15.12.2011   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 366/112

1.

Euroopan GNSS-virasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 12 päivänä heinäkuuta 2004 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1321/2004 (1). Brysselissä sijaitsevan viraston tehtävänä on huolehtia eurooppalaisiin GNSS-ohjelmiin (Global Navigation Satellite System) liittyvien julkisten etujen valvonnasta ja toimia ohjelman sääntelyviranomaisena Galileo-ohjelman käyttöönotto- ja käyttövaiheessa. Euroopan parlamentin ja neuvoston 9 päivänä heinäkuuta 2008 antamalla asetuksella (EY) N:o 683/2008 (2) rajoitettiin viraston vastuu Galileo-järjestelmien turvallisuuden valvontaan ja niiden kaupallistamisen valmisteluun. Virasto tunnettiin vuoteen 2010 saakka nimellä eurooppalaisen GNSS-järjestelmän valvontaviranomainen (3).

2.

Viraston talousarvio oli 15,9 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2010, kun se edellisenä vuonna oli 44,4 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 42 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 35.

3.

Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisesti viraston tilinpäätöksen (4), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (5) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (6)31. joulukuuta 2010 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden.

4.

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (7) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti.

5.

Tulojen ja menojen hyväksyjänä toiminnanjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (8). Toiminnanjohtajan vastuulla on kehittää (9) sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (10), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus.

6.

Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma viraston tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

7.

Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC ja ISSAI) (11) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset.

8.

Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskinarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa.

9.

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva huomautuksia sisältävälle tarkastuslausumalle tilien luotettavuudesta sekä lausumalle tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

10.

Virasto hankki vuoden 2010 aikana aineellista käyttöomaisuutta (12) Galileo-ohjelmaan (13) liittyen yhteensä 4,4 miljoonan euron arvosta. Viraston on määrä siirtää asianomaiset omaisuuserät Euroopan komissiolle. Omaisuuserät on kirjattu tutkimusmenoihin, vaikka ne olisi pitänyt luokitella siirrettäväksi varallisuudeksi. Tämän seurauksena käyttöomaisuuden määrä on ilmoitettu 4,4 miljoonaa euroa liian pienenä ja myös tuloslaskelma saman verran liian pienenä.

11.

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston tilinpäätös (14) antaa kohdassa 10 kuvatun tilanteen vaikutusta lukuun ottamatta olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2010 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaisesti.

12.

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2010 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

13.

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

14.

Seitsemänteen puiteohjelmaan liittyvien, Galileo-ohjelman toiseen ehdotuspyyntöön perustuvien avustusmenettelyiden (talousarvio 26 miljoonaa euroa) yhteydessä sovelletussa arviointiprosessissa ei tehty selvää eroa valinta- ja ratkaisuperusteiden välillä. Hakijoiden taloudellisten valmiuksien arviointiperusteita ei määritetty. Avustuksen enimmäisosuus vahvistetaan hakijan aseman perusteella, mutta virasto ei tarkistanut hakijoiden asemaa.

15.

Kuudenteen puiteohjelmaan liittyvän kolmannen ehdotuspyynnön osalta havaittiin, että kahden tarkastetun avustussopimuksen tapauksessa edunsaajien toimittamat menoilmoitukset eivät perustuneet todellisiin menoihin vaan olivat vakiomääräisiä. Tämä on vastoin periaatetta, jonka mukaan EU:n rahoitusosuuksien tarkoituksena ei saa olla voiton tuottaminen.

16.

Viidessä tarkastetussa avustuksessa, jotka liittyivät lähinnä kuudenteen puiteohjelmaan, havaittiin täytäntöönpanoviiveitä, joiden kesto vaihteli yhden ja kolmen vuoden välillä. Sopimusten arvon havaittiin vähitellen kasvaneen alkuperäisestä määrästä.

17.

Asetuksen (EY) N:o 683/2008 voimaantulon jälkeen useimmat EGNOS- ja Galileo-ohjelmiin liittyvät toimet ja omaisuuserät siirrettiin komissiolle joulukuussa 2009. Viraston hallussa ollutta, Euroopan avaruusjärjestöltä saatavaan tekniseen tukeen liittyvää kahden miljoonan euron erää koskeva tilanne oli määrittämättä vielä 31. joulukuuta 2010.

18.

Tarkastettujen henkilöstön valintamenettelyiden yhteydessä ei määritetty pisterajoja, jotka ehdokkaiden oli saavutettava saadakseen kutsun kirjallisiin kokeisiin ja haastatteluihin tai tullakseen merkityksi varallaololuetteloon. Tällaiset käytännöt vaaransivat rekrytointimenettelyjen avoimuuden.