This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017AE5365
Opinion of the European Economic and Social Committee on the ‘Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — Tackling Illegal Content Online — Towards an enhanced responsibility of online platforms’ (COM(2017) 555 final)
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle – Laitonta verkkosisältöä vastaan – Lisää vastuuta verkkoalustoille” (COM(2017) 555 final)
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle – Laitonta verkkosisältöä vastaan – Lisää vastuuta verkkoalustoille” (COM(2017) 555 final)
EESC 2017/05365
EUVL C 237, 6.7.2018, p. 19–25
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
6.7.2018 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
C 237/19 |
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle – Laitonta verkkosisältöä vastaan – Lisää vastuuta verkkoalustoille”
(COM(2017) 555 final)
(2018/C 237/03)
|
Esittelijä: |
Bernardo HERNÁNDEZ BATALLER |
|
Lausuntopyyntö |
Euroopan komissio, 17.11.2017 |
|
Oikeusperusta |
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 304 artikla |
|
Vastaava erityisjaosto |
”yhtenäismarkkinat, tuotanto ja kulutus” |
|
Hyväksyminen erityisjaostossa |
9.3.2018 |
|
Hyväksyminen täysistunnossa |
14.3.2018 |
|
Täysistunnon numero |
533 |
|
Äänestystulos (puolesta / vastaan / pidättyi äänestämästä) |
180/4/5 |
1. Päätelmät ja suositukset
|
1.1 |
Laiton verkkosisältö on monisäikeinen ja laaja-alainen ongelma, jota on tarkasteltava eri näkökulmista ottaen huomioon sen arvioidut vaikutukset ja sen käsittelyn yhdenmukaistaminen jäsenvaltioiden oikeudellisissa järjestelmissä.
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea (ETSK) korostaa pitävänsä tärkeänä, että digitaalisilla sisämarkkinoilla toimivia alustoja varten luodaan asianmukainen ja tasapainoinen sääntelykehys, joka edesauttaa luottamuksen ilmapiirin syntymistä sekä yritysten että yleensä kuluttajien kannalta ja mahdollistaa alustojen turvallisen käytön. On sovellettava sääntelyä ja itsesääntelyä koskevia joustavia ja tarkoituksenmukaisia toimintalinjoja, joilla pystytään vastaamaan suoraan erityisesti alustojen laittoman sisällön havaitsemis-, tutkimus-, ilmoittamis- ja poistamismenettelyihin liittyviin haasteisiin. |
|
1.2 |
ETSK katsoo, että kriteereistä ja toimenpiteistä päätettäessä on noudatettava johdonmukaisuutta sen kanssa, mitä komitea on aiemmissa lausunnoissaan aiheesta todennut. Lähtökohtana tulee olla, että se mikä on laitonta verkon ulkopuolella, on laitonta myös verkossa. ETSK painottaa teknologianeutraaliuden merkitystä ja sitä, että verkossa ja sen ulkopuolella sovelletaan toisiaan vastaavissa tilanteissa tarpeiden ja mahdollisuuksien mukaan yhdenmukaisia sääntöjä. |
|
1.3 |
On olennaisen tärkeää löytää paras mahdollinen tasapaino suunniteltujen, laitonta sisältöä koskevien rajoitusten ja perusoikeuksien takaamisen välillä ja myös erikokoisten ja erilaista toimintaa harjoittavien verkkoalustojen välillä.
ETSK kehottaa komissiota ryhtymään asianmukaisiin toimiin verkkoalustoilla yhä enemmän esiintyvien väkivaltaisten ja/tai syrjivien viestien torjumiseksi ja korostaa, että on tärkeää suojella haavoittuvassa asemassa olevia henkilöitä ja lapsia sekä torjua kaikenlaista rasismia, seksismiä, terrorismiin yllyttämistä ja häirintää myös digitaalisessa ympäristössä. |
|
1.4 |
Huomiota tulisi kiinnittää erityisesti kehitettävien toimien vaikuttavuuteen silloin kun on kyse verkkoalustoista, joiden päätoimipaikka sijaitsee Euroopan unionin alueen ulkopuolella.
Komission olisi myös mahdollisuuksien mukaan tarkistettava esitettyä laittoman sisällön luokitusta, jotta siinä voidaan ottaa huomioon muita, tiedonannossa mainitsematta jääneitä tapauksia. Laittoman sisällön havaitsemis-, tutkimus-, ilmoittamis- ja poistamismenettelyjä koskevien suuntaviivojen soveltamista tulisi joka tapauksessa edistää seuraavissa tapauksissa:
Tiedonannossa tulisi niin ikään käsitellä seurauksia, joita laittomalla sisällöllä voi olla sisämarkkinoilla, jotta voidaan toteuttaa tarvittavat ehkäisevät toimenpiteet sen varmistamiseksi, että sisämarkkinat toimivat edelleen perusperiaatteidensa mukaisesti. |
|
1.5 |
ETSK pitää Euroopan komission aloitetta tiedonannon antamisesta erittäin hyödyllisenä, sillä tiedonannossa esitetty lähestymistapa verkkoalustoilla esiintyvän laittoman sisällön käsittelyyn on yleisesti ottaen tarkoituksenmukainen. Tässä yhteydessä olisi tutkittava mahdollisuutta tarkistaa sähköistä kaupankäyntiä, sopimattomia kaupallisia menettelyjä sekä harhaanjohtavaa ja vertailevaa mainontaa koskevia direktiivejä muun muassa tulevaisuuden tarpeet täyttävien, teknologianeutraalien ja eurooppalaisten alustojen kehittämisen kannalta välttämättömien kriteerien pohjalta, jotta ei aiheuteta epävarmuutta talouden toimijoiden keskuudessa tai rajoiteta digitaalisten palvelujen saatavuutta. |
2. Taustaa
|
2.1 |
Verkkoalustat ovat eräänlaisia tietoyhteiskunnan palveluntarjoajia, jotka toimivat välittäjinä tietyssä digitaalisessa ekosysteemissä. Niihin kuuluu hyvin monenlaisia toimijoita lukuisilta taloudellisen toiminnan aloilta, kuten sähköinen kaupankäynti, joukkoviestintä, hakukoneet, yhteistyötalous, voittoa tavoittelematon toiminta, kulttuurisisällön levitys ja verkkoyhteisöpalvelut. Niille ei ole olemassa mitään selkeää ja täsmällistä määritelmää, sillä näiden palveluntarjoajien jatkuvasti muuttuvan luonteen vuoksi määritelmän laatiminen on vaikeaa. Verkkoalustoilla on nykyään sisämarkkinoilla tärkeä tehtävä, jonka merkitys kasvaa tulevaisuudessa. |
|
2.2 |
Komissio on jo aiemmin käsitellyt digitaalisten sisämarkkinoiden verkkoalustoja (1) ja todennut, että tehokas innovointiin kannustaminen asiaankuuluvilla talouden osa-alueilla on nyt EU:n tärkein haaste sen tulevan kilpailukyvyn turvaamiseksi maailmassa samalla, kun suojellaan asianmukaisesti kuluttajien ja käyttäjien oikeutettuja etuja. Komissio kaavaili tässä tarkoituksessa televiestintädirektiivin ja sähköisen viestinnän tietosuojadirektiivin tarkistusta avoimen internetin kautta tarjottavien viestintäpalvelujen osalta. |
|
2.3 |
ETSK antoi jo kyseisestä tiedonannosta lausuntonsa (2), jossa se korostaa monien verkkoalustojen olevan yhteistyötalouden tärkeitä osatekijöitä ja vahvistaa yhteistyötaloutta koskevat havaintonsa, jotka liittyvät etenkin kuluttajansuojaan, työntekijöihin ja itsenäisiin ammatinharjoittajiin. Lisäksi komitea korostaa lausunnossaan, että sääntöjen hajanaisuuden riskeihin on puututtava ja että sen vuoksi on välttämätöntä luoda johdonmukainen EU:n lähestymistapa. |
|
2.4 |
Nyt lausunnon kohteena olevassa tiedonannossa komissio tarkastelee laittoman verkkosisällön torjumista ja pyrkii lisäämään verkkoalustojen vastuuta esittämällä ohjeita ja periaatteita, joiden avulla verkkoalustat voivat yhteistyössä kansallisten viranomaisten, jäsenvaltioiden ja muiden sidosryhmien kanssa tehostaa toimiaan laittoman verkkosisällön torjumiseksi. |
|
2.4.1 |
Tarkoituksena on tehostaa hyvien käytäntöjen soveltamista laittoman sisällön torjumiseksi, havaitsemiseksi ja poistamiseksi ja siihen pääsyn estämiseksi, jotta voidaan
|
|
2.4.2 |
EU:n oikeudellinen kehys muodostuu velvoittavista ja ei-velvoittavista säännöistä ja erityisesti sähköistä kaupankäyntiä koskevasta direktiivistä (3), jolla yhdenmukaistetaan ne edellytykset, joiden täyttyessä verkkoalustat voivat poikkeukseen vedoten vapautua säilyttämäänsä laitonta sisältöä koskevasta vastuusta digitaalisilla sisämarkkinoilla. |
|
2.4.3 |
Unionissa ei tällä hetkellä ole yhdenmukaistettua ja johdonmukaista tapaa laittoman sisällön poistamiseksi, sillä se, mikä on laitonta, määritetään yhtäältä EU:n tasolla erityisessä lainsäädännössä ja toisaalta kansallisessa lainsäädännössä. Yhtenäisempi malli tehostaisi laittoman sisällön torjumista, ja se myös edistäisi digitaalisten sisämarkkinoiden kehittämistä. |
|
2.4.4 |
Tiedonannossa pohditaan kriteereiden asettamista sille, mitä verkkoalustojen, toimivaltaisten viranomaisten ja käyttäjien olisi tehtävä havaitakseen laittoman sisällön nopeasti ja tehokkaasti. Yhteistyötä jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa olisi tiedonannon mukaan järjestelmällisesti parannettava, ja jäsenvaltioiden olisi huolehdittava siitä, että tuomioistuimet pystyvät reagoimaan tehokkaasti laittomaan verkkosisältöön, ja tehostettava viranomaisten rajatylittävää yhteistyötä. |
|
2.4.4.1 |
Tiedonannon mukaan olisi myös otettava käyttöön järjestelyt ”luotettavien ilmoittajien” toiminnan helpottamiseksi, jotta laiton verkkosisältö voidaan poistaa entistä nopeammin ja varmemmin. Nämä luotettavat ilmoittajat ovat laittoman sisällön tunnistamiseen erikoistuneita tahoja tai erityisiä rakenteita tällaisen verkkosisällön havaitsemiseksi ja tunnistamiseksi. Komissio aikoo selvittää mahdollisuuksia sopia luotettaviin ilmoittajiin sovellettavista EU:n laajuisista kriteereistä. |
|
2.4.4.2 |
Viestinnästä käyttäjien kanssa todetaan, että verkkoalustojen olisi luotava vaivattomasti tarjolla oleva ja helppokäyttöinen mekanismi, jonka avulla käyttäjät voivat ilmoittaa laittomana pitämästään sisällöstä, jota alustat säilyttävät. |
|
2.4.4.3 |
Ilmoitusten laadukkuuden varmistamiseksi verkkoalustojen olisi otettava käyttöön toimivia mekanismeja, joilla helpotetaan riittävän tarkkojen ja asianmukaisesti perusteltujen ilmoitusten tekemistä. |
|
2.4.5 |
Tiedonannossa arvioidaan verkkoalustojen ennakoivien toimenpiteiden merkitystä vastuuta koskevan poikkeuksen kannalta ja teknologian käyttöä laittoman sisällön havaitsemiseksi ja tunnistamiseksi. |
|
2.4.6 |
Tiedonannossa käsiteltyihin näkökohtiin sisältyy myös laittoman sisällön poistaminen, josta todetaan, että käytettävissä tulisi olla tehokkaita suojatoimia, joilla pienennetään laillisen sisällön poistamisen riskiä. Komission tavoitteena on viipymättä tapahtuva sisällön poistaminen ja rikosten ilmoittaminen lainvalvontaviranomaisille sekä alustojen sisältöpolitiikan ja ilmoittamis- ja toimintamenettelyjen avoimuuden edistäminen. |
|
2.4.7 |
Turhia poistamisia ja järjestelmän väärinkäyttöä torjuvien turvatoimien yhteydessä komissio käsittelee mahdollisuutta vastustaa ilmoitusta sekä toimenpiteitä vilpillisesti tehtyjä ilmoituksia ja vastustusilmoituksia vastaan. |
|
2.4.8 |
Laittoman sisällön verkkoon palautumisen estämiseksi tarkastellaan mahdollisuutta ottaa käyttöön toimenpiteitä, joilla pyritään siihen, etteivät käyttäjät toistuvasti lataisi alustalle samantyyppistä laitonta sisältöä ja että tällaisen laittoman sisällön levittäminen katkaistaan. Tiedonannossa suositellaan sellaisten teknologisten välineiden käytön ja kehittämisen lisäämistä, joilla estetään laittoman sisällön palautuminen verkkoon. Tällaisia välineitä ovat esimerkiksi automaattiset uudelleenlataussuodattimet. |
|
2.4.9 |
Tiedonannossa annetaan ohjeita eikä siinä sinällään muuteta sovellettavaa oikeudellista kehystä tai aseteta oikeudellisesti sitovia sääntöjä. Sillä pyritään ennen muuta antamaan verkkoalustoille ohjeita siitä, miten ne voivat vastuunsa mukaisesti parhaiten torjua alustalla säilytettävää laitonta sisältöä. Lisäksi siinä halutaan levittää laittoman sisällön eri muotoihin sovellettavia hyviä menettelytapoja sekä edistää alustojen ja toimivaltaisten viranomaisten yhteistyön tiivistämistä. |
3. Yleistä
|
3.1 |
ETSK panee merkille tarkastelun kohteena olevan tiedonannon ja kehottaa komissiota laatimaan ohjelmia sekä toteuttamaan tehokkaita toimenpiteitä, joiden avulla voidaan luoda vakaa ja yhtenäinen oikeudellinen kehys laittoman sisällön tehokasta poistamista varten. Tiedonanto on aiheellinen myös, kun otetaan huomioon vaikutukset, joita verkkoalustoilla on nykyään jokapäiväiseen elämään, sekä alustojen käytön yleistymiseen liittyvät riskit ja vaikutukset digitaalisiin sisämarkkinoihin. Sisämarkkinoiden tarkoituksena on nimenomaan välttää kansallisten lainsäädäntöjen hajanaisuus ja poistaa tekniset, lainsäädännölliset ja verotukselliset esteet, jotta yritykset, kansalaiset ja kuluttajat voisivat hyödyntää digitaalisia välineitä ja palveluja rajoituksetta.
ETSK korostaa, että verkkoalustojen on torjuttava laitonta sisältöä ja hyvän kauppatavan vastaisia käytäntöjä (esimerkiksi esitysten pääsylippujen jälleenmyyntiä kohtuuttomilla hinnoilla) soveltamalla säännöksiä ja täydentämällä niitä tehokkain itsesääntelytoimenpitein (esimerkiksi selkeät käyttöehdot ja asianmukaiset mekanismit, joiden avulla tunnistetaan rikkomusten uusijat, tai perustamalla sisällön moderointiin ja laittoman sisällön seurantaan erikoistuneita tiimejä) tai yhdistelemällä eri toimenpiteitä. |
|
3.2 |
ETSK katsoo, että laittoman sisällön luokittelua tulisi tarkastella uudelleen siten, että se ei rajoittuisi pelkästään komission tiedonannossa mainittuihin tapauksiin (yllyttäminen terrorismiin, muukalaisvihamielinen tai rasistinen puhe, jolla julkisesti lietsotaan vihaa ja väkivaltaa, sekä lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön liittyvä materiaali). Luokittelu voisi kattaa myös sellaiset tapaukset, joihin liittyy selvä pahantahtoinen häpäiseminen, ihmisarvoa loukkaavan materiaalin levitys ja seksistinen sisältö, joka edistää sukupuoleen perustuvaa väkivaltaa; luettelon ei ole tarkoitus olla tyhjentävä, vaan pyrkimyksenä on koota yhteen kriteerit tapausten luokittelua varten.
Laittoman sisällön havaitsemis-, tutkimus-, ilmoittamis- ja poistamismenettelyjä koskevien suuntaviivojen soveltamista tulisi sen vuoksi edistää seuraavissa tapauksissa:
|
|
3.3 |
ETSK kannattaa laittoman verkkosisällön torjuntatoimien vahvistamista erityisesti alaikäisten suojelemiseksi ja vihapuheeseen tai terrorismiin yllyttämiseen liittyvän sisällön poistamiseksi ja kehottaa ottamaan huomioon tarpeen estää haavoittuvassa asemassa oleviin ihmisiin kohdistuva häirintä ja väkivalta. |
|
3.4 |
Tämä pätee siitäkin huolimatta, että laittoman sisällön käsite digitaalisessa ympäristössä vaihtelee oikeudellisesta näkökulmasta tarkasteltuna jäsenvaltioittain ja eettisestä näkökulmasta katsottuna myös henkilöstä riippuen. Voitaisiinkin mainita esimerkkejä, jotka ovat vähemmän ilmeisiä kuin edellä mainitut ja joissa laittomaksi luokittelu riippuu sellaisten ristiriitojen tulkinnasta ja ratkaisusta, joissa vastakkain ovat sananvapauden kaltaiset perusoikeudet ja muut tunnustetut oikeudet. Tällaisten vastakkainasettelujen ehkäisemiseksi on varmistettava oikeuksien paras mahdollinen yhteensovittaminen. On kuitenkin korostettava toimintaa valeuutisten levittämisen torjumiseksi. ETSK katsookin, että verkkoalustojen tulee tarjota käyttäjille välineet valeuutisten paljastamiseksi, jotta muita käyttäjiä voidaan informoida siitä, että sisällön totuudenmukaisuus on asetettu kyseenalaiseksi. Lisäksi verkkoalustat voisivat kehittää kumppanuuksia luotettavien ilmoittajien eli tietojen paikkansapitävyyden varmistamiseen keskittyvien sertifioitujen sivustojen kanssa parantaakseen käyttäjiensä luottamusta verkkosisällön pätevyyteen. |
|
3.5 |
Olisi esimerkiksi suositeltavaa ryhmitellä laiton sisältö siten, että jäsenvaltiot pystyisivät mahdollisuuksien mukaan muodostamaan niistä yhteisen käsityksen, mikä helpottaisi niiden tärkeysjärjestykseen asettamista ja määrittämistä. Sisältö voitaisiin luokitella muun muassa seuraavien kriteerien pohjalta:
|
|
3.5.1 |
On myös tärkeää määritellä käsitteet ”laiton sisältö” ja ”vaarallinen sisältö” siten, että estetään niiden vääristynyt tulkinta. |
|
3.6 |
Erityisesti olisi kiinnitettävä huomiota tiettyjen verkkoalustojen taloudellisen vallan keskittymiseen ja myös sellaisen pelkästään tiedottavan sisällön laatimiseen, käsittelyyn ja jakeluun, joka on vain näennäisesti laillista, toisin sanoen jonka julkaisemisella pyritään peittämään laitonta tai jopa vaarallista sisältöä, kun otetaan huomioon näiden ilmiöiden aiheuttamat seuraukset. Samalla tavoin tulee käsitellä myös massadataan liittyviä näkökohtia ja sitä hyötyä, jota kyseisen datan hyödyntäminen verkkoalustoille tuottaa. |
|
3.7 |
Ongelman laaja-alaisuuden vuoksi on lisäksi syytä analysoida ja harkita asiaa koskevien yhteistyö- ja vastavuoroisuusaloitteiden mahdollisuutta optimaalisen ja mahdollisimman tehokkaan toiminnan varmistamiseksi ottaen huomioon sellaiset periaatteet kuin tiedottaminen, valinta, progressiivinen tiedonsiirto, turvallisuus, tietojen eheys, saavutettavuus ja täytäntöönpano. |
4. Erityistä
|
4.1 |
Yleisen asiayhteyden näkökulmasta on aiheellista harkita vuonna 2000 annetun sähköistä kaupankäyntiä koskevan direktiivin, vuonna 2005 annetun sopimattomia menettelyjä koskevan direktiivin sekä vuonna 2006 annetun mainontaa koskevan direktiivin tarkistamista. Etenkin olisi tarkasteltava kehittyviin uusiin talousmalleihin liittyviä näkökohtia sekä muita tapauksia, joissa ei ole kyse perinteisestä kauppasuhteesta. Verkkoalustojen sisältöä koskevaa vastuujärjestelmää olisi joka tapauksessa vahvistettava yhdenmukaisesti koko unionissa ja puutteet sen täytäntöönpanossa olisi korjattava. Kaiken tämän tarkoituksena on parantaa oikeusvarmuutta ja vahvistaa yritysten ja kuluttajien luottamusta. |
|
4.1.1 |
Olisi joka tapauksessa otettava käyttöön toimenpiteitä direktiivien säännöksiä rikkovia verkkosivustoja vastaan. Niihin tulisi sisältyä mahdollisuus estää – avoimia menettelyjä käyttäen – pääsy internetsivuihin sekä riittävät suojatoimet sen varmistamiseksi, että rajoitukset rajoittuvat vain välttämättömään ja ovat oikeasuhtaisia ja että käyttäjille ilmoitetaan rajoittamisen syistä. Suojatoimiin tulee lisäksi sisältyä mahdollisuus hakea muutosta tuomioistuimessa. |
|
4.1.2 |
Mitä tulee laittoman sisällön havaitsemiseen ja siitä ilmoittamiseen, komission tiedonannossa todetaan, että kansallisten tuomioistuinten ja viranomaisten tulee voida toteuttaa turvaamis- ja muita toimia laittoman sisällön poistamiseksi tai sen käytön estämiseksi. Tähän on liitettävä toimenpiteitä sen mukaisesti, mitä ETSK on esittänyt kuluttajaviranomaisten välistä yhteistyötä koskevassa asetuksessa säädettyjen toimenpiteiden yhteydessä (4). |
|
4.2 |
Lisäksi olisi vahvistettava mekanismit vastuutahojen määrittämiseksi ja vastausmenettelyt ennakkolupien ja ennakoimattomien lupien peruuttamiseksi sekä toimenpiteet, jotka kulloisessakin tapauksessa tulee toteuttaa tilanteen ja saatavilla olevien tietojen mukaan. |
|
4.3 |
Myös aiemmin muiden ilmoitusten yhteydessä hyväksyttyyn sisältöön liittyviä näkökohtia voitaisiin tarkastella yksityiskohtaisemmin. Voitaisiin esimerkiksi laatia luetteloja laitonta sisältöä säilyttävistä verkkoalustoista ja myös niistä, jotka kehittävät virallisesti tunnustettuja parhaita käytänteitä, ja siten lisätä verkossa kilpailua maineesta ja luottamuksesta.
Innovointi edistää investointeja tutkimus- ja kehitystyöhön sekä työntekijöiden valmiuksien vahvistamiseen, ja se on ratkaisevan tärkeää uusien ideoiden ja innovaatioiden tuottamiseksi. Laittoman sisällön havaitsemisessa, tunnistamisessa, poistamisessa ja uudelleenlataamisen estämisessä sovellettavissa menettelyissä on hyödynnettävä teknologista innovointia, kuten tietojenkäsittelyä ja koneälyä sekä automaattista havaitsemis- ja suodattamisteknologiaa, mutta viime kädessä on varmistettava, että ihmisten yksittäisissä päätöksissä ja toimissa kunnioitetaan perusoikeuksia ja demokraattisia arvoja. ETSK painottaa tässäkin yhteydessä, että on löydettävä tasapaino perusoikeuksien takaamisen ja laitonta sisältöä koskevien rajoitusten välillä, ja korostaa, että nykyisenlaisen automatisoidun suodatustekniikan käyttö uhkaa kaventaa kohtuuttomasti välittäjien liiketoimintavapautta, loppukäyttäjien oikeutta sananvapauteen sekä oikeutta henkilötietojen suojeluun. Alan toimijoita ei saisi pakottaa soveltamaan patenttiratkaisuja, kuten automaattisia uudelleenlataussuodattimia, ilman että tietotekniikan alalla toimivien pk-yritysten erityistarpeet otetaan huomioon. Automatisoidun suodatustekniikan nykyisten parhaiden käytänteiden perusteella on välttämätöntä soveltaa järjestelmällisesti periaatetta, jonka mukaan prosessissa tulee olla mukana ihminen. Tällaisessa järjestelmässä lopullisen päätöksen – jossa otetaan huomioon taustatekijät – tekee aina ihminen, kun on kyse suppeasta määrästä kiistanalaisia tapauksia. Näin toimitaan, jotta olisi epätodennäköisempää, että rikotaan sananvapautta koskevaa perusoikeutta. On todettava selvästi, että tekoälyn ei pidä korvata päätöksiä, joita ihmiset tekevät eettisen arvioinnin pohjalta. |
|
4.4 |
Ilmoituksista puhuttaessa olisi käsiteltävä kysymystä luotettavien ilmoittajien sertifiointimenettelyistä, ja ”ilmoitusten laadukkuuden varmistamisen” yhteydessä on puolestaan syytä korostaa ilmoitusten julkistamisen aiheellisuutta. |
|
4.5 |
Tiedonannossa ei tehdä selvää ehdotusta ennakoivista, ehkäisevistä tai uudelleenkoulutusta koskevista toimenpiteistä, jotka mahdollistaisivat asiaa koskevien poliittisten aloitteiden käynnistämisen. Ne ovat kuitenkin keskeisen tärkeitä, jotta laitonta sisältöä voitaisiin torjua kokonaisvaltaisesti ja tehokkaasti. |
|
4.6 |
On varauduttava tapauksiin, joissa tehtyjä päätöksiä on tarpeen tarkistaa ja tarvittaessa kumota, jotta virheellisesti tai pahantahtoisen ilmoituksen perusteella poistettu sisältö voidaan palauttaa. Erityisesti olisi perustettava käytännesäännöt sisältäviä tuomioistuimen ulkopuolisia valitusmenettelyjä, joissa määrätään sääntöjen laiminlyönnistä johtuvista seuraamuksista.
ETSK kehottaa huolehtimaan siitä, että käyttöön otetaan tehokkaita järjestelmiä valitusmenettelyjä sekä riitojen ratkaisua varten ja siten helpotetaan pk-yritysten ja kuluttajien mahdollisuuksia käyttää oikeuksiaan. |
|
4.7 |
Laittoman sisällön poistamista koskevia ehdotuksia tulisi tehostaa sisällyttämällä niihin selvä ennaltaehkäisevä pelote, jollainen on esimerkiksi toteutettujen toimenpiteiden julkaiseminen asiaankuuluvan oikeusvarmuuden puitteissa, sillä se myös vahvistaisi avoimuusvaatimuksia, mikä on välttämätöntä minkä tahansa säädösehdotuksen mahdollisimman tehokkaan täytäntöönpanon kannalta.
On varmistettava alustojen, kuluttajien ja muiden talouden toimijoiden korkeatasoinen suoja. On tärkeää edistää järjestelmän avoimuutta ja tehostaa yhteistyötä itse alustojen välillä sekä niiden ja viranomaisten välillä laittoman sisällön torjunnan vahvistamiseksi. |
|
4.8 |
Lopuksi erityisesti lapsia koskevat ehdotukset tulee ulottaa koskemaan myös erityisen haavoittuvassa asemassa olevia aikuisväestön ryhmiä, ja ne tulee mukauttaa kulloisenkin ryhmän erityispiirteisiin. |
Bryssel 14. maaliskuuta 2018.
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja
Georges DASSIS
(1) Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle – Digitaalisten sisämarkkinoiden verkkoalustat – Euroopan mahdollisuudet ja haasteet, COM(2016) 288 final, 25. toukokuuta 2016.
(2) EUVL C 75, 10.3.2017, s. 119
(3) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2000/31/EY, annettu 8 päivänä kesäkuuta 2000, sähköisestä kaupankäynnistä (EYVL L 178, 17.7.2000, s. 1).
(4) EUVL C 34, 2.2.2017, s. 100