ryhmän puitteissa suoritetuista tehtävistä ja kuultava niitä tähän liittyen.

(94)

Koska tämän asetuksen mukaiset komission päätökset voidaan SEUT-sopimuksen mukaisesti saattaa unionin tuomioistuimen tutkittaviksi, unionin tuomioistuimella olisi oltava täysi harkintavalta sakkojen ja uhkasakkojen osalta SEUT 261 artiklan mukaisesti.

(95)

Komissiolla olisi oltava mahdollisuus laatia ohjeita antaakseen tarkempaa ohjausta tämän asetuksen eri näkökohdista tai avustaakseen ydinalustapalveluja tarjoavia yrityksiä tämän asetuksen mukaisten velvoitteiden täytäntöönpanossa. Tällaisen ohjauksen olisi voitava perustua erityisesti kokemuksiin, joita komissio saa tämän asetuksen noudattamisen valvonnasta. Tämän asetuksen mukaisten ohjeiden antaminen on komission oikeus ja yksinomaan sen harkintavallassa, ja sitä ei saisi pitää osatekijänä sen varmistamisessa, että yritykset tai asianomaisten yritysten yhteenliittymät noudattavat tämän asetuksen mukaisia velvoitteita.

(96)

Esimerkiksi tietojen käyttöoikeuteen, tietojen siirrettävyyteen tai yhteentoimivuuteen liittyvien portinvartijoiden tiettyjen velvoitteiden täytäntöönpanoa voitaisiin helpottaa käyttämällä teknisiä standardeja. Tässä yhteydessä komissiolla olisi oltava mahdollisuus aiheellisissa tapauksissa ja tarpeen mukaan pyytää eurooppalaisia standardointielimiä kehittämään niitä.

(97)

Jotta voidaan varmistaa kilpailulliset ja oikeudenmukaiset markkinat digitaalialalla kaikkialla unionissa, kun markkinoilla toimii portinvartijoita, komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä SEUT 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä, joilla muutetaan tämän asetuksen liitteessä olevaa menetelmää sen määrittämisestä, täyttyvätkö aktiivisia loppukäyttäjiä ja aktiivisia yrityskäyttäjiä koskevat määrälliset kynnysarvot portinvartioiden nimeämiseksi, ja joilla tarkennetaan menetelmän kyseiseen liitteeseen kuulumattomia lisätekijöitä sen määrittämiseksi, täyttyvätkö portinvartioiden nimeämistä koskevat määrälliset kynnysarvot, ja joilla täydennetään tässä asetuksessa vahvistettuja olemassa olevia velvoitteita, jos komissio on markkinatutkimuksen perusteella havainnut olevan tarpeen päivittää velvoitteita, joilla puututaan ydinalustapalvelujen kilpailullisuutta rajoittaviin tai epäoikeudenmukaisiin käytäntöihin, ja jos harkittavana oleva päivitys kuuluu tässä asetuksessa vahvistetun tällaisia delegoituja säädöksiä koskevan valtuutuksen alaan.

(98)

On erityisen tärkeää, että tämän asetuksen mukaisia delegoituja säädöksiä hyväksyessään komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, ja että nämä kuulemiset toteutetaan paremmasta lainsäädännöstä 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa (19) vahvistettujen periaatteiden mukaisesti. Jotta voitaisiin erityisesti varmistaa tasavertainen osallistuminen delegoitujen säädösten valmisteluun, Euroopan parlamentille ja neuvostolle olisi toimitettava kaikki asiakirjat samaan aikaan kuin jäsenvaltioiden asiantuntijoille, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asiantuntijoilla olisi oltava järjestelmällisesti oikeus osallistua komission asiantuntijaryhmien kokouksiin, joissa valmistellaan delegoituja säädöksiä.

(99)

Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa määrittää toimenpiteet, jotka portinvartija toteuttaa tämän asetuksen mukaisten velvoitteiden tehokasta noudattamista varten; keskeyttää portinvartijalle asetetun tietyn velvoitteen soveltaminen kokonaan tai osittain; vapauttaa portinvartija tietystä velvoitteesta kokonaan tai osittain; määritellä toimenpiteet, jotka portinvartijan on toteutettava, kun se kiertää tämän asetuksen mukaisia velvoitteita; saattaa päätökseen markkinatutkimus portinvartijoiden nimeämisestä tai määrätä korjaavia toimenpiteitä järjestelmällisestä noudattamatta jättämisestä; määrätä välitoimia portinvartijaa vastaan; määrätä sitoumusten noudattamisen portinvartijaa velvoittavaksi; esittää havaintonsa noudattamatta jättämisestä; vahvistaa uhkasakon lopullinen määrä; määrittää portinvartijoiden toimittamien ilmoitusten, tietojen, perusteltujen pyyntöjen ja sääntömääräisten kertomusten muoto, sisältö ja muut yksityiskohdat; vahvistaa toiminnalliset ja tekniset järjestelyt yhteentoimivuuden toteuttamiseksi sekä menetelmät ja menettelyt kuluttajien profiloinnissa käytettyjen tekniikoiden tarkastettua kuvausta varten; säätää käytännön järjestelyistä, jotka koskevat menettelyjä, määräaikojen pidentämistä, oikeuksien käyttämistä menettelyjen aikana, tietojen julkistamista koskevia ehtoja sekä komission ja kansallisten viranomaisten välistä yhteistyötä ja koordinointia. Tätä valtaa olisi käytettävä asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti.

(100)

Tarkastelumenettelyä olisi käytettävä, kun hyväksytään täytäntöönpanosäädös komission ja jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä ja koordinointia koskevista käytännön järjestelyistä. Neuvoa-antavaa menettelyä olisi käytettävä muihin tämän asetuksen nojalla annettaviin täytäntöönpanosäädöksiin. Tämä on perusteltua sen vuoksi, että kyseiset muut täytäntöönpanosäädökset liittyvät tässä asetuksessa vahvistettujen menettelyjen käytännön näkökohtiin, kuten erilaisten menettelyvaiheiden muotoon, sisältöön ja muihin yksityiskohtiin, eri menettelyvaiheiden käytännön järjestelyihin, kuten esimerkiksi määräaikojen pidentämiseen tai oikeuteen tulla kuulluksi, sekä portinvartijalle osoitettuihin täytäntöönpanopäätöksiin.

(101)

Asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti kunkin jäsenvaltion olisi oltava edustettuna neuvoa-antavassa komiteassa ja päätettävä valtuuskuntansa kokoonpanosta. Valtuuskuntaan voi kuulua muun muassa jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten asiantuntijoita, joilla on asiaankuuluvaa asiantuntemusta liittyen johonkin tiettyyn neuvoa-antavalle komitealle esitettyyn asiaan.

(102)

Väärinkäytösten paljastajat voivat esittää toimivaltaisille viranomaisille uusia tietoja, jotka voivat auttaa toimivaltaisia viranomaisia tämän asetuksen rikkomisten havaitsemisessa ja seuraamusten määräämisessä. Olisi varmistettava, että käytössä on asianmukaiset järjestelyt, joilla mahdollistetaan, että väärinkäytösten paljastajat voivat ilmoittaa toimivaltaisille viranomaisille tämän asetuksen tosiasiallisista tai mahdollisista rikkomisista, ja joilla väärinkäytösten paljastajia suojataan vastatoimilta. Sitä varten tässä asetuksessa olisi säädettävä, että Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä (EU) 2019/1937 (20) sovelletaan tämän asetuksen rikkomisista ilmoittamiseen ja tällaisista rikkomisista ilmoittavien henkilöiden suojeluun.

(103)

Oikeusvarmuuden parantamiseksi direktiivin (EU) 2019/1937 sovellettavuus tämän asetuksen nojalla tämän asetuksen rikkomisia koskeviin ilmoituksiin ja tällaisista rikkomisista ilmoittavien henkilöiden suojeluun olisi otettava huomioon kyseisessä direktiivissä. Direktiivin (EU) 2019/1937 liite olisi näin ollen muutettava tämän mukaisesti. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että muutos otetaan huomioon niiden direktiivin (EU) 2019/1937 mukaisesti hyväksytyissä toimenpiteissä, jotka koskevat direktiivin saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä, vaikkakaan kyseisten kansallisten toimenpiteiden hyväksyminen ei ole edellytys kyseisen direktiivin soveltamiselle tämän asetuksen rikkomisesta ilmoittamiseen ja ilmoittavien henkilöiden suojeluun tämän asetuksen soveltamispäivästä alkaen.

(104)

Kuluttajilla olisi oltava oikeus valvoa oikeuksiensa toteutumista portinvartijoille tämän asetuksen nojalla asetettujen velvoitteiden yhteydessä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2020/1828 (21) mukaisten edustajakanteiden avulla. Tätä varten tässä asetuksessa olisi säädettävä, että direktiiviä (EU) 2020/1828 sovelletaan edustajakanteisiin, jotka on nostettu portinvartijoiden tämän asetuksen säännösten rikkomisista, jotka vahingoittavat tai voivat vahingoittaa kuluttajien yhteisiä etuja. Kyseisen direktiivin liitettä olisi sen vuoksi muutettava. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että muutos otetaan huomioon niiden direktiivin (EU) 2020/1828 mukaisesti hyväksytyissä toimenpiteissä, jotka koskevat direktiivin saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä, vaikkakaan kyseisten kansallisten toimenpiteiden hyväksyminen tältä osin ei ole edellytys kyseisen direktiivin soveltamiselle kyseisiin edustajakanteisiin. Direktiivin (EU) 2020/1828 soveltamisen edustajakanteisiin, jotka on nostettu portinvartijoita vastaan johtuen tämän asetuksen säädösten rikkomisista, jotka vahingoittavat tai voivat vahingoittaa kuluttajien yhteisiä etuja, olisi alettava siitä päivästä, jona aletaan soveltaa jäsenvaltion lakeja, asetuksia ja hallinnollisia määräyksiä, jotka ovat tarpeen kyseisen direktiivin saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöä, tai tämän asetuksen soveltamispäivästä sen mukaan, kumpi ajankohta on myöhäisempi.

(105)

Komission olisi arvioitava tätä asetusta säännöllisin väliajoin ja seurattava tiiviisti sen vaikutusta kaupallisten suhteiden kilpailullisuuteen ja oikeudenmukaisuuteen verkkopohjaisessa alustataloudessa muun muassa tekniikan ja kaupalliseen kehitykseen perustuvien muutostarpeiden selvittämiseksi. Kyseiseen arviointiin olisi sisällyttävä ydinalustapalvelujen luettelon ja portinvartijoille asetettujen velvoitteiden säännöllinen uudelleentarkastelu ja niiden täytäntöönpanon valvonta, jotta voidaan varmistaa digitaalisten markkinoiden kilpailullisuus ja oikeudenmukaisuus kaikkialla unionissa. Tässä yhteydessä komission olisi myös arvioitava numeroista riippumattomien sähköisten viestintäpalvelujen yhteentoimivuutta koskevan velvoitteen laajuutta. Jotta arvioinnissa saataisiin kattava käsitys digitaalialan kehityksestä, siinä olisi otettava huomioon jäsenvaltioiden ja asianomaisten sidosryhmien kokemukset. Komission olisi voitava tällöin ottaa huomioon myös 26 päivänä huhtikuuta 2018 annetulla komission päätöksellä C(2018)2393 perustetun verkkopohjaisen alustatalouden seurantakeskuksen sille esittämät lausunnot ja raportit. Arvioinnin jälkeen komission olisi toteutettava asianmukaisia toimenpiteitä. Komission tavoitteena olisi oltava yhteisten oikeuksien ja arvojen, erityisesti tasa-arvon ja syrjimättömyyden, korkeatasoinen suojelu ja kunnioittaminen, kun se suorittaa tässä asetuksessa tarkoitettujen käytäntöjen ja velvoitteiden arviointeja ja uudelleentarkasteluja.

(106)

Komissiolle olisi osoitettava olemassa olevien rahoitusvälineiden avulla riittävät henkilöresurssit, taloudelliset resurssit ja tekniset resurssit sen varmistamiseksi, että se voi hoitaa tehtävänsä tehokkaasti ja käyttää toimivaltaansa tämän asetuksen täytäntöönpanon valvonnassa, sanotun kuitenkaan rajoittamatta talousarviomenettelyn soveltamista.

(107)

Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitetta, joka on erityisesti varmistaa kilpailullisuus ja oikeudenmukaisuus digitaalialalla yleisesti ja ydinalustapalveluissa erityisesti, jotta voidaan edistää innovointia, digitaalisten tuotteiden ja palvelujen korkeaa laatua, kohtuullisia ja kilpailukykyisiä hintoja sekä korkeaa laatua ja valinnanvaraa loppukäyttäjille digitaalialalla, vaan ne voidaan portinvartijoiden liiketoimintamallin ja toiminnan ja niiden toiminnan laajuuden ja vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. Sen vuoksi unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen kyseisen tavoitteen saavuttamiseksi.

(108)

Euroopan tietosuojavaltuutettua on kuultu asetuksen (EU) 2018/1725 42 artiklan mukaisesti, ja hän on antanut lausunnon 10 päivänä helmikuuta 2021 (22).

(109)

Tässä asetuksessa kunnioitetaan perusoikeuksia ja noudatetaan Euroopan unionin perusoikeuskirjassa ja erityisesti sen 16, 47 ja 50 artiklassa vahvistettuja periaatteita. Tätä asetusta on näin ollen tulkittava ja sovellettava kyseiset oikeudet ja periaatteet huomioon ottaen,