This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52007TA1115(01)
Annual Report of the Court of Auditors on the implementation of the budget concerning the financial year 2006, together with the institutions’ replies
Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuodelta 2006 ja toimielinten vastaukset
Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuodelta 2006 ja toimielinten vastaukset
EUVL C 273, 15.11.2007, p. 1–244
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
15.11.2007 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
C 273/1 |
EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan 1 ja 4 kohdan määräysten sekä Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002, sellaisena kuin se on muutettuna 13 päivänä joulukuuta 2006 annetulla neuvoston asetuksella (EY, Euratom) N:o 1995/2006, 129 ja 143 artiklan mukaisesti,
Euroopan yhteisöjen tilintarkastustuomioistuin on 27. syyskuuta 2007 pitämässään kokouksessa hyväksynyt
talousarvion toteuttamista koskevan vuosikertomuksen varainhoitovuodelta 2006.
Kertomus ja toimielinten vastaukset tilintarkastustuomioistuimen huomautuksiin on toimitettu vastuuvapauden myöntämisestä vastaaville viranomaisille ja muille toimielimille.
(2007/C 273/01)
SISÄLLYS
Yleinen johdanto
1. luku |
|
2. luku |
|
3. luku |
|
4. luku |
|
5. luku |
|
6. luku |
|
7. luku |
|
8. luku |
|
9. luku |
|
10. luku |
|
11. luku |
|
Liite I |
|
Liite II |
|
YLEINEN JOHDANTO
0.1. |
Tähän varainhoitovuotta 2006 koskevaan asiakirjaan sisältyy tilintarkastustuomioistuimen 30. vuosikertomus Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta. Euroopan kehitysrahastoja koskeva vuosikertomus on esitetty erillisessä niteessä. |
0.2. |
Yleisen talousarvion toteuttamisesta annetun vuosikertomuksen rakenne on seuraavanlainen: ensimmäisessä luvussa annetaan tarkastuslausuma, toisessa luvussa käsitellään komission sisäisen valvonnan järjestelmää, kolmannessa luvussa esitetään budjettihallintoa koskevat keskeiset huomautukset, luvuissa 4–10 käsitellään tuloja ja talousarvion eri osista rahoitettua toimintaa rahoitusnäkymien otsakkeiden mukaisesti ja luvussa 11 tarkastellaan rahoitusvälineitä ja pankkitoimintaa. Komission (ja tarvittaessa muiden Euroopan unionin toimielinten) vastaukset esitetään tämän vuosikertomuksen yhteydessä. |
0.3. |
Tuloja ja tärkeimpiä menoaloja koskevat luvut sisältävät seuraavat keskeiset osa-alueet:
|
0.4. |
Erityisarviot perustuvat tuloja ja kutakin menoalaa koskevien keskeisten valvontajärjestelmien toiminnan arviointiin ja tilien perustana olevia toimia koskevasta tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksesta saatuihin tuloksiin. Ensimmäisessä luvussa esitetty tarkastuslausuma perustuu tilintarkastustuomioistuimen kaikista edellä mainituista tekijöistä antamaan yleisarvioon. Ensimmäiseen lukuun on nyt sisällytetty yhteenvetotaulukko, jossa esitetään tilintarkastustuomioistuimen arvio valvontajärjestelmien toiminnasta sekä kunkin talousarvioalan virheprosentti. Lisäksi lukujen 4–9 liitteissä esitellään EU:n talousarvion toteuttamista koskevan seurannan ja arvioinnin osatekijöitä. |
0.5. |
Kuten tilintarkastustuomioistuin on toistuvasti todennut, EU:n talousarvion asianmukainen hallinnointi on mahdollista vain, jos komissiolla ja jäsenvaltioilla on käytössä riittävät ja asianmukaiset sisäisen valvonnan järjestelmät. Viime vuosina tilintarkastustuomioistuin on vuosikertomuksissaan pannut merkille, että komissio on kehittänyt ja soveltanut aiempaa parempia valvonta- ja hallinnointimenettelyjä. Tämä kehityssuunta käy ilmi myös varainhoitovuoden 2006 vuosikertomuksesta, jossa eritellään aikaansaatua – osin merkittävää – edistystä sekä tuodaan esiin ne huomattavat menoalat, joilla tilanne on edelleen epätyydyttävä. |
0.6. |
Selvimmin parannukset ovat huomattavissa maataloudessa, jonka osalta tilintarkastustuomioistuin arvioi virhetason yleisesti ottaen laskeneen tilien perustana olevien toimien kohdalla, joskin taso yhä juuri ylittää olennaisuusrajan. Lasku osoittaa, että yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä on (asianmukaisesti sovellettuna) edelleen tehokas väline. Parannukset perustuvat osaltaan myös tilatukijärjestelmän käyttöönottoon. |
0.7. |
Parannuksista huolimatta tilintarkastustuomioistuin havaitsi muita yhteisen maatalouspolitiikan osa-alueita, rakennetoimia ja sisäisten politiikkojen alaa tarkastaessaan, että monimutkaiset säännöt, epäselvät tukikelpoisuuskriteerit ja monimutkaiset lakisääteiset vaatimukset vaikuttavat huomattavasti tilien perustana olevien toimien laillisuuteen ja asianmukaisuuteen. Nämä alat vastaavat merkittävää osaa talousarviosta, mutta niitä koskeviin menoilmoituksiin, jotka perustuvat pääasiassa edunsaajien toimittamiin tietoihin, kohdistettujen tarkastusten määrä ja kattavuus ovat monesti riittämättömät ja laatu usein epätyydyttävä. |
0.8. |
Vuonna 2006 varainhoitoasetusta tarkistettiin perusteellisesti. Lisäksi hyväksyttiin tiukempia alakohtaisia asetuksia, joita osin sovelletaan vuosina 2007–2013. Näin haluttiin yksinkertaistaa järjestelmiä ja menettelyjä ja samalla tehostaa tarkastuksia. Kyseisten säännösten avulla voidaan niin ollen parantaa talousarvion toteuttamista tulevina vuosina. Tilintarkastustuomioistuin osallistui näihin muutosprosesseihin antamalla lausuntoja, ja se aikoo valvoa muutosten täytäntöönpanoa tiiviisti. Lisäksi tilintarkastustuomioistuin arvioi, kuinka vuoden 2006 alussa hyväksyttyä komission toimintasuunnitelmaa yhdennetyn sisäisen valvonnan kehyksen luomiseksi pantiin täytäntöön, ja havaitsi, että toimintasuunnitelman vaikutus näkyy todennäköisesti vasta keskipitkällä tai pitkällä aikavälillä. |
0.9. |
Kuten tämän vuosikertomuksen ensimmäisessä luvussa tuodaan esiin, tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että komissio on edelleen edistynyt vuonna 2005 aloittamassaan tärkeässä ja monimutkaisessa tehtävässä eli suoriteperusteisen kirjanpidon käyttöönotossa. Joitakin puutteita on kuitenkin yhä olemassa, esimerkiksi ennakkorahoitusta ja maksamatta olevia laskuja koskevien tietojen kirjaamisessa ja käsittelyssä. |
0.10. |
Merkittäviä viimeaikaisia edistysaskelia ovat jäsenvaltioille asetettu uusi vaatimus esittää vuotuinen yhteenveto toimitetuista tarkastuksista ja saatavissa olevista ilmoituksista, joidenkin jäsenvaltioiden omaehtoinen aloite antaa kansallinen ilmoitus sekä eräiden kansallisten tarkastuselinten päätös laatia tarkastuskertomuksia EU-varojen hallinnoinnista. Kansallisten ilmoitusten pääasiallisena tarkoituksena on täyttää tilintekovelvollisuus jäsenvaltion parlamenttia kohtaan. Ilmoitukset saattavat osoittautua kiinnostaviksi komission kannalta, sillä komissio kantaa kokonaisvastuun talousarvion hallinnoinnista etenkin valvontatehtävänsä kautta. Heinäkuussa 2007 antamassaan lausunnossa nro 6/2007 tilintarkastustuomioistuin katsoo, että kaikki nämä osatekijät voivat asianmukaisesti toteutettuina parantaa EU-varojen hallinnointia ja valvontaa jäsenvaltioissa. Lausunnossa tuodaan esiin myös se, miten näiden eri osatekijöiden avulla voidaan saada aikaan lisäarvoa ja millä edellytyksin tilintarkastustuomioistuin voi hyödyntää niitä kansainvälisten tarkastusstandardien vaatimuksia noudattaen. |
ENSIMMÄINEN LUKU
Tarkastuslausuma ja lausuman perustana olevat tiedot
SISÄLLYS
I—XIV |
Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle |
VII—IX |
Lausuma tilien luotettavuudesta |
X—XIV |
Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta |
1.1—1.42 |
Tarkastuslausuman perustana olevat tiedot |
1.1—1.5 |
Johdanto |
1.6—1.37 |
Tilien luotettavuus |
1.6—1.8 |
Taustatietoja |
1.9 |
Tarkastuksen sisältö ja lähestymistapa |
1.10—1.21 |
Suoriteperusteiseen kirjanpitoon siirtymisen edistäminen |
1.22—1.36 |
Konsolidoitu tilinpäätös 31. päivältä joulukuuta 2006 |
1.37 |
Konsolidoitu selvitys talousarvion toteuttamisesta |
1.38—1.42 |
Tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus |
1.38—1.39 |
Tilintarkastustuomioistuimen soveltama lähestymistapa |
1.40—1.42 |
Tarkastustulokset vuodelta 2006 |
TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSLAUSUMA EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE
I Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti a) ”Euroopan yhteisöjen lopullisen tilinpäätöksen” (1), joka sisältää ”konsolidoidun tilinpäätöksen” (2) ja ”konsolidoidun selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (3)31. joulukuuta 2006 päättyneeltä varainhoitovuodelta; ja b) tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden Euroopan yhteisöjen lainsäädäntökehykseen nähden. II Perustamissopimuksen 268–280 artiklan ja varainhoitoasetuksen mukaisesti johdon (4) vastuulla on laatia ”Euroopan yhteisöjen lopullinen tilinpäätös” ja varmistaa tilinpäätöstietojen riittävyys ja tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus: a) ”Euroopan yhteisöjen lopullisen tilinpäätöksen” osalta johdon vastuulla on sisäisen valvonnan suunnittelu, täytäntöönpano ja ylläpito. Tarkoituksena on valvoa tilinpäätöksen laadintaa ja tilinpäätöstietojen riittävyyttä ja varmistaa, että tilinpäätöksessä ei esiinny petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja. Lisäksi johdon tehtävänä on valita sovellettaviksi asianmukaiset tilinpäätösperiaatteet, jotka perustuvat komission tilinpitäjän (5) hyväksymiin kirjanpitosääntöihin, ja tehdä vallitsevassa tilanteessa asianmukaisia kirjanpidollisia arvioita. Varainhoitoasetuksen 129 artiklan mukaisesti komissio hyväksyy ”Euroopan yhteisöjen lopullisen tilinpäätöksen” sen jälkeen kun komission tilinpitäjä on konsolidoinut sen muiden toimielinten (6) ja elinten (7) esittämien tietojen perusteella ja laatinut lopulliseen konsolidoituun tilinpäätökseen liitettävän ilmoituksen, jossa tilinpitäjä muun muassa ilmoittaa saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että tilinpäätös antaa kaikilta olennaisilta osiltaan oikean ja riittävän kuvan Euroopan yhteisöjen taloudellisesta asemasta. b) Tapa, jolla johto hoitaa tilien perustana olevien tapahtumien laillisuuteen ja asianmukaisuuteen liittyvää vastuutaan, riippuu talousarvion toteuttamistavasta. Keskitetyn hallinnoinnin kohdalla toteuttamistehtävät suoritetaan suoraan komission yksiköissä. Jäsenvaltioiden kanssa yhteistyössä tapahtuvan hallinnoinnin kohdalla toteuttamistehtävät siirretään jäsenvaltioille, hajautetun hallinnoinnin kohdalla kolmansille maille ja välillisen keskitetyn hallinnoinnin kohdalla muille elimille. Yhteistyössä toteutetun hallinnoinnin tapauksessa toteuttamistehtävät on jaettu komission ja kansainvälisten järjestöjen kesken (varainhoitoasetuksen 53–57 artikla). Toteuttamistehtävien on oltava moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisia, mikä edellyttää vaikuttavan ja tehokkaan sisäisen valvonnan suunnittelua, täytäntöönpanoa ja ylläpitoa, riittävää valvontaa ja tarkoituksenmukaisia toimenpiteitä, joiden avulla estetään sääntöjenvastaisuudet ja petokset, ja tarvittaessa oikeudellisia toimia, joiden avulla peritään takaisin aiheettomasti maksetut tai käytetyt varat. Sovelletusta toteuttamistavasta riippumatta komissio on viime kädessä vastuussa Euroopan yhteisöjen tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (perustamissopimuksen 274 artikla). III Tilintarkastustuomioistuimen on annettava tarkastuksensa perusteella Euroopan parlamentille ja neuvostolle lausuma tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Kohdassa IV kuvattua tapausta lukuun ottamatta tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa tilintarkastajien kansainvälisen järjestön (IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainvälisen järjestön (INTOSAI) kansainvälisten tarkastusstandardien ja ammattietiikkaa koskevan säännöstön mukaisesti Euroopan yhteisön toimintaympäristöön soveltuvin osin. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen saadakseen kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan yhteisöjen lopullisessa tilinpäätöksessä ei ole olennaisesti virheellisiä tietoja, ja siitä, että tilien perustana olevat tapahtumat ovat kaiken kaikkiaan lailliset ja asianmukaiset. IV Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen sisältö on rajallinen tulojen osalta. Alv:oon ja BKTL:oon perustuvat omat varat pohjautuvat makrotalouden tilastoihin, joiden perustana olevia tietoja tilintarkastustuomioistuin ei voi tarkastaa suoraan, ja toisaalta perinteisten omien varojen tarkastukset eivät voi kattaa tuontia, joka ei ole tullivalvonnan alaista. V Kohdassa III kuvatussa tapauksessa tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa lopullisen konsolidoidun tilinpäätöksen määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tarkastajan harkintavaltaan kuuluu valita sovellettavat menettelyt. Tämä pätee myös siinä tapauksessa, kun arvioidaan riskejä, jotka liittyvät siihen, että petoksista tai virheistä johtuen lopullisessa konsolidoidussa tilinpäätöksessä esiintyy olennaisesti virheellisiä tietoja ja että tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta Euroopan yhteisöjen lainsäädäntökehyksen vaatimuksia. Kyseisiä riskiarviointeja tehdessään tarkastaja arvioi lopullisen konsolidoidun tilinpäätöksen laatimiseen ja tilinpäätöstietojen riittävyyteen liittyvää sisäistä valvontaa sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Hän suunnittelee arviointinsa pohjalta tilanteen kannalta asianmukaiset tarkastusmenettelyt. Tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä lopullisen konsolidoidun tilinpäätöksen ja vuotuisten toimintakertomusten esittämistä yleisellä tasolla. VI Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva tarkastuslausuman perustaksi.
Johdon vastuu
Tarkastajan vastuu
Lausuma tilien luotettavuudesta
VII Lukuun ottamatta kohdassa VIII kuvatuista tekijöistä aiheutuvia vaikutuksia tilintarkastustuomioistuin katsoo, että ”Euroopan yhteisöjen lopullinen tilinpäätös” antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot yhteisöjen taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2006 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta varainhoitoasetuksen ja komission tilinpitäjän hyväksymien kirjanpitosääntöjen mukaisesti. VIII Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa havaittiin virheitä kirjanpitojärjestelmään laskuina/menoilmoituksina ja ennakkomaksuina kirjatuissa määrissä. Näiden virheiden takia muut lyhytaikaiset velat ilmoitettiin noin 201 miljoonaa euroa liian suurina ja lyhyt- ja pitkäaikaisten ennakkomaksujen kokonaismäärä noin 656 miljoonaa euroa liian suurena. IX Asettamatta kyseenalaiseksi kohdassa VII ilmaistua kantaa tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että tehdyistä parannuksista huolimatta ja osittain varainhoitojärjestelmän monimutkaisuudesta johtuen taloudellisten tietojen laatu saattaa edelleen heikentyä joidenkin toimielinten ja komission pääosastojen kirjanpitojärjestelmissä esiintyvien puutteiden vuoksi (erityisesti jaksotuksen ja työsuhde-etuuksien kohdalla). Tilanteen johdosta alustavan tilinpäätöksen esittämisen jälkeen tehtiin lukuisia korjauksia.
Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta
X Tilintarkastustuomioistuimen mukaan hallintomenoihin, liittymistä valmistelevaan strategiaan, Sapard-ohjelmaa lukuun ottamatta, ja ulkoisiin toimiin liittyvien tulojen, sitoumusten ja maksujen osalta komission lähetystöjen suoraan hallinnoimissa ja valvomissa maksuissa ei esiintynyt olennaisia virheitä. Kyseisillä aloilla valvontajärjestelmät on pantu täytäntöön siten, että riskinhallinta on asianmukaista. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa kävi lisäksi ilmi yhteiseen maatalouspolitiikkaan (YMP) liittyvien menojen osalta, että yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä (IACS) on asianmukaisesti sovellettuna erityisesti tilatukijärjestelmän kohdalla tehokas valvontajärjestelmä säännönvastaisten menojen riskin rajoittamiseen. XI Asettamatta kyseenalaiseksi kohdassa X esittämäänsä kantaa tilintarkastustuomioistuin korostaa, että liittymistä valmistelevan strategian täytäntöönpanosta vastaaviin elimiin liittyy yhä huomattavia riskejä uusissa jäsenvaltioissa ja ehdokasvaltioissa kaikkien ohjelmien ja välineiden kohdalla. XII Tilintarkastustuomioistuin toteaa, että muilla menoaloilla maksuihin liittyi edelleen olennaisessa määrin virheitä – vaikkakin niiden taso vaihteli – ja että komission, jäsenvaltioiden ja muiden edunsaajavaltioiden on panostettava entistä enemmän asianmukaisten valvontajärjestelmien toteuttamiseen, jotta asianomaiset riskit saadaan paremmin hallintaan. Kyseisiä aloja ovat yhteinen maatalouspolitiikka, rakennetoimet, sisäiset politiikat ja ulkoiset toimet. a) Tilintarkastustuomioistuin havaitsi yhteisen maatalouspolitiikan menojen kohdalla, että tilien perustana olevissa toimissa esiintyvien virheiden arvioitu kokonaistaso oli laskenut huomattavasti. Virhetaso on kuitenkin edelleen juuri olennaisuusrajan yläpuolella. Tilien tarkastamis- ja hyväksymisjärjestelmien ja yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän ulkopuolelle jäävän YMP-tuen maksun suorittamisen jälkeen toimitettavien tarkastusten perusteella saadaan vain rajallinen varmuus yhteisön lainsäädännön noudattamisesta. Lisäksi maksajavirastojen tilien todentamisesta vastaavat riippumattomat elimet eivät yleensä tarkasta EU-tukihakemuksia paikalla. b) Tilintarkastustuomioistuin havaitsi rakennetoimien osalta, että jäsenvaltioiden valvontajärjestelmät eivät yleensä ole vaikuttavia tai ne ovat vain kohtalaisen vaikuttavia ja että komission valvonta, jolla se pyrkii vähentämään riskiä siitä, että jäsenvaltioiden valvontajärjestelmien avulla ei kyetä estämään liian suurina ilmoitettujen tai tukeen oikeuttamattomien menojen korvaamista, on vain kohtalaisen vaikuttava. Näin ollen rakennepolitiikan alojen hankemenojen korvaamisessa esiintyy olennaisia virheitä. c) Sisäisiä politiikkoja koskevassa tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa ilmeni, että edunsaajille suoritettujen maksujen virhetaso oli olennainen, sillä valvontajärjestelmät eivät riittävällä tavalla vähennä liian suurina ilmoitettujen menojen korvaamiseen liittyvää toimintariskiä. d) Komission valvontajärjestelmiin tehdyistä parannuksista huolimatta ulkoisten toimien kohdalla havaittiin, että virhetaso oli olennainen hanketäytäntöönpanosta vastaavien elinten tasolla, koska toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden varmistamiseen tarkoitettujen järjestelmien toiminnassa oli edelleen puutteita tällä tasolla. XIII Tilintarkastustuomioistuin korostaa, että yhteisen maatalouspolitiikan alan menoja, rakennetoimia ja sisäisiä politiikkoja koskevat tarkastukset osoittavat, että monimutkaisilla tai epäselvillä tukikelpoisuuskriteereillä tai monimutkaisilla lainsäädännöllisillä vaatimuksilla on huomattava vaikutus tilien perustana olevien toimien laillisuuteen ja asianmukaisuuteen. Esimerkiksi maaseudun kehittämisen yhteydessä toteutettavissa maatalouden ympäristötoimissa virheiden esiintyvyys on usein monitahoisista tukikelpoisuusehdoista johtuen huomattavasti suurempi kuin muiden kuin maaseudun kehittämiseen liittyvien yhteisen maatalouspolitiikan alan menojen kohdalla. XIV Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että komissio on parantanut sisäisen valvonnan järjestelmäänsä ja että näillä parannuksilla on ollut myönteinen vaikutus valvontajärjestelmien toiminnan arviointiin ja sen arvioimiseen, miten varaumat vaikuttavat komission pääjohtajien lausumien perusteella saatuun varmuuteen. Tilintarkastustuomioistuin havaitsi kyseisissä arvioinneissa kuitenkin edelleen puutteita erityisesti siltä osin, kun kyseessä oli niiden vaikutus tilien perustana olevien tapahtumien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta saatuun varmuuteen.
27. syyskuuta 2007
Hubert WEBER
presidentti
Euroopan tilintarkastustuomioistuin |
12, rue Alcide De Gasperi, L-1615 Luxembourg |
TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET |
KOMISSION VASTAUKSET |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Johdanto |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Kolme neljäsosaa pääosastoista, kaikki varainkäytön kannalta merkittävät yksiköt mukaan luettuina, esitti laillisuutta ja asianmukaisuutta kuvaavia indikaattoreita vuonna 2006. Indikaattoreiden käyttö on pakollista vuotta 2007 koskevista vuotuisista toimintakertomuksista alkaen. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tilien luotettavuus |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taustatietoja |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkastuksen sisältö ja lähestymistapa |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Suoriteperusteiseen kirjanpitoon siirtymisen edistäminen |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Yleisen tason saavutukset |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Ks. vastaukset kohtiin 1.15–1.21 sekä kohtiin 1.28, 1.31, 1.33 ja 1.37. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 1.1 – Varainhoitovuodelta 2005 annetussa tarkastuslausumassa tilien luotettavuudesta esitettyjen varaumien ja joidenkin muiden varainhoitovuotta 2005 koskevassa vuosikertomuksessa esitettyjen huomautusten seuranta Varaumat tarkastuslausumassa varainhoitovuodelta 2005 Vastaukset vuosikertomuksessa varainhoitovuodelta 2005 Tilanteen kehittyminen Komission vastaus Monimutkaisen tilinpäätösprosessin yhteydessä nykyistä taloudellisen raportoinnin järjestelmää ei ole sovellettu yhtenäisesti varsinkaan kirjanpidollisten jaksotusmenettelyjen (cut-off) osalta ja Vuoden 2006 jaksotusmenettelyssä on tarkoitus suorittaa perusteellisempia tarkastuksia suoriteperusteisesta kirjanpidosta ensimmäisen vuoden aikana saatujen kokemusten pohjalta. Lisäksi komissio aikoo valvoa tarkemmin jaksotusmenetelmien soveltamista. Kehittääkseen jaksotusmenettelyjä komission tilinpitäjän yksiköt toimittivat pääosastoille kertomuksia ja sovellettavaksi menettelyn, jonka avulla nämä voivat testata jaksotustiedot jälkikäteen. Tietyt pääosastot eivät kuitenkaan suorittaneet testejä. Lisäksi jaksotusmenettelyissä havaittiin jälleen useita puutteita, joiden vaikutus alustavaan tilinpäätökseen oli negatiivinen. Lopullisessa tilinpäätöksessä ongelmaa ei enää korjausten jälkeen ole.
Ks. vastaus kohtaan 1.18.
tiettyjen komission pääosastojen kirjanpitojärjestelmien avulla ei ole pystytty varmistamaan, että taloudelliset tiedot täyttävät laatuvaatimukset. Paikallisten järjestelmien hyväksyminen on suhteellisen uutta. Koska tilanne muuttuu jatkuvasti, kirjanpitoyksiköiden validointiryhmän on seurattava tilannetta. Kyseinen yksikkö otti kesäkuusta 2006 alkaen käyttöön paikallisiin järjestelmiin tehtäviä muutoksia koskevan menettelyn. Kirjanpitoyksiköt ovat sitoutuneet seuraamaan vuoden 2005 validointikertomuksissa mainittuja lisäpohdintaa vaativia kysymyksiä. Tilinpitäjä antoi useiden paikallisten järjestelmien kohdalla ehdollisen hyväksynnän tai keskeytti hyväksyntämenettelyn. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa saatiin vahvistus sille, että komission tilinpitäjän päätökset olivat hyvin perusteltuja, koska lisäpohdintaa vaativat ongelmat ja seikat olivat merkittäviä. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että näiden jatkuvien ongelmien takia budjettipääosaston pääjohtajan olisi pitänyt esittää kyseisiä tekijöitä koskeva varauma.
Ks. vastaus kohtaan 1.17.
Saavutetun edistymisen perusteella vuotta 2006 koskevaan toimintakertomukseen tehty varauma ei ollut tarpeellinen.
Kirjanpitojärjestelmään ennakkomaksuina ja laskuina/menoilmoituksina kirjatuissa määrissä havaittiin virheitä sekä avaavassa taseessa että päätöstaseessa, minkä vuoksi nettovarat ilmoitettiin avaavassa taseessa noin 132 miljoonaa euroa ja päätöstaseessa noin 314 miljoonaa euroa liian suurina. Komissio tutkii virheitä sisältäneet tapahtumat. Ennakkomaksuissa ja laskuissa/menoilmoituksissa virhetaso oli virheiden esiintyvyyden ja taloudellisen vaikutuksen osalta olennainen kyseisen tase-erän osalta. Virhetaso ei kuitenkaan ole yleisesti ottaen olennainen.
Ks. vastaukset kohtiin 1.28 ja 1.31.
Tarkastuksessa saatiin myös vahvistus koulutuksen ja kulttuurin pääosaston pääjohtajan esittämälle yleiselle varaumalle, jonka mukaan ei ollut varmuutta siitä, oliko pääosaston osuus kokonaismäärästä merkitty asianmukaisesti sekä konsolidoituun avaavaan taseeseen että konsolidoituun päätöstaseeseen. Paikallinen kirjanpitojärjestelmä ei vastannut täysin suoriteperusteisen kirjanpidon vaatimuksia, ja avaavan taseen ja päätöstaseen välillä oli eroja. Paikallista järjestelmää ollaan parhaillaan muuttamassa, joten tulevaisuudessa toimet käsitellään asianmukaisesti. Aiemmat virheet saadaan todennäköisesti korjattua vuoden 2006 loppuun mennessä. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa havaittiin, että toteutettujen toimenpiteiden ansiosta kirjanpitotietojen laatu parani. Tästä huolimatta niissä esiintyy tiettyjä puutteita (varsinkaan dokumentointi ei ole asianmukaista).
Ks. vastaukset kohtiin 1.19–1.21.
Muita varainhoitovuotta 2005 koskevassa vuosikertomuksessa esitettyjä huomautuksia Vastaukset vuosikertomuksessa varainhoitovuodelta 2005 Tilanteen kehittyminen Tilinpitäjä ei noudattanut täysimääräisesti kirjanpitosääntöjä nro 1, 2 ja 12, jotka koskevat konsolidoinnin soveltamisalaa, taseen uutta rakennetta ja esitystapaa sekä komission eläkesitoumusten käsittelyssä tapahtunutta muutosta. Koska näitä seikkoja ymmärretään kyseisten kirjanpitosääntöjen hyväksymisen jälkeen paremmin, olisi ryhdyttävä tarvittaviin muutoksiin. Kirjanpitosäännöt 1, 2 ja 12 mukautetaan. Komission tilinpitäjä hyväksyi lokakuussa 2006 kyseiset kirjanpitosääntömuutokset. Lisäksi olisi ilmoitettava tarkemmin, minkälaisen velan maksuun jäsenvaltioilta kerättävät varat on tarkoitus käyttää, ja erityisesti olisi mainittava, onko kyseessä lyhyt- tai pitkäaikainen velka. Jäsenvaltioilta kerättävillä varoilla maksettavia velkoja kuvataan tarkemmin taseen liitetiedoissa. Tilintarkastustuomioistuin katsoo edelleen, että erityisesti velkojen erääntymisvuosina olisi ilmoitettava tarkemmin, minkälaisista jäsenvaltioilta kerättävillä varoilla maksettavista veloista on kyse.
Ks. vastaus kohtaan 1.33.
Konsolidoidun tilinpäätöksen liitetiedot sisältävät aiempaa enemmän tietoa mahdollisista korjauksista; niissä ei kuitenkaan mainita määriä, jotka mahdollisesti tarkastetaan ja joihin sovelletaan tarkastamis- ja hyväksyntämenettelyä. Tulevien sääntöjenmukaisuutta koskevien päätösten mukaiset oikaisut (EMOTR tukiosasto) esitetään komission tilipäätöksessä ehdollisina varoina. Tilinpäätöksen liitetiedot sisältävät vuoteen 2005 verrattuna aiempaa enemmän tietoja siitä, että tiettyihin tapahtumiin saatetaan myöhemmin tehdä korjauksia. Liitetiedoissa ei kuitenkaan aiempien vuosien tapaan vieläkään mainita, mitkä ovat ne määrät (ja alat), joita mahdollisesti vielä tarkastetaan lisää ja joihin sovelletaan tarkastamis- ja hyväksymismenettelyä.
Ks. vastaus kohtaan 1.34.
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Kirjanpitosääntöjen mukauttaminen |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Paikallisten kirjanpidon osajärjestelmien hyväksyminen |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Tilintarkastustuomioistuimen mainitsemissa kolmessa yksikössä saavutettiin vuonna 2006 huomattavaa edistystä. EuropeAid-yhteistyötoimiston osalta paikallisessa CRIS-tietojärjestelmässä tehtiin paljon kehitystyötä, ja vuoden loppuun mennessä useimmat parannukset olivat jo käytössä ja toimivat tyydyttävästi. Koulutuksen ja kulttuurin pääosaston osalta vuonna 2006 keskityttiin ottamaan käyttöön asianmukaisia välivaiheen ratkaisuja ennen pääosaston paikallisen tietojärjestelmän korvaamista. Uusi lähetystöjen ABAC-moduuli julkistettiin vuoden 2007 alussa. Komission tilinpitäjä tutkii kaikkien kolmen yksikön järjestelmät vuonna 2007 ja päättää vuoden lopussa, ovatko parannukset riittäviä, jotta järjestelmät voitaisiin validoida. Vaikka seurantaa ja lisähuomiota vaativien seikkojen määrä ei lukumääräisesti mitattuna ole vähentynyt, niiden pääosastojen määrä, joita nämä huomautukset koskevat, on miltei kaksinkertaistunut (13 pääosastosta ja yksiköstä vuonna 2005 yhteensä 22:een vuonna 2006). Tämä tarkoittaa, että lisäpohdintaa vaativien seikkojen määrä pääosastoa kohden on vähentynyt tuntuvasti. Tämän luvun pitäisi edelleen laskea vuonna 2007, sillä kaikissa pääosastoissa ja yksiköissä on tapahtunut edistymistä. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Uudesta järjestelmästä saadut ensimmäiset lopulliset tulokset testattiin ja dokumentoitiin, kun komission tilinpitäjä laati tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2005. Sittemmin on edistytty vielä huomattavasti siten, että on selvennetty uusien kirjanpitosääntöjen soveltamista tilinpäätöksen laadinnassa ja myös parannettu paikallisia järjestelmiä. Saavutetun edistymisen perusteella vuotta 2006 koskevaan toimintakertomukseen tehty varauma ei ollut tarpeellinen. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Jaksotusmenettelyjen (cut-off) kehittäminen |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Koulutuksen ja kulttuurin pääosastoa koskevat toimenpiteet |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Toteutettujen toimenpiteiden ansiosta koulutuksen ja kulttuurin pääosaston sekä sen toimeenpanoviraston kehittämästä ja toteuttamasta yleisestä järjestelmästä (menettelyt, tietojärjestelmät ja kirjanpitotarkastukset) saadaan kohtuullinen varmuus kirjanpitotietojen täydellisyydestä, oikeellisuudesta ja luotettavuudesta vuoden 2006 tilinpäätöstä varten. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Konsolidoitu tilinpäätös 31. päivältä joulukuuta 2006 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Yleiset huomautukset |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin hylkäsi 11. heinäkuuta 2007 kanteen asiassa T-58/05, joka koski virkamiesten palvelukseen ottamista 1. toukokuuta 2004 jälkeen. Tämä tarkoittaa, että nykyisin – tuomiosta saatetaan valittaa yhteisöjen tuomioistuimeen – taloudellisia vaikutuksia ei ole. Riskin vähäisyyden vuoksi ehdollista velkaa ei katsottu tarpeelliseksi. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Konsolidoitu tase 31. päivältä joulukuuta 2006 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Riskipääomatoimet |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Myös vuotuisten täytäntöönpanokertomusten sisällön osalta sovitaan uusista raportointivaatimuksista, jolloin komissio voi entistä perusteellisemmin seurata asiaa koskevan oikeusperustan ja valtuutuksen soveltamista. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ennakkomaksut |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Saamiset |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Taulukot ovat osa maksajavirastojen tilinpäätöstä ja siten todentamisviranomaisten todentamia. Komissio on lisäksi nähnyt paljon vaivaa saavuttaakseen kohtuullisen varmuuden. Komissio toteuttaa yksityiskohtaisen seurannan vuonna 2007 sen varmistamiseksi, että velat kirjataan asianmukaisesti liitteen III taulukoihin. Ks. vastaukset kohtiin 5.61 ja 5.62. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Työsuhde-etuudet |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muut lyhytaikaiset velat |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Jaksotusmenettely (cut-off) |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Jäsenvaltioiden rahoitusosuudet |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taseen ulkopuoliset erät ja tilinpäätöksen liitetiedot |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Konsolidoitu tuloslaskelma (segmenttiraportointi mukaan luettuna) |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Konsolidoitu selvitys talousarvion toteuttamisesta |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tilintarkastustuomioistuimen soveltama lähestymistapa |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Varmuuteen perustuvassa mallissa arvioidaan valvontajärjestelmien toiminnan ja tapahtumatarkastusten perusteella saatua luottamustasoa, jotta saavutettaisiin toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden osalta edellytetty korkea varmuustaso.
|
Komissio aikoo vastuuvapauden myöntämisestä vastaavan viranomaisen ja tilintarkastustuomioistuimen rohkaisemana jatkaa kattavaa ja erittäin hyödyllistä epävirallista vuoropuhelua tilintarkastustuomioistuimen kanssa havaittujen virheiden vaikutuksesta tilinpäätökseen. Komissio on jo ryhtynyt toimiin parantaakseen laadunvalvontaa yhdennetyn sisäisen valvonnan kehyksen luomiseksi antamassaan toimintasuunnitelmassa, jossa ehdotetaan toimia valvontajärjestelmissä havaittujen puutteiden korjaamiseksi ja järjestelmien lujittamiseksi edelleen. Tämä edellyttää kaikkien jäsenvaltioiden täysimääräistä yhteistyötä, sillä niillä on yhteinen hallinnointivastuu kolmesta neljäsosasta unionin talousarviota. Komission raportointijärjestelmästä ja nykyaikaistetusta kirjanpitojärjestelmästä saadaan vuosittain paljon yksityiskohtaista tietoa yhteisön varojen hallinnoinnista, ja niissä selvitetään syyt kunkin pääjohtajan vuosittain antamaan lausumaan, heidän esittämänsä varaumat tai muut huomautukset sekä tarkastus- ja valvontatyön perusteella toteutettavat toimet. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastus koskee tiettynä vuonna kirjattujen toimien laillisuutta ja asianmukaisuutta. Pääjohtajat antavat lausuman monivuotisten valvontajärjestelmien toiminnasta kyseisenä vuonna. Komissio ei aliarvioi järjestelmän heikkouksia, joiden takia menot eivät aina täytä vaadittuja edellytyksiä, mutta se muodostaa varmuuden vähitellen ja ottaa huomioon tällaisten heikkouksien korjaamiseksi toteutettavat oikaisutoimenpiteet sekä monivuotisen järjestelmän kyvyn korjata virheet, kun varojen maksamisesta on kulunut jonkin aikaa. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkastustulokset vuodelta 2006 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 1.2 – Tilien perustana olevien toimien laillisuutta ja asianmukaisuutta koskevat erityisarviot
Värikoodien merkitykset
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Maatalouden osalta komissio huomauttaa, että virheiden määrä on kaiken kaikkiaan laskenut selvästi ja on lähellä olennaisuustasoa. EMOTR:n tukiosaston muiden kuin maaseudun kehittämiseen tarkoitettujen menojen osalta, joiden osuus kaikista menoista on yli 85 prosenttia, virheiden määrä jää olennaisuustason alapuolelle. Muilla politiikan osa-alueilla komissio ottaa mahdolliset riskit huomioon tarkastuksissaan. Vuotuisissa toimintakertomuksissa esitetään yleensä selkeästi pääosastojen arviot jäsenvaltioiden hallinto- ja valvontajärjestelmien tehokkuudesta sekä meneillään olevat oikaisutoimet, joilla pyritään toteuttamaan vaaditut parannukset. Pääjohtajat kirjaavat varaumia, jos ilmenee sellaisia merkittäviä puutteita, jotka aiheuttavat yhteisön talousarvioon olennaisen riskin, jota ei voida riittävästi hallita valvontajärjestelmän tavanomaisten oikaisumekanismien avulla. Ks. myös vastaukset kohtiin 2.8–2.17, 2.36, 5.65, 6.38–6.40, 7.30, 7.31, 8.31, 8.32 ja 9.23. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Maatalouden ympäristötoimenpiteissä, jotka koskevat pientä osaa YMP-menoista, on usein heikkouksia (ks. vastaus kohtaan 5.72). Puutteita voidaan asianmukaisesti hallita valvontajärjestelmien oikaisutoimien avulla. Lisäksi on tehty lainsäädäntömuutoksia tulevaa kautta varten. Komissio katsoo, että maatalouden ympäristötoimenpiteiden valvonta on varsin monimutkaista, mutta näiden toimenpiteiden tavoite eli ympäristönäkökohtien sisällyttäminen maatalouteen ja niiden lisäarvo tunnustetaan laajalti. |
(1) ”Euroopan yhteisöjen lopullinen tilinpäätös” esitetään Euroopan yhteisöjen varainhoitovuoden 2006 tilinpäätöksen niteessä I.
(2) ”Konsolidoitu tilinpäätös” sisältää taseen, tuloslaskelman (segmenttiraportointi mukaan luettuna), rahavirtalaskelman, laskelman nettovarallisuuden muutoksista ja yhteenvedon merkittävistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.
(3) ”Konsolidoitu selvitys talousarvion toteuttamisesta” sisältää konsolidoidun selvityksen talousarvion toteuttamisesta, yhteenvedon budjettiperiaatteista ja muut liitetiedot.
(4) Euroopan toimielinten ja elinten tasolla johtoon kuuluvat toimielinten jäsenet, virastojen johtajat, valtuutetut ja edelleenvaltuutetut tulojen ja menojen hyväksyjät, tilinpitäjät ja varainhoito-, tarkastus- ja valvontayksiköiden johtohenkilöstö. Jäsenvaltioiden ja edunsaajavaltioiden tasolla johtoon kuuluvat tulojen ja menojen hyväksyjät, tilinpitäjät ja maksuviranomaisten johtohenkilöstö, todentamisviranomaiset ja täytäntöönpanovirastot.
(5) Komission tilinpitäjän antamat kirjanpitosäännöt perustuvat tilintarkastajien kansainvälisen yhteistyöjärjestön (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai niiden puuttuessa kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRS-tilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards/International Financial Reporting Standards). ”Konsolidoitu tilinpäätös” varainhoitovuodelta 2006 on toinen varainhoitoasetuksen mukaisesti komission tilinpitäjän antamien kirjanpitosääntöjen perusteella laadittu konsolidoitu tilinpäätös. Kyseisillä kirjanpitosäännöillä suoriteperusteisia kirjanpidon periaatteita on mukautettu yhteisöjen toimintaympäristöön sopiviksi. ”Konsolidoitu selvitys talousarvion toteuttamisesta” laaditaan yhä pääasiallisesti kassatapahtumien perusteella.
(6) Ennen kuin toimielin hyväksyy tilinpäätöksen, tilinpitäjä varmentaa allekirjoituksellaan, että hänellä on kohtuullinen varmuus siitä, että tilinpäätös antaa oikean ja riittävän kuvan toimielimen taloudellisesta asemasta (varainhoitoasetuksen 61 artikla).
(7) Elinten johtajat laativat lopulliset tilinpäätökset, jotka lähetetään asianomaisen johtokunnan lausunnon kanssa komission tilinpitäjälle. Lisäksi elinten tilinpitäjät varmentavat ne allekirjoituksellaan ja todentavat täten saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että ne antavat oikean ja riittävän kuvan elinten taloudellisesta asemasta (varainhoitoasetuksen 61 artikla).
(8) Ks. vuosikertomus vuodelta 2004, kohdat 1.51 ja 1.52 ja tämän vuosikertomuksen luku 2.
(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, annettu 25 päivänä kesäkuuta 2002, Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1), sellaisena kun se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY, Euratom) N:o 1995/2006 (EUVL L 390, 30.12.2006, s. 1).
(10) Komission tiedonanto Euroopan yhteisöjen kirjanpitojärjestelmän uudistamisesta (KOM(2002) 755 lopull., 17.12.2002).
(11) Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen ensimmäisen vaiheen alustavat havainnot esitettiin vuosikertomuksessa vuodelta 2004 (ks. kohdat 1.21–1.45) ja toisen vaiheen alustavat havainnot vuosikertomuksessa vuodelta 2005 (ks. kohdat 1.5–1.58). Seuraavien vaiheiden tulokset sisältyvät tuleviin vuosikertomuksiin.
(12) Ks. tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma varainhoitovuodelta 2005, kohdat VI, VII ja VIII.
(13) Ks. tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma varainhoitovuodelta 2005, kohdat VI, VII a ja VII b.
(14) Ks. tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma varainhoitovuodelta 2005, kohdat 1.24, 1.25 ja 1.49.
(15) Tilinpitäjä ei hyväksynyt kolmea paikallista kirjanpidon osajärjestelmää ja otti esiin useita muita huomioon otettavia tekijöitä. Yksityiskohtaisemmat tiedot esitetään varainhoitovuotta 2005 koskevassa vuosikertomuksessa, kohdat 1.20 ja 1.21.
(16) Henkilöstön ja hallinnon, kilpailun sekä tietoyhteiskunnan ja viestinten pääosastot, yhteinen tutkimuskeskus, sisämarkkinoiden ja palvelujen, verotuksen ja tulliliiton sekä energian ja liikenteen pääosastot. Tämä koskee myös Brysselin ja Luxemburgin infrastruktuuri- ja logistiikkatoimistoja.
(17) Yhteistyötoimisto EuropeAidin uudistettu paikallinen CRIS-järjestelmä otettiin käyttöön 22. tammikuuta 2007, ja lisätarkastuksia on tehtävä ennen kuin järjestelmä voidaan hyväksyä.
(18) Koulutuksen ja kulttuurin pääosaston uuden SYMMETRY-järjestelmän kehittämistä lykättiin vuoteen 2008 ja nykyisen APPFIN-järjestelmän uusi versio otettiin käyttöön lokakuussa 2006. Siitä huolimatta, että tietojen laatu parani marraskuusta 2006 alkaen, joitakin puutteita esiintyy yhä (varsinkin dokumentoinnissa). Hyväksyntämenettelyjä toteutetaan lisää vuonna 2007.
(19) Ulkosuhteiden pääosaston hallinnoimiin ennakkotileihin lähetystöissä sovellettavat ABAC-tietojärjestelmät otettiin käyttöön 8. tammikuuta 2007 (paitsi ABAC Assets -sovellus, jota ei ollut vielä saatu valmiiksi). Hyväksyntämenettelyjä toteutetaan lisää vuonna 2007.
(20) Eritoten tässä on kyse seuraavista yleisistä asioista: ennakkomaksujen tarkastaminen ja hyväksyntä, tapahtumien oikea-aikainen kirjaaminen, ABAC Contracts -sovelluksen käyttö, ennakkomaksujen käsittely tietyillä aloilla, paikallisjärjestelmien ja ABAC-järjestelmän tietojen yhdenmukaisuus, suoriteperusteisen kirjanpidon periaatteita ei tunneta/ymmärretä laajalti yksiköissä.
(21) Tietoyhteiskunnan ja viestinten pääosasto, energian ja liikenteen pääosasto ja yhteinen tutkimuskeskus.
(22) Yhteistyötoimisto EuropeAid, laajentumisasioiden pääosasto, tutkimuksen pääosasto, energian ja liikenteen pääosasto, koulutuksen ja kulttuurin pääosasto ja koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto eivät testanneet jaksotusmenettelyjään jälkikäteen.
(23) Ks. tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma varainhoitovuodelta 2005, kohta VIII.
(24) Koulutuksen ja kulttuurin pääosaston ja koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimenpanoviraston tarkastuksen toimitti komission sisäisen tarkastuksen osasto tilintarkastustuomioistuimen valvonnassa.
(25) Yhteistyötoimisto EuropeAid, tietoyhteiskunnan ja viestinten pääosasto, energian ja liikenteen pääosasto sekä koulutuksen ja kulttuurin pääosasto.
(26) Neuvoston asetus (EY) N:o 1290/2005 (EUVL L 209, 11.8.2005, s. 1) ja komission asetus (EY) N:o 885/2006 (EUVL L 171, 23.6.2006, s. 90).
(27) Todentamisviranomaisten todistuksissa esitetyt lausunnot olivat puutteellisia, ja he olivat esittäneet kertomuksissaan keskeisiä huomautuksia, joidenkin todentamisviranomaisten työsuoritukset olivat vähäisiä, ja joihinkin todentamisviranomaisten kertomuksiin sisältyvät tiedot olivat riittämättömiä.
(28) Laajennetun puhemiehistön 4. marraskuuta 1981 tekemä päätös; puhemiehistön 24. ja 25. toukokuuta 1982 tekemä päätös, sellaisena kuin se on muutettuna 13. syyskuuta 1995 (PE 113.116/BUR./rev. XVII/02–2004/Ann.III).
(29) Ks. vuosikertomus vuodelta 2005, kohta 1.49.
(30) Ks. vuosikertomus vuodelta 2002, kohdat 1.10 ja 1.11, vuosikertomus vuodelta 2003, kohta 1.11, vuosikertomus vuodelta 2004, kohdat 1.12 ja 1.13, ja vuosikertomus vuodelta 2005, kohta 1.57.
(31) Lisätietoja asiasta esitetään ehdollisten varojen (petokset ja sääntöjenvastaisuudet sekä tuloennusteet) yhteydessä ja konsolidoitujen talousarvion toteuttamisselvitysten lisätiedoissa.
(32) Ks. selvitys talousarvion toteuttamisesta, taulukko 2 ”Konsolidoitu yhteenveto talousarvion tulototeutumasta varainhoitovuonna 2005”.
(33) Ks. selvitys talousarvion toteuttamisesta, taulukko 2 ”Konsolidoitu yhteenveto talousarvion tulototeutumasta varainhoitovuonna 2006”.
(34) Yksityiskohtaisemmat tiedot esitetään tilintarkastustuomioistuimen internet-sivustolla osoitteessa www.eca.europa.eu.
(35) Ks. sisältöä koskevat rajoitteet, kohdat 4.3, 4.4 ja 4.7.
(36) Kohdissa 10.6 ja 10.25 kiinnitetään huomiota tiettyihin valvontajärjestelmän toiminnan puutteisiin.
(37) Järjestelmät luokitellaan ”osittain tyydyttäviksi”, kun vain joidenkin valvontamenettelyjen arvioidaan toimivan asianmukaisesti. Tämän vuoksi niiden avulla ei kokonaisuutena kenties onnistuta vähentämään tilien perustana olevissa toimissa esiintyviä virheitä hyväksyttävälle tasolle.
(38) Tilintarkastustuomioistuimen tapahtumatarkastuksissa ilmeni, että ainoastaan muut kuin maaseudun kehittämiseen liittyvät maatalousmenot kattavan alaotoksen perusteella laskettu virheprosentti oli olennaisuusrajan alapuolella.
TOINEN LUKU
Komission sisäinen valvonta
SISÄLLYS
2.1—2.2 |
Johdanto ja tarkastuksen sisältö |
2.3—2.18 |
Komission kannanotot |
2.3—2.6 |
Komission yhteenvetokertomus |
2.7—2.18 |
Pääosastojen pääjohtajien vuotuiset toimintakertomukset ja lausumat |
2.7 |
Laadintamenettely |
2.8—2.17 |
Pääjohtajien lausumat |
2.18 |
Laillisuutta ja asianmukaisuutta koskevat indikaattorit |
2.19—2.30 |
Toimintasuunnitelmat |
2.19—2.22 |
Yleisarvio |
2.23—2.25 |
Virheiden korjaaminen |
2.26—2.30 |
Virheiden korjaamisesta komission tasolla saatavilla olevat tiedot |
2.31—2.34 |
Valvontastandardit |
2.32 |
Perusvaatimusten noudattaminen |
2.33—2.34 |
Vaikuttavuus |
2.35—2.37 |
Yleiset päätelmät ja suositukset |
TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET |
KOMISSION VASTAUKSET |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
JOHDANTO JA TARKASTUKSEN SISÄLTÖ |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Valvonta- ja tarkastusjärjestelmien parantamiseksi toteutettiin runsaasti erilaisia toimia, jotka olivat tilintarkastustuomioistuimen, komission omien sisäisten tarkastajien sekä parlamentin ja neuvoston vuotuisessa vastuuvapausmenettelyssä antamien suositusten mukaisia. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
KOMISSION KANNANOTOT |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission Yhteenvetokertomus |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Maatalouden ympäristötukitoimenpiteiden menot, jotka muodostavat pienen osan yhteisen maatalouspolitiikan menoista, ovat alttiita puutteille (ks. kohta 5.72). Puutteiden korjaamiseksi saattavat kuitenkin riittää valvontajärjestelmiin sisältyvät korjausmekanismit. Lisäksi lainsäädäntöön on tehty muutoksia tulevaisuutta varten. Ks. myös vastaukset kohtiin 1.15, 1.17, 1.42, 2.13 ja 2.18. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Kyseessä olevat pääjohtajat keskustelevat parhaillaan tilintarkastustuomioistuimen kanssa näistä näkemyseroista. Vuodesta 2007 eteenpäin he myös esittävät näkemystensä perustelut vuotuisissa toimintakertomuksissa. Yhteenvetokertomuksessa todettiin lisäksi, että pääjohtajat ottavat asianmukaisesti huomioon tilintarkastustuomioistuimen tarkastusten tulokset tärkeänä varmuuden lähteenä. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komissio on rakennetoimien osalta tilintarkastustuomioistuimen kanssa yleisesti ottaen samaa mieltä siitä, että kansallisia järjestelmiä on tarpeen parantaa. Tiedot kuitenkin osoittavat, että järjestelmistä 20–35 prosenttia on tyydyttäviä. Noin 60 prosenttia järjestelmistä on sellaisia, että niitä on tarpeen parantaa keskeisiin tarkastuksiin liittyvien olennaisten puutteiden korjaamiseksi, ja noin 10 prosenttia järjestelmistä on erittäin puutteellisia (ks. vastaus kohtaan 6.35). Viimeksi mainituissa tapauksissa turvaudutaan maksujen keskeyttämiseen tai rahoituskorjauksiin, jos jäsenvaltiot eivät itse tee vaadittuja korjauksia. Komissio katsoo, että suuri osa havaituista virheistä saadaan todennäköisesti korjattua järjestelmän monivuotisen korjausmekanismin puitteissa. Vuoden 2007 toimintakertomuksia koskevissa ohjeissa edellytetään entistä tarkempia tietoja takaisinperinnästä. Komissio on etenkin toteuttanut toimenpiteitä saadakseen parempaa tietoa jäsenvaltioiden tekemistä korjauksista. Ks. myös vastaukset kohtiin 5.76, 6.39, 7.30, 8.31 ja 9.23. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pääosastojen pääjohtajien vuotuiset toimintakertomukset ja lausumat |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Laadintamenettely |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Pääjohtajien lausumat |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 2.1 – Komission pääosastojen vuotuisista toimintakertomuksista saatava todentava aineisto tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuman kannalta Osasto Merkittävimmät pääjohtajien esittämät varaumat (sisältyvät lausumiin) 2004 2005 2006 Tilintarkastustuomioistuimen näkemys merkittävimpien varaumien vaikutuksesta pääjohtajien ilmaisemaan varmuuteen (14)
Muut tilintarkastustuomioistuimen ja/tai komission havaitsemat merkittävät puutteet (eivät sisälly lausumiin) 2004 2005 2006 Vuotuisesta toimintakertomuksesta saatu todentava aineisto tilintarkastustuomioistuimen päätelmiin (15)
2004 2005 2006 2004 2005 2006 Omat varat — ”Hilton beef” × × A A A / A A A Yhteinen maatalouspolitiikka —
Yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä Kreikassa
× × × B B B — Komission valvontatoiminnan kapea-alaisuus ja asetusta (ETY) N:o 4045/89 koskevien kesken olevien tarkastusten suma × C B (17)
C (18)
B (17)
C (18)
—
Maaseudun kehittämiseen liittyvät hallinto- ja valvontajärjestelmät jäsenvaltioissa (kohta 5.65)
× Rakennetoimet — EMOTR:n ohjausosasto: hallinto- ja valvontajärjestelmät jäsenvaltioissa (2000/2006) × B B B — Ohjelmakauden 1994–1999 päättämiseen liittyvät riskit ja/tai olennaiset puutteet asetuksen (EY) N:o 2064/97 täytäntöönpanossa × × C C C —
Euroopan sosiaalirahasto: hallinto- ja valvontajärjestelmät jäsenvaltioissa (2000/2006)
× × Yhdistynyt kuningaskunta × Espanja, Skotlanti (Yhdistynyt kuningaskunta), Ruotsi, Slovakia, Slovenia, Latvia, Calabria ja Lazio (Italia) —
Hallinto- ja valvontajärjestelmät jäsenvaltioissa (2000/2006)
(16)
(kohta 6.38)
× × — Kalatalouden ohjauksen rahoitusväline: hallinto- ja valvontajärjestelmät jäsenvaltioissa (2000/2006) × Italia —
EAKR: hallinto- ja valvontajärjestelmät (2000/2006)
× Kreikka × Yhdistynyt kuningaskunta ja Espanja × Englanti ja Skotlanti (Yhdistynyt kuningaskunta) —
INTERREG: hallinto- ja valvontajärjestelmät (2000/2006)
× Kaikki ohjelmat (lukuun ottamatta Luoteis-Eurooppaa sekä Azoreita, Kanariansaaria ja Madeiraa koskevaa IIIB -ohjelmaa) — Koheesiorahasto: hallinto- ja valvontajärjestelmät (2000/2006) × Kreikka × Espanja Sisäiset politiikat ja tutkimus — riittämätön varmuus/kansallisten elinten toteuttamaan hallinnointiin liittyy puutteita
× × B B B — Ennakkotarkastukset välillisen keskitetyn hallinnoinnin yhteydessä (varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 35 artikla) (16)
× B B B — (Sisäisten politiikkojen alan sopimusten tarkastukset paikan päällä) – ei riittävästi todentavaa aineistoa sen määrittämiseksi, mikä on menoilmoitusten oikeellisuutta koskeva jäljelle jäävien virheiden taso
× × × Kuudes puiteohjelma — Virheiden esiintyvyys kansanterveysalalla × —
Virheiden esiintyvyys (tukikelpoisuus) tutkimussopimuksia koskevissa menoilmoituksissa
× × Viides puiteohjelma × Viides puiteohjelma — Virheiden esiintyvyys kuudennessa tutkimuksen puiteohjelmassa (16)
× —
Puutteita Euroopan pakolaisrahaston hallinto- ja valvontajärjestelmissä
× Yhdistynyt kuningaskunta ja Luxemburg × Yhdistynyt kuningaskunta × Italia Ulkoiset toimet — Humanitaarisen avun järjestö ei ole soveltanut hankintoja koskevia sopimusmenettelyjä × A A A —
Tilien perustana olevien toimien laillisuutta ja asianmukaisuutta koskevia valvontajärjestelmiä on kehitettävä täytäntöönpanosta vastaavien organisaatioiden tasolla, jotta ne olisivat täysin toimintakunnossa (kohta 8.32)
× × C B B — YK:n Kosovon väliaikaishallinnon neljänteen toimialaan liittyvän EU:n rahoituisosuuden täytäntöönpanoon osallistuvan sopimuspuolen oikeudellinen asema ja vastuualueet × Liittymistä edeltävä strategia — ISPA: hallinto- ja valvontajärjestelmät × Romania B A A / B A A — Phare: Hajautettujen järjestelmien ominaisriskit, puutteet järjestelmien ja toimien tarkastuksessa × Romania ja Bulgaria Hallintomenot — Sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpano EU:n lähetystöissä × × A A A —
Puutteita EU:n lähetystöjen valvontajärjestelmissä
(16)
(kohta 10.15)
× A A A
Lähde: Tilintarkastustuomioistuin. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Katso myös vastaukset kohtiin 2.5 ja 2.6. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Maataloudesta ja maaseudun kehittämisestä vastaavan pääjohtajan saama varmuus perustuu kattavaan maatalousmenojen hallinnointi- ja valvontajärjestelmään, jolla varmistetaan, että sääntöjenvastaiset maksut lopullisille edunsaajille estetään tai että ne havaitaan ja peritään takaisin. Järjestelmässä on neljä tasoa, jotka täydentävät toisiaan ja joista jokainen toimii tyydyttävästi. Erityisesti voidaan todeta, ettei järjestelmän monivuotisuus vaikuta sääntöjenmukaisuuden tarkastamisessa noudatettavasta menettelystä varainhoitovuoden 2006 osalta saatavaan varmuuteen. Vaikka taloudelliset seuraukset selviävät vasta menettelyn päättyessä, vuonna 2006 toimitettujen tarkastusten alustavat havainnot ovat jo tiedossa. Koska komission tarkastukset kattavat myös jäsenvaltioiden hallinto- ja valvontajärjestelmät, ne eivät anna tietoja vain tarkastetuista menoista vaan välillisesti myös kyseessä olevien järjestelmien piirin kuuluvista tulevista menoista. Lisäksi voidaan todeta, että ehdolliset varat kirjataan komission tileihin siksi, että ne antavat tietoa komission tarkastuksiin perustuvista mahdollisista saamisista, eikä siksi, että niitä voitaisiin käyttää tilien perustana olevien toimien laillisuutta ja asianmukaisuutta koskevan varmuuden perustana. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Vuonna 2006 toteutettiin valvontajärjestelmien lujittamiseksi toimenpiteitä, joihin kuuluivat muun muassa sopimusmenettelyjä koskeva parannettu käytännön opas, ohjelmaennusteita koskeva opas, lähetystöille tarkoitetut yksityiskohtaisemmat raportointiohjeet sekä aiempaa tiukemmat jälkitarkastukset. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Laillisuutta ja asianmukaisuutta koskevat indikaattorit |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
TOIMINTASUUNNITELMAT |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Yleisarvio |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 2.2 – Yhdennetyn sisäisen valvonnan kehyksen luomista koskevan komission toimintasuunnitelman täytäntöönpano Viite Toiminta-ala/(ala)toimenpiteet/toimintasuunnitelmassa asetettu määräaika Komission arvio täytäntöönpanosta Tilintarkastustuomioistuimen arvio täytäntöönpanon edistymisestä 31.12.2006 Tilintarkastustuomioistuimen alustava arvio vaikutuksista 31.12.2006 Yksinkertaistaminen ja yhteiset valvontaperiaatteet 1 Pyrkiä yksinkertaistamaan kaudella 2007–2013 sovellettavia, etenkin rakennerahastojen ja tutkimusohjelmien menojen tukikelpoisuutta koskevia sääntöjä (31.12.2006). Saatu lähes päätökseen Pantu lähes kokonaisuudessaan täytäntöön Lisätoimet tarpeen (27)
2 Ehdottaa sisäisen valvonnan lisäämistä budjettiperiaatteeksi tarkistettuun varainhoitoasetukseen toimielintenvälisen kuulemismenettelyn tulosten perusteella (1.6.2006). Peruttu Ei pantu täytäntöön Tavoitetta ei ole saavutettu kokonaisuudessaan (seuranta tarpeen) 3a Laatia sisäisen valvonnan mallit, joissa määritetään tietyssä valvontaympäristössä sovellettavissa olevat eri valvontamuodot (31.5.2006). Saatu päätökseen Pantu täytäntöön Vaikutus ei vielä havaittavissa (seuranta tarpeen) 3b Osoittaa, miten pääosastot varmistuvat sisäisen valvonnan rakenteista yhdessä jäsenvaltioiden kanssa tapahtuvan hallinnoinnin ja sisäisten politiikkojen alalla, ottaen huomioon komission tasolla kehitetyt mallit ja valvontastrategiat (30.9.2006). Saatu päätökseen Pantu täytäntöön Vaikutus ei vielä havaittavissa (seuranta tarpeen) 3c Järjestää vertaisarviointi valvontastrategioiden yhtenäisyyden ja yhdenmukaisuuden lisäämiseksi pääosastoperheittäin (31.3.2007). Käynnissä Täytäntöönpano käynnissä — 3d Osoittaa, miten pääosastot varmistuvat sisäisen valvonnan rakenteista ulkosuhteiden, hallintomenojen, liittymistä valmistelevan tuen, EKR:n ja omien varojen alalla, ottaen huomioon komission tasolla kehitetyt mallit ja valvontastrategiat (31.12.2007). Käynnissä Täytäntöönpano käynnissä — 3e Järjestää vertaisarviointi valvontastrategioiden yhtenäisyyden ja yhdenmukaisuuden lisäämiseksi pääosastoperheittäin (31.12.2007). Ei vielä aloitettu 3N Komissio aikoo vuoden 2006 yhteenvetokertomuksesta lähtien esittää yleislausuntoon selkeästi varaumia, jotka tarvittaessa eritellään aloittain tai jäsenvaltioittain, sekä antaa tiedot suoritetuista rahoituskorjauksista ja keskeytetyistä maksuista ja ilmoittaa kyseiset varaumat ja tiedot budjettivallan käyttäjälle (31.12.2007). Uusi toimenpide, otettu käyttöön 7.3.2007 4 Käynnistää toimielintenvälinen aloite perusperiaatteista, jotka on otettava huomioon koskien riskejä, jotka voidaan hyväksyä tilien perustana olevissa toimissa, sekä yhteisten kriteereiden määrittäminen kyseisen riskin hallintaa varten (31.3.2006). Peruttu Ei pantu täytäntöön Tavoitetta ei ole saavutettu kokonaisuudessaan (seuranta tarpeen) Johdon lausumat ja tarkastusten perusteella saatava varmuus 5 Edistää johdon lausumien hyödyntämistä käytännön tasolla neuvoteltaessa välillisen keskitetyn hallinnoinnin alalla kaudella 2007–2013 sovellettavasta lainsäädännöstä, sekä sellaisten kansallisten koordinointielinten perustamista, jotka voivat antaa yleiskuvan saatavissa olevasta varmuudesta esimerkiksi laatimalla katsauksen kullakin toiminta-alalla annetuista lausumista (30.6.2006). Saatu päätökseen Pantu täytäntöön Vaikutus ei vielä havaittavissa (seuranta tarpeen) 6a Laatia suuntaviivoja, joiden avulla johdon lausumien vaikuttavuutta voidaan lisätä tutkimuksen ja muiden sisäisten politiikkojen aloilla (30.9.2006). Peruttu Ei pantu täytäntöön Tavoitetta ei ole saavutettu kokonaisuudessaan (seuranta tarpeen) 6b Laajentaa suuntaviivoja, jotka koskevat johdon lausumien vaikuttavuuden lisäämistä ulkoisten politiikkojen alalla (31.12.2007). Ei vielä aloitettu 7a Laatia kriteerit tutkimuksen ja sisäisten politiikkojen aloilla suoritettavia todentamistarkastuksia varten painottaen ”sovittujen menettelyiden” käyttöä (31.12.2006). Saatu päätökseen Pantu täytäntöön Vaikutus ei vielä havaittavissa (seuranta tarpeen) 7b Tutkia mahdollisuutta ottaa käyttöön todentamistarkastuksiin kaudella 2007–2013 yhteisen hallinnoinnin alalla sovellettavia kriteereitä, mikäli niitä ei ole vielä käytössä; menettelyn yhteydessä huomioidaan myös ”sovittujen menettelyiden” käyttö (31.3.2007). Käynnissä Täytäntöönpano käynnissä — 7c Laajentaa todentamistarkastuksiin sovellettavia kriteereitä ”sovittuja menettelyjä” painottaen tarvittaessa myös muihin hallinnointimuotoihin (31.12.2007). Ei vielä aloitettu 8 Analysoida mahdollisuutta saada ylimmiltä kansallisilta tarkastuselimiltä lisävarmuutta EU-varoihin sovellettavasta käytännöstä (31.12.2006). Saatu päätökseen Ks. toimenpide 8N 8N Toimenpiteen luoman mahdollisuuden hyödyntämiseksi komissio jatkaa yhteydenpitoa ylimpiin kansallisiin tarkastuselimiin selvittääkseen, miten niiden työtä voidaan hyödyntää varmuuden saamiseksi komission ohjelmien toteuttamisesta jäsenvaltioissa. Komissio käynnistää myös tapaustutkimuksen keskeisistä kysymyksistä, joita ylimmät kansalliset tarkastuselimet kohtaavat tutkiessaan yhteisön menoja (31.12.2007). Uusi toimenpide, otettu käyttöön 7.3.2007 Yhtenäinen tarkastusmalli: tulosten jakaminen ja kustannushyödyn asettaminen etusijalle 9a.1 Arvioida mahdollisia toimenpiteitä, jotka ovat tarpeen tarkastusten ja valvonnan tulosten jakamisen sekä niiden seurannan dokumentoinnin edistämiseksi sisäisten politiikkojen ja tutkimuksen alalla (31.12.2006). Saatu päätökseen Pantu täytäntöön Vaikutus ei vielä havaittavissa (seuranta tarpeen) 9a.1N Uudessa kirjanpitojärjestelmässä (ABAC) suoritettavan tiedon jakamisen alkuvaiheiden seuraamiseksi komissio aikoo kuudennen puiteohjelman osalta valvoa tiedon jakamisen ja johdon raportoinnin käyttöä. Tarkoituksena on selvittää, mitkä ovat tärkeimmät tekijät tietojen jakamisen integroimisessa paremmin osaksi kokonaisvalvontaprosessia. (31.12.2007). Uusi toimenpide, otettu käyttöön 7.3.2007 9a.2 Arvioida mahdollisia toimenpiteitä, jotka ovat tarpeen tarkastusten ja valvonnan tulosten jakamisen sekä niiden seurannan dokumentoinnin edistämiseksi rakennerahastojen alalla kaudella 2007–2013 (31.5.2007). Saatu lähes päätökseen Täytäntöönpano käynnissä — 9a.3 Arvioida mahdollisia toimenpiteitä, jotka ovat tarpeen tarkastusten ja valvonnan tulosten jakamisen sekä niiden seurannan dokumentoinnin edistämiseksi muiden politiikkojen alalla (31.12.2007). Käynnissä Täytäntöönpano käynnissä — 9b Ottaa käyttöön ABAC-kirjanpitojärjestelmään liittyvä väline suoraan hallinnoitavien menojen alalla; tavoitteena on koko komission kattava tiedonvaihto valvonnasta ja kaikkiin oikeushenkilöihin kohdistuneista tarkastuskäynneistä (31.12.2007). Käynnissä Täytäntöönpano käynnissä — 9c Järjestää tarjouskilpailu, jonka perusteella voidaan aikaansaada koko komission kattavat sopimuspuitteet koskien pääosastojen tukemista metodologisissa kysymyksissä, valvontatyön toteuttamista sekä valvonnan suorittamisen seurantaa (30.4.2007). Saatu lähes päätökseen Pantu lähes kokonaisuudessaan täytäntöön Vaikutus ei vielä havaittavissa (seuranta tarpeen) 10a.1 Arvioida valvonnan kustannuksia yhteisen hallinnoinnin alalla ja määrittää yhteinen metodologia (31.5.2006). Saatu päätökseen Pantu täytäntöön Vaikutus ei vielä havaittavissa (seuranta tarpeen) 10a.2 Arvioida valvonnan kustannuksia yhteisen hallinnoinnin alalla ja käynnistää aloite liittyen tietoihin, joita jäsenvaltioiden on toimitettava (30.9.2006). Saatu päätökseen Täytäntöönpano käynnissä — 10a.3 Arvioida valvonnan kustannuksia yhteisen hallinnoinnin alalla liittyen jäsenvaltioiden vastuulla olevaan tietojen toimittamiseen (28.2.2007). Käynnissä Täytäntöönpano käynnissä — 10a.4 Arvioida valvonnan kustannuksia yhteisen hallinnoinnin alalla liittyen toimitettuihin tietoihin (30.9.2007). Ei vielä aloitettu 10b Laatia alustava arvio valvontakustannuksista suoraan hallinnoitavien menojen alalla (30.6.2007). Käynnissä Täytäntöönpano käynnissä — 10N Komission tarkoituksena on tarkastella edelleen valvonnan kustannus-hyötysuhdetta, minkä vuoksi se tutkii ohjelmien suunnittelun ja tukikelpoisuusvaatimusten vaikutusta valvonnan kustannuksiin. Näin pyritään kehittämään hyväksyttävän riskin yksityiskohtainen analyysi käytännön pohjalta (31.12.2007). Uusi toimenpide, otettu käyttöön 7.3.2007 11 Arvioida saavutettavaa hyötyä kokeiluluontoisesti sisäisiä politiikkoja koskevan valvonnan alalla (30.6.2007). Käynnissä Täytäntöönpano käynnissä — 11N Sen toteamiseksi, toimivatko takaisinperintä- ja kuittausjärjestelmät tehokkaasti, komissio aikoo selvittää, miten paljon maksuja perittiin takaisin vuosina 2005 ja 2006 ja missä suhteessa nämä takaisinperityt määrät olivat tarkastuksissa havaittuihin virheisiin. Se aikoo tämän pohjalta kehittää suoran hallinnoinnin alalla virheluokittelun ja määritellä kunkin virhetyypin suhteen takaisinperintään, rahoituskorjauksiin ja maksujen tarkistuksiin. Yhteisen hallinnoinnin alalla se tutkii kansallisten seuranta- ja raportointijärjestelmien luotettavuutta. (31.12.2007). Uusi toimenpide, otettu käyttöön 7.3.2007 Alakohtaiset puutteet 12 Käynnistää toimia havaittujen puutteiden korjaamiseksi vuotuisten hallintosuunnitelmien avulla; toimien edistymisen seurannasta tulee raportoida vuotuisissa toimintakertomuksissa (15.6.2007). Saatu lähes päätökseen Pantu lähes kokonaisuudessaan täytäntöön Vaikutus ei vielä havaittavissa (seuranta tarpeen) 12N Lisävarmuuden saamiseksi tehokkaasti komissio tekee vuoden 2007 kuluessa 300 kuudenteen puiteohjelmaan liittyvää tarkastusta, kun vuonna 2006 vastaava määrä oli 45 tarkastusta. Kehitettyään järjestelmällisen lähestymistavan kuudenteen puiteohjelmaan liittyvien edunsaajien perusjoukon analysointiin ja otantaan osana toimenpidettä 16 b komissio aikoo jatkaa virheiden määrittämistä ja korjaamista niiden edunsaajien toiminnassa, jotka saavat merkittävimmän osan määrärahoista. Näin vuoden 2007 loppuun mennessä saadaan edustava kuva myös tutkimusalan määrärahoihin liittyvien sääntöjenvastaisuuksien määrästä ja luonteesta kokonaisuudessaan (31.12.2007). Uusi toimenpide, otettu käyttöön 7.3.2007 13.1 Viimeistellä Ecofin-neuvoston pyynnön mukaisesti rakennerahastoja koskeva analyysi nykyisestä alakohtaisesta ja aluetasolla suoritettavasta valvonnasta sekä olemassaolevien lausumien merkittävyydestä, ottaen huomioon 13 artiklan nojalla laadittavat vuosikertomukset, jotka oli määrä toimittaa kesäkuuhun 2006 mennessä, sekä komission suorittamien tarkastusten tulokset (31.3.2007). Saatu lähes päätökseen Pantu lähes kokonaisuudessaan täytäntöön Vaikutus ei vielä havaittavissa (seuranta tarpeen) 13.2 Saattaa vuotuisten toimintakertomusten osalta ajan tasalle tiedot siitä, miten pääosastot saavat varmuuden sisäisen valvonnan rakenteista rakennerahastojen ja maatalouden kohdalla kaudella 2007–2013 (31.12.2007). Saatu päätökseen Täytäntöönpano käynnissä — 14a Levittää hyviä käytäntöjä ensimmäisen tason tarkastuksia varten; tavoitteena on tilien perustana oleviin toimiin liittyvän virheriskin hallinta ja jäsenvaltioiden kannustaminen tehostamaan edunsaajiin kohdistuvaa tiedotustoimintaansa, mukaan lukien valvonnasta ja maksujen peruuntumisriskistä tiedottaminen (30.6.2006). Saatu päätökseen Pantu täytäntöön Vaikutus ei vielä havaittavissa (seuranta tarpeen) 14b Laatia edunsaajille ja/tai välittäjinä toimiville tasoille rakennerahastoihin ja välilliseen keskitettyyn hallinnointiin kaudella 2007–2013 sovellettavat, valvontaa ja valvontaketjuun liittyviä vastuualueita koskevat suuntaviivat (31.12.2007). Käynnissä Täytäntöönpano käynnissä — 15 Tehdä rakennerahastojen kohdalla ”luottamussopimuksia” kahdeksan jäsenvaltion kanssa, mikäli halukkaita maita on riittävästi; sopimukset luovat vakaan perustan uuden lainsäädännön täytäntöönpanoon valmistautumiselle ja menoista nykylainsäädännön avulla saatavan varmuuden parantamiselle (31.12.2007). Käynnissä Täytäntöönpano käynnissä — 16a Laatia saatujen kokemusten perusteella suuntaviivat ulkoisten tarkastajien hyväksymisestä, koulutuksesta ja seurannasta tutkimuksen ja muiden sisäisten politiikkojen alalla (30.6.2007). Käynnissä Täytäntöönpano käynnissä — 16b Kehittää yhteisiä lähestymistapoja riskinarviointiin ja edustaviin otoksiin perustuvien otantamenetelmien käyttöön tutkimuksen ja muiden sisäisten politiikkojen alalla sekä ulkoisten politiikkojen yhteydessä (31.12.2007). Käynnissä Täytäntöönpano käynnissä — 16c Koordinoida esimerkiksi tarkastusstandardeja sekä virhemääriä koskevaa raportointia rakennerahastojen alalla (31.12.2007). Käynnissä Täytäntöönpano käynnissä —
Lähde: Tilintarkastustuomioistuin. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Virheiden korjaaminen |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Tilintarkastustuomioistuimen havaitsemia rakennerahastoihin liittyviä virheitä esiintyy yksittäisten tuensaajien tason sijaan toteutuksesta vastaavien elinten tasolla esimerkiksi silloin, kun on kyse yhteisrahoitusosuuksien määrittämisestä. Jäsenvaltioiden suorittamat kiinteämääräiset rahoituskorvaukset ovat tällaisissa tapauksissa osoitus siitä, miten hyvin komission valvonnalla suojataan yhteisön talousarviota. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komissio pyrkii analysoimaan varojen takaisinperinnässä käytettäviä järjestelmiä voidakseen parantaa takaisinperinnästä tilinpäätöksessä annettavia tietoja. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komissio myöntää, että sen olisi annettava tarkempaa tietoa rakennetoimiin liittyvistä rahoituskorjauksista ja takaisinperinnästä. Se on tämän vuoksi pyrkinyt parantamaan komission sisäisen tiedon laatua ja saamaan jäsenvaltioilta tiedot, joita ne eivät aina ole toimittaneet johdonmukaisesti säännöksissä asetetuista velvoitteista huolimatta. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Virheiden korjaamisesta komission tasolla saatavilla olevat tiedot |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
VALVONTASTANDARDIT |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perusvaatimusten noudattaminen |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 2.3 – Tilintarkastustuomioistuimen analyysi (suurimpien pääosastojen tilien perustana olevien toimien laillisuuteen ja asianmukaisuuteen suoraan liittyvien) sisäisen valvonnan standardien täytäntönpanosta (tilanne 31. joulukuuta 2006) Pääosastot tai yksiköt Maksumäärärahojen toteuttaminen vuonna 2006 (miljoonaa euroa) Noudattaminen Standardi 11 ”Riskien analyysi ja hallinta” Standardi 12 ”Riittävät hallintotiedot” Standardi 14 ”Säännönvastaisuuksista ilmoittaminen” Standardi 17 ”Valvonta” Standardi 18 ”Poikkeusten kirjaaminen” Standardi 20 ”Sisäisen valvonnan heikkouksien kirjaaminen ja korjaaminen” Standardi 21 ”Tarkastuskertomukset” Standardi 22 ”Sisäinen tarkastusrakenne” 2004 2005 2006 2004 2005 2006 2004 2005 2006 2004 2005 2006 2004 2005 2006 2004 2005 2006 2004 2005 2006 2004 2005 2006 Maatalous ja maaseudun kehittäminen 53 465 A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
Budjetti 1 086 A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
Talous- ja rahoitus 283 B A
B
B A
B
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
Laajentumisasiat 2 063 A A
A
A A
A
A A
A
B B
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
Energia ja liikenne 1 161 A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
Työllisyys-, sosiaali- ja tasa-arvoasiat 9 478 A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
Ulkosuhteet 523 A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
EuropeAid -yhteistyötoimisto 3 572 A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
Kalastus- ja meriasiat 725 B A
B
B A
A
A A
A
B A
A
A A
A
B A
A
A A
A
B A
A
Humanitaarisen avun toimisto 607 A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
Tietoyhteiskunta ja viestimet 1 268 A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
Henkilökohtaisten etuuksien hallinto- ja maksutoimisto 2 611 A A
B
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
Brysselissä sijaitseva infrastruktuuri- ja logistiikkatoimisto 332 A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
Luxemburgissa sijaitseva infrastruktuuri- ja logistiikkatoimisto 70 A A
B
B B
A
A A
A
B A
B
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
Julkaisutoimisto 154 B A
A
B B
A
A A
A
B B
B
B A
A
A A
A
A A
A
B B
A
Aluepolitiikka 19 766 A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
Tutkimus 3 325 A A
B
B B
B
A A
A
A A
B
A A
A
A A
A
A A
A
A A
A
Arviointi: Noudattaminen A: Perusvaatimusten mukainen. B: Osittain perusvaatimusten mukainen.
Lähde: Tilintarkastustuomioistuin. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Vaikuttavuus |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Vastaukset maataloutta koskeviin huomautuksiin sisältyvät kohtiin 5.63, 5.64 ja 5.77. Vastaukset liittymistä valmistelevaan tukeen liittyviin huomautuksiin sisältyvät kohtaan 9.23. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 2.4 – Valvontajärjestelmien vaikuttavuuden arviointi (42) Lähde: Tilintarkastustuomioistuin.
Värikoodien merkitykset
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komissio ei tällä hetkellä suunnittele muuttavansa sisäisestä tarkastuksesta vastaavan toiminnon asemaa valvontajärjestelmässä. Asiaa voidaan tarkastella uudelleen tulevaisuudessa, kun komissio on saanut enemmän kokemusta nykyisestä sisäisen valvonnan arkkitehtuurista. Tässä yhteydessä otetaan huomioon myös tarvittavat resurssit. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
YLEISET PÄÄTELMÄT JA SUOSITUKSET |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
(1) KOM(2007) 67, 28.2.2007.
(2) KOM(2007) 274, 30.5.2007.
(3) Ks. vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohta 1.64.
(4) Ulkoisten toimien kohdalla havaittiin virheitä lähinnä hankkeiden täytäntöönpanosta vastaavien elinten tasolla.
(5) Komission keskusyksiköiden (pääsihteeristö, budjettipääosasto ja henkilöstön ja hallinnon pääosasto) tiedonanto pääjohtajille ja toimialajohtajille (Standing instructions for the preparation of the annual activity reports for year 2006, SEC(2006) 1789, 19.12.2006).
(6) Kyseessä on ”pääosastoperheiden” järjestämä ja keskusyksiköiden koordinoima menettely; tarkoituksena on lisätä lausumiin sisältyvien varaumien yhdenmukaisuutta ja yhtenäisyyttä.
(7) Osan 2 (hallinnoinnin ja sisäisen tarkastuksen järjestelmät) yhteydessä olisi käytettävä ”sisäisen valvonnan mallia” (Internal Control Template, ICT) kuvaamaan hallinnointi-, riski- ja valvontaympäristön luonnetta ja ominaispiirteitä. ”Sisäisen valvonnan mallin” laadinta sisältyy yhdennetyn sisäisen valvonnan kehyksen luomista koskevan toimintasuunnitelman toimenpiteeseen 3.
(8) Vuoden 2005 yhteenvetokertomuksen monivuotisen tavoitteen nro 4 (KOM(2006) 277, 7.6.2006) perusteella pääosastoperheiden olisi jatkettava laillisuutta ja asianmukaisuutta koskeviin indikaattoreihin liittyvien yhteisten mallien kehittämistä. Vuoden 2006 loppuun mennessä ainoastaan kasvua ja työllisyyttä tukevasta koheesiosta vastaava pääosastoperhe oli saanut tavoitteita ja indikaattoreita koskevan katsauksensa valmiiksi.
(9) Pääjohtajien on laadittava yleinen tiivistelmä varaumien kokonaisvaikutuksesta lausumiin ja tehtävä selkeät päätelmät siitä, voidaanko varmuutta koskeva lausuma antaa, kun varaumat otetaan huomioon.
(10) Tarkastuslausuman yhteydessä olennaisuuskriteereiden ja/tai varaumien (määrittäminen ja/tai vaikutus) kohdalla on vielä parantamisen varaa seuraavissa pääosastoissa: koulutuksen ja kulttuurin pääosasto, talouden ja rahoituksen pääosasto, ympäristöasioiden pääosasto, Euroopan yhteisöjen henkilöstövalintatoimisto / Euroopan yhteisöjen henkilöstökoulutuskeskus, Eurostat ja kalastus- ja meriasioiden pääosasto.
(11) Huolimatta siitä, että pääosastot eivät soveltaneet sisäisen valvonnan mallia yhdenmukaistetusti (ks. kohta 2.7).
(12) Tilintarkastustuomioistuimen yksityiskohtainen analyysi osoittaa, että vuoden 2006 varaumiin sisältyy kuusi uutta ja 14 aiemmilta vuosilta siirrettyä varaumaa. Kuitenkin esimerkiksi Euroopan sosiaalirahastoa (ESR) koskevan varauman kattamien jäsenvaltioiden/alueiden lukumäärä nousi yhdestä kahdeksaan.
(13) Ks. vuosikertomus varainhoitovuodelta 2003 sekä 2004, kohta 1.67, ja vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohta 2.17.
(14) Tilintarkastustuomioistuimen näkemys merkittävimpien varaumien vaikutuksesta pääjohtajien antamaan lausumaan
A: On saatu kohtuullinen varmuus siitä, että sisäisen valvonnan järjestelmillä voidaan varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus eikä esiinny tarvetta esittää huomautuksia tai esitettävät huomautukset ovat merkitykseltään vähäisiä.
B: On saatu kohtuullinen varmuus siitä, että sisäisen valvonnan järjestelmillä voidaan varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus mutta huomautuksiin on aihetta (virheitä alle kaksi prosenttia tai järjestelmässä esiintyvien puutteiden taloudellinen vaikutus alle 10 prosenttia kyseisestä talousarviosta).
C: Varmuutta ei saatu (virheitä yli kaksi prosenttia tai järjestelmässä esiintyvien puutteiden taloudellinen vaikutus yli 10 prosenttia kyseisestä talousarviosta).
(15) Vuotuisesta toimintakertomuksesta saatu todentava aineisto tilintarkastustuomioistuimen päätelmiin
A: Todentava aineisto riittää tilintarkastustuomioistuimen DAS-päätelmien pohjaksi (selkeä ja yksiselitteinen).
B: Todentava aineisto riittää tilintarkastustuomioistuimen DAS-päätelmien pohjaksi korjausten jälkeen (epäolennaisia epätarkkuuksia tai vähämerkityksisiä tietoja puuttuu).
C: Todentava aineisto ei riitä tilintarkastustuomioistuimen DAS-päätelmien pohjaksi (olennaisia epätarkkuuksia tai olennaisia tietoja puuttuu, esimerkiksi yhteistä hallinnointia koskevat ongelmat jätetty huomiotta, kattaa edellisen varainhoitovuoden, kvantitatiivinen määrittely puuttuu, tiedot eivät käyttökelpoisia).
(16) Siitä huolimatta, että sisältyy vuotuisiin toimintakertomuksiin.
(17) YMP-menot tapauksissa, joissa IACS-järjestelmää on sovellettu asianmukaisesti.
(18) YMP-menot, jotka eivät kuulu IACS-järjestelmään tai tapauksissa, joissa IACS-järjestelmää ei ole sovellettu asianmukaisesti.
Lähde: Tilintarkastustuomioistuin.
(19) Sapard-ohjelmaa lukuun ottamatta.
(20) Esimerkiksi EMOTR-tukiosaston kohdalla: 1. pakolliset hallintorakenteet jäsenvaltioiden tasolla, 2. yksityiskohtaiset valvontajärjestelmät ja varoittavat seuraamukset, 3. jälkitarkastukset, 4. tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyt.
(21) Esimerkiksi tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyt (ks. kohdat 5.56–5.64) ja jälkikäteen suoritettavat maksujen tarkastukset (ks. kohdat 5.48–5.53).
(22) EAKR:n kohdalla aluepolitiikan pääosaston vuotuisen toimintakertomuksen analysointi osoittaa, että lausunto sisälsi huomautuksia olennaisten, järjestelmän keskeisiin osiin liittyvien puutteiden takia Alankomaiden, Espanjan, Irlannin, Kreikan, Latvian, Liettuan, Luxemburgin, Slovakian ja Tšekin osalta. Slovenian tapauksessa huomautuksia esitettiin myös tarkastuksen sisällön rajoittamisesta. Koheesiorahaston kohdalla lausunto sisälsi huomautuksia olennaisten, järjestelmän keskeisiin osiin liittyvien puutteiden takia Espanjan, Irlannin, Latvian, Liettuan, Puolan, Portugalin, Slovakian, Tšekin ja Unkarin osalta. Lisäksi ohjelmakauden 1994–1999 päättämiseen liittyen ei ole annettu tarkkoja tietoja havaittujen sääntöjenvastaisuuksien määristä ja käynnistetyistä rahoituskorjausmenettelyistä.
(23) Euroopan sosiaalirahaston (ESR) osalta työllisyys-, sosiaali- ja tasa-arvoasioiden pääosaston vuotuisen toimintakertomuksen analysointi osoittaa, että pääosaston näkemyksen mukaan kansallisten/alueellisten, 73,39 prosenttia vuoden 2006 maksuista kattavien järjestelmien avulla saatiin tietyin rajoituksin kohtuullinen varmuus.
(24) Ainoat poikkeukset ovat: Eurooppa-politiikan neuvonantajien toimisto, budjettipääosasto, tietotekniikan pääosasto, Euroopan yhteisöjen henkilöstövalintatoimisto / Euroopan yhteisöjen henkilöstökoulutuskeskus, Eurostat, sisämarkkinoiden ja palvelujen pääosasto, infrastruktuuri- ja logistiikkatoimisto (Luxemburg), henkilökohtaisten etuuksien hallinto- ja maksutoimisto ja pääsihteeristö; kaikki keskeiset menoja hallinnoivat yksiköt puuttuvat.
(25) KOM(2007) 86, 7.3.2007.
(26) KOM(2006) 9, 17.1.2006.
(27) Yksinkertaistamista koskeva tavoite olisi edelleenkin otettava huomioon säädösperustan täytäntöönpanon/tulkinnan yhteydessä.
Lähde: Tilintarkastustuomioistuin.
(28) Ks. vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohdat 2.3 ja 2.24.
(29) Ks. KOM(2006) 9 lopullinen, 17.1.2006.
(30) Niistä 11 on toteutettu kokonaan tai lähes kokonaan.
(31) Etenkin vuoden 2005 yhteenvetokertomuksen liitteessä 1 esitetyt monivuotiset tavoitteet (KOM(2006) 277, 7.6.2006), jotka sisältävät myös vielä käynnissä olevia, aiempiin yhteenvetokertomuksiin liittyviä toimenpiteitä. Esimerkkeinä voidaan mainita seuraavat tavoitteet: tavoite nro 1 (vaikuttava sisäisen valvonnan järjestelmä ja sitoutuminen sisäisen valvonnan käsitteisiin ja prosesseihin kunkin pääosaston ja yksikön kaikilla tasoilla), 2 (komission tilintekovelvollisuuden edistäminen johtajien lausumiin vakaasti perustuvien vuotuisten toimintakertomusten ja niistä laadittavan yhteenvedon avulla), 3 (vaikuttavan ja kattavan riskinhallinnan luominen), 4 (tavoitteiden ja indikaattoreiden vahvistaminen toiminnan ja hallinnoinnin välineiksi), 5 (kansainvälisesti hyväksyttyjen tarkastusalan suositusten sujuvan täytäntöönpanon varmistaminen), 8 (esitettyihin varaumiin liittyvien toimintasuunnitelmien tiiviin seurannan varmistaminen etenkin vuonna 2006 tavoitteena olevan edistyksen osalta), 9 (tilintekovelvollisuuden lisääminen laatimalla kattava yhdennetyn sisäisen valvonnan kehys), 10 (tehokkuuden ja tilintekovelvollisuuden lisääminen varmistamalla suhteellisuus ja vakaa tasapaino ennakko- ja jälkitarkastusten välillä ja jatkamalla jälkitarkastusten yhtenäistämistä ja keskittämisen parantamista) ja 12 (varainhoidon tehostaminen yksinkertaistamistoimenpiteiden avulla). Ks. myös vuosikertomus varainhoitovuodelta 2002, kohta 1 104, ja vuosikertomus varainhoitovuodelta 2003, kohta 1.76.
(32) Näin ollen perittävillä määrillä, jotka liittyvät esimerkiksi valvontajärjestelmien puutteisiin perustuviin ja jäsenvaltioiden maksettavaksi tuleviin kiinteisiin ja kertamääräisiin korjauksiin tai oma-aloitteisiin palautuksiin, joita lopulliset edunsaajat/vastaanottajat ovat suorittaneet, ei ole suoranaista merkitystä pyrittäessä osoittamaan, ovatko valvontajärjestelmät vaikuttavia lopullisten edunsaajien/vastaanottajien tasolla.
(33) Asetus (EY) N:o 1978/2006 (EUVL L 368, 23.12.2006, s. 89).
a) |
Valkoiseen kirjaan sisältyvä toimi 96 ”Perusteettomasti maksettujen varojen takaisinperinnän tehostaminen” (KOM(2000) 200, 1.3.2000). |
b) |
Toimi nro 5.3.2A ”saatavien takaisinperintää (…) on käsiteltävä vuotuisessa hallintosuunnitelmassa (…) asianmukaisten tehokkuusindikaattorien kera (…)” ja B ”Budjettipääosasto ohjaa takaisinperinnän kasaumien selvitystyön seurantaprosessia (…) joista tulojen ja menojen hyväksyjät saavat hallinnointiin tarvittavia säännöllisiä ja luotettavia tilasto- ja indikaattoritietoja ja joiden avulla voidaan laatia yleiskatsaus koko komission yleisestä suorituskyvystä ja tehokkuudesta”. Vuoden 2002 yhteenvetokertomus (KOM(2003) 391, 9.7.2003). |
c) |
Seuranta perustuu vuoden 2004 yhteenvetokertomuksen tavoitteeseen nro 5 (KOM(2005) 256, 15.6.2006) ja vuoden 2005 yhteenvetokertomuksen tavoitteeseen nro 4 (KOM(2006) 277, 7.6.2006) (tavoitteiden ja indikaattoreiden vahvistaminen toiminnan ja hallinnoinnin välineiksi). |
(35) Ks. esimerkiksi muihin velallisiin liittyvä tilintarkastustuomioistuimen huomautus varainhoitovuosien 2004, 2003 ja 2002 osalta sekä vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohta 6.41.
(36) Standardit 11 ”Riskien analyysi ja hallinta”, 12 ”Riittävät hallintotiedot”, 14 ”Säännönvastaisuuksista ilmoittaminen”, 17 ”Valvonta”, 18 ”Poikkeusten kirjaaminen”, 20 ”Sisäisen valvonnan heikkouksien kirjaaminen ja korjaaminen”, 21 ”Tarkastuskertomukset” ja 22 ”Sisäinen tarkastusrakenne”.
(37) Maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosasto, EuropeAid-yhteistyötoimisto, budjettipääosasto, talouden ja rahoituksen pääosasto, humanitaarisen avun pääosasto (ECHO), laajentumisasioiden pääosasto, työllisyys-, sosiaali- ja tasa-arvoasioiden pääosasto, kalastus- ja meriasioiden pääosasto, tietoyhteiskunnan ja viestinten pääosasto, henkilökohtaisten etuuksien hallinto- ja maksutoimisto, infrastruktuuri- ja logistiikkatoimisto (Bryssel), infrastruktuuri- ja logistiikkatoimisto (Luxemburg), Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto, aluepolitiikan pääosasto, ulkosuhteiden pääosasto, tutkimuksen pääosasto ja energian ja liikenteen pääosasto.
(38) Sisäisen valvonnan standardien välitön suora vaikutus vaihtelee talousarvion toteuttamisen hallinnointitavasta riippuen. Esimerkiksi maatalouden ja rakennerahastojen alalla päivittäisestä hallinnoinnista vastaavat kansalliset tai alueelliset viranomaiset ja komission sisäinen valvonta kattaa jäsenvaltioiden hallinto- ja valvontajärjestelmien valvonnan.
(39) Perusvaatimusten lukumäärä nousi 75:stä 79:ään. Vuoden 2006 osalta valituista perusvaatimuksista yhdeksän kohdalla tehtiin pieniä muutoksia vuoteen 2005 verrattuna.
(40) Sisäisen tarkastuksen toimialan tarkastuksissa havaittiin selkeitä parannuksia lukuisilla sisäisen valvonnan järjestelmiin liittyvillä aloilla. Suuria puutteita on kuitenkin yhä olemassa, ja lisätoimet ovat tarpeen. Parannettavaa on esimerkiksi jälkitarkastuksissa ja sopimushallinnoinnissa.
(41) KOM(2007) 280, 30.5.2007.
(42) Komissio ja muut tasot on eroteltu tapauksissa, joissa tiedot ovat olennaisia.
(43) Ks. tarkastuksen sisällön rajoittaminen, kohdat 4.3, 4.4 ja 4.7.
(44) Arviointi on rajattu komission valvontajärjestelmien toimintaan.
Lähde: Tilintarkastustuomioistuin.
(45) Sisäisestä tarkastuksesta vastaaviin toimintoihin sovellettavat vaatimukset sisältyvät sisäisen valvonnan standardiin nro 22.
(46) Tarkastusten suunnitteluprosessin ammattimaisuuden ja koordinoinnin lisääminen.
(47) Ks. myös vuosikertomus varainhoitovuodelta 2004, kohta 1.76.
KOLMAS LUKU
Budjettihallinto
SISÄLLYS
3.1—3.2 |
Johdanto |
3.3—3.15 |
Huomautukset |
3.3—3.6 |
Maksuihin tarkoitettujen määrärahojen kasvu käännettiin laskuun lisätalousarvioiden avulla |
3.7—3.11 |
Maksattamatta olevat talousarviositoumukset lisääntyivät entisestään |
3.12 |
Koheesiorahaston varojen käyttöaste oli arvioitua alhaisempi |
3.13—3.14 |
Vain vähäinen määrä sitoumuksia vapautettiin vuosi n + 2-säännön perusteella |
3.15 |
Budjetti- ja taloushallintoa koskeva komission selvitys on aiempaa parempi, mutta se ei kaikilta osin ole yhtä yksityiskohtainen |
3.16—3.21 |
Päätelmät ja suositukset |
TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET |
KOMISSION VASTAUKSET |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
JOHDANTO |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
HUOMAUTUKSET |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Maksuihin tarkoitettujen määrärahojen kasvu käännettiin laskuun lisätalousarvioiden avulla |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Maksattamatta olevat talousarviositoumukset lisääntyivät entisestään |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 3.1 – Varainhoitovuoden 2006 maksattamatta olevien talousarviositoumusmäärärahojen kehittyminen Määrärahalajin mukaan
Yhteensä
Maatalous Rakennetoimet Sisäiset politiikat Ulkoiset toimet Hallinto Varaukset Liittymistä valmisteleva strategia Korvaukset Pyöristys Jaksottamattomat määrärahat Jaksotetut määrärahat Siirretyt maksusitoumukset Siirretty edelliseltä varainhoitovuodelta 1 254 117 826
119 080
1 863 81 704 14 597 12 387 820 7 710 –1 Maksut –1 006 –43 576
–44 582
–1 797 –31 567 –4 804 –3 561 – 703 –2 150 Vapautetut määrärahat –56 –1 674
–1 730
–18 – 707 – 430 – 311 –13 – 250 –1 Peruuntuneet määrärahat – 163
– 163
–42 –5 –23 –21 –70 –4 2 Varainhoitovuonna 2006 sidotut määrärahat Tehdyt maksusitoumukset 56 465 64 595
121 060
49 865 44 579 10 195 5 867 6 675 128 2 678 1 074 –1 Maksut –55 334 –6 660
–61 994
–48 001 – 832 –4 210 –1 626 –5 997 – 128 – 126 –1 074 Peruuntuneet määrärahat –15
–15
–2 –7 –2 –4 –1 1 Pyöristys –1
–1
1 1 –1 –2
Maksattamatta olevat maksusitoumukset varainhoitovuoden 2006 lopussa
1 144
130 511
131 655
1 870
93 171
15 318
12 734
707
0
7 857
0
–2
Lähde: Varainhoitovuoden 2006 tilinpäätös. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Varainhoitovuosi 1999 oli neljä vuotta sen jälkeen, kun unioni laajeni 12:sta 15:een jäsenvaltioon, kun taas varainhoitovuosi 2006 oli kaksi vuotta kymmenen uuden jäsenvaltion liittymisen jälkeen. Lisäksi muutos maksusitoumus- ja maksujärjestelmässä (maksusitoumukset tehtiin vuosina 2000–2006 automaattisesti joka vuosi eikä enää vuosien 1994–1999 tapaan oltu riippuvaisia täytäntöönpanon edistymisestä, ja maksut palautettiin sen sijaan, että ne olisi käsitelty ennakkomaksuina) on myös lisännyt maksattamatta olevia maksusitoumuksia edelliseen ajanjaksoon verrattuna. Maksusitoumusten kasautuminen jakson aikana on näissä olosuhteissa tavallista. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Koheesiorahaston varojen käyttöaste oli arvioitua alhaisempi |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Koheesiorahaston menojen profiili EU-10-maissa perustui Kööpenhaminan Eurooppa-neuvoston päätöksiin vuodelta 2002. Koheesiorahaston varojen käyttöä EU-10-maissa ovat rajoittaneet paitsi aloitusvaiheen hyödyntämisongelmat myös infrastruktuurihankkeiden täytäntöönpanon suhteellisen pitkät määräajat. Varojen käyttöasteen EU-10-maissa ennakoidaan kuitenkin nousevan lähivuosina. Useimpien hankkeiden täytäntöönpanon määräaika on vuoden 2010 lopulla, joten on odotettavissa, että valtaosa rahoitustoimista saatetaan päätökseen vuosina 2011 ja 2012. Ajanjaksolla 2007–2013 koheesiorahastosta rahoitettavilla hankkeilla on lyhyemmät täytäntöönpanoajat, sillä niihin sovelletaan n + 2/n + 3-sääntöä (ks. myös tilintarkastustuomioistuimen huomautus 3.14 kohdassa). |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Vain vähäinen määrä sitoumuksia vapautettiin vuosi n + 2-säännön perusteella |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Sääntö on osoittautunut tehokkaaksi rahastojen taloushallinnon parantamisessa ja tappioiden minimoimisessa (vapautetut määrärahat) verrattuna aikaisempaan järjestelmään, jossa määrärahoja vapautui vain päätösvaiheessa. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Budjetti- ja taloushallintoa koskeva komission selvitys on aiempaa parempi, mutta se ei kaikilta osin ole yhtä yksityiskohtainen |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Selvityksessä on jokaisen rahoitusnäkymien otsakkeen täytäntöönpanoa tarkasteleva luku sekä erillinen luku, jossa analysoidaan toimintalohkoittain tapauksia, joissa esiintyy huomattava määrärahojen vajaakäyttö. Tarkoituksena on antaa kattava kuva menojen mukauttamisesta ja täytäntöönpanon tuloksista. Tavallisesti tämä tapahtuu viittaamalla budjettivallan käyttäjälle esitettyihin syihin. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
PÄÄTELMÄT JA SUOSITUKSET |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Tilannetta vuonna 1999 ei voida suoraan verrata vuoden 2006 tilanteeseen, kun otetaan huomioon muutos sääntelykehyksessä ja laajentuminen (ks. 3.9 kohta). |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
(1) Talousarvion ylijäämä kertoo, missä määrin määrärahoja on jäänyt käyttämättä. Ylijäämä ei ole vararahasto, jota voitaisiin kasvattaa ja joka voitaisiin käyttää tulevina vuosina menojen rahoitukseen. Ylijäämän muodostaneet käyttämättä jääneet tulot vähennetään seuraavana vuonna kerättävistä omista varoista.
(2) http://ec.europa.eu/budget/library/publications/fin_manag_account/rep_budg_fin_manag_2006_en.pdf.
(3) Yhdessä ohjelmakauden 2007–2013 alkamiseen liittyvien maksujen kanssa.
(4) Ks. vuosikertomus varainhoitovuodelta 2003, kohta 2.12.
(5) Komissio voi suorittaa maksuja jäsenvaltioille toimintaohjelmien päättymiseen saakka, ja maksupyynnöt on esitettävä komissiolle viimeistään maaliskuussa 2010. Suoritusten on kuitenkin perustuttava maksuihin, jotka lopulliset edunsaajat ovat maksaneet vuoden 2008 loppuun mennessä.
(6) Yleisesti ottaen voidaan todeta, että vuosien 2000–2006 maksuja on yhä maksattamatta kaikkiaan 29,6 miljardin euron arvosta. Lähde: Commission Analysis of the budgetary implementation of the Structural Funds in 2006, toukokuu 2007, s. 15.
(7) Vuosi n+3 -sääntöä sovelletaan kauden 2007–2013 menoihin, jotka toteutuvat vuosina 2007–2010, niissä jäsenvaltioissa, jotka liittyivät yhteisöön vuonna 2004 tai vuonna 2007, sekä Portugalissa ja Kreikassa. (Neuvoston asetus (EY) N:o 1083/2006, 93 artikla.)
(8) Rakennerahastoista annetaan kuitenkin lisätietoja rakennerahastojen talousarvion toteutusta koskevassa vuosikertomuksessa.
(9) Ks. vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohdat 3.10 ja 3.16.
(10) Kuten komissio toteaa asiakirjassa KOM(2002) 528, lopullinen, s. 4: ”Kauden 1994–1999 ohjelmien päättämiseen liittyvät hallinnolliset ja rahoitukselliset velvoitteet ovat vaikuttaneet suuresti kauden 2000–2006 ohjelmien käynnistymisessä tapahtuneisiin viivästyksiin”.
(11) Ks. vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohta 3.21.
NELJÄS LUKU
Tulot
SISÄLLYS
4.1—4.2 |
Johdanto |
4.3—4.32 |
Tarkastuslausumaan liittyvä erityisarvio |
4.3—4.8 |
Tarkastuksen sisältö |
4.3—4.5 |
Perinteiset omat varat |
4.6—4.7 |
Alv:oon ja BKTL:oon perustuvat omat varat |
4.8 |
Uusille jäsenvaltioille talousarviosta myönnetty tilapäinen korvaus ja kassavirtajärjestely |
4.9—4.15 |
Tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus |
4.9—4.13 |
Perinteiset omat varat |
4.14 |
Alv:oon ja BKTL:oon perustuvat omat varat |
4.15 |
Uusille jäsenvaltioille talousarviosta myönnettävä tilapäinen korvaus ja kassavirtajärjestely |
4.16—4.27 |
Valvontajärjestelmät |
4.16—4.18 |
Perinteiset omat varat |
4.19—4.20 |
Alv:oon perustuvat omat varat |
4.21—4.27 |
BKTL:oon perustuvat omat varat |
4.28—4.32 |
Päätelmät ja suositukset |
4.33 |
Aikaisempiin huomautuksiin liittyvä seuranta |
4.34 |
Edellisen vuosikertomuksen jälkeen julkaistut erityiskertomukset |
TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET |
KOMISSION VASTAUKSET |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
JOHDANTO |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 4.1 – Tulot varainhoitovuosilta 2005 ja 2006 (miljoonaa euroa) Tulojen laatu ja vastaava budjettikohta Todelliset tulot vuonna 2005 Vuoden 2006 talousarvion kehitys Todelliset tulot vuonna 2006 %-muutos (2005–2006) Alkuperäinen talousarvio Lopullinen talousarvio (a) (b) (c) (d) e = [(d) – (a)]/(a) 1
Perinteiset omat varat (joista on vähennetty 25 % keräyskustannuksina)
14 063,1
14 225,1
14 888,9
15 028,3
6,9 — Maatalousmaksut (luku 10) 1 350,8 763,5 863,4 1 291,8 –4,4 — Sokeri- ja isoglukoosimaksut (luku 11) 695,1 556,2 150,6 151,6 –78,2 — Tullimaksut (luku 12) 12 017,2 12 905,4 13 874,9 13 584,9 13,0 2
Alv:sta saatavat omat varat
16 018,0
15 884,3
17 186,1
17 206,2
7,4 — Kuluneen varainhoitovuoden alv-varat (luku 13) 15 618,9 15 884,3 17 200,3 17 219,8 10,2 — Edellisten varainhoitovuosien saldot (luku 31) 399,1 0,0 –14,2 –13,6 – 103,4 3
BKTL:oon perustuvat omat varat
70 860,6
80 562,5
70 451,4
70 132,1
–1,0 — Kuluneen varainhoitovuoden BKTL-varat (luku 14) 68 811,6 80 562,5 68 921,2 68 602,1 –0,3 — Edellisten varainhoitovuosien saldot (luku 32) 2 049,0 0,0 1 530,2 1 530,0 –25,3 4
Saldot ja mukautukset
– 130,6
0,0
0,0
–15,3
–88,3 — Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi tehtävä korjaus (luku 15) – 120,3 0,0 0,0 –6,0 –95,0 — Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi tehtävää korjausta koskeva lopullinen laskelma (luku 35) –10,3 0,0 0,0 –4,0 –61,2 — Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi tehtävää korjausta koskeva väliaikainen laskelma (luku 36) 0,0 0,0 0,0 –5,3 tietoja ei saatavilla 5
Muut tulot
6 279,6
1 297,7
4 852,0
6 071,7
–3,3 — Edellisen varainhoitovuoden käytettävissä oleva ylijäämä (luku 30) 3 262,7 0,0 2 502,8 2 502,8 –23,3 — Sekalaiset tulot (osastot 4–9) 3 016,9 1 297,7 2 349,2 3 568,9 18,3
Kaikki yhteensä
107 090,7
111 969,6
107 378,4
108 423,0
1,2
Lähde: Talousarviot ja lisätalousarviot vuodelle 2006; Euroopan yhteisöjen tilinpäätös, 2006. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
TARKASTUSLAUSUMAAN LIITTYVÄ ERITYISARVIO |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkastuksen sisältö |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perinteiset omat varat |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Alv:oon ja BKTL:oon perustuvat omat varat |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uusille jäsenvaltioille talousarviosta myönnetty tilapäinen korvaus ja kassavirtajärjestely |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perinteiset omat varat |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Jäsenvaltioille esitettyyn pyyntöön vastauksena saatujen tietojen perusteella tariffikiintiöihin kuuluvien tuontitodistuksiin liittyvien pidätettyjen vakuuksien määrä oli varainhoitovuonna 2005–2006 alustavien arvioiden mukaan 1,05 miljoonaa euroa. Jäsenvaltiot voivat vielä tarkistaa kyseistä lukua. Tuomioistuimelle toimitetaan ajantasainen tieto heti, kun se on saatavilla. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Alv:oon ja BKTL:oon perustuvat omat varat |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uusille jäsenvaltioille talousarviosta myönnettävä tilapäinen korvaus ja kassavirtajärjestely |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Valvontajärjestelmät |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Perinteiset omat varat |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Alv:oon perustuvat omat varat |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 4.2 – Alv-varaumat 31. joulukuuta 2006 Jäsenvaltio Varaumia jäljellä 31.12.2005 Vuonna 2006 esitetyt varaumat Varaumat, joista luovuttiin vuonna 2006 Varaumia jäljellä 31.12.2006 Vanhimmat varaumat koskevat vuotta Belgia 6 2 0 8 1989 Tanska 1 1 1 1 1991 Saksa 17 6 6 17 1999 Irlanti 10 4 2 12 1998 Kreikka 13 4 1 16 1997 Espanja 6 0 1 5 1999 Ranska 7 0 4 3 1993 Italia 11 3 1 13 1995 Luxemburg 1 0 0 1 1997 Alankomaat 1 1 1 1 2002 Itävalta 8 0 0 8 1995 Portugali 5 8 3 10 1996 Slovakia 0 3 0 3 2004 Suomi 7 2 3 6 1995 Ruotsi 11 1 1 11 1998 Yhdistynyt Kuningaskunta 7 2 5 4 1995
Yhteensä
111
37
29
119
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
BKTL:oon perustuvat omat varat |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 4.3 – BKTL-varoja koskevat erityisvaraumat 31. joulukuuta 2006 Jäsenvaltio Varaumia jäljellä 31.12.2005 Vuonna 2006 esitetyt varaumat Varaumat, joista luovuttiin vuonna 2006 Varaumia jäljellä 31.12.2006 Belgia 3 0 3 0 Tanska 5 0 2 3 Saksa 3 0 3 0 Irlanti 4 0 0 4 Kreikka 7 0 0 7 Espanja 5 0 0 5 Ranska 8 0 5 3 Italia 4 0 0 4 Luxemburg 8 0 0 8 Alankomaat 2 0 2 0 Itävalta 1 0 1 0 Portugali 4 0 4 0 Suomi 3 0 0 3 Ruotsi 0 0 0 0 Yhdistynyt Kuningaskunta 6 0 0 6
Yhteensä
63
0
20
43
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Koska luetteloiden analysointi ja BKTL-tarkastuskäynnit 25 jäsenvaltioon edellyttävät paljon työtä, työ tehdään kolmen vuoden aikana vuosina 2007–2009. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Päätelmät ja suositukset |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
AIKAISEMPIIN HUOMAUTUKSIIN LIITTYVÄ SEURANTA |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
EDELLISEN VUOSIKERTOMUKSEN JÄLKEEN JULKAISTUT ERITYISKERTOMUKSET |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(1) Sisältää edellisen varainhoitovuoden ylijäämän ja sekalaiset tulot.
Lähde: Euroopan yhteisöjen tilinpäätös, 2006.
(2) Jäsenvaltiot keräävät perinteiset omat varat Euroopan unionin puolesta ja pidättävät määrästä 25 prosenttia keräyskustannusten kattamiseksi.
(3) Alv:oon ja BKTL:oon perustuvat omat varat ovat maksuosuuksia, joiden yhteydessä sovelletaan yhdenmukaista verokantaa jäsenvaltioiden alv-määräytymisperusteeseen ja BKTL:oon, jotka on määritetty yhteisön sääntöjä noudattaen.
(4) Belgia, Ranska, Italia, Unkari, Slovakia ja Yhdistynyt kuningaskunta; lisäksi tarkastettiin perinteisiin omiin varoihin liittyvä Suomen kansallinen kirjanpitojärjestelmä.
(5) Omia varoja käsittelevään neuvoa-antavaan komiteaan viitataan neuvoston asetuksessa (EY, Euratom) N:o 1150/2000 (EYVL L 130, 31.5.2000, s. 1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY, Euratom) N:o 2028/2004 (EUVL L 352, 27.11.2004, s. 1). Komitea koostuu jäsenvaltioiden ja komission edustajista ja toimii komission ja jäsenvaltioiden välillä omia varoja koskevissa kysymyksissä. Komitea tarkastelee omien varojen järjestelmän täytäntöönpanoa sekä käsittelee omista varoista tehdyt ennakkoarviot.
(6) Neuvoston asetus (ETY) N:o 2913/92, 247–249 artikla (EYVL L 302, 19.10.1992, s. 1).
(7) Ks. alaviite 4.
(8) Neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1287/2003 4 artiklassa tarkoitettu komitea (EUVL L 181, 19.7.2003, s. 1). Komitea koostuu komission ja jäsenvaltioiden edustajista, ja se tutkii vuosittain jäsenvaltioiden toimittamat BKTL-tiedot ja antaa lausunnon BKTL-tietojen asianmukaisuudesta omia varoja koskevia tarkoituksia varten kyseisten tietojen luotettavuuden, vertailukelpoisuuden ja kattavuuden osalta. Komissio konsultoi komiteaa antamiensa BKTL-laskelmia koskevien parannusehdotusten osalta. Komitea käsittelee myös BKTL-tietojen koostamiskäytäntöjä koskevia kysymyksiä, BKTL-tietojen tarkistamista sekä BKTL:n kattavuuteen liittyvää ongelmaa.
(9) Eurooppa-neuvoston kokouksessa Fontainebleaussa 25. ja 26. kesäkuuta 1984 todettiin, että jos jonkin jäsenvaltion budjettitaakka on liiallinen sen suhteelliseen vaurauteen nähden, asia voidaan korjata sopivana ajankohtana. Eurooppa-neuvosto korosti myös, että loppujen lopuksi menopolitiikka on budjettiaseman epätasapainosta aiheutuvan ongelman keskeinen ratkaisukeino.
(10) Asiakirja Tšekin tasavallan, Viron tasavallan, Kyproksen tasavallan, Latvian tasavallan, Liettuan tasavallan, Unkarin tasavallan, Maltan tasavallan, Puolan tasavallan, Slovenian tasavallan ja Slovakian tasavallan liittymisehdoista ja niiden sopimusten mukautuksista, joihin Euroopan unioni perustuu (EUVL L 236, 23.9.2003, s. 33).
(11) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 2028/2004, annettu 16. päivänä marraskuuta 2004, Euroopan yhteisöjen omien varojen järjestelmästä tehdyn päätöksen 94/728/EY, Euratom soveltamisesta annetun asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/2000 muuttamisesta.
(12) Belgia, Ranska, Italia, Unkari, Slovakia, Suomi ja Yhdistynyt kuningaskunta.
(13) Belgia ja Yhdistynyt kuningaskunta.
(14) Ks. liite 4.1 – tilintarkastustuomioistuimen aiempien huomautusten seuranta.
(15) Asiassa C-377/03 5. lokakuuta 2006 annettu tuomio.
(16) Asetus (EY, Euratom) N:o 2028/2004, 6 artiklan 4 kohdan b alakohta.
(17) Belgia, Slovakia, Suomi ja Yhdistynyt kuningaskunta.
(18) Tällä hetkellä sovellettavan omien varojen järjestelmää koskevan päätöksen 2000/597/EY, Euratom 2 artiklan 1 kohdan a alakohdan perusteella (EYVL L 253, 7.10.2000, s. 42).
(19) Asetus (ETY) N:o 2220/85, 31 artikla, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna (EYVL L 205, 3.8.1985, s. 5): ”Jäsenvaltioiden on huolehdittava, että komission käytettävissä on kunkin varainhoitovuoden osalta tiedot menetettyjen vakuuksien kokonaismääristä ja kokonaissummista”.
(20) Asetus (EY, Euratom) N:o 1150/2000, 18 artikla, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY, Euratom) N:o 2028/2004.
(21) Belgia, Ranska, Italia, Unkari, Slovakia ja Yhdistynyt kuningaskunta.
(22) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 2988/95, annettu 18. päivänä joulukuuta 1995, Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamisesta, 2 artiklan 1 kohta (EYVL L 312, 23.12.1995, s. 1), sekä asetus (EY, Euratom) N:o 2028/2004, 17 ja 18 artikla.
(23) Yhdistynyt kuningaskunta.
(24) Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa havaittiin muissa jäsenvaltioissa fyysisten tarkastusten osuudeksi vähintään 0,3 prosenttia.
(25) Ranska.
(26) Asiasta on säädetty asetuksen (ETY) N:o 2913/92 76 artiklassa – muodollisuuksien ja menettelyjen karsimisen takia toimintaan liittyy suuri riski.
(27) Yhteisön tullikoodeksista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92 muuttamisesta 13 päivänä huhtikuuta 2005 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 648/2005 ja erityisesti sen soveltamissäädökset.
(28) BKTL:oon perustuvia omia varoja koskevat varaumat liittyvät niihin lähteisiin ja menetelmiin, joita jäsenvaltiot käyttävät koostaessaan kansantalouden tilinpidon aggregaatteja. Varaumat mahdollistavat BKTL-aggregaattien mukauttamisen vielä sen jälkeen, kun yhteisön säännöksissä asetettu neljän vuoden aikaraja on umpeutunut. Yleinen varauma kattaa kaikki tiettyä jäsenvaltiota koskevat tiedot, kun erityisvarauma puolestaan kattaa vain tietyt lähteet ja menetelmät.
(29) EU-10-jäsenvaltioiden kohdalla ei ole toistaiseksi asetettu varaumia, sillä niiden osalta vuotta 2004 koskevia BKTL-tietoja voidaan oikaista omia varoja koskevia tarkoituksia varten vuoden 2008 syyskuuhun asti.
(30) Asetuksen (EY, Euratom) N:o 1287/2003, 2 artiklan 2 ja 3 kohta.
(31) Ks. alaviite 7.
(32) Asetuksen (EY, Euratom) N:o 1287/2003 5 artikla.
(33) BKT oli käytössä vuoteen 2001 asti. Vuodesta 2002 alkaen on käytetty BKTL:oa.
(34) Jäsenvaltioiden on toimitettava kyseinen asiakirja komissiolle. Asiakirjassa kuvataan BKTL:n ja sen osien laskentaan käytettyjä menettelyjä ja perustilastoja Euroopan kansantalouden tilinpitojärjestelmän (ESA 95) mukaisesti.
(35) Päätöksen 2000/597/EY, Euratom 2 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaan jäsenvaltioiden alv-osuuksien laskennassa huomioon otettava alv-määräytymisperuste rajataan 50 prosenttiin kunkin jäsenvaltion BKTL:sta.
(36) Espanja, Ranska, Italia, Kypros, Luxemburg ja Yhdistynyt kuningaskunta.
(37) Esimerkiksi raha-, rahoitus- ja maksutasetilastokomitea on esittänyt ehdotuksen kansantalouden tilinpidon suurista tarkistuksista tiedottamista koskevista suuntaviivoista. Niiden mukaan tarkistuksista on ilmoitettava etukäteen ja selvitettävä, jos mahdollista, niiden potentiaalinen vaikutus, toimitettava asianmukainen syitä koskeva aineisto, selvitettävä vaikutus pääsuureisiin ja esitettävä tulevien tarkistusten aikataulu. Ehdotetut suuntaviivat kattavat myös koordinoinnin ja tiedottamisen sellaisten suurten tarkistusten yhteydessä, jotka johtuvat mallien, käsitteiden tai luokittelun muutoksista Euroopan unionissa. Tilasto-ohjelmakomitea keskusteli suuntaviivoista 24. toukokuuta 2007.
LIITE 4.1
Tilintarkastustuomioistuimen aiempien huomautusten seuranta
Tilintarkastustuomioistuimen huomautukset |
Tilanne vuonna 2006 |
Tarvitaanko lisätoimia |
Komission vastaus |
Perinteiset omat varat: Maatalouden tariffikiintiöt |
|||
Varainhoitovuotta 2003 koskevan vuosikertomuksen kohdassa 3.16 tuotiin esille, että tiettyjen kiintiöiden yhteydessä useat eri tuojat, jotka kaikki toimivat pääasiallisen toimijan alaisuudessa, voivat hakea omaa tuontitodistusta suurimman mahdollisen kiintiön varmistamiseksi. |
Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa kävi ilmi, että vuonna 2006 useat eri tuojat, jotka kaikki toimivat pääasiallisen toimijan alaisuudessa, pystyivät hakemaan omaa tuontitodistusta. Tilanne vääristää kilpailua ja lisää hallinnointiyksiköiden työtaakkaa sekä komissiossa että jäsenvaltioissa. |
Komissio on ryhtynyt toimiin menettelyjen parantamiseksi antamalla asetuksen (EY) N:o 1301/2006 (voimaantuloajankohta 1. tammikuuta 2007), mutta toimenpide ei ole riittävä ongelman kokonaisvaltaiseen käsittelyyn. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että komission olisi pantava täytäntöön lisätoimenpiteitä, joiden avulla varmistetaan, että useat eri tuojat, jotka kaikki toimivat pääasiallisen toimijan alaisuudessa, voivat esittää samalta ajanjaksolta ainoastaan yhden hakemuksen. |
Tuontitodistusjärjestelmän alaisten maataloustuotteiden tuontitariffikiintiöiden hallinnointia koskevista yhteisistä säännöistä annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 1301/2006 on vahvistettu ja yhdenmukaistettu todistushakemusten esittämistä koskevat säännökset. Niiden avulla pyritään estämään hakemukset toimijoilta, jotka eivät toimi ulkomaankaupassa kyseisellä alalla. Asetuksen 5 artiklan mukaan toimijan on toimitettava todiste osallistumisestaan kauppaan kyseisellä alalla kolmansien maiden kanssa. Säännöksiä sovelletaan myös tytäryrityksiin, jos ne täyttävät edellä mainitut edellytykset. Komission yksiköt ovat samaan aikaan nykyaikaistaneet ja yhdenmukaistaneet säännöksiä asetuksissa, joissa avataan tuontitariffikiintiöitä osana eri markkinajärjestelyjä. Vaikutusta arvioidaan tulevina kuukausina ja tarvittaessa harkitaan lisätoimenpiteitä. |
Komission ja Saksan välillä keskustelun kohteena olevat mahdolliset maksut |
|||
Tilintarkastustuomioistuin toi esille varainhoitovuotta 2004 koskevan vuosikertomuksen kohdassa 3.23, että vuonna 2003 Saksa poisti B-kirjanpidostaan yhteensä 40,1 miljoonan euron kirjaukset, mutta poistoista ei annettu kattavaa selvitystä. Vuonna 2005 tilintarkastustuomioistuin toi esille, että komissio ja Saksa keskustelivat edelleen 22,7 miljoonan euron mahdollisista maksuista. |
Kyseisestä 22,7 miljoonan euron määrästä käytiin keskustelua vielä vuonna 2006. |
Saksan olisi esitettävä vaadittava todentava aineisto, jotta komissio voi käsitellä tapauksen loppuun. |
Komissio on saanut Saksalta lisäselvityksiä ja -todisteita, joilla perustellaan miltei kaikki tehdyt korjaukset. Loppuosaa korjauksista tarkastellaan vielä. |
Alv:oon perustuvat omat varat: jäljellä olevien varaumien taloudellinen vaikutus |
|||
Varainhoitovuotta 2005 koskevan vuosikertomuksen kohdassa 4.14 tilintarkastustuomioistuin toi esille, että jäljellä olevien varaumien taloudellista vaikutusta ei ollut arvioitu määrällisesti ja suositti, että komission olisi mahdollisuuksien mukaan pyrittävä arvioimaan kyseisten varaumien vaikutusta. |
Koska varaumien taloudellinen vaikutus on harvoin helposti arvioitavissa, tilintarkastustuomioistuin suositti vuoden 2006 tarkastuksen yhteydessä, että tilinpäätökseen liitettäisiin selvitys varaumiin sovellettavasta mekanismista; menettelyn tavoitteena olisi saattaa lukija tietoiseksi alv-varoja koskevaan lukuun liittyvästä epävarmuudesta. Komissio hyväksyi suosituksen, ja vuoden 2006 tilinpäätökseen on sisällytetty mainittu selvitys. |
— |
Jotta varaumia, joiden taloudellinen vaikutus vaikuttaa olevan vähäinen, voitaisiin vähentää, komissio muistuttaa jäsenvaltioita, että ne voivat pyytää lupaa joko jättää tietyt tapahtumat ottamatta huomioon tai käyttää likiarvoja tapauksissa, joissa tarkka laskeminen johtaisi todennäköisesti alv-varojen perusteen vaikutukseen liittyvään liian suureen hallinnolliseen rasitteeseen. |
BKTL:oon perustuvat omat varat: laatuselvitykset |
|||
Tilintarkastustuomioistuin toi esille varainhoitovuotta 2005 koskevan vuosikertomuksen kohdassa 4.17, että vuonna 2005 toimitetuissa laatuselvityksissä jäsenvaltiot eivät vieläkään raportoineet BKTL:n ja sen osien laatua koskevien tutkimusten tuloksista. |
Vuonna 2006 toimitettujen laatuselvitysten analysointi osoitti, että BKTL-komiteassa 3. heinäkuuta 2006 käydyn keskustelun seurauksena jäsenvaltiot olivat kahta poikkeusta lukuun ottamatta kiinnittäneet huomiota tähän näkökohtaan. |
Komission olisi varmistettava, että poikkeuksetta kaikki jäsenvaltiot toimittavat vaaditut tiedot. |
Komissio pyrkii varmistamaan edelleen, että kaikki jäsenvaltiot täyttävät BKTL-laatuselvitysten toimittamista koskevan vaatimuksen. |
BKTL:oon perustuvat omat varat: suora tarkistus |
|||
Varainhoitovuotta 2004 koskevan vuosikertomuksen kohdassa 3.35 ja varainhoitovuodelta 2005 annetun vuosikertomuksen kohdassa 4.16 tilintarkastustuomioistuin korosti, että komissio ei edelleenkään suorita riittävästi BKTL-tietojen tarkastuksia (1). |
BKTL-komitea käsitteli asiaa heinäkuussa 2006, ja komissio päätti määrittää aloja, joilla kansantalouden tilinpitoon voitaisiin kohdistaa enemmän suoria tarkistuksia; BKTL-kysymyslomakkeissa ilmoitettavat luvut perustuvat kansantalouden tilinpitoon (2). Tällaista menettelyä ei kuitenkaan pantu täytäntöön vuonna 2006, ja komissio ilmoitti vastauksessaan kohtaan 4.16 käynnistävänsä uudelleen valvontakäynnit jäsenvaltioihin vasta kun uudet luettelot ovat käytettävissä ja analysoitu vuonna 2008. |
Komission olisi suoritettava vuonna 2007 enemmän BKTL-luetteloiden ja -kysymyslomakkeiden suoria tarkistuksia. |
Sen jälkeen, kun kaikki vuoden 2001 luetteloihin liittyvät tarkastuskäynnit oli tehty, jäsenvaltioita pyydettiin toimittamaan vuoden 2006 loppuun mennessä uudet luettelot, joissa huomioidaan niiden kansantalouden tilinpidon merkittävät tarkistukset. Suurin osa luetteloista toimitettiin joulukuussa 2006, tietyt toimitetaan vuonna 2007. Näin ollen vuonna 2006 ei voitu tehdä niihin liittyviä tarkastuskäyntejä. Komissio jatkaa vuonna 2007 tarkastuskäyntejään jäsenvaltioissa analysoituaan uusia luetteloja ja tekee tietyillä aloilla tuomioistuimen tarkoittaman suoran tarkastuksen, jossa se ottaa huomioon resursseista johtuvat rajoitukset sekä komissiossa että jäsenvaltioissa. Komissio pitää aiempaan tapaan tuomioistuimen ajan tasalla toimistaan alalla. |
BKTL:oon perustuvat omat varat: jäljellä olevien varaumien taloudellinen vaikutus |
|||
Tilintarkastustuomioistuin korosti erityiskertomuksen nro 17/2000 kohdassa 91, että komission on määriteltävä kvantitatiivisesti BKTL:jen osalta antamiensa varaumien vaikutus. |
Koska varaumien taloudellinen vaikutus on harvoin helposti arvioitavissa, tilintarkastustuomioistuin suositti vuoden 2006 tarkastuksen yhteydessä, että tilinpäätökseen liitettäisiin selvitys varaumiin sovellettavasta mekanismista; menettelyn tavoitteena olisi saattaa lukija tietoiseksi BKTL-varoja koskevaan lukuun liittyvästä epävarmuudesta. Komissio hyväksyi suosituksen, ja vuoden 2006 tilinpäätökseen on sisällytetty mainittu selvitys. |
— |
|
(1) Asetuksen (EY, Euratom) N:o 1287/2003 5 artiklan mukaan komissio varmentaa lähteet ja menetelmät, joita jäsenvaltiot ovat käyttäneet BKTL:n laskennassa etenkin BKTL-tietojen vertailukelpoisuuden, luotettavuuden ja kattavuuden kannalta.
(2) Kukin jäsenvaltio toimittaa BKTL-kysymyslomakkeen, joka sisältää BKTL-aggregaattia ja sen osia koskevat luvut.
VIIDES LUKU
Yhteinen maatalouspolitiikka
SISÄLLYS
5.1—5.5 |
Johdanto |
5.6—5.78 |
Tarkastuslausumaan liittyvä erityisarvio |
5.6—5.41 |
Yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä |
5.11—5.14 |
Tilanne Kreikassa |
5.15—5.38 |
Tilatukijärjestelmä (SPS) |
5.39—5.41 |
Yhtenäisen pinta-alatuen järjestelmä (SAPS) |
5.42—5.47 |
Maaseudun kehittäminen |
5.42—5.45 |
Tukiosaston menot |
5.46—5.47 |
Maaseudun väliaikainen kehittämisväline |
5.48—5.53 |
Alan toimijoille ja jalostajille maksettujen tukien tarkastaminen jälkikäteen |
5.54—5.55 |
Vientituet |
5.56—5.64 |
Komission toteuttama tilien tarkastaminen ja hyväksyminen |
5.65—5.78 |
Päätelmät ja suositukset |
5.79—5.84 |
Aiempien huomautusten seuranta |
5.79—5.81 |
Sääntöjenvastaisten maksujen takaisinperintä |
5.82—5.84 |
Oliiviöljy |
5.85 |
Erityiskertomukset |
TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET |
KOMISSION VASTAUKSET |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
JOHDANTO |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 5.1 – Maksajavirastot vuonna 2006 ilmoitettujen menojen mukaan Nro Jäsenvaltio Maksajavirasto Ilmoitetut määrät (miljoonaa euroa) (6)
Osuus kokonaismäärästä (%) Todistukset, joita on muutettu (7)
Päätöksen ulkopuolelle jätetyt tilit (8)
1 Ranska ONIC 4 263,0 8,5 × 2 Italia AGEA 3 307,3 6,6 × × 3 Kreikka OPEKEPE 3 083,2 6,2 4 Yhdistynyt kuningaskunta RPA 2 925,2 5,8 5 Puola ARiMR 1 964,8 3,9 × 6 Espanja Andalucia 1 806,0 3,6 7 Irlanti DAF 1 723,3 3,4 8 Ranska OFIVAL 1 646,2 3,3 9 Saksa Bayern, Landwirtschaft 1 260,4 2,5 10 Tanska DFFE 1 163,3 2,3 11 Ranska CNASEA 1 025,3 2,0 12 Espanja Castilla – La Mancha 912,9 1,8 13 Saksa Niedersachsen 905,8 1,8 14 Unkari MVH 890,2 1,8 15 Portugali INGA 879,8 1,8 × 16 Suomi MMM 824,4 1,6 17 Yhdistynyt kuningaskunta SERAD 679,5 1,4 18 Espanja Aragón 560,2 1,1 19 Saksa Nordrhein-Westfalen LWK 527,7 1,1 20 Italia AVEPA 498,4 1,0 × 21 Italia AGREA 426,8 0,9 × 22 Espanja Cataluña 396,8 0,8 23 Belgia BIRB 393,5 0,8 24 Saksa Schleswig-Holstein 371,3 0,7 25 Saksa Hamburg-Jonas 313,5 0,6 26 Liettua NMA 308,0 0,6 × × (9)
27 Saksa Thüringen 293,8 0,6 × 28 Belgia Région Wallonne 272,7 0,5 × 29 Saksa Rheinland-Pfalz 215,1 0,4 30 Espanja Galicia 175,4 0,4
DAS-tarkastukseen kuuluneet maksajavirastot v. 2006
Yhteensä
34 013,8
68,0
31 Itävalta AMA 1 234,6 2,5 32 Ranska ONIEP 1 077,2 2,2 33 Espanja Castilla – Léon 966,4 1,9 34 Ranska ONIOL 930,7 1,9 × 35 Ruotsi SJV 918,3 1,8 36 Espanja Extremadura 686,9 1,4 37 Italia Region Lombardie 543,4 1,1 × 38 Saksa Baden-Württemberg 514,5 1,0 × 39 Tšekin tasavalta SAIF 497,5 1,0 40 Saksa Mecklenburg-Vorpommern 447,8 0,9 × 41 Alankomaat PZ 447,4 0,9 42 Ranska VINIFHLOR 446,6 0,9 × 43 Saksa Brandenburg 443,7 0,9 44 Saksa Sachsen-Anhalt 411,2 0,8 45 Italia FINPIEMONTE 381,5 0,8 × 46 Alankomaat Dienst Regelingen 365,3 0,7 47 Saksa Sachsen 355,3 0,7 × 48 Yhdistynyt kuningaskunta DARD 350,3 0,7 49 Espanja FEGA 333,8 0,7 50 Yhdistynyt kuningaskunta NAW 333,5 0,7 51 Belgia ALV 277,2 0,6 52 Slovakia APA 266,1 0,5 × × 53 Saksa Hessen 249,7 0,5 54 Alankomaat HPA 233,5 0,5 55 Italia ARTEA 232,8 0,5 × 56 Ranska AUP 208,1 0,4 × 57 Saksa BLE 178,0 0,4 58 Puola ARR 175,3 0,4 59 Espanja Valencia 174,6 0,3 60 Slovenia AAMRD 159,1 0,3 61 Ranska FIRS 153,9 0,3 62 Espanja Navarra 137,1 0,3 63 Latvia RSS 136,6 0,3 64 Espanja Murcia 125,5 0,3 65 Italia ARBEA 124,3 0,2 × × 66 Ranska ONIGC 113,6 0,2 × 67 Ranska ONIVINS 108,6 0,2 68 Espanja Canarias 99,0 0,2 69 Italia SAISA 91,4 0,2 70 Espanja Asturias 85,2 0,2 × 71 Espanja País Vasco 75,9 0,2 72 Viro PRIA 75,3 0,2 73 Ranska ODEADOM 74,8 0,1 74 Alankomaat PT 72,4 0,1 75 Ranska ONIFLHOR 68,6 0,1 × 76 Portugali IFADAP 68,4 0,1 × × 77 Espanja Madrid 58,4 0,1 78 Alankomaat PVE 54,3 0,1 79 Ranska ONILAIT 52,1 0,1 80 Kypros CAPO 48,5 0,1 81 Luxemburg Min. Agric. 46,9 0,1 82 Espanja La Rioja 45,9 0,1 83 Espanja Cantabria 44,2 0,1 84 Alankomaat DLG 44,0 0,1 85 Itävalta ZA Salzburg 37,6 0,1 86 Espanja Baleares 34,4 0,1 87 Saksa Saarland 23,1 0,0 88 Yhdistynyt kuningaskunta FC 18,5 0,0 89 Saksa Bayern, Umwelt 16,6 0,0 × × 90 Italia ENR 15,6 0,0 91 Malta MRAE 9,3 0,0 92 Ranska OFIMER 8,9 0,0 93 Saksa Hamburg 7,2 0,0 94 Yhdistynyt kuningaskunta CCW 5,3 0,0 95 Saksa Nordrhein-Westfalen LfEJ 5,1 0,0 96 Saksa Bremen 3,6 0,0 97 Espanja FROM 2,4 0,0 98 Irlanti DCMNR 0,6 0,0
Yhteensä
16 033,4
32,0
Yhteensä
50 047,2
100,0
Lähde: Komission yhteenvetokertomus EMOTR:n tukiosaston tilien tarkastamisesta ja hyväksymisestä varainhoitovuodelta 2006. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
TARKASTUSLAUSUMAAN LIITTYVÄ ERITYISARVIO |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 5.2 – Pinta-alatuki, rehualat ja muiden satokasvien alat – Vuonna 2005 paikalla tarkastetut hakemukset (maksuvuosi 2006) Jäsenvaltio Toimitettuja hakemuksia Tarkastettuja hakemuksia Hakemuksia, joissa oli poikkemia Satunnaisotannalla valittuja tarkastuksia Satunnaisotannalla valittuja tarkastuksia, joissa oli poikkeamia Lukumäärä Pinta-ala (ha) Pinta-ala keskimäärin (ha) Lukumäärä % Pinta-ala (ha) % Pinta-ala keskimäärin (ha) Lukumäärä % Pinta-ala (ha) % Lukumäärä % Pinta-ala (ha) % Lukumäärä % Pinta-ala (ha) % Belgia 43 430 1 057 350,81 24 2 930 6,7 119 400,66 11,3 41 609 20,8 541,54 0,5 687 23,4 14 490,60 12,1 107 15,6 75,39 0,5 Tanska 69 474 2 733 746,86 39 4 150 6,0 173 452,08 6,3 42 1 273 30,7 1 217,04 0,7 889 21,4 30 148,98 17,4 291 32,7 230,86 0,8 Saksa 386 237 16 825 485,63 44 21 968 5,7 1 223 309,75 7,3 56 10 088 45,9 7 021,09 0,6 4 949 22,5 232 854,01 19,0 2 386 48,2 1 980,38 0,9 Irlanti 129 187 4 830 161,00 37 7 695 6,0 349 026,00 7,2 45 1 863 24,2 2 227,00 0,6 1 422 18,5 54 115,09 15,5 400 28,1 514,48 1,0 Italia 662 539 8 412 971,00 13 38 760 5,9 949 459,22 11,3 24 4 087 10,5 9 176,00 1,0 9 631 24,8 116 336,77 12,3 1 074 11,2 1 761,90 1,5 Luxemburg 2 006 122 846,14 61 130 6,5 8 056,70 6,6 62 123 94,6 138,15 1,7 27 20,8 1 838,72 22,8 25 92,6 30,23 1,6 Itävalta 132 244 2 348 035,15 18 8 131 6,1 187 720,67 8,0 23 1 681 20,7 1 303,90 0,7 2 558 31,5 67 513,45 36,0 450 17,6 332,11 0,5 Portugali 138 883 2 445 810,32 18 7 864 5,7 558 980,18 22,9 71 2 699 34,3 6 972,42 1,2 5 257 66,8 335 304,79 60,0 849 16,1 4 355,35 1,3 Ruotsi 84 454 3 171 490,67 38 5 247 6,2 201 003,62 6,3 38 2 472 47,1 2 832,65 1,4 1 871 35,7 77 435,86 38,5 833 44,5 687,06 0,9 Yhdistynyt kuningaskunta 198 078 15 300 055,19 77 10 357 5,2 1 675 942,00 11,0 162 5 675 54,8 9 258,00 0,6 2 157 20,8 181 028,19 10,8 1 366 63,3 1 474,95 0,8
2005 yhteensä (EU 10)
(12)
1 846 532
57 247 952,77
31
107 232
5,8
5 446 350,87
9,5
51
30 570
28,5
40 687,79
0,7
29 448
27,5
1 111 066,46
20,4
7 781
26,4
11 442,71
1,0
2004 yhteensä (EU 10)
1 576 525
50 678 823,20
32
102 780
6,5
4 389 417,33
8,7
43
49 863
48,5
102 017,33
2,3
20 114
19,6
806 796,95
18,4
8 320
41,4
9 209,88
1,1
Kreikka 318 768 4 111 168,74 13 38 503 12,1 1 239 442,18 30,1 32 12 003 31,2 29 577,44 2,4 7 318 19,0 78 555,17 6,3 1 425 19,5 2 080,74 2,6 Espanja 451 929 16 441 131,63 36 42 912 9,5 1 873 231,00 11,4 44 17 002 39,6 44 205,00 2,4 8 788 20,5 339 989,80 18,1 3 189 36,3 4 297,20 1,3 Ranska 391 787 25 481 183,83 65 22 425 5,7 1 791 403,51 7,0 80 10 467 46,7 12 305,08 0,7 5 152 23,0 376 748,88 21,0 518 10,1 603,88 0,2 Alankomaat 52 358 828 546,15 16 6 522 12,5 137 551,00 16,6 21 2 598 39,8 3 150,89 2,3 841 12,9 13 881,92 10,1 340 40,4 501,79 3,6 Suomi 65 219 2 102 180,12 32 4 151 6,4 140 872,40 6,7 34 2 329 56,1 1 630,23 1,2 1 022 24,6 29 836,58 21,2 513 50,2 171,33 0,6 Malta 3 961 4 417,15 1 372 9,4 1 061,77 24,0 3 301 80,9 217,86 20,5 55 14,8 77,57 7,3 35 63,6 14,79 19,1 Slovenia 61 169 388 952,48 6 5 149 8,4 46 779,93 12,0 9 747 14,5 314,56 0,7 946 18,4 5 095,79 10,9 146 15,4 49,56 1,0
2005 yhteensä (EU 7)
(12)
1 345 191
49 357 580,10
37
120 034
8,9
5 230 341,79
10,6
44
45 447
37,9
91 401,06
1,7
24 122
20,1
844 185,71
16,1
6 166
25,6
7 719,29
0,9
2005 yhteensä (EU 17)
3 191 723
106 605 532,87
33
227 266
7,1
10 676 692,66
10,0
47
76 017
33,4
132 088,85
1,2
53 570
23,6
1 955 252,17
18,3
13 947
26,0
19 162,00
1,0
2004 yhteensä (EU 15)
2 829 381
98 852 502,22
35
221 028
7,8
9 382 645,37
9,5
42
93 480
42,3
187 358,00
2,0
33 644
15,2
1 386 255,27
14,8
11 268
33,5
19 893,13
1,4
2003 yhteensä (EU 15)
(13)
2 840 153
98 843 983,00
35
230 170
8,1
11 309 077,00
11,4
49
97 729
42,5
199 740,00
1,8
58 241
25,3
1 928 924,38
17,1
20 766
35,7
29 445,65
1,5
2002 yhteensä (EU 15)
2 894 917
97 955 796,00
34
248 572
8,6
11 656 029,00
11,9
47
94 717
38,1
198 079,00
1,7
58 313
23,5
2 361 830,00
20,3
26 408
45,3
41 312,03
1,7
Tšekin tasavalta 20 251 3 490 297,79 172 1 455 7,2 172 348,94 4,9 118 750 51,5 2 491,00 1,4 285 19,6 33 305,74 19,3 141 49,5 470,3 1,4 Viro 19 136 846 403,60 44 1 353 7,1 176 583,74 20,9 131 927 68,5 5 685,48 3,2 227 16,8 5 824,79 3,3 152 67,0 337,3 5,8 Kypros 41 470 164 780,51 4 3 138 7,6 49 274,20 29,9 16 2 812 89,6 7 380,83 15,0 300 9,6 2 917,62 5,9 273 91,0 521,5 17,9 Latvia 78 781 1 498 451,19 19 6 124 7,8 382 704,18 25,5 62 3 233 52,8 11 084,54 2,9 911 14,9 12 425,20 3,2 471 51,7 539,5 4,3 Liettua 225 402 2 568 705,71 11 12 337 5,5 278 460,87 10,8 23 4 622 37,5 7 927,10 2,8 3 044 24,7 35 505,47 12,8 1 236 40,6 1 426,3 4,0 Unkari 205 293 5 048 877,59 25 14 536 7,1 304 023,96 6,0 21 3 983 27,4 6 159,56 2,0 3 537 24,3 102 525,46 33,7 1 346 38,1 2 157,2 2,1 Puola 1 484 624 14 253 733,11 10 93 323 6,3 1 162 866,47 8,2 12 11 236 12,0 4 271,06 0,4 17 486 18,7 125 238,06 10,8 1 817 10,4 668,9 0,5 Slovakia 13 531 1 825 195,37 135 1 575 11,6 484 524,83 26,5 308 790 50,2 9 796,42 2,0 334 21,2 45 787,05 9,4 67 20,1 343,0 0,7
2005 yhteensä (EU 8)
2 088 488
29 696 444,87
14
133 841
6,4
3 010 787
10,1
22
28 353
21,2
54 796
1,8
26 124
19,5
363 529,39
12,1
5 503
21,1
6 464,00
1,8
2004 yhteensä (EU 10)
(14)
2 077 233
29 371 245,00
14
124 668
6,0
3 834 258,00
13,1
31
40 351
32,4
67 945,00
1,8
25 945
20,8
385 051,43
10,0
9 064
34,9
9 764,10
2,5
2005 yhteensä (EU 25)
5 280 211
136 301 978
26
361 107
6,8
13 687 480
10,0
38
104 370
28,9
186 885
1,4
79 694
22,1
2 318 782
16,9
19 450
24,4
25 626
1,1
2004 yhteensä (EU 25)
4 906 614
128 223 747
26
345 696
7,0
13 216 903
10,3
38
133 831
38,7
255 302,00
1,9
59 589
17,2
1 771 306,70
13,4
20 332
34,1
29 657,23
1,7
Huom. 1: Kaukokartoitukseen kuuluu satelliitti- ja ilmakuvien käyttö IACS:n piiriin kuuluvien hakemusten tarkastamisessa.
Huom. 2: Vuonna N suoritetut testit liittyvät vuonna N + 1 suoritettuihin maksuihin.
Lähteet: Jäsenvaltioiden maatalouden pääosastolle toimittamat IACS-tilastot. Toimintakertomus vuodelta 2006 – maatalouden pääosasto. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 5.3 – IACS-tarkastukset emolehmäpalkkioiden osalta – Vuonna 2005 paikalla toimitettujen tarkastusten tulokset (maksuvuosi 2006) Jäsenvaltio Eläinten kokonaismäärä Tarkastuksissa osittain hylättyjä eläimiä Tarkastuksissa hylättyjä eläimiä Tarkastettuja eläimiä (satunnaisotanta) Ilmoitettuja Tarkastettuja % Lukumäärä % ilmoitetuista Lukumäärä % ilmoitetuista Lukumäärä % tarkastetuista % ilmoitetuista Osittain hylättyjä %osittain hylätyistä Hylättyjä % hylätyistä Belgia 397 513 35 506 8,9 126 0,4 317 0,9 5 071 14,3 1,3 35 0,7 36 0,7 Kreikka 210 982 92 332 43,8 557 0,6 688 0,7 4 080 4,4 1,9 27 0,7 29 0,7 Espanja 1 775 937 302 457 17,0 471 0,2 1 825 0,6 45 712 15,1 2,6 70 0,2 90 0,2 Ranska 4 232 508 445 155 10,5 665 0,1 1 565 0,4 73 247 16,5 1,7 84 0,1 280 0,4 Alankomaat 72 344 12 047 16,7 17 0,1 358 3,0 2 310 19,2 3,2 3 0,1 43 1,9 Itävalta 550 638 56 238 10,2 336 0,6 517 0,9 8 462 15,0 1,5 32 0,4 35 0,4 Portugali 422 430 86 825 20,6 442 0,5 1 201 1,4 11 003 12,7 2,6 83 0,8 83 0,8 Suomi 46 311 7 072 36,0 36 0,5 97 1,4 1 454 20,6 3,1 6 0,4 6 0,4 Malta 0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0,0 0 0,0 0 0,0 Slovenia 88 781 13 009 14,7 662 5,1 692 5,3 2 337 18,0 2,6 121 5,2 121 5,2
EU 10
7 797 444
1 050 641
13,5
3 312
0,3
7 260
0,7
153 676
14,6
2,0
461
0,3
723
0,5
Lähteet: Jäsenvaltioiden maatalouden pääosastolle toimittamat IACS-tilastot. Toimintakertomus – Maatalouden pääosasto. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tilanne Kreikassa |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi komissio jatkaa tehokasta tarkastusohjelmaa ja tekee Kreikkaa koskevia rahoitusoikaisuja niin kauan kuin se on tarpeellista. Lisäksi komissio seuraa ja valvoo tiiviisti Kreikan toimintasuunnitelmaa, jonka Kreikan viranomaiset ovat laatineet komission nimenomaisesta pyynnöstä ja tiiviissä yhteistyössä komission kanssa edellä mainittujen puutteiden korjaamiseksi. Toimintasuunnitelma sisältää tiukat määräajat erilaisten toimenpiteiden täytäntöönpanemiselle, ja ensimmäisten tulosten odotetaan syntyvän varainhoitovuonna 2007 (maksatusvuosi 2006). |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komissio katsoo tämän olevan yhteisön lainsäädännön vastaista, ja paikan päällä toteutettujen tarkastuskäyntien seurauksena on pantu vireille sääntöjenmukaisuuden tarkastusmenettelyjä. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tilatukijärjestelmä (SPS) |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Mikä se on ja miten se toimii? |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 5.4 – Valitut tilatukijärjestelmät tarkastetuissa jäsenvaltioissa Jäsenvaltio Sovellettu malli EU:n suorien tukien edunsaajat vuonna 2004 (18)
Toimitettuja tilatukihakemuksia vuonna 2005 (19)
Vuoden 2005 osuus prosentteina vuoden 2004 määrästä (pyöristetty) Lukumäärä Pinta-ala (1 000 ha) Lukumäärä (20)
Pinta-ala (1 000 ha) (21)
Lukumäärä (%) Pinta-ala (%) Tanska Dynaaminen yhdistelmämalli 52 420 2 329,00 69 474 2 734,00 132,53 117,00 Saksa Dynaaminen yhdistelmämalli 330 640 14 050,00 386 237 16 825,00 116,81 119,00 Luxemburg Staattinen yhdistelmämalli 1 970 122,00 2 006 123,00 101,83 101,00 Ruotsi Staattinen yhdistelmämalli 59 440 2 763,00 84 454 3 171,00 142,08 115,00 Yhdistynyt kuningaskunta Yhdistynyt kuningaskunta – Englanti Dynaaminen yhdistelmämalli 70 031 7 425,00 116 500 8 248,00 166,00 111,00 Yhdistynyt kuningaskunta – Skotlanti Historiallinen malli 19 596 4 358,00 21 669 4 606,00 111,00 106,00 Yhdistynyt kuningaskunta – Wales Historiallinen malli 16 821 1 301,00 18 364 1 439,00 109,00 111,00 Yhdistynyt kuningaskunta – Pohjois-Irlanti Staattinen yhdistelmämalli 24 962 1 017,00 41 545 1 007,00 166,00 99,00
Yhteensä
575 880
33 365,00
740 249
38 153,00
129,00
114,00
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkastustavoitteet |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkastuksen tavoitteena oli arvioida:
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tukioikeuksien laskeminen ja myöntäminen |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Sääntöjen noudattamatta jättäminen |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Kymmenen kuukauden sääntö |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Asetuksen (EY) N:o 1782/2003 33 artiklassa säädetään, että tilatukijärjestelmän piiriin pääsevät vain mainitun asetuksen 2 a artiklassa määritellyt viljelijät. Useiden jäsenvaltioiden pyynnöstä historiallisesta mallista poikkeamiseen hyväksyttiin alueellinen malli, jonka mukaan maksut voidaan suorittaa koko ensimmäisenä hakemusvuotena ilmoitetun maatalousmaan perusteella; tämä tukikelpoisen alan laajentaminen koski pääasiassa laidunmaata sekä hedelmiä ja vihanneksia. Tämän uuden tilatukijärjestelmään piiriin pääsee tosiasiassa uusia edunsaajia, jotka eivät ole saaneet aikaisemmin suoraa tukea, muun muassa sillä edellytyksellä, että maa-alue on heidän hallussaan, että he säilyttävät maan viljelyn ja ympäristön kannalta hyvässä kunnossa ja harjoittavat maalla asetuksen (EY) N:o 1782/2003 2 artiklassa olevan määritelmän mukaista maataloustoimintaa. Tämä koskee myös maanomistajia, mutta vain, jos he harjoittavat maataloustoimintaa. Tukijärjestelmään ilmoitetun maan on oltava hakijan hallussa vähintään kymmenen kuukautta. Jos maa on tilintarkastustuomioistuimen kuvaamissa tapauksissa maanomistajan hallussa vähemmän kuin 10 kuukautta, se ei ole tukikelpoista. Komissio toteuttaa toimenpiteitä sääntöjenmukaisuusmenettelyjen avulla. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Yhtenä tukikelpoisuuden ehtona on maataloustoiminnan harjoittaminen. Jäsenvaltioiden on määriteltävä, ketkä katsotaan aktiivisiksi viljelijöiksi (tukiin oikeutetuiksi viljelijöiksi). Jos maanomistaja kantaa viljelytoiminnan taloudellisen riskin, hänet saatetaan katsoa ”maataloustoiminnan harjoittajaksi”. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tukioikeuksien konsolidointi |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uusia tuensaajia |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tilatukijärjestelmän sivuvaikutukset |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Mallin valinta riippuu ennen kaikkea jäsenvaltiosta. Tässä kuvatussa mallissa on myös kyse tukien uudelleen jakamisesta, koska kiinteämääräisen kertoimeen perustuvan tuen maksamiseksi koko tukikelpoisesta alueesta 1) tuen kattavuus ulotetaan alueille, jotka eivät ole aiemmin saaneet tukea, 2) eräät (edunsaaja- ja hehtaarikohtaisesti vaihtelevat) yksittäiset historialliset oikeudet yhdistetään malliin ja jaetaan tasaisesti (laajennetulle) alueelle. Tilatuen saamiseen oli siis oikeus tukikelpoisuusehdon täyttäneellä oikeushenkilöllä tai luonnollisella henkilöllä. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Varojen uudelleenjaon vaikutukset |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Tämän vaihtoehdon käyttämisen edellytyksistä säädetään asetuksen (EY) N:o 1782/2003 42 artiklan 9 kohdassa ja asetuksen (EY) N:o 795/2004 10 artiklassa. Satunnaisen voiton lausekkeen soveltaminen on vapaaehtoista jäsenvaltioille. Satunnaisen voiton tilanteet ovat usein vähentyneet merkittävästi vuokrasopimuksia koskevien lausekkeiden johdosta, koska myyjät eivät pysty aktivoimaan tukioikeutta ilman maata. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Kuvattua käytäntöä seurataan sääntöjenmukaisuuden tarkastusmenettelyjen avulla. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Kuvattua käytäntöä seurataan sääntöjenmukaisuuden tarkastusmenettelyjen avulla. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Investoinneista johtuva tukioikeuksien kasvu |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Kuvattua käytäntöä seurataan sääntöjenmukaisuuden tarkastusmenettelyjen avulla. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
EU:n lainsäädännössä investoinneilla tarkoitetaan tosiasiassa tuotantokapasiteetin lisäämistä ja maan ostoa, vaikka tuotantokapasiteetin lisääminen ei välttämättä aina johda tulojen kasvuun (kuten esimerkissä kuvattiin). Katso myös komission vastaus 5.29 kohtaan, joka koskee satunnaisen voiton lausekkeen soveltamatta jättämistä. Tapausta seurataan sääntöjenmukaisuuden tarkastusmenettelyjen avulla. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tukioikeuksien ja maksujen aktivointi |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Hallinto- ja valvontajärjestelmän laatu yleisesti ottaen kohtuullinen |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tukioikeuksien vahvistamisessa ja maksujen suorittamisessa oli pitkiä viipeitä |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Liian suurina suoritetut maksut |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Yhtenäisen pinta-alatuen järjestelmä (SAPS) |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Tilintarkastustuomioistuimen havainnot ovat Viron komissiolle ilmoittaman virhetason mukaiset. Komissio kantaa tilintarkastustuomioistuimen tavoin huolta Kyproksen osalta. Puutteita seurataan sääntöjenmukaisuuden tarkastusmenettelyjen avulla. Vuoden 2005 tarkastuksen jälkeen suunnitellaan Kyproksen yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän uutta tarkastusta vuoden 2007 toisella vuosipuoliskolla. Puutteiden luonteen huomioon ottaen komissio pyysi lisäksi Kyproksen viranomaisia ryhtymään välittömästi toimenpiteisiin näiden puutteiden korjaamiseksi. Unkarin osalta komissio tutkii tilintarkastustuomioistuimen havainnot Unkarilta saadun vastauksen valossa ja tarpeen vaatiessa seuraa niitä sääntöjenmukaisuuden tarkastusmenettelyjen avulla. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Maaseudun kehittäminen |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tukiosaston menot |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komissio katsoo, että maatalouden ympäristötukitoimenpiteiden valvonta on melko monimutkaista, mutta niiden tavoite eli ympäristönäkökohtien sisällyttäminen maatalouteen ja niiden lisäarvo on yleisesti tunnustettu. Mitä tulee tilintarkastustuomioistuimen mainitsemiin seitsemään tapaukseen kahdeksasta, maatalouden ympäristösitoumusten noudattamatta jättäminen on monissa tapauksissa ollut joko osittaista tai vaikutukseltaan rajallista. Komissio on luonut johdonmukaisen ohjelman maatalouden ympäristötukitoimenpiteiden kansallisten hallinto- ja valvontajärjestelmien tarkastamiseksi. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Maaseudun väliaikainen kehittämisväline |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Alan toimijoille ja jalostajille maksettujen tukien tarkastaminen jälkikäteen |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komissio odottaa saavansa tietää vuoden loppuun mennessä takaisin perittyjen sääntöjenvastaisten maksujen lukumäärän kaikkien asianomaisten jäsenvaltioiden osalta. Havaittujen sääntöjenvastaisuuksien seurantaa tarkastetaan järjestelmällisesti komission jäsenvaltioihin tekemien tarkastuskäyntien aikana. Toteutetut toimenpiteet ja annetut perustelut katsottiin yleensä hyväksyttäviksi tapauksissa, jotka muodostavat osan vuonna 2006 valittujen tarkastusten otannasta. Lisäksi todentamisviranomaisten on komission uusien ohjeiden mukaisesti vuodesta 2007 alkaen varmistettava, että maksajavirastot seuraavat asianmukaisesti kaikkia asetuksen (ETY) N:o 4045/89 soveltamisen yhteydessä mahdollisesti paljastuvia sääntöjenvastaisuuksia. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komission tarkastuskäynti Espanjaan 11.–15. kesäkuuta 2007 osoitti, että vuosien 2004 ja 2005 ja sitä aiemmat viipeet on Andalusian osalta kurottu kokonaan umpeen. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Vientituet |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Paljon tärkeämpiä tähän tarkoitukseen ovat komission vuosittain saamat yksityiskohtaiset tilastot, jotka tarkastetaan järjestelmällisesti sekä asiakirjatarkastuksina että paikalla toimitettavina tarkastuksina ja joita pidetään varsin luotettavina seurantavälineinä. Toteutuneita menoja koskevia puuttuvia tietoja pyydettiin Kreikalta jo 19. lokakuuta 2005 päivätyllä kirjeellä, ja Kreikka sisällytti ne vuosia 2005 ja 2006 koskeviin tietoihin. Alankomaiden osalta komissio odottaa kyseisen jäsenvaltion vastausta. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission toteuttama tilien tarkastaminen ja hyväksyminen |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Tilatukijärjestelmän tarkastuksen sisältö ja perusteellisuus on määritelty mallikertomusta koskevissa komission uusissa ohjeissa, joita sovelletaan varainhoitovuodesta 2007 alkaen. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komissio pystyi varmistumaan siitä, ettei sen tarkastamissa ja hyväksymissä tileissä olevien menojen kokonaismäärässä ollut olennaisia virheitä. Tämä koskee myös seitsemää tilintarkastustuomioistuimen mainitsemaa tiliä. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komission vuonna 2006 tekemien tarkastusmatkojen perusteella (käytettyjen menetelmien arvioinnin ja suoritetun testauksen avulla) voidaan todeta, että todentamisviranomaisten kertomukset ja todistukset ovat olennaisilta osiltaan luotettavia, vaikka joillakin aloilla onkin parantamisen varaa. Kaikille mainituille seikoille annetaan asianmukainen painoarvo komission uusissa mallikertomusta koskevissa ohjeissa. Todentamisviranomaisten odotetaan käsittelevän näitä asioita perusteellisemmin ja esittävän havaintonsa selkeämmin. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Todentamisviranomaiset todentavat taulukot osana maksajavirastojen tilinpäätöksiä. Lisäksi komissio on panostanut huomattavasti kohtuullisen varmuuden saamiseen siitä, että ilmoitettu velka on luokiteltu ja todettu luotettavasti. Taseet 15. päivältä lokakuuta 2006 arvioitiin ja vanhan taulukon 105 päätöstaseet täsmäytettiin vuoden 2005 lokakuun puolivälin avaaviin taseisiin, jotka on esitetty liitteessä III olevissa uusissa taulukoissa. Jollei täsmäytys ole onnistunut ja summat ovat olleet merkittävät, eikä näin ollen ole saatu kohtuullista varmuutta, esimerkiksi AGEA:n (Italia) tapauksessa, tilit on jätetty päätöksen ulkopuolelle. Komissio toteuttaa yksityiskohtaisen seurannan vuoden 2007 kuluessa varmistaakseen, että velat ilmoitetaan moitteettomasti liitteessä III olevissa taulukoissa. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Asetuksen (EY) N:o 1290/2005 49 artiklan mukaisesti uutta niin kutsuttua 50/50-sääntöä sovellettiin vuonna 2007 kaikkiin selvittämättömiin tapauksiin, joissa määriä ei ole saatu perittyä takaisin kokonaisuudessaan 16 päivään lokakuuta 2006 mennessä. Jotkut näistä tapauksista ovat 1980-luvulta. Tämä selittää sen, että selvitetty määrä on suhteellisen suuri. On odotettavissa, että kun tulevina vuosina käsitellään vain tapauksia, joissa kyseisenä vuonna on kulunut neljä tai kahdeksan vuotta päätöksen tekemisestä, selvitettävät määrät tulevat olemaan paljon vähäisemmät. Todentamisviranomaiset todentavat kummankin osapuolen vastattaviksi tulleet summat, mikä tarkoittaa, että nämä viranomaiset ovat tarkastaneet summat yksityiskohtaisesti. Lisäksi komissio seuraa maksajavirastojen tarkastamisen yhteydessä, että jäsenvaltiot soveltavat moitteettomasti tätä uutta tarkastus- ja hyväksymisjärjestelmää. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Sääntöjenmukaisuutta koskevat tarkastukset |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Päätelmät ja suositukset |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä rajoittaa tehokkaasti sääntöjenvastaisten menojen riskiä. Tilannetta Kreikassa käsitellään toteuttamalla jatkuvia tarkastuksia ja tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyjä unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi sekä seuraamalla ja valvomalla Kreikan toimintasuunnitelman täytäntöönpanoa. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Vastuu tilatukijärjestelmän täytäntöönpanosta on vastaavasti jäsenvaltioilla. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komissio katsoo, että maatalouden ympäristötukitoimenpiteiden valvonta on melko monimutkaista, mutta niiden tavoite eli ympäristönäkökohtien sisällyttäminen maatalouteen ja niiden lisäarvo on yleisesti tunnustettu. Ohjelmakauden 2007–2013 osalta äskettäin käyttöön otetussa lainsäädännössä (64) vaaditaan, että jäsenvaltioiden on varmistettava etukäteen, että kaikki maaseudun kehittämistoimenpiteet ja niihin liittyvät sitoumukset ja tukikelpoisuusperusteet, jotka ne aikovat toteuttaa, ovat asianmukaisesti todennettavissa ja. valvottavissa. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Vaikka vuonna 2006 aiheutuneiden menojen ja maksujen jälkeen tarkastettujen menojen välillä ei välttämättä ole suoraa yhteyttä, nämä tarkastukset edistävät vuoden 2006 tilien perustana olevien toimien laillisuutta ja asianmukaisuutta koskevaa varmuutta, koska järjestelmä sinänsä toimii moitteettomasti. Tosiasiassa ne toimivat ennen maksujen suorittamista tehtyjä tarkastuksia täydentävänä valvonnan erityistasona, ja sen vuoksi ne on nähtävä osana maatalousmenojen hallintoon ja valvontaan liittyvää kokonaisjärjestelmää (katso myös komission vastaus 5.77 kohtaan). |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komission toteuttaman todentamisviranomaisten tarkastuksen sisältö ja perusteellisuus katsotaan asianmukaisiksi. Komissio tekee tarkastustyötä saadakseen (sille esitettyjen tietojen perusteella) kohtuullisen varmuuden siitä, ovatko maksajavirastojen tilit todenperäiset, täydelliset ja tarkat. Menoja jätetään päätösten ulkopuolelle, jos komissio ei pysty tekemään myönteistä päätelmää. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Sääntöjenvastaisten maksujen laajuudesta saadaan kohtuullisesti tietoa lopullisten tuensaajien tasolla tehtyjen, huomattavan osan YMP-menoista kattavien tarkastusten tuloksista, jotka jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet komissiolle ja jotka on julkaistu maatalouden pääosaston vuotuisissa toimintakertomuksissa. Parantaakseen näiden tietojen perusteella saatavaa varmuutta vuodesta 2007 alkaen komissio on toteuttanut tilintarkastustuomioistuimen suosituksen siitä, että todentamisviranomaisten olisi tehtävä enemmän työtä varmentaakseen ja vahvistaakseen tarkastustilastot ja maksujen jälkeen tehdyt tarkastukset. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komissio ei ole yhtä mieltä siitä, että vuoden 2006 menot olisivat alustavia eikä siitä, että varmuus yhteisöjen tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta voitaisiin saada vasta sen jälkeen, kun tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettely on saatu kokonaisuudessaan valmiiksi ja sitä on alettu soveltaa. Tällaisessa sääntöjenmukaisuutta koskevan menettelyn arvioinnissa ei oteta huomioon, että tämä menettely on kuitenkin vain yksi – vaikkakin tärkeä – osa maatalousmenojen johdonmukaista hallinto- ja valvontajärjestelmää. Tällä järjestelmällä, joka on kuvattu yksityiskohtaisesti komission vastauksessa 5.77 kohtaan, luodaan perusta sille, että komissio saa kohtuullisen varmuuden maataloudessa tehtyjen toimien laillisuuteen ja asianmukaisuuteen liittyvän virheriskin tehokkaasta hallinnasta. Erityisesti varainhoitovuonna 2006 toteutettujen tarkastusten alustavat havainnot ovat jo tiedossa. Näistä havainnoista voidaan yleisesti ottaen päätellä, että kansallisissa valvontajärjestelmissä olevia puutteita koskeva kokonaistilanne on verrattavissa edellisten vuosien tilanteeseen. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
AIEMPIEN HUOMAUTUSTEN SEURANTA |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Sääntöjenvastaisten maksujen takaisinperintä |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Oliiviöljy |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Asetuksessa säädetään tuen määrää koskevasta seuraamuksesta, kun ilmoitettuja puita on yli 5 prosenttia enemmän kuin laskettuja puita. Tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettely jatkuu edelleen tai on jo johtanut rahoitusoikaisuihin tapauksissa, joissa jäsenvaltiot eivät ole soveltaneet edellä mainittuja seuraamuksia tai ovat soveltaneet niitä väärin, tai tapauksissa, joissa oliivinviljelyalan paikkatietojärjestelmää ei ole päivitetty. Komissio on varainhoitovuodesta 2000 alkaen tehnyt jo noin 180 miljoonan euron arvosta rahoitusoikaisuja ja merkittäviä oikaisuja on vielä valmisteilla. Tammikuun 1. päivästä 2006 alkaen oliiviöljyn tuotantotuki on irrotettu kokonaan tuotantomääristä ja sisällytetty tilatukijärjestelmään (vain Espanja on säilyttänyt pienen osan tuotantomääristä riippuvaista tukea). Oliivinviljelylohko on nyt katsottava ”klassiseksi” viljelylohkoksi, jota valvotaan yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän puitteissa. Tämän on määrä vähentää huomattavasti virheriskiä. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ERITYISKERTOMUKSET |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(1) Nettomaksuja.
(2) Tilatukijärjestelmä ja yhtenäisen pinta-alatuen järjestelmä.
(3) Neuvoston asetukset (ETY) N:o 3508/92 (EYVL L 355, 5.12.1992, s. 1) ja (EY) N:o 1782/2003 (EUVL L 270, 21.10.2003, s. 1), jotka kattavat eläinpalkkiot ja pinta-alatuet.
(4) Neuvoston asetus (ETY) N:o 386/90, (EYVL L 42, 16.2.1990, s. 6).
(5) Neuvoston asetus (ETY) N:o 4045/89 (EYVL L 388, 30.12.1989, s. 18), joka kattaa vientitukien erityiset enimmäismäärät ylittävät maksut, jalostustuet, puuvillan, oliiviöljyn, tupakan ja eräät maaseudun kehittämisen toimenpiteet.
(6) –64,8 miljoonan euron (Espanja), – 152,1 miljoonan euron (Italia) ja –0,3 miljoonan euron (Alankomaat) ilmoitettuja sääntöjenmukaisuutta koskevia korjauksia ei ole otettu huomioon, koska niitä ei voida kohdentaa yksittäisiin maksajavirastoihin.
(7) Todistus käsittää huomautuksia sisältävän lausunnon, tarkastuksen kattaman alan rajoituksen tai tiettyä kysymystä koskevan tarkennuksen.
(8) Tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskevan päätöksen ulkopuolelle jätetyt tilit, joiden osalta todentamisviranomaisten on pyydetty toimittamaan lisää tarkastuksia tai lisätietoja.
(9) Ainoastaan päätöksen ulkopuolelle jätettyjä tilejä, jotka koskevat maaseudun kehittämistoimenpiteiden menoja.
Lähde: Komission yhteenvetokertomus EMOTR:n tukiosaston tilien tarkastamisesta ja hyväksymisestä varainhoitovuodelta 2006.
(10) Asetus (EY) N:o 1782/2003.
(11) Itävalta, Tanska, Belgia, Saksa, Irlanti, Italia, Luxemburg, Portugali, Ruotsi ja Yhdistynyt kuningaskunta.
(12) Komissio on mukauttanut näitä tietoja uudelleen vuonna 2005.
(13) Komissio on mukauttanut näitä tietoja uudelleen vuonna 2006.
(14) Komissio on mukauttanut näitä tietoja uudelleen vuonna 2007.
Huom. 1: Kaukokartoitukseen kuuluu satelliitti- ja ilmakuvien käyttö IACS:n piiriin kuuluvien hakemusten tarkastamisessa.
Huom. 2: Vuonna N suoritetut testit liittyvät vuonna N + 1 suoritettuihin maksuihin.
Lähteet: Jäsenvaltioiden maatalouden pääosastolle toimittamat IACS-tilastot.
Toimintakertomus vuodelta 2006 – maatalouden pääosasto.
(15) Ministeriöiden päätöksissä korvauksiin johtaneita syitä olivat muun muassa ”maaperän huono tila”, ”viljelylohkojen korkeus”, ”viljely- ja kuivatustapa”, ”viiniviljelmien kasvien terveysstatus”, ”helposti virusten tarttumisen aiheuttava viiniviljelmien ikä ja maaperän köyhtyminen”, ”maaperään soveltumattomilla lajikkeilla tehty uudelleenistutus ja alueen ilmasto-olosuhteet”, ”sultanarypäleiden tuotantoon käytettyjä kasveja vaivasi virustartunta, joka johtui siitä, että uudelleenistutus oli tehty varmentamattomilla kasveilla”.
(16) Seuraavat tukijärjestelmät kuuluvat tilatukijärjestelmään: peltokasvit, nautaeläimet, lampaan- ja vuohenliha, maito ja maitotuotteet, palkokasvit, kuivattu rehu, riisi, siemenet, perunatärkkelys, puuvilla, oliiviöljy, tupakka, humala ja sokerijuurikas.
(17) Tukioikeus ja yksi hehtaari viljelijän ilmoittamaa, hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimuksen mukaista viljelymaata oikeuttaa tilatuen saamiseen.
(18) Tanskaa, Luxemburgia, Saksaa ja Ruotsia koskevat luvut ovat lukuja, jotka jäsenvaltiot ovat toimittaneet komission asetuksen (EY) N:o 296/96 mukaisesti. Yhdistyneen kuningaskunnan lukuja tarkastellaan parhaillaan niiden luokittelemiseksi maksajavirastojen mukaan. Englantia, Skotlantia, Walesia ja Pohjois-Irlantia koskevat luvut on otettu alustavasti asetuksen (EY) N:o 796/2004 76 artiklan mukaisesti toimitetuista IACS-tarkastustilastoista.
(19) Luvut on saatu asetuksen (EY) N:o 796/2004 76 artiklan mukaisesti toimitetuista tilastoista.
(20) Tilatukihakemusten määrän kasvu aikaisempien tukijärjestelmien mukaisesti suoraa tukea saaneiden edunsaajien määrään verrattuna selittyy sillä, että tietyt tilatuen edunsaajat (kuten hedelmien, vihannesten, ruokaperunoiden tuottajat ja hevostenkasvattajat) olivat harjoittaneet maataloustoimintaa ennen tilatukijärjestelmän käyttöönottoa, mutta eivät saaneet EU:n suoria tukia.
(21) Tilatukihakemuksiin sisältyvien alojen kasvu aikaisempien suorien tukien järjestelmien mukaisesti ilmoitettuihin aloihin verrattuna selittyy sillä, että alat, joita käytettiin maataloustuotantoon, mutta jotka eivät kuuluneet aikaisempiin tukijärjestelmiin, kuuluvat nykyisin tilatukijärjestelmän piiriin, ja että tilatukijärjestelmän mukaisesti viljelijän on ilmoitettava kaikki hänen hallussaan olevat alat.
(22) Ks. asetus (EY) N:o 1782/2003, 42 artikla.
(23) Tukioikeuksien laskeminen ja myöntäminen tarkastettiin Itävallassa, Belgiassa (Flanderin alue), Saksassa (Baijeri), Italiassa (AGEA), Tanskassa, Irlannissa, Luxemburgissa, Portugalissa, Ruotsissa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa (Englanti, Skotlanti ja Pohjois-Irlanti).
(24) Ks. komission asetus (EY) N:o 118/2005 (EUVL L 24, 27.1.2005, s. 15), liite V.
(25) Tilintarkastustuomioistuin ei tarkastanut täydentäviä ehtoja – eli onko viljelijä noudattanut esimerkiksi ympäristöasioita, kansanterveyttä tai kasvien ja eläinten terveyttä koskevia normeja.
(26) Tämä näkökohta tarkastettiin Itävallassa, Belgiassa (Wallonia), Saksassa (Brandenburg), Tanskassa, Irlannissa, Italiassa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa (Wales).
(27) Maanomistajille myönnettyjen tukioikeuksien arvo kasvaa ajan myötä huomattavasti (ks. kohta 5.28).
(28) Erityisesti tapauksissa, joissa vuokrasopimuksia ei uusittu.
(29) Tilintarkastustuomioistuin arvioi taloudellisen vaikutuksen käyttämällä tukioikeuksien keskimääräistä arvoa kyseisessä jäsenvaltiossa.
(30) Asetuksen (EY) N:o 1782/2003 59 artiklan 4 kohdassa säädetään, että alueellisessa mallissa oikeuksien määrän viljelijää kohti on oltava yhtä suuri kuin hehtaarimäärä, jonka viljelijä ilmoittaa … tilatukijärjestelmän ensimmäisenä soveltamisvuonna.
(31) Ks. asetuksen (EY) N:o 1782/2003 33 artiklan 1 kohta ja 2 artiklan a ja c alakohta.
(32) Vakavista haitoista kärsivän alueen osalta luvut ovat 25,59 euroa ja noin 230 euroa; suomaan osalta luvut ovat 3,36 euroa ja noin 30 euroa.
(33) Neuvoston asetus (EY) N:o 1782/2003, 42 artiklan 9 kohta, ja komission asetus (EY) N:o 795/2004 (EUVL L 141, 30.4.2004, s. 1), 10 artikla.
(34) Satunnaisen voiton lauseketta sovelletaan ainoastaan ennen 15. toukokuuta 2004 tapahtuneisiin siirtoihin. Kyseisen ajankohdan jälkeen ja veloituksetta tapahtuneet siirrot eivät kuulu lausekkeen soveltamisalaan.
(35) Espanja ja Ranska sovelsivat lauseketta vuonna 2006.
(36) Asetus (EY) N:o 1782/2003, 42 artiklan 3 kohta.
(37) Ks. viljelijän määritelmä kohdassa 5.26.
(38) Ks. asetuksen (EY) N:o 795/2004 2 artiklan k kohta, jossa säädetään, että uusi viljelijä ei saa olla harjoittanut minkäänlaista maataloustoimintaa omissa nimissään ja omaan lukuunsa tai ei saa olla vastannut maataloustoimintaa harjoittavan oikeushenkilön toiminnasta maataloustoiminnan uudelleen aloittamista edeltäneiden viiden vuoden aikana.
(39) Yhteensä 192 tukioikeutta, joiden arvo oli yhteensä 115 000 euroa, on siirretty asetuksen (EY) N:o 795/2004 17 artiklan säännösten mukaisesti viljelijä A:n tyttärelle ja kahdelle muulle viljelijälle heille vuonna 2003 myytyjen maiden osalta. Siirrot tehtiin satunnaisen voiton lauseketta soveltamatta.
(40) Maanomistaja oli lampaankasvattaja, joka omisti yli 11 700 hehtaaria laidunmaata, jolle oli myönnetty arvoltaan verrattain alhaisia, 20 euron suuruisia tukioikeuksia. Kasvattaja oli vuokrannut yli 3 000 hehtaaria viljelijöille, jotka olivat samankaltaisessa tilanteessa kuin viljelijä B.
(41) Tavanomaiset tukioikeudet on aktivoitava vähintään joka kolmas vuosi ja kansallisesta varannosta myönnetyt tukioikeudet on aktivoitava ensimmäisten viiden vuoden aikana vuosittain.
(42) Kypros, Latvia, Liettua, Puola, Slovakia, Tšekki, Unkari ja Viro.
(43) Viisi muuta uutta jäsenvaltiota tarkastettiin edellisenä vuonna. Ks. tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohdat 5.12–5.20.
(44) Jos maksettavan tuen kokonaismäärä ylittää yhtenäisen pinta-alatuen järjestelmän kansallisen enimmäismäärän, tukea on vähennettävä vastaavalla osuudella.
(45) Lisäksi maaseudun kehittämiseen maksettiin EMOTR:n ohjausosastosta vielä 3 810 miljoonaa euroa (ks. kuudes luku).
(46) Alankomaihin, Irlantiin, Italiaan, Itävaltaan, Ranskaan, Saksaan, Tanskaan ja Yhdistyneeseen kuningaskuntaan.
(47) Ks. vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohta 5.38 b.
(48) Asetus (ETY) N:o 386/90.
(49) Komission asetus (EY) N:o 2390/1999 (EYVL L 295, 16.11.1999, s. 1).
(50) Selkeämmän käsityksen saamiseksi tämän alan varainhoidosta komissio teki erillisen päätöksen maaseudun kehittämisen menoista uusissa jäsenvaltioissa.
(51) Kertomukset ja todistukset on toimitettava komissiolle 10. helmikuuta mennessä ja päätös on tehtävä 30. huhtikuuta mennessä.
(52) DAS-tarkastuksen kohderyhmä käsitti 30 maksajavirastoa. Lisäksi 15 muun maksajaviraston osalta, joiden todistusta oli muutettu, tutkittiin todistuksen muutokseen johtaneet syyt.
(53) DAF (Irlanti), AGEA ja AGREA (Italia), BIRB (Belgia), FAGA (Espanja), ONIC (Ranska), OPEKEPE (Kreikka).
(54) ARBEA (Italia), IFADAP (Portugali), Ministère de l’Agriculture (Luxemburg), MVH (Unkari).
(55) Neuvoston asetus (EY) N:o 1290/2005 (EUVL L 209, 11.8.2005, s. 1) ja komission asetus (EY) N:o 885/2006 (EUVL L 171, 23.6.2006, s. 90).
(56) Ks. komission asetuksessa (EY) N:o 885/2006 oleva liite III.
(57) Asetus (EY) N:o 1290/2005, 32 artiklan 5 kohta.
(58) Yhteisö voi vastata lisämääristä sen jälkeen kun jäljellä olevat tilit on tarkastettu ja hyväksytty.
(59) Asetus (EY) N:o 1290/2005, 32 artiklan 6 kohta.
(60) Taseen taulukossa 9.
(61) Komission päätökset 2006/334/EY (EUVL L 124, 11.5.2006, s. 21), 2006/554/EY (EUVL L 218, 9.8.2006, s. 12) ja 2006/932/EY (EUVL L 355, 15.12.2006, s. 96).
(62) Korjauksia voidaan tehdä enintään kahden tarkastushavainnoista ilmoittamista edeltävän vuoden osalta, neuvoston asetus (EY) N:o 1258/1999 (EYVL L 160, 26.6.1999, s. 103), 7 artiklan 4 kohta.
(63) Toimielinten sopimuksen, 17. toukokuuta 2006, liitteenä oleva julistus nro 3 rahoituskehyksen tarkistuksesta.
(64) Komission asetuksen (EY) N:o 1974/2006 48 artikla.
(65) Vuoden 2006 tapahtumia koskevat, maksun suorittamisen jälkeen toimitetut tarkastukset toteutetaan heinäkuun 2007 ja heinäkuun 2008 välisenä aikana. Kyseiset tarkastukset voivat kattaa muitakin kuin vuoden 2006 tapahtumia. Tulokset ilmoitetaan komissiolle 1. tammikuuta 2009 mennessä. Tämän jälkeen komissio tutkii tulokset ja saattaa päättää jättää menoja rahoituksen ulkopuolelle. Tästä syystä tilintarkastustuomioistuin ei voi saada varmuutta varainhoitovuoden 2006 EMOTR-toimista.
(66) Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohta 5.56.
(67) Sääntöjenvastaisuuksien tason arvioimiseksi olisi selkeästi määriteltävä asianmukainen otantamenetelmä (tilintarkastustuomioistuimen lausunto nro 2/2004 yhtenäisestä tarkastusmallista, kohta 48) ja menojen laillisuus ja asianmukaisuus olisi varmennettava lopullisten edunsaajien tasolla (tilintarkastustuomioistuimen lausunto nro 1/2005 YMP:n rahoituksesta, kohta 24).
(68) Ilmoitettu komissiolle ennen vuotta 1999.
(69) Komission päätös 2006/678/EY (EUVL L 278, 10.10.2006, s. 24).
(70) Yhteensä 165 tapausta, joista 157 koskee Italiaa.
(71) Komission asetuksen (EY) N:o 1848/2006 (EUVL L 355, 15.12.2006, s. 56) mukaisesti.
(72) Komission asetus (EY) N:o 1848/2006.
(73) Cocolaf: petostentorjunnan koordinoinnin neuvoa-antava komitea.
(74) Tilanne 14. marraskuuta 2005.
(75) Takaisinperinnän toteuttamatta jättämisestä aiheutuvista taloudellisista seurauksista vastaavat 50-prosenttisesti jäsenvaltiot ja 50-prosenttisesti yhteisön talousarvio, jos takaisinperintää ei toteuteta neljän vuoden kuluessa ensimmäisen asteen hallinnollisen tai oikeudellisen päätöksen tekemisestä tai kahdeksan vuoden kuluessa, jos takaisinperintää käsitellään kansallisessa tuomioistuimessa. Useimpien huhtikuussa 2007 tehdyssä tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskevassa päätöksessä mainittujen tapausten osalta ei ole vielä tehty päätöstä, koska AGEA:n (Italia) tilit on jätetty päätöksen ulkopuolelle.
(76) Maatalouden erityiskomitea koostuu jäsenvaltioiden pysyvistä edustajista; komitea valmistelee yhteistä maatalouspolitiikkaa koskevia neuvoston päätöksiä.
(77) Uusimman asiakirjan viite 7763/06.
(78) Komission toinen kertomus neuvoston asetuksen (EY) N:o 1469/95 soveltamisesta.
(79) Cocobu: talousarvion valvontavaliokunta.
(80) Katso kohdat 5.25–5.27.
(81) Tukioikeuksien määrän vahvistamisessa huomioon otettavien hehtaarien lukumäärä perustuu algoritmiin, joka tukikelpoisten oliivipuiden aseman perusteella vahvistaa oliivinviljelyalan paikkatietojärjestelmään perustuvaa automaattista käsittelyä hyödyntäen.
LIITE 5.1
Keskeisten havaintojen kehitys – Maatalous
|
2005 |
2006 |
||
Huomautukset |
Komission vastaukset |
Huomautukset |
Suositukset |
|
Yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä |
Pinta-alatuki-järjestelmät |
|
|
|
Aikaisempien vuosien tapaan tietyissä jäsenvaltioissa riskianalyysin perusteella valittujen tapahtumien virhetaso osoittautui satunnaisotannalla valittujen tapahtumien virhetasoa pienemmäksi (5.8). |
Komission tarkastukset ovat osoittaneet, että eräissä jäsenvaltioissa kaukokartoitustarkastukset kirjattiin satunnaisotannalla, vaikka maanviljelijät oli valittu riskianalyysin perusteella vyöhykkeen sisältä. |
|
|
|
Eläinpalkkiojärjestelmät |
|
|
|
|
Eläinpalkkioita koskevat kansalliset tilastot ovat yleisesti ottaen edelleenkin vähemmän luotettavia kuin vastaavat pinta-alatukihakemuksia koskevat tilastot (5.24). |
Ei vastausta. |
|
|
|
Kreikan yhdennettyä hallinto- ja valvontajärjestelmää koskevat DAS-havainnot osoittavat, että viime vuodesta ei ole tapahtunut merkittäviä parannuksia (5.10). |
Vuonna 2005 komissio jatkoi parannettua tarkastusohjelmaansa. Havaittuja puutteita seurataan tilien tarkastus- ja hyväksymismenettelyillä. Kreikan viranomaiset ovat käynnistäneet puutteisiin kohdistuvan toimintasuunnitelman. Sen tavoitteena on varmistaa, että yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän tärkeimpiä osia parannetaan ja että niitä käytetään tehokkaasti. Kreikan viranomaiset sisällyttivät vuotta 2006 koskevaan toimintasuunnitelmaansa uuden maksatusmenettelyn käyttöön ottamisen; menettelyllä muutetaan viljelijäjärjestöjen roolia. |
Viidentenä peräkkäisenä vuonna pääosaston pääjohtajan lausuma sisältää varauman yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän riittämättömästä täytäntöönpanosta Kreikassa. Varainhoitovuoden 2006 osalta komissio ja tilintarkastustuomioistuin ovat vahvistaneet, että keskeisten tarkastusten täytäntöönpanossa on jatkuvia puutteita. (5.11). |
|
|
Tilatukijärjestelmä |
E.T. |
E.T. |
Yhdistynyt kuningaskunta myönsi tukioikeuksia maanomistajille, jotka vuokrasivat maansa suurimmaksi osaksi vuotta (5.20). Eräät jäsenvaltiot laajensivat sääntöjen vastaisesti tukioikeuksien konsolidointia koskevan säännöksen koskemaan kaikkia tapauksia joissa viljelijällä oli vuonna 2005 vähemmän hehtaareita kuin tukioikeuksia (5.23). Tilatukijärjestelmällä on ollut lukuisia sivuvaikutuksia: tukea on maksettu maanomistajille ja uusille edunsaajille (5.28); monissa jäsenvaltioissa ”viljelijät” ovat saaneet pitää satunnaiset voittonsa (5.29); epäasianmukaiset investointiehdot ovat johtaneet siihen, että ylimääräisiä tukioikeuksia on myönnetty kyseenalaisin perustein (5.34). |
|
Oliiviöljy |
Tilintarkastustuomioistuin on todennut, että paikkatietojärjestelmän tietojen (aakkosnumeerinen tietokanta, oliivipuiden todellinen määrä, uudet istutukset ja tuotantokapasiteetti) päivittämättä jättäminen kaikissa jäsenvaltioissa osoittaa selkeästi, ettei paikkatietojärjestelmää voi edelleenkään pitää täysin toimintakuntoisena (5.25–5.26). |
Komissio on tietoinen oliivinviljelyalan paikkatietojärjestelmän puutteista, ja se kantaa tilintarkastustuomioistuimen tavoin huolta uudistuksen toteutuksesta. |
Paikalla toimitetut tarkastukset tärkeimmissä tuottajajäsenvaltiossa paljastivat yleisiä ongelmia, jotka vaikuttavat paikkatietojärjestelmän luotettavuuteen ja oikeellisuuteen, ja tästä johtuen tilatukijärjestelmän mukaisten tukioikeuksien laskemiseen oikein (5.84). |
|
Tarkastukset maksujen suorittamisen jälkeen |
Komissio ei kykene vieläkään antamaan kattavia ja vertailukelpoisia tietoja (asetuksen (ETY) N:o 4045/89 mukaisesti) tarkastetuista tapahtumista ja havaittujen ja takaisinperintään johtaneiden sääntöjenvastaisuuksien arvosta. Se on tehnyt lainsäädännöllisiä muutoksia parantaakseen raportointia, mutta näiden muutosten vaikutukset eivät ole vielä tiedossa (5.38). |
Komissio arvioi, että se saa riittävästi tietoa testatuista toimista ja havaituista sääntöjenvastaisuuksista. Raportointia on edelleen parantanut asetuksen (EY) N:o 40/2006 käyttöön ottaminen, joka sallii sääntöjenvastaisuuksien tason arvioinnin kaikkien menoluokkien osalta. |
Maaseudun kehittämisen sääntöjenmukaisuudesta vastaava yksikkö ei toimittanut asetuksen (ETY) N:o 4045/89 soveltamisalaan kuuluvia tarkastuksia (5.50). |
|
Vuoden 2003 työnsä seurantatoimena (tarkastaen komission toteuttamaa asetuksen (ETY) N:o 4045/89 mukaisten tarkastusten valvontaa) tilintarkastustuomioistuin teki uudelleen tarkastuskäynnin seitsemään jäsenvaltioon arvioidakseen saavutettua edistystä. Vaikka seurannan yhteydessä todettiinkin, että sen kohteena olevien tarkastusten laatu oli yleisesti parantunut, kyseisten tarkastusten yhteydessä havaittujen sääntöjenvastaisuuksien takaisinperinnässä oli edelleen puutteita eikä suunniteltuja maksujen suorittamisen jälkeen toimitettuja tarkastuksia ollut saatu ajoissa päätökseen, lisäksi kahdessa jäsenvaltiossa oli edelleen tarkastusten vähimmäismäärä jäänyt saavuttamatta (5.39). |
Sääntöjenvastaisten maksujen takaisinperintä ei kuulu maksujen suorittamisen jälkeen tehdyistä tarkastuksista vastaavien tahojen, vaan maksajavirastojen vastuualueeseen. |
Komissio ei edelleenkään tiedä, kuinka monet asetuksen (ETY) N:o 4045/89 mukaisesti alun perin ilmoitetuista mahdollisista sääntöjenvastaisuuksista johtivat takaisinperintään tai mistä syystä takaisinperintä ei toteutunut (5.52). |
|
|
Komissio oli ryhtynyt arvioimaan suunniteltujen tarkastusten toteuttamisen viivästymisten laajuutta tietyissä jäsenvaltioissa (viivästykset on tuotu esille tilintarkastustuomioistuimen aikaisemmissa kertomuksissa). Alustavien tulosten perusteella voidaan todeta, että neljä jäsenvaltiota ei ole toteuttanut vähimmäismäärää vaadittuja maksujen suorittamisen jälkeen toimitettavia tarkastuksia, mutta tähän mennessä korjaavia toimia ei ole toteutettu (5.38). |
Komissio on jo arvioinut viivästymisen laajuuden. Tilanteen korjaamiseksi on aloitettu tarkastuskäynnit kahteen jäsenvaltioon, joissa on eniten suorittamattomia tarkastuksia. Näitä kahta jäsenvaltiota on kehotettu laatimaan toimintasuunnitelmat tarkastusrästien selvittämiseksi. Nämä suunnitelmat, joihin sisältyy selkeä laskelma suorittamattomista tarkastuksista suhteessa käytettävissä oleviin resursseihin ja selvät aikarajat, on toimitettava komissiolle. Niiden täytäntöönpanoa seurataan tarkasti. |
Viivästyksiä esiintyy Saksassa, Italiassa ja Espanjassa (5.53). |
|
|
Vientituki |
Vientitukea koskevat tarkastukset: |
|
|
|
Komission vuonna 2004 jäsenvaltioissa toimittamissa tarkastuksissa havaitsemien puutteiden osalta ei ole vielä tehty lopullista päätöstä rahoituskorjauksen tekemisestä (5.34). |
Kaksi kyselyä on saatettu päätökseen ilman rahoitusoikaisua (Puola, Liettua). Jäljellä olevien kyselyjen osalta tapauksissa, joissa puutteita on havaittu, tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettely on käynnissä. |
Tilintarkastustuomioistuin antoi fyysisiä ja vaihtamista koskevia tarkastuksia käsittelevän tarkastuksensa perusteella erityiskertomuksen nro 4/2007. Tilintarkastustuomioistuimen tekemä analyysi osoitti, että fyysisistä ja vaihtamista koskevista tarkastuksista toimitetut tiedot eivät ole luotettavia (5.55). |
|
|
Maaseudun kehittäminen |
Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että virheiden esiintyvyys oli edelleen suuri, koska viljelijät eivät olleet noudattaneet sitoumuksiaan tai koska viranomaiset eivät olleet tarkastaneet keskeisiä tukikelpoisuusedellytyksiä (5.29). |
Komissio tutkii tilintarkastustuomioistuimen yksilöimät ongelmat yksityiskohtaisesti saatuaan vastaukset jäsenvaltioilta. |
Maatalouden ympäristötoimenpiteiden osalta tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että virheiden esiintyvyys oli edelleen suuri, koska viljelijät eivät olleet noudattaneet sitoumuksiaan tai koska viranomaiset eivät olleet tarkastaneet keskeisiä tukikelpoisuusedellytyksiä (5.44). |
|
LIITE 5.2
Valvontajärjestelmiä koskeva arviointi – tilatukijärjestelmä – IACS-järjestelmän mukaisesti hallinnoitu (1)
Keskeinen sisäinen valvonta |
||||
Jäsenvaltio |
Hallinnolliset menettelyt ja tarkastukset maksujen oikeellisuuden varmistamiseksi |
Riskianalyysi ja valintamenettelyt tarkastusten tekemiseksi |
Tarkastusmenetelmä, laadunvalvonta ja yksittäisistä tuloksista raportointi |
Tarkastuksia ja tuloksia koskevien tilastojen laatiminen ja luotettavuus |
Itävalta |
3/4/5 |
|
|
|
Belgia (Wallonia) |
3/4/14 |
|
|
|
Saksa (Brandenburg) |
1/2/3 |
|
|
|
Italia |
3/12 |
|
9/13 |
6 |
Irlanti |
1/3/5 |
8 |
9/10 |
7 |
Wales |
1/3/5/11 |
|
|
|
|
Tyydyttävä |
|
Osittain tyydyttävä |
|
Riittämätön |
1 |
Hakemusten rekisteröintimenettely ei anna riittävää näyttöä hakemusten todellisesta vastaanottopäivästä ja/tai menettelyitä ei ole asianmukaisesti valvottu. |
2 |
Viitelohkoa koskevat tiedot syötetään hallinnollisiin ristiintarkastuksiin ja maksujen laskemiseen käytettyyn tietokantaan ainoastaan hakuvuoden alussa. Hakuvuoden aikana viitelohkoihin tehdyt muutokset viedään tietokantaan vasta kun maksut on suoritettu. |
3 |
Virheelliset maksujen laskentamenetelmät tapauksissa, joissa määritellyt alat eivät riittäneet kaikkiin ilmoitettuihin tukioikeuksiin. |
4 |
Hallinnolliset ristiintarkastukset puuttuivat tai olivat riittämättömät sen kannalta, että säädettyjen edellytysten noudattaminen kesannoiduksi ilmoitetulla alalla olisi voitu varmistaa. |
5 |
Tukioikeuksien konsolidointi on myönnetty järjestelmällisesti muille kuin yhteisön lainsäädännössä vahvistetuille tapauksille, mikä johti sääntöjenvastaisiin maksuihin (Itävallassa 5 570:lle, Walesissa 4 552:lle ja Irlannissa yli 150 000.lle tukioikeudelle oli tehty sääntöjenvastainen konsolidointi). |
6 |
Komissiolle toimitetuissa tilastoissa ja tarkastajille toimitetuissa, tilien perustana olevissa tiedoissa oli vähäisiä eroja, ja tilastojen toimittamisessa komissiolle oli olennaisia viipeitä. |
7 |
Komissiolle toimitetuissa tilastoissa ja tarkastajille toimitetuissa, tilien perustana olevissa tiedoissa oli merkittäviä eroja, ja tilastojen toimittamisessa komissiolle oli olennaisia viipeitä. |
8 |
Asiakirjojen valinta tarkastuksiin (markkinointivuosi 2005/2006) perustui vanhentuneisiin hakemustietoihin (markkinointivuosi 2004/2005). |
9 |
Laadunvalvonnassa ja/tai koulutusjärjestelmässä havaittiin puutteita. |
10 |
Tukeen oikeuttamattomille aloille tehdyistä vähennyksistä vähennettiin järjestelmällisesti viiden prosentin mittauspoikkeama. |
11 |
Eri viljeiljät voivat ilmoittaa saman lohkon eri EU:n eri tukijärjestelmien mukaisesti. |
12 |
Joissakin tapauksissa viljelylohkojen tunnistamisjärjestelmällä ei voida tunnistaa viljelylohkon sijaintia viitelohkossa. Kansallisissa ohjeissa sallitaan viitelohkon tukikelpoisen alan ylittyminen viidellä prosentilla tai puolella hehtaarilla. |
13 |
Tapauksissa, joissa viljelylohko käsittää yhden tai useamman maarekisteripalstan, mittaukset tehdään ja poikkeamia sovelletaan erikseen kunkin maarekisteripalstan, ei koko viljelylohkon, osalta. Tästä johtuen poikkeamien vaihteluvälit ovat virheellisiä. |
14 |
Viljelylohkojen tunnistamisjärjestelmää ei päivitetä maarekisteristä vastaavien viranomaisten toimittamilla tai metsitettyjä viljelylohkoja koskevilla tiedoilla. |
(1) Täydentäviin ehtoihin liittyviä näkökohtia ei ole otettu huomioon.
KUUDES LUKU
Rakennepolitiikan alat
SISÄLLYS
6.1 |
Johdanto |
6.2—6.36 |
Tarkastuslausumaan liittyvä erityisarvio |
6.2—6.24 |
Rakennepolitiikan alojen erityispiirteet |
6.2 |
Rakennepolitiikan alojen päämäärät ja tavoitteet |
6.3—6.8 |
Rakennepolitiikan alojen rahoitusvälineet |
6.9—6.11 |
Rakennepolitiikan aloja koskevan yhteisön rahoituksen määrä ja muodot |
6.12—6.15 |
Virheitä rakennepolitiikan alojen hankkeiden osarahoituksessa |
6.16—6.24 |
Hankkeiden valvonta rakennepolitiikkojen alalla |
6.25 |
Tilintarkastustuomioistuimen toimittama tarkastus |
6.26—6.31 |
Rakennepolitiikkojen alalla toteutetun yhteisön rahoituksen asianmukaisuutta koskevat keskeiset havainnot |
6.32—6.35 |
Jäsenvaltioiden valvontajärjestelmiä koskevat keskeiset havainnot |
6.36 |
Komission tarkastustoimintaa koskevat keskeiset havainnot |
6.37—6.45 |
Päätelmät ja suositukset |
6.37—6.39 |
Päätelmät |
6.40—6.45 |
Suositukset |
6.46 |
Edellisen vuosikertomuksen jälkeen julkaistu erityiskertomus |
TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET |
KOMISSION VASTAUKSET |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
JOHDANTO |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
TARKASTUSLAUSUMAAN LIITTYVÄ ERITYISARVIO |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Rakennepolitiikan alojen erityispiirteet |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Rakennepolitiikan alojen päämäärät ja tavoitteet |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Rakennepolitiikan alojen rahoitusvälineet |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Rakennepolitiikan aloja koskevan yhteisön rahoituksen määrä ja muodot |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Virheitä rakennepolitiikan alojen hankkeiden osarahoituksessa |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Hankkeiden valvonta rakennepolitiikkojen alalla |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komission valvonta perustuu hallinto- ja tarkastustoimiin, joita toteutetaan myös monivuotisesti. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tilintarkastustuomioistuimen toimittama tarkastus |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Rakennepolitiikkojen alalla toteutetun yhteisön rahoituksen asianmukaisuutta koskevat keskeiset havainnot |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komissio saattaa tehdä havaintojen vaikutuksesta rahoitukseen toisenlaisen arvion oman, tukikelpoisia menoja koskevan laskelmansa perusteella, sillä se muodostaa näkemyksensä omien tarkastustensa ja toimitetun todentavan aineiston perusteella. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 6.1 – Ristiintaulukointi, joka koskee korvausten säännönmukaisuutta ja oikeellisuutta (3)
Hankkeita, joissa säännönmukaisuuteen liittyviä virheitä Hankkeiden korvaaminen tehty
Yhteensä
virheellisesti oikein esiintyi 36 tapausta 45 tapausta
81 tapausta
20 % 25 %
46 %
ei esiintynyt 41 tapausta 55 tapausta
96 tapausta
23 % 31 %
54 %
Yhteensä
77 tapausta
100 tapausta
177 tapausta
44 %
56 %
100 %
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 6.2 – Ristiintaulukointi, joka koskee korvausten oikeellisuutta rahastoittain (4)
Korvauksen virheettömyys Rahasto
Yhteensä
EAKR ESR EMOTR Koheesiorahasto Tukikelpoisuusvirhe 15 tapausta 9 tapausta 3 tapausta 2 tapausta
29 tapausta
19 % 15 % 10 % 20 %
16 %
Tosiasiallisuuteen liittyvä virhe 5 tapausta 7 tapausta 0 tapausta 1 tapaus
13 tapausta
6 % 12 % 0 % 10 %
7 %
Oikeellisuuteen liittyvä virhe 2 tapausta 7 tapausta 1 tapaus 0 tapausta
10 tapausta
3 % 12 % 3 % 0 %
6 %
Useampiin tekijöihin liittyvä virhe 13 tapausta 12 tapausta 0 tapaus 0 tapausta
25 tapausta
17 % 20 % 0 % 0 %
14 %
Virheetön korvaus 42 tapausta 25 tapausta 26 tapausta 7 tapausta
100 tapausta
55 % 42 % 87 % 70 %
56 %
Yhteensä
77 tapausta
60 tapausta
30 tapausta
10 tapausta
177 tapausta
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 6.3 – Yhteenveto korvausten asianmukaisuuden testaamisen tuloksista Otoksen koko 180 (177 korvausta, jotka muodostavat 180 otosyksikön joukon) Virheitä sisältävien korvausten osuus otoksesta 44 % Virheiden arvioitu vaikutus Yli 12 % korvatusta kokonaismäärästä ei olisi ollut korvauskelpoisia |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Jäsenvaltioiden valvontajärjestelmiä koskevat keskeiset havainnot |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komissio suoritti vuoden 2006 lopussa Espanjassa laajan tarkastuksen valvoakseen sovitun toimintaohjelman täytäntöönpanoa. Se totesi, että EAKR:n ja koheesiorahaston järjestelmiä, mukaan luettuina tilintarkastustuomioistuimen mainitsemat järjestelmät, oli parannettu merkittävästi kansallisen hallintoviranomaisen ja joidenkin välittäjäelimien (ministeriöitä ja alueita) tasolla, minkä johdosta Espanjan järjestelmä voidaan luokitella yleisesti ”kohtalaisen vaikuttavaksi”. Komissio katsoo, että tilintarkastustuomioistuin on liian ankara luokitellessaan EMOTRin toimintajärjestelmät Puolassa ja Espanjassa riittämättömiksi. Esimerkiksi Puolassa tilintarkastustuomioistuimen arvio tarkastuselimestä perustuu havaintoon, että jälkitarkastuksia ei ollut vielä aloitettu. Kyseinen elin oli jo aloittanut järjestelmän tarkastukset ja viivyttänyt jälkitarkastusten aloittamista, koska menojen varmennus oli myöhässä. Sekä Espanjassa että Puolassa hallintoviranomaisen luokittelu perustuu pääasiassa muotoseikkoihin, kuten tarkastusten heikkoon dokumentointiin. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 6.4 – Valvontajärjestelmien vaikuttavuus tilintarkastustuomioistuimen tarkastamassa otoksessa Valvontajärjestelmä Rahasto Yhteensä EAKR ESR EMOTR Koheesiorahasto Ei-vaikuttava 5 5 2 1 13 Kohtalaisen vaikuttava 2 3 1 0 6 Vaikuttava 0 0 0 0 0
Yhteensä
7
8
3
1
19
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission tarkastustoimintaa koskevat keskeiset havainnot |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 6.5 – Komission tarkastuksista poimitun otoksen arviointi Tarkastuksen arviointi Tarkastusten lukumäärä Aluepolitiikan pääosasto Työllisyys-, sosiaali- ja tasaarvoasioiden pääosasto Riskinarvioinnissa oli keskeisiä puutteita. 0 0 Riskinarviointi oli asianmukaista, mutta tarkastuksen tulos ei ollut toiminnan kannalta kovinkaan käyttökelpoinen. 1 0 Riskinarviointi oli asianmukaista ja tarkastuksen tulos oli toiminnan kannalta käyttökelpoinen, mutta tarkastuksen jälkeen ei ryhdytty korjaaviin toimiin. 0 0 Riskinarviointi oli asianmukaista, tarkastuksen tulos oli toiminnan kannalta käyttökelpoinen ja tarkastuksen tuloksena ryhdyttiin asianmukaisiin tarkastuksen jälkeisiin korjaaviin toimiin (5). 7 1 Tarkastuksen dokumentoinnissa oli keskeisiä puutteita, jotka estivät tarkastustuloksen arvioinnin (6). 2 4
Yhteensä
10
5
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
PÄÄTELMÄT JA SUOSITUKSET |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Päätelmät |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Suositukset |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Vuosia 2007–2013 koskevassa komission täytäntöönpanoasetuksessa (asetus (EY) N:o 1828/2006) edellytetään hallintoviranomaisen varmistavan, että edunsaajille ilmoitetaan rahoitusehdoista sekä säilytettävistä ja ilmoitettavista tiedoista ja että edunsaaja on kykenevä täyttämään ehdot. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
EDELLISEN VUOSIKERTOMUKSEN JÄLKEEN JULKAISTU ERITYISKERTOMUS |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Erityiskertomus nro 1/2007 välivaiheen menettelyiden täytäntöönpanosta rakennerahastojen ohjelmakaudella 2000–2006. |
(1) Hankkeen toteuttajat voivat olla yksityishenkilöitä, yhteisöjä, yksityisiä tai julkisia yrityksiä tai paikallisia, alueellisia tai kansallisia elimiä.
(2) Tehtävien erillään pitämistä koskevaa periaatetta ei sovelleta tiukasti kaaviossa 6.2 esitettyyn kahteen jälkimmäiseen tehtävään, sillä asetuksissa ei edellytetä, että tarkastuselimen ja lausuman antavan elimen on oltava kaksi eri elintä.
(3) Kyseinen ristiintaulukointi perustuu tilintarkastustuomioistuimen poimimaan hankkeiden otokseen. Koska kutakin otokseen kuuluvaa hanketta kohden tarkastettiin yksi korvaus, ilmaisuja ”hankkeiden otos” ja ”korvausten otos” voidaan käyttää toistensa asemesta.
(4) Ristiintaulukointi perustuu tilintarkastustuomioistuimen poimimaan hankkeista valittuun otokseen.
(5) Tarkastustulokseen liittyvä seuranta viivästyy usein. Ks. kohdassa 6.37 mainittu esimerkki.
(6) Tämä ei sisälly kohdassa 6.23 esitettyyn arviointiasteikkoon, vaan on pikemminkin tietojen puuttumiseen liittyvä ongelma. Tapaukset on lisätty tietojen kattavuuden vuoksi ja siksi, että puutteellinen dokumentointi voidaan tulkita osoitukseksi toiminnan kannalta käyttökelpoisen tarkastustuloksen puuttumisesta.
(7) • Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1081/2006, annettu 5 päivänä heinäkuuta 2006, Euroopan sosiaalirahastosta ja asetuksen (EY) N:o 1784/1999 kumoamisesta (EUVL L 210, 31.7.2006, s. 12), 11 artiklan 3 kohdan b alakohta.
LIITE 6.1
Valvontajärjestelmien luokittelu
Ohjelma |
Toiminnan arviointi |
Valvontajärjestelmä on: |
|||
Hallintovirantomainen |
Maksuviranomainen |
Tarkastuslaitos |
Lausuman antava elin |
||
EMOTR – Sachsen-Anhalt |
|
|
|
|
Kohtalaisen vaikuttava |
EMOTR – Puola |
|
|
|
|
Ei-vaikuttava |
EMOTR – Espanja |
|
|
|
|
Ei-vaikuttava |
ESR – Tavoite 3 – Saksa – Nordrhein-Westfalen |
|
|
|
|
Kohtalaisen vaikuttava |
ESR – Tavoite 3 – Saksa – Niedersachsen |
|
|
|
|
Ei-vaikuttava |
ESR – Tavoite 3 – Ranska – Midi-Pyrénées |
|
|
|
|
Ei-vaikuttava |
ESR – Tavoite 3 – Ranska – Nord-Pas de Calais |
|
|
|
|
Kohtalaisen vaikuttava |
ESR – Slovenia |
|
|
|
|
Ei-vaikuttava |
ESR – Saksa – Thüringen |
|
|
|
|
Kohtalaisen vaikuttava |
ESR – Tavoite 1 – Espanja |
|
|
|
|
Ei-vaikuttava |
ESR – Tavoite 3 – Yhdistynyt kuningaskunta – Skotlanti |
|
|
|
|
Ei-vaikuttava |
EAKR – Italia – Campania |
|
|
|
|
Ei-vaikuttava |
EAKR – Espanja – Pais Vasco |
|
|
|
|
Ei-vaikuttava |
EAKR – Kreikka – Peloponnesus |
|
|
|
|
Kohtalaisen vaikuttava |
EAKR – Portugali – Liikenneyhteydet ja kuljetus |
|
|
|
|
Kohtalaisen vaikuttava |
EAKR – Interreg – Itävalta/Unkari |
|
|
|
|
Ei-vaikuttava |
EÁKR – Espanja – Valencia |
|
|
|
|
Ei-vaikuttava |
EAKR – Yhdistynyt kuningaskunta – Merseyside |
|
|
|
|
Ei-vaikuttava |
Koheesiorahasto – Espanja – 7 hanketta |
|
|
|
|
Ei-vaikuttava |
Värikoodien merkitykset:
|
Tyydyttävä |
|
Osittain tyydyttävä |
|
Riittämätön |
SEITSEMÄS LUKU
Sisäiset politiikat ja tutkimus
SISÄLLYS
7.1—7.2 |
Johdanto |
7.3—7.33 |
Tarkastuslausumaan liittyvä erityisarvio |
7.3—7.4 |
Tarkastuksen sisältö |
7.5—7.7 |
Sisäisten politiikkojen alan ominaispiirteitä |
7.8—7.11 |
Tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus |
7.10—7.11 |
Edunsaajien ilmoittamissa menoissa ilmeni olennainen määrä virheitä |
7.12—7.28 |
Valvontajärjestelmät |
7.14—7.17 |
Menoilmoituksia koskevat tarkastuslausunnot |
7.18—7.23 |
Menoilmoitusten ennakkotarkastukset asiakirjojen perusteella |
7.24—7.28 |
Komission jälkitarkastukset |
7.29 |
Aiempien huomautusten seuranta |
7.30—7.31 |
Päätelmät |
7.32—7.33 |
Suositukset |
7.34 |
Edellisen vuosikertomuksen jälkeen julkaistut erityiskertomukset |
TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET |
KOMISSION VASTAUKSET |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
JOHDANTO |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
TARKASTUSLAUSUMAAN LIITTYVÄ ERITYISARVIO |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkastuksen sisältö |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Sisäisten politiikkojen alan ominaispiirteitä |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Edunsaajien ilmoittamissa menoissa ilmeni olennainen määrä virheitä |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Joissakin tapauksissa komission näkemys näiden havaintojen taloudellisista vaikutuksista voi poiketa tilintarkastustuomioistuimen kannasta. Komission näkemys pohjautuu sen omiin tukikelpoisia menoja koskeviin laskelmiin, jotka perustuvat komission omien tarkastusten tuloksiin ja edunsaajien toimittamien täydentävien tausta-asiakirjojen sisältämiin tietoihin. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 7.1 – Tapahtumatestauksen tulokset Otoskoko 150 Virheitä sisältävien tapahtumien osuus 17 % Virheiden arvioitu vaikutus joukkoon 2 % – 5 % |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Seitsemännen puiteohjelman osalta keskimääräisten henkilöstökustannusten käyttö edellyttää, että riippumaton tarkastaja on vahvistanut edunsaajan käyttämät menetelmät ja komissio on hyväksynyt ne. Tarkastajan vahvistus sisältää sen tarkistamisen, että käytössä on luotettava ajankäytön seurantajärjestelmä. Osana toimenpiteitä, joilla pyritään selkiyttämään seitsemänteen puiteohjelmaan sovellettavia sääntöjä, komissio on julkaissut huhtikuun 2007 jälkeen neljä kuudesta edunsaajien oppaan luvusta. Yksi näistä neljästä luvusta on rahoituskysymyksiä koskeva opas. Komissio suunnittelee jäljellä olevien kahden luvun julkaisemista syyskuussa 2007. Komissio järjesti seitsemännen puiteohjelman alussa edunsaajille tiedotuspäiviä ja seminaareja antaakseen lisätietoja prosessista ja selventääkseen edunsaajien oikeuksia ja velvoitteita. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Valvontajärjestelmät |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Tarkastusten tuloksia seurataan tarkoin. Perusteettomasti maksetut määrät peritään takaisin edunsaajilta ja lisäksi selvitetään, liittyykö muihin, saman edunsaajan kanssa tehtyihin tarkastamattomiin sopimuksiin järjestelmävirheitä. Komissio määrää sopimussakkoja, jos tarkastettava jättää ottamatta huomioon järjestelmävirheitä koskevat tarkastustulokset. Tällä strategialla pyritään varmistamaan, että jäljelle (havaitsematta) jääneiden virheiden määrä supistuu huomattavasti. Tarkastettavia sopimuksia ovat seuraavat: 1) noin 200 toimeksisaajaa, joiden osuus talousarviosta on suurin (kyseisten sopimusten osuus talousarviosta on kaiken kaikkiaan yli 40 prosenttia); 2) edustava, arvoperusteinen satunnaisotos muista toimeksisaajista; ja 3) riskeihin perustuva otos, jossa keskitytään toimeksisaajiin, joihin liittyy potentiaalisesti suurempi riski. Tämän tarkastusstrategian täytäntöönpano edellyttää huomattavaa lisäystä komission tarkastushenkilöstöön, tarkastusten määrän kasvattamista ja tarkastusten tulosten ottamista laajemmin huomioon. Menettelyitä tämän valvontakehyksen ulottamiseksi jatkossa seitsemänteen puiteohjelmaan pohditaan parhaillaan. Seitsemännen puiteohjelman aikana annettavien menoilmoituksia koskevien tarkastustodistusten laadun parantamiseksi on jo toteutettu toimenpiteitä (ks. kohta 7.17). |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Menoilmoituksia koskevat tarkastuslausunnot |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkastuslausuntoja ei vielä voida pitää luotettavina valvontavälineinä |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Kuten kohtaan 7.12 annetussa vastauksessa todettiin, komissio on ottanut käyttöön kuudennen puiteohjelman aikana myös yhteisen jälkitarkastusstrategian menojen laillisuuden ja asianmukaisuuden varmistamiseksi useaksi vuodeksi kerrallaan. Tarkastustodistusten laadun parantamiseksi komissio on sisällyttänyt seitsemänteen puiteohjelmaan seuraavat kolme toimenpidettä: 1) nk. sovitut menettelyt, jotka koostuvat pakollisista menettelyistä ja pakollisesta raportista, joka todistuksia antavien tarkastajien on annettava; 2) pakollinen todistus keskimääräisten henkilöstökustannusten laskennassa käytettäville menetelmille ja 3) vapaaehtoinen todistus henkilöstökustannusten ja välillisten kustannusten laskennassa käytettäville menetelmille. Näillä toimenpiteillä pyritään varmistamaan jo ennen maksujen hyväksymistä, että edunsaajien kustannuslaskentamenetelmät ovat sopimusmääräysten mukaiset. Muun kuin tutkimustoiminnan osalta ympäristöasioiden pääosasto kehitti vuonna 2004 Life-ohjelmaa varten mallin, jonka perusteella riippumattomat ulkopuoliset tilintarkastajat voivat laatia raporttinsa, ja siihen liittyvät ohjeet, joissa määritetään varmennustilintarkastuksen soveltamisala ja tavoite, tarkastusmenetelmät, tarkastajan toimivalta ja odotettavissa olevat tarkastustulokset. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Menoilmoitusten ennakkotarkastukset asiakirjojen perusteella |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Menettelyt ovat kattavia, mutta seuranta ja tulosten jakaminen oli vähäistä |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission jälkitarkastukset |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Jälkitarkastukset eivät olleet riittävän kattavia |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Lisätäkseen entisestään jälkitarkastuksista saatavaa varmuutta komissio on ottanut käyttöön kuudennen puiteohjelman yhteisen jälkitarkastusstrategian, jota kuvaillaan sen vastauksessa kohtaan 7.12. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 7.2 – Vuosina 2004–2006 päätökseen saadut jälkitarkastukset Pääosasto Päätökseen saadut tarkastukset Tarkastettujen sopimusten määrä Voimassa olevien sopimusten määrä Tarkastettujen sopimusten arvo (miljoonaa euroa) Voimassa olevien sopimusten arvo (miljoonaa euroa) Tarkastusten perusteella komission hyväksi tehdyt tukikelpoisten menojen oikaisut Tarkastettujen sopimusten prosentuaalinen osuus voimassa olevista sopimuksista Kaikki ohjelmat Tutkimusohjelmat 2004 2005 2006 2004 2005 2006 2004 2005 2006 2004 2005 2006 2004 2005 2006 2004 2005 2006 2004 2005 2006 2004 2005 2006 Arvo (milj. euroa) Prosenttiosuus tarkastetuista sopimuksista Arvo (milj. euroa) Prosenttiosuus tarkastetuista sopimuksista Arvo (milj. euroa) Prosenttiosuus tarkastetuista sopimuksista Maatalouden PO 5 7 5 6 20 7 245 153 158 16,18 22,67 13,96 42,54 35,48 36,56 0,00 0,0 1,68 7,4 1,26 9,1 2,4 13,1 4,4 Koulutuksen ja kulttuurin PO (8)
75 77 104 80 77 104 15 884 11 748 13 222 24,10 48,28 15,56 740,30 570,46 670,97 7,80 32,4 3,66 7,6 1,92 12,3 0,5 0,7 0,8 Työllisyyden ja sosiaaliasioiden PO 25 33 31 27 37 35 1 639 1 553 1 485 11,53 14,47 14,93 139,56 131,11 186,67 0,19 1,7 0,37 2,6 0,37 2,5 1,6 2,4 2,4 Ympäristöasioiden PO 42 44 25 73 49 25 1 748 1 774 1 761 35,07 68,60 33,45 385,87 431,30 478,20 1,18 3,4 0,47 0,7 1,41 4,2 4,2 2,8 1,4 Oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioiden PO 8 11 11 47 46 54 901 1 055 426 28,60 17,90 7,43 117,00 177,00 35,25 2,53 8,8 1,10 6,1 0,08 1,1 5,2 4,4 12,7 Terveys- ja kuluttajansuoja-asioiden PO 8 7 6 12 7 6 522 476 478 6,29 5,34 17,14 153,90 165,58 183,73 0,36 5,8 0,27 5,1 0,04 0,2 2,3 1,5 1,3 Energian ja liikenteen PO (9)
54 16 69 53 7 59 81 20 100 1 077 1 099 1 166 87,09 21,49 66,48 689,41 899,46 929,55 9,95 1,8 0,85 0,0 5,47 8,2 7,5 1,8 8,6 Yritys- ja teollisuustoiminnan PO 43 8 52 34 1 44 64 8 69 1 684 1 672 2 369 38,12 22,28 28,66 221,96 305,75 1 179,00 1,00 2,6 1,38 6,2 0,64 2,2 3,8 0,5 2,9 Kalastus- ja meriasioiden PO 18 11 4 15 7 41 29 27 238 239 215 12,23 50,25 97,51 270,01 174,51 203,30 1,16 9,5 1,39 2,8 0,10 0,1 17,2 12,1 12,6 Tietoyhteiskunnan ja viestinten PO 95 30 84 93 30 80 230 72 196 2 320 5 727 1 810 115,37 32,61 79,45 1 745,00 2 030,00 2 004,00 8,20 7,1 4,71 14,4 6,42 8,1 9,9 1,3 10,8 Tutkimuksen PO 118 23 173 118 23 151 167 35 198 7 696 8 906 12 070 263,40 38,25 58,68 3 451,39 5 032,43 6 663,85 2,79 1,1 0,72 1,9 3,47 5,9 2,2 0,4 1,6
Yhteensä
491
267
564
313
68
334
828
400
821
33 954
34 402
35 160
637,99
342,15
433,24
7 956,94
9 953,07
12 571,08
35,16
5,5
16,59
4,8
21,19
4,9
2,4
1,2
2,3
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Ks. myös komission vastaus kohtaan 7.12. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Tarkastusten kattavuuden parantaminen tarkastusstrategian mukaisesti edellyttää järjestelmävirheitä koskevien tarkastustulosten ottamista huomioon niissä eri pääosastojen toteuttamissa hankkeissa, jotka jäävät tarkastusten ulkopuolelle. Tarkastustulosten järjestelmällinen ja johdonmukainen vaihto on tämän vuoksi tärkeää. Tutkimuksen alalla toimivat pääosastot kiinnittävät tähän erityishuomiota. Komission uusi tarkastusten seurantajärjestelmä mahdollistaa tarkastuksia koskevien tietojen linkittämisen kyseistä edunsaajaa koskevaan oikeushenkilötiedostoon komission kirjanpitojärjestelmässä. Uusi järjestelmä otettiin käyttöön vuonna 2006, jonka jälkeen tarkastuksia koskevia tietoja on alettu tallentaa vähitellen järjestelmään käyttämällä muun muassa rajapintaa nykyisistä pääosastokohtaisista tarkastustietokannoista. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Aiempien huomautusten seuranta |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Päätelmät |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Suositukset |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Kustannusten korvaamista koskevien sääntöjen yksinkertaistamisen ja erityisesti kertaluonteisten korvausten käytön osalta komissio teki 4. kesäkuuta 2007 päätöksen kertaluonteisten korvausten käytöstä kansainvälisen yhteistyön kumppanimaiden kanssa seitsemännen puiteohjelman puitteissa tehtävissä avustussopimuksissa, jotka koskevat epäsuoria toimia. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
EDELLISEN VUOSIKERTOMUKSEN JÄLKEEN JULKAISTUT ERITYISKERTOMUKSET |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(1) Komissio ja jäsenvaltiot vastaavat kuitenkin joidenkin ohjelmien kuten Euroopan pakolaisrahaston ja Schengen-järjestelyn hallinnoinnista yhdessä. Komissio hallinnoi Sokrates-, Leonardo- ja Nuorten Eurooppa -ohjelmia osittain kansallisten elinten kautta (vastaa noin 70:tä prosenttia koulutuksen ja kulttuurin pääosaston talousarviosta).
(2) Ennakkomaksuista 32 koski kuudetta tutkimuksen ja teknologian kehittämisen puiteohjelmaa, 5 Galileo-yhteisyritystä, 4 Euroopan laajuisia liikenneverkkoja, 4 Sokrates-ohjelmaa ja 13 muita toimia.
(3) Maksuista 17 liittyi viidenteen tutkimuksen ja teknologian kehittämisen puiteohjelmaan, 28 kuudenteen tutkimuksen ja teknologian kehittämisen puiteohjelmaan, 2 Euroopan laajuisiin liikenneverkkoihin, 1 Euroopan laajuisiin televerkkoihin, 4 LIFE-ohjelmaan, 2 Leonardo-ohjelmaan, 2 Sokrates-ohjelmaan, 1 MEDIA-ohjelmaan ja 35 muihin toimiin (esimerkiksi maksuja henkilöstölle ja asiantuntijoille).
(4) Lausunto nro 2/2004, kohdat 50–53.
(5) Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen soveltamista koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen 180 artikla.
(6) Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohdat 7.15–7.17.
(7) Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohdat 7.19 ja 7.20.
(8) Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto mukaan luettuna.
(9) Lukuun ottamatta Euroopan laajuiseen liikenneverkkoon kuuluvia hankkeita.
(10) Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2004, kohta 6.20 sekä vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohta 7.20.
(11) Tutkimuksen, energian ja liikenteen, tietoyhteiskunnan ja viestinten sekä yritys- ja teollisuustoiminnan pääosastot.
(12) Oikeuteen, vapauteen ja turvallisuuteen liittyvien asioiden pääosasto, ympäristöasioiden pääosasto, koulutuksen ja kulttuurin pääosasto, terveys- ja kuluttajansuoja-asioiden pääosasto.
(13) Tilintarkastustuomioistuimen lausunto nro 1/2006, kohta 94.
(14) Ks. vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohdat 7.8 ja 7.29 sekä lausunto nro 1/2006, kohdat 58–61.
LIITE 7.1
Tarkastuslausuman keskeisten huomautusten seuranta
Tilintarkastustuomioistuimen huomautus |
Toteutetut toimet |
Tilintarkastustuomioistuimen arvio |
Komission vastaus |
1. Komission jälkitarkastukset eivät ole riittävän kattavia |
|||
Komissio on jatkuvasti jäänyt jälkeen tavoitteestaan tarkastaa 10 prosenttia viidennen tutkimuksen ja teknologian kehittämisen puiteohjelman sopimuspuolista (edunsaajista). Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että tarkastusten vieminen päätökseen, tarkastushavainnoista raportoiminen komissiolle ja havaintoihin liittyvien komission takaisinperintämenettelyjen käynnistäminen olivat viivästyneet aiheettomasti. Komissio ei vielä ole asettanut konkreettista tarkastustavoitetta kuudennen puiteohjelman osalta. (Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2003, kohdat 6.27–6.33 ja liite 6.1; vuosikertomus varainhoitovuodelta 2004, kohdat 6.18–6.24 ja liite 6.1; vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohdat 7.18–7.23). |
Komissio on kehittänyt kuudetta puiteohjelmaa varten erityisen tarkastusstrategian, joka perustuu edunsaajajoukon tarkkaan analyysiin. Komissio aikoo ottaa systeemiset havainnot huomioon tärkeimpien edunsaajien kaikkien sopimusten yhteydessä. |
Komission olisi huolehdittava siitä, että tarkastukset ovat riittävän kattavia ja perustuvat johdonmukaiseen strategiaan, jossa on otettu huomioon suurimmat edunsaajat sekä riskiin perustuva otos muista edunsaajista. Yhteinen tarkastusstrategia, jota komissio soveltaa kuudenteen puiteohjelmaan, on asianmukainen perusta tilintarkastustuomioistuimen havaitsemien ongelmien korjaamiselle. |
Komissio toteaa tilintarkastustuomioistuimen pitävän kuudennen puiteohjelman yhteistä tarkastusstrategiaa vakaana lähtökohtana havaittujen ongelmien poistamiselle. Komissio on myös päättänyt lisätä huomattavasti jälkitarkastusten määrää. Nämä toimenpiteet parantavat tarkastusten kattavuutta. Koulutuksen ja kulttuurin pääosasto tarkistaa tarkastusstrategiaansa tilintarkastustuomioistuimen suositusten perusteella. |
2. Komission maksut ovat edelleen myöhässä |
|||
Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen kohteena olleiden sisäisten politiikkojen alan pääosastojen (tutkimuksen, tietoyhteiskunnan ja viestinten, energian ja liikenteen sekä yritys- ja teollisuustoiminnan pääosastot) maksut edunsaajille olivat viivästyneet tarpeettomasti merkittävässä osassa tapauksista. Niin ollen ne eivät noudattaneet varainhoitoasetuksessa menotapahtumille säädettyjä määräaikoja. Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että koulutuksen ja kulttuurin pääosastolla ei ole luotettavia hallintotietoja viivästyneistä maksuistaan. Tilintarkastustuomioistuimen vuodelta 2005 tarkastamista 69:stä sisäisten politiikkojen alan maksusta 11 (16 prosenttia) oli viivästynyt. Vuoden 2006 osalta tilintarkastustuomioistuin yksilöi 113 tapauksen joukosta 21 viivästynyttä maksua (18,6 prosenttia). (Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2003, kohta 6.22, vuosikertomus varainhoitovuodelta 2004, kohta 6.27 ja vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohta 7.10). |
Tutkimuksen pääosasto on yhdenmukaistanut maksatusajankohdan rekisteröintimenetelmän ja tarkistanut raportointijärjestelmäänsä. Maksut asiantuntijoille muodostavat haasteellisen osa-alueen, jota varten pääosasto on hyväksynyt toimintasuunnitelman. Tietoyhteiskunnan ja viestinten pääosasto on parantanut viivästyneisiin maksuihin liittyviä hallintotietojaan ja alkanut järjestää säännöllistä koulutusta maksatusaikojen lyhentämiseksi. Energian ja liikenteen pääosastossa on alettu järjestelmällisesti tarkistaa maksujen määräaikoja, parannettu viivästysten seurantaa ja lisätty viivästyneisiin maksuihin liittyvää sisäistä tiedonkulkua. Yritys- ja teollisuustoiminnan pääosasto seuraa nykyisin tiiviisti, minkä verran aikaa maksujen suorittamiseen tarvitaan, ja sen talousyksiköt ovat käynnistäneet aiheeseen liittyvän tiedotustoiminnan. Koulutuksen ja kulttuurin pääosasto alkaa seurata viivästyneitä maksuja, kun uusi kirjanpitojärjestelmä on otettu käyttöön. |
Pääosastojen pitäisi jatkaa vuonna 2006 tehtyjen aloitteiden kehittämistä, jotta maksujen viivästymisestä aiheutuva ongelma saadaan ratkaistua. Kokemustenvaihto pääosastojen kesken auttaisi yksilöimään yhteiset ongelmat ja kehittämään tehokkaampia ja vaikuttavampia tarkastusmenettelyjä. |
Komissio pyrkii edelleen minimoimaan maksujen viivästymiseen liittyvät ongelmat. Pääosastot ottavat vähitellen käyttöön ennakoivia taloushallintoa koskevia selvityksiä tehostaakseen maksuaikojen seurantaa. Lisäksi ollaan kehittämässä ja ottamassa käyttöön suoritusindikaattoreita. |
3. Komissio ei kohdentanut riittävästi tarkastuksia koulutus- ja kulttuurihankkeita hallinnoivien viranomaisten (kansallisten elinten) valvontajärjestelmiin jäsenvaltioissa |
|||
Komissio ei ole noudattanut varainhoitoasetuksen vaatimusta tarkastaa kansallisten elinten valvontajärjestelmät ennen kuin ne voivat toteuttaa yhteisön toimia. Komission toimittamiin järjestelmätarkastuksiin ei kuulunut hankkeiden tarkastaminen paikalla, mikä vähentää tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden osalta saatavaa varmuutta. Tarkastuskertomuksissa oli useita puutteita: esimerkiksi havaintojen merkitystä ei luokiteltu asianmukaisella tai johdonmukaisella tavalla ja havaittujen puutteiden korjaamiseksi toteutetut toimet olivat riittämättömiä. (Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohdat 7.24–7.27). |
Koulutuksen ja kulttuurin pääosasto jatkoi järjestelmätarkastuksia koskevan ohjelmansa toteuttamista vuonna 2006: suunnitelluista 99 tarkastuksesta 96 saatiin päätökseen maaliskuun 2007 loppuun mennessä. Sopimuspuolena olevan ulkopuolisen tarkastajan tehtäväluetteloon on lisätty tarkastusten tekeminen paikalla. Ammatillista koulutusta koskevan Leonardo da Vinci -toimintaohjelman yhteydessä on käynnistetty paikalla toimitettaviin tarkastuksiin liittyvä kokeiluhanke, mutta vuoden 2006 loppuun mennessä sen toteuttaminen oli edistynyt vain vähän. Tarkastuskertomusten sisällöstä on keskusteltu tarkastajan kanssa. |
Koulutuksen ja kulttuurin pääosaston olisi harjoitettava tarkastuskertomusten järjestelmällistä seurantaa sekä laadittava yleiskatsaus tarkastustuloksista ja eriteltävä selkeästi hankkeiden virhetasot. |
Koulutuksen ja kulttuurin pääosasto oli saanut kesäkuuhun 2007 mennessä päätökseen yhtä lukuun ottamatta kaikki järjestelmätarkastuksensa. Yksi raportti on vielä lopullisesti hyväksymättä. Tarkastuksista on tehty päätelmiä ja ne on otettu huomioon ennen uusia ohjelmia koskevien sopimusten tekemistä kansallisten virastojen kanssa. Parhaillaan valmistellaan seurantatarkastuksia, jotka toteutetaan vuoden 2007 aikana. Uusien ohjelmien toteutuksen osalta varainhoitoasetuksen vaatimukset otetaan huomioon siten, että komissio analysoi ja hyväksyy kansallisten viranomaisten ennakkotarkastuslausumat ennen sopimuksen tekemistä kansallisten virastojen kanssa. Analyysissa otetaan tarvittaessa huomioon tarkastustulokset. Kansalliset viranomaiset antavat myös vuotuisia jälkitarkastuslausumia varojen käytöstä edellisen vuoden aikana. |
LIITE 7.2
Valvontajärjestelmien arviointi
Järjestelmä |
Keskeinen sisäinen valvontamenettely |
Yleisarvio |
|||
Ohjeiden asianmukaisuus |
Tarkastusten riittävyys |
Tulosten seuranta |
Tuloksia koskeva tietojenvaihto |
||
Menoilmoituksia koskevat tarkastustodistukset |
|
|
|
|
|
Asiakirjoihin perustuvat menoilmoitusten ennakkotarkastukset |
|
|
|
|
|
Komission jälkitarkastukset |
|
|
|
|
|
Värikoodien merkitykset:
|
Tyydyttävä |
|
Osittain tyydyttävä |
|
Riitämätön |
e.t. |
Ei tietoa: ei sovellettavissa tai ei arvioitu |
KAHDEKSAS LUKU
Ulkoiset toimet
SISÄLLYS
8.1—8.2 |
Johdanto |
8.3—8.33 |
Tarkastuslausumaan liittyvä erityisarvio |
8.3 |
Tarkastuksen sisältö |
8.4—8.6 |
Ulkoisiin toimiin liittyvien menojen erityisominaisuudet |
8.7—8.11 |
Tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus |
8.7—8.10 |
EuropeAid-yhteistyötoimisto |
8.11 |
Humanitaarisen avun pääosasto ECHO |
8.12—8.30 |
Valvontajärjestelmät |
8.12—8.20 |
Valvontastrategian osa-alueet |
8.21—8.25 |
Tulosten hyödyntäminen |
8.26—8.28 |
Valvontastrategian koordinointi |
8.29—8.30 |
Sisäinen tarkastus |
8.31—8.33 |
Päätelmät ja suositukset |
TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET |
KOMISSION VASTAUKSET |
||||||||||||
JOHDANTO |
|||||||||||||
|
|||||||||||||
|
|||||||||||||
TARKASTUSLAUSUMAAN LIITTYVÄ ERITYISARVIO |
|||||||||||||
Tarkastuksen sisältö |
|||||||||||||
|
|||||||||||||
Ulkoisiin toimiin liittyvien menojen erityisominaisuudet |
|||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|||||||||||||
|
|||||||||||||
Tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus |
|||||||||||||
EuropeAid-yhteistyötoimisto |
|||||||||||||
Lähetystöjen tasolla tarkastetut tapahtumat |
|||||||||||||
|
|||||||||||||
|
|||||||||||||
Täytäntöönpanosta vastaavien elinten tasolla tarkastetut tapahtumat |
|||||||||||||
|
|||||||||||||
|
Komissio voi täytäntöönpanosta vastaavien organisaatioiden tasolla mahdollisesti esiintyvien virheiden havaitsemiseksi ja korjaamiseksi tehdä ennen loppumaksua tai myös sen jälkeen pakollisia ja/tai riskianalyysiin pohjautuvia tarkastuksia. Nämä tarkastukset tehdään tavallisesti tilien tarkastuksen ja hyväksymisen yhteydessä. |
||||||||||||
Humanitaarisen avun pääosasto ECHO |
|||||||||||||
|
Ajoneuvoja koskevat poistot voidaan tehdä useilla erilaisilla tavoilla, ja ennakkomaksujen korkojen käsitettä on selvennetty varainhoitoasetuksen soveltamissäännöksissä ja se on tarkoitus ottaa huomioon tarkistetussa ECHOn ja humanitaaristen organisaatioiden kumppanuutta koskevassa puitesopimuksessa. |
||||||||||||
Valvontajärjestelmät |
|||||||||||||
Valvontastrategian osa-alueet |
|||||||||||||
|
Tilintarkastustuomioistuimen mainitsemia seikkoja olisi tarkasteltava komission perustaman laajemman hallinto- ja valvontajärjestelmän yhteydessä; järjestelmä kattaa rahoitettavien toimien ennakkoarvioinnin, täytäntöönpanijoiden valinnan sekä hankesyklin eri vaiheissa tehtävät erilaiset tarkastukset mukaan lukien ohjelmien toteutuksen seuranta ja paikalla tehtävät tarkastukset. |
||||||||||||
Täytäntöönpanosta vastaavien elinten tarkastukset |
|||||||||||||
|
|||||||||||||
|
|||||||||||||
|
Tarjouskilpailumenettelyt mainittiin valittujen tarkastusten toimeksiannossa, ja tarkastajat myös tarkastivat kyseiset asiat tarkastuksen yhteydessä. Nämä seikat mainitaan myös tarkastuskertomuksissa kuvatuissa asianomaisissa tarkastajien työohjelmissa. Sopimuksiin, jotka on allekirjoitettu 1. helmikuuta 2006 jälkeen, sovelletaan uusia vakiosopimuksia ja edunsaajien suorittamissa menojen tarkistuksissa käytettävää uutta vakiotoimeksiantoa. Niiden avulla tehostetaan tilintarkastustuomioistuimen mainitsemien sopimuksellisten näkökohtien tarkastusta. |
||||||||||||
|
Se, että täytäntöönpanosta vastaavien organisaatioiden suhteen todetaan puutteita, ei tarkoita, että komission valvontajärjestelmä olisi puutteellinen tai ettei komissio havaitsisi kyseisiä puutteita. |
||||||||||||
|
Uudessa elokuussa 2006 tehdyssä puitesopimuksessa on lisätty kentällä tehtävien tarkastusten osuutta, jotta ne olisi helpompi kytkeä päätoimipaikassa suoritettaviin tarkastuksiin. |
||||||||||||
Jälkitarkastukset |
|||||||||||||
|
Jälkitarkastus kattaa komission maksamat maksut, sen takaisin perimät määrät ja maksettujen ennakkomaksujen selvitykset. Esimerkiksi ennakkomaksun selvityksen tarkastus kattaa väistämättä myös edunsaajan oman ilmoituksen tilitapahtumistaan. Täytäntöönpanosta vastaavien organisaatioiden tilitapahtumat kuuluvat muiden tarkastusten, lähinnä tilintarkastusten, piiriin. |
||||||||||||
Tarkastuskäynnit lähetystöihin |
|||||||||||||
|
Kaikki maantieteelliset linjat seuraavat erilaisilla tarkastusyhdistelmillä, kuinka niiden lähetystöt hallinnoivat hajautettuja toimia. Tarkastuskäyntien ohella seurannan perustana ovat lähetystöjen säännöllinen raportointi (ulkomaanavun hallinnointia koskevat kertomukset, EAMR), tietojärjestelmien käyttö, ulkopuolisia asiantuntijoita käyttävä hankeseurannan järjestelmä, säännöllinen yhteydenpito lähetystöjen kanssa ja seurantaa täydentävät tiedotus- ja neuvontakeskuksen (IAC), sisäisen tarkastuksen yksikön (IAS) ja tarkastusyksikön toimet. Tarkastuskäyntejä on tarkasteltava usean vuoden perspektiivistä, ja niiden määrä voi vaihdella vuosittain linjan tarpeiden ja painopisteiden mukaan. Esimerkiksi toinen tilintarkastustuomioistuimen mainitsemasta kahdesta yksiköstä on suunnitellut vuodelle 2007 neljä tarkastuskäyntiä, joista kaksi on jo toteutettu. Toinen yksikkö on vuodesta 2003 asti toteuttanut lähetystöihin tehtävien tarkastuskäyntien ohjelmaa, ja vuonna 2007 se aikoo tehdä neljä tarkastuskäyntiä. |
||||||||||||
Tulosten hyödyntäminen |
|||||||||||||
Valvontatietojen kerääminen ja kokoaminen EuropeAid-yhteistyötoimistossa |
|||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
Lähetystöjen vuoden 2007 tarkastussuunnitelman yhteydessä käyttämää raportointimallia on muutettu hiljattain niin, että se on aiempaa yksityiskohtaisempi ja mahdollistaa selvemmän eron tekemisen tarkastusprosessin eri vaiheiden ja tarkastuksen syyn välillä. Jotkin lähetystöt ovat sisällyttäneet EAMR-kertomuksiin myös hankkeiden täytäntöönpanosta vastaavien organisaatioiden hallinnoimia tarkastuksia, mikä on vaadittua enemmän. |
||||||||||||
|
Tarpeesta jakaa tietoja muiden komission yksiköiden kanssa ks. 8.25 kohtaan annettu vastaus. |
||||||||||||
|
EuropeAid seuraa keskitetysti vuotuisen tarkastussuunnitelman täytäntöönpanoa, ja vuodesta 2005 lähtien se on arvioinut vuoden aikana laaditut tarkastuskertomukset. Arvio on tarkoitettu osaksi päätoimipaikassa ja lähetystöissä tehtävää seurantaa. Lisäksi tarkoituksena on hyödyntää saatuja kokemuksia ja ehdottaa tarkoituksenmukaisia toimenpiteitä tarkastusjärjestelmän parantamiseksi esimerkiksi eri tarkastuslajeja koskevan analyysin pohjalta (ks. myös 8.23 kohtaan annettu vastaus). |
||||||||||||
Tarkastustietojen jakaminen komission yksiköiden välillä |
|||||||||||||
|
Komission yksiköt vaihtavat keskenään säännöllisesti tarkastusten ja arviointien tuottamaa tietoa. Nykyinen tarpeisiin perustuva tietojenvaihto ja koordinointi vaikuttaisi riittävältä, mutta komissio on valmis lisäämään koordinointia, jos tarvetta ilmenee. |
||||||||||||
Valvontastrategian koordinointi |
|||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
Sisäinen tarkastus |
|||||||||||||
|
|||||||||||||
|
Varmistusta antaessaan pääjohtajat nojaavat eri tietolähteisiin (esim. IAS:n ja muiden valvontaelinten, kuten IAC:n, suorittamiin tarkastuksiin), jotka kaikki vaikuttavat varmistukseen. Vuonna 2006 EuropeAidin tiedotus- ja neuvontakeskusta vahvistettiin kahdella uudella viralla, minkä ansiosta se on voinut laajentaa toimintaansa. Tiedotus- ja valvontakeskuksen vuoden 2006 toiminta osoittaa, että sen työohjelma 2006 on viety läpi alkuperäisen suunnitelman mukaisesti. |
||||||||||||
Päätelmät ja suositukset |
|||||||||||||
|
Tietyt tilintarkastustuomioistuimen esittämät huomautukset koskevat täytäntöönpanovaiheessa olevia sopimuksia, joiden loppumaksuja ei ole vielä maksettu ja joihin komission valvontajärjestelmän ansiosta olisi sen vuoksi sovellettava päätösvaiheessa korjaavia toimenpiteitä. |
||||||||||||
|
Vuonna 2006 toteutettiin valvontajärjestelmien lujittamiseksi toimenpiteitä, joihin kuuluvat esimerkiksi talousarvion ja EKR:n kattava sopimusmenettelyjä koskeva parannettu käytännön opas, ohjelmaennusteita koskeva opas ja lähetystöjen yksityiskohtaisemmat raportointiohjeet sekä aiempaa tiukemmat jälkitarkastukset. Komissio on tietoinen siitä, että parantamisen varaa on, mutta katsoo, että nykyisellä järjestelmällä saadaan kohtuullinen varmuus ulkoisten toimien menojen laillisuudesta ja asianmukaisuudesta kokonaisuudessaan. |
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
||||||||||||
|
|
(1) Euroopan kehitysrahastoista maksettavasta tuesta raportoidaan erikseen, sillä sitä ei rahoiteta yleisestä talousarviosta.
(2) Community Assistance for Reconstruction, Development and Stabilisation.
(3) Kyseiset linjat vastaavat seuraavista maantieteellisistä alueista: 1) Aasia ja Keski-Aasia; 2) Eurooppa, eteläisen Välimeren alueen maat, Lähi-itä ja naapuruuspolitiikka; 3) Latinalainen Amerikka.
(4) Ks. tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohta 8.9.
(5) Tilintarkastustuomioistuimen lausunto nro 2/2004 ”yhtenäisestä tarkastusmallista” (single audit), kohta 50.
(6) Ks. tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohdat 8.24–8.28 sekä varainhoitovuoden 2006 vuosikertomus Euroopan kehitysrahastosta rahoitetuista toimista, kohta 52.
LIITE 8.2
Valvontajärjestelmien arviointi
Kyseessä oleva järjestelmä |
Keskeinen sisäinen valvonta |
Yleisarvio |
|||||
Menettelyt ja käsikirjat |
Hallinnon ennakkotarkastukset |
Sisäiset tarkastukset |
Tapahtumien jälkitarkastukset |
Ulkoinen valvonta |
Johdon raportointi |
||
EuropeAid-yhteistyötoimisto |
|
|
|
|
|
|
|
Humanitaarisen avun pääosasto ECHO |
|
|
|
e.t. |
|
|
|
Komission lähetystöt |
|
|
|
e.t. |
|
|
|
Värikoodien merkitykset
|
Tyydyttävä |
|
Osittain tyydyttävä |
|
Riittämätön |
e.t. |
Ei tietoa: ei sovellettavissa tai ei arvioitu |
LIITE 8.1
Tarkastuslausuman keskeisten huomautusten seuranta
Tilintarkastustuomioistuimen huomautus |
Toteutetut toimet |
Tilintarkastustuomioistuimen arvio |
Komission vastaus |
Virheitä täytäntöönpanosta vastaavien elinten suorittamissa maksuissa |
|||
Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että virheiden esiintyvyys oli olennainen täytäntöönpanosta vastaavien elinten tasolla tarkastetussa maksuista poimitussa otoksessa. (Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohta 8.20). |
Edunsaajien käynnistettävänä olevia tilintarkastuksia koskevat toimeksiannot on tarkistettu. |
Suoritetut toimet eivät olleet vielä tuottaneet varsinaisia tuloksia vuonna 2006 tarkastettujen maksujen osalta. |
Katso komission vastaukset 8.10, 8.15, 8.16 ja 8.31 kohtaan. |
Hankkeiden ulkoiset tarkastukset |
|||
Ulkoisten tarkastajien toimeksiannot eivät olleet kattavia, sillä jotkin riskialat jäivät tarkastusten ulkopuolelle; esimerkkinä voidaan mainita vaadittujen sopimuksentekomenettelyjen noudattamisen testaaminen. (Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohta 8.15). |
Uudet menotarkastuksiin sovellettavat vakiomuotoiset sopimukset ja toimeksiannot tulivat voimaan 1. helmikuuta 2006; niillä on vaikutusta etenkin tilintarkastustuomioistuimen mainitsemien sopimusnäkökohtien kannalta. |
Kokonaisvaikutus näkyy vasta vuonna 2007 (suurimmasta osasta vuoden 2006 DAS-tarkastuksen yhteydessä tarkistetuista tarkastuskertomuksista oli tehty sopimus ennen helmikuuta 2006). |
Katso komission vastaukset 8.10, 8.15 ja 8.16 kohtaan. |
Tiedot tarkastuksista ja niiden tuloksista |
|||
Yhteisön ulkopuolelle suunnattavan tuen hallinnointia koskevat kertomukset ja yhtenäinen tietokoneistettu hallintotietojärjestelmä (Common Relex Information System, CRIS) eivät sisällä kattavia ja järjestelmällisiä tietoja hankkeiden tarkastuksista ja niiden tuloksista. (Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohdat 8.9 ja 8.10). |
Tarkastustietojen vieminen CRIS-järjestelmään lisääntyi vuonna 2006, mutta ei ollut vielä täysimääräistä. Yhteisön ulkopuolelle suunnattavan tuen hallinnointia koskevissa kertomuksissa tarkastuksista raportoitiin edelleen epäyhtenäisesti. |
CRIS-järjestelmän käyttö lisääntyi, mutta kattavan keskitetyn tarkastuksia ja niiden tuloksia koskevan rekisterin mahdolliset edut eivät ole vielä toteutuneet. |
Ks. komission vastaus 8.23 kohtaan. |
Riskinarviointi |
|||
EuropeAidin riskinarvioinnissa olisi hyödynnettävä hanketason tarkastushavaintoja ja erotettava toisistaan erityyppiset täytäntöönpanosta vastaavat elimet sekä rahoitusmuodot. (Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohta 8.23 a). |
Riskinarviointi on parantunut keskitetyn, neljännesvuosittain päivitettävän riskirekisterin käyttöönoton myötä. |
Riskirekisterin käyttöönotosta huolimatta yhteys tarkastushavaintoihin puuttuu edelleen eikä selkeää, elimittäin ja rahoitusmuodoittain eriteltyä analyysiä suoriteta. |
Ks. komission vastaus 8.28 kohtaan. |
YHDEKSÄS LUKU
Liittymistä valmisteleva strategia
SISÄLLYS
9.1—9.6 |
Johdanto |
9.7—9.25 |
Tarkastuslausumaan liittyvä erityisarvio |
9.7—9.10 |
Tarkastuksen lähestymistapa ja sisältö |
9.11—9.22 |
Tarkastushavainnot |
9.11—9.15 |
Tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus |
9.16—9.22 |
Valvontajärjestelmät |
9.23—9.25 |
Päätelmät ja suositukset |
9.26—9.37 |
Aikaisempien huomautusten seurantatarkastus: Erityiskertomus nro 6/2003 twinning-toiminnasta pääasiallisena instituutioiden kehittämisen keinona ehdokasmaissa |
9.26—9.28 |
Johdanto |
9.29—9.36 |
Tilintarkastustuomioistuimen huomautukset |
9.37 |
Suositukset |
TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET |
KOMISSION VASTAUKSET |
||||||||||
JOHDANTO |
|||||||||||
|
|||||||||||
|
|||||||||||
|
|||||||||||
|
|||||||||||
|
|||||||||||
|
|||||||||||
|
|||||||||||
|
|||||||||||
TARKASTUSLAUSUMAAN LIITTYVÄ ERITYISARVIO |
|||||||||||
Tarkastuksen lähestymistapa ja sisältö |
|||||||||||
|
|||||||||||
Phare-ohjelma ja Turkkia koskeva ohjelma |
|||||||||||
|
|||||||||||
ISPA |
|||||||||||
|
|||||||||||
Sapard |
|||||||||||
|
|||||||||||
Tarkastushavainnot |
|||||||||||
Tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus |
|||||||||||
|
|
||||||||||
Phare-ohjelma ja Turkkia koskeva ohjelma |
|||||||||||
|
|||||||||||
ISPA |
|||||||||||
|
|
||||||||||
Sapard |
|||||||||||
|
Komissio on selvittänyt julkisten tarjouskilpailujen toteutuksen ja suorittanut asianmukaisen seurannan sääntöjenmukaisuuden arvioinnin yhteydessä. Romanian viranomaiset ovat ryhtyneet toimiin parantaakseen paikalla tehtävissä tarkastuksissa käytettäviä menettelyjä. |
||||||||||
|
|
||||||||||
Valvontajärjestelmät |
|||||||||||
|
|||||||||||
Phare-ohjelma ja Turkkia koskeva ohjelma |
|||||||||||
|
|||||||||||
|
|||||||||||
|
|
||||||||||
ISPA |
|||||||||||
|
|
||||||||||
|
|
||||||||||
Sapard |
|||||||||||
|
|
||||||||||
|
|
||||||||||
|
|||||||||||
|
|
||||||||||
Päätelmät ja suositukset |
|||||||||||
|
|
||||||||||
|
|||||||||||
|
|
||||||||||
|
|
||||||||||
|
|
||||||||||
|
|
||||||||||
|
|
||||||||||
AIKAISEMPIEN HUOMAUTUSTEN SEURANTATARKASTUS: ERITYISKERTOMUS NRO 6/2003 TWINNING-TOIMINNASTA PÄÄASIALLISENA INSTITUUTIOIDEN KEHITTÄMISEN KEINONA EHDOKASMAISSA |
|||||||||||
Johdanto |
|||||||||||
|
|||||||||||
|
|||||||||||
|
|||||||||||
Tilintarkastustuomioistuimen huomautukset |
|||||||||||
|
|
||||||||||
|
|
||||||||||
|
|
||||||||||
|
|||||||||||
|
|
||||||||||
|
|
||||||||||
|
|||||||||||
|
Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessa esitettyjä huomautuksia koskevan seurannan yhteydessä pyydettiin vuonna 2003 edunsaajamaita perustamaan twinning-neuvonantajien verkosto, mutta myönteisen palautteen puuttuessa sellaista ei ole voitu perustaa. Eri aihepiirejä koskevien arviointien lisäksi komissio tekee yksittäisille hankkeille satunnaisia arviointeja. |
||||||||||
Suositukset |
|||||||||||
|
|
||||||||||
|
|
||||||||||
|
|
||||||||||
|
|
||||||||||
|
|
||||||||||
|
|
(1) Kahdeksan vuonna 2004 EU:hun liittynyttä jäsenvaltiota (Tšekki, Viro, Latvia, Liettua, Unkari, Puola, Slovenia ja Slovakia) ja kaksi 1. tammikuuta 2007 EU:hun liittynyttä jäsenvaltiota (Bulgaria ja Romania) sekä ehdokasmaa Kroatia.
(2) Puola, Unkari ja Itä-Euroopan rakennemuutos, neuvoston asetus (ETY) N:o 3906/89 (EYVL L 375, 23.12.1989, s. 11).
(3) Neuvoston asetus (EY) N:o 2500/2001, annettu 17 päivänä joulukuuta 2001, liittymistä valmistelevasta rahoitustuesta Turkille (EYVL L 342, 27.12.2001, s. 1).
(4) Neuvoston asetus (EY) N:o 1267/1999 liittymistä valmistelevan rakennepolitiikan välineen luomisesta (EYVL L 161, 26.6.1999, s. 73).
(5) Maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskeva erityinen liittymisohjelma (Sapard), neuvoston asetus (EY) N:o 1268/1999 (EYVL L 161, 26.6.1999, s. 87).
(6) EDIS-järjestelmän yhteydessä Phare- ja ISPA-ohjelmien täytäntöönpano on annettu erityisten täytäntöönpanovirastojen tehtäväksi ja tarjouskilpailuja ja sopimustentekoa koskevasta komission ennakkovalvonnasta on luovuttu.
(7) Maksut ISPA-tukea saavaan kolmanteen maahan (Kroatia) olivat vähemmän kuin yksi prosentti vuoden 2006 kaikista ISPA-maksuista.
(8) Phare-, ISPA- ja Sapard-menettelyjä koskeva käytännön opas.
(9) Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohta 9.10.
(10) A jakson 5 artiklan 4 kohta.
(11) Ks. monivuotisen rahoitussopimuksen A jakson 12 artiklan 2 ja 4 kohta.
(12) Tehtävien asianmukainen erottaminen toisistaan, tapahtumien asianmukainen hyväksyntä, riittävä dokumentointi ja rekisteröinti, paikalla toimitetut (fyysiset) tarkastukset, riippumattomat tarkastukset.
(14) Euroopan parlamentin kertomus vastuuvapauden myöntämisestä varainhoitovuodelta 2002 (A5–0200/2004), Neuvoston kokous 2569 (6970/04).
LIITE 9.1 a)
Tarkastuslausuman keskeisten huomautusten seuranta – Liittymistä valmisteleva strategia – Phare-ohjelma ja Turkkia koskeva ohjelma
Tilintarkastustuomioistuimen huomautus |
Toteutetut toimet |
Tilintarkastustuomioistuimen arvio |
Komission vastaus |
Lähetystöjen ennakkotarkastusten seurauksena on tehty suuri määrä korjauksia. Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohta 9.13. |
Lähetystöt ovat jatkuvasti antaneet tukea kansallisten viranomaisten suorittaman työn laadun parantamiseksi. |
Tilintarkastustuomioistuin totesi, että lähetystöjen ennakkotarkastusten seurauksena oli tehty suuri määrä korjauksia myös vuonna 2006. |
Komissio auttaa kaikin mahdollisin tavoin kansallisia viranomaisia kehittämään ja perustamaan asianmukaisia rakenteita ja menettelyjä hallinto- ja valvontavalmiuksiensa parantamiseksi. |
Menettely, jolla muistutetaan kansallisia viranomaisia lopullisten ilmoitusten jättämisestä, on riittämätön; tarkistusprosessia varten ei ollut olemassa tarkistuslistoja. Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohta 9.14. |
Tarkistuslistat on laadittu. Ilmoitusten jättämisen määräaikaa on pidennetty. |
Lopullisten ilmoitusten jättämisessä ilmenee edelleen viivästyksiä. |
Komissio toimittaa säännöllisesti kirjalliset muistutukset siitä, että lopulliset ilmoitukset on annettava ajoissa. Asiaa on käsitelty myös yhteisissä seurantakomiteoissa. Näiden toimenpiteiden ansiosta useimmat viivästyneet lopulliset ilmoitukset on saatu ja käsitelty. |
EDIS-hyväksynnän saaneet täytäntöönpanovirastot eivät olleen kaikissa tapauksessa varsinaisia hankintaviranomaisia. Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohta 9.15. |
Kansallisen lainsäädännön (joka koskee mm. omistamista) vuoksi täytäntöönpanovirastot eivät voi kaikissa tapauksissa olla virallisia hankintaviranomaisia. |
Tämä huomautus ei ole enää ajankohtainen. |
|
LIITE 9.1 b)
Tarkastuslausuman keskeisten huomautusten seuranta – Liittymistä valmisteleva strategia – Sapard-ohjelma
Tilintarkastustuomioistuimen huomautus |
Toteutetut toimet |
Tilintarkastustuomioistuimen arvio |
Komission vastaus |
Sapard-viraston täytäntöönpano- tai maksujärjestelyihin oli tehty muutoksia ilman komission ennakkohyväksyntää. Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohta 9.10. |
Komission muistutti kyseisiä kansallisia viranomaisia niiden velvoitteesta ilmoittaa kaikista menettelyihin ehdotetuista muutoksista komissiolle ennen muutosten toteuttamista. |
Tilintarkastustuomioistuin havaitsi myös vuonna 2006, että menettelyihin oli tehty muutoksia ilman komission ennakkohyväksyntää. |
Komissio on ilmaissut huolestuneisuutensa Romanian ja Bulgarian viranomaisille ja muistuttanut näitä velvollisuudesta ilmoittaa (maiden liittymispäivään asti) komissiolle kaikista menettelyihin ehdotetuista muutoksista ennen niiden täytäntöönpanoa. |
Julkisiin tarjouskilpailuihin liittyvästä asiakirja-aineistosta ei käynyt varmasti ilmi, että tarjoukset olivat saapuneet määräajan kuluessa ja että ne oli käyty asianmukaisesti läpi. Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohta 9.17 a). |
Komission huolehti huomautuksen seurannasta tilien tarkastamis- ja hyväksymisprosessin yhteydessä. |
Tilintarkastustuomioistuin havaitsi myös vuonna 2006 puutteita hankintamenettelyiden soveltamisessa. |
Komissio tutkii asiaa tarkemmin tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyn yhteydessä, ja rahoitusoikaisuja ehdotetaan tarvittaessa. |
Puuttui asianmukainen järjestelmä (esimerkiksi hintoja koskeva tietokanta) hintojen kohtuullisuuden tarkistamiseksi, mikä vaikutti tukikelpoisiin määriin. Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohta 9.17 c). |
Komission muistutti kansallisia viranomaisia tietokannan luomisesta. |
Tietokannassa ilmeni edelleen puutteita. |
Vaikka hintatietokanta ei olekaan sääntöihin kirjattu vaatimus, sen avulla voitaisiin ehkä taata paremmin moitteeton varainhoito yksityisten hankintojen yhteydessä. |
LIITE 9.2 a)
Valvontajärjestelmien arviointi – Liittymistä valmisteleva strategia – Phare-ohjelma ja Turkkia koskeva ohjelma
Järjestelmä |
Komission sisäinen valvonta |
Yleisarvio |
||||
Menettelyt ja ohjekirjat |
Ennakkotarkastukset |
Sisäiset tarkastukset |
Jälkitarkastukset |
Johdon raportointi |
||
Laajentumisasioiden pääosasto, keskushallinto |
|
|
|
|
|
|
Komission lähetystöt |
|
|
|
e.t. |
|
|
Hajautetun täytäntöönpanojärjestelmän (DIS) piiriin kuuluvat täytäntöönpanovirastot |
|
|
|
e.t. |
|
|
EDIS-hyväksynnän saaneet täytäntöönpanovirastot |
|
|
|
e.t. |
|
|
Värikoodien merkitykset:
|
Tyydyttävä |
|
Osittain tyydyttävä |
|
Riittämätön |
e.t. |
Ei tietoa: ei sovellettavissa tai ei arvioitu |
LIITE 9.2 b)
Valvontajärjestelmien arviointi – Liittymistä valmisteleva strategia – Sapard-ohjelma
Järjestelmä |
Keskeiset valvontamenettelyt |
Yleisarvio |
|||||
Tehtävien erottaminen toisistaan |
Sisäiset tarkastukset |
Kirjausketju |
Hallinnon tarkastukset |
Alustavat hallinnolliset & tekniset valvontamenettelyt/arviot |
Paikalla toimitetut tarkastukset |
||
Maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosasto |
e.t. |
e.t. |
|
|
e.t. |
|
|
Hallinnointi- ja valvontavirasto Latviassa |
|
|
|
|
|
|
|
Hallinnointi- ja valvontavirasto Romaniassa |
|
|
|
|
|
|
|
Värikoodien merkitykset:
|
Tyydyttävä |
|
Osittain tyydyttävä |
|
Riittämätön |
e.t. |
Ei tietoa: ei sovellettavissa tai ei arvioitu |
KYMMENES LUKU
Hallintomenot
SISÄLLYS
10.1 |
Johdanto |
10.2—10.26 |
Toimielinten ja muiden yhteisön elinten hallintomenot |
10.5—10.6 |
Tarkastuslausumaan liittyvä erityisarvio |
10.6 |
Tarkastuslausumaan liittyvät päätelmät |
10.7—10.25 |
Toimielimiä koskevat erityiset huomautukset |
10.7—10.8 |
Tarkastuksen sisältö |
10.9—10.13 |
Euroopan parlamentti |
10.14 |
Neuvosto |
10.15—10.16 |
Komissio |
10.17 |
Yhteisöjen tuomioistuin |
10.18 |
Tilintarkastustuomioistuin |
10.19—10.21 |
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea |
10.22—10.23 |
Alueiden komitea |
10.24 |
Euroopan oikeusasiamies ja Euroopan tietosuojavaltuutettu |
10.25 |
Tiettyihin riskialueisiin kohdistetun tarkastuksen päätelmät |
10.26 |
Edellisen vuosikertomuksen jälkeen julkaistut erityiskertomukset |
10.27—10.32 |
Euroopan unionin erillisvirastot |
10.33—10.34 |
Eurooppa-koulut |
TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
JOHDANTO |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
TOIMIELINTEN JA MUIDEN YHTEISÖN ELINTEN HALLINTOMENOT |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 10.1 – Maksut toimielimittäin (miljoonaa euroa) 2005 2006 Euroopan parlamentti 1 235 1 440 Neuvosto 533 585 Komissio 3 952 4 150 Yhteisöjen tuomioistuin 211 238 Tilintarkastustuomioistuin 92 99 Euroopan tietosuojavaltuutettu 96 108 Alueiden komitea 64 69 Euroopan oikeusasiamies 6 7 Euroopan tietosuojavaltuutettu 2 3
Yhteensä
6 191
6 699
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 10.2 – Aiempien vuosikertomusten huomautusten seuranta Huomautukset Toteutetut toimet Tarvitaanko lisätoimia? Virkamatkoilla aiheutuneiden majoituskustannusten korvaaminen Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2004, kohta 9.6, ja vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohta 10.7: Muutetuissa henkilöstösäännöissä, jotka tulivat voimaan 1. toukokuuta 2004, määrätään, että virkamatkoilla aiheutuneet majoituskustannukset korvataan tositteita vastaan kullekin maalle vahvistetun enimmäismäärän rajoissa (henkilöstösääntöjen liitteessä VII oleva 13 artikla). Vastoin tätä määräystä kaikki toimielimet yhteisöjen tuomioistuinta, tilintarkastustuomioistuinta ja oikeusasiamiestä lukuun ottamatta olivat määränneet sisäisissä säännöissään, että henkilöstölle, joka ei esitä tositteita aiheutuneista majoituskuluista, suoritetaan kiinteämääräinen summa, jonka suuruus vaihtelee 30:stä 60 prosenttiin sallitusta enimmäismäärästä. Euroopan talous- ja sosiaalikomitea sekä alueiden komitea muuttivat sisäisiä sääntöjään joulukuussa 2005, jotta ne olisivat henkilöstösääntöjen mukaiset. Euroopan parlamentin, komission ja neuvoston olisi muutettava sisäisiä sääntöjään varmistaakseen, että virkamatkoilla aiheutuneiden majoituskustannusten korvaaminen tapahtuu henkilöstösääntöjen mukaisesti. Euroopan parlamentin vastaukset
Kuten parlamentti ilmoitti tilintarkastustuomioistuimen huomautuksiin antamissaan aikaisemmissa vastauksissa, sillä on erityisiä ongelmia virkamatkojen kanssa, mikä selittyy sen toiminnan luonteella ja toiminnan jakautumisella kolmen toimipaikan kesken. Kiinteämääräistä korvausta koskevan järjestelmän soveltamisessa huomioidaan parlamentin puhemiehistölle tästä aiheesta annetut juridiset neuvot, ja sen tarkoituksena on löytää riittävän tasapuolinen ratkaisu lainsäädännön vaatimusten ja parlamentin erikoisen työympäristön asettamien edellytysten välille. Nyt käyttöön otetut yksinkertaistetut säännökset auttavat lisäksi vähentämään hallinnollisia kustannuksia, joita erityisen suuri virkamatkamäärä aiheuttaa. Katso myös vastuuvapauden myöntämisestä varainhoitovuonna 2005 24. huhtikuuta 2007 (2) annetun Euroopan parlamentin päätöslauselman 12 kohta.
Neuvoston vastaukset
Virkamatkoja koskevissa neuvoston pääsihteeristön uusissa säännöissä ei enää säädetä 30 prosentin kiinteämääräisestä kulukorvauksesta. Ennen kuin uudet säännöt tulevat voimaan (todennäköisesti lokakuussa 2007), niistä on neuvoteltava virallisesti henkilöstön edustajien kanssa.
Komission vastaukset
Virkamatkoja koskevaa ohjeistoa, joka sisältää komission henkilöstön virkamatkoihin sovellettavat sisäiset säännöt, tarkistetaan parhaillaan, jotta tilintarkastustuomioistuimen huomautus voidaan ottaa asianmukaisesti huomioon. Uudet säännöt on tarkoitus hyväksyä vuoden 2008 alkupuolella.
Euroopan parlamentin jäsenten lisäeläkejärjestelmä Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2002, kohdat 9.17–9.20, sekä vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, taulukko 10.2: Euroopan parlamentin jäsenten lisäeläkejärjestelmälle on luotava riittävä oikeusperusta mahdollisimman nopeasti, jos järjestelmän toimintaa aiotaan jatkaa. Eläkejärjestelmään täytyisi liittyä selkeät säännöt Euroopan parlamentin sekä eläkejärjestelmän jäsenten taloudellisista sitoumuksista ja vastuista siltä varalta, että ilmenee vastuuvajaus. Lisäeläkejärjestelmä mainitaan parlamentin 28. syyskuuta 2005 vahvistamien Euroopan parlamentin jäsenten asemaa koskevien sääntöjen 27 artiklassa. Säännöt tulevat voimaan Euroopan parlamentin vuonna 2009 alkavan vaalikauden ensimmäisenä päivänä. Sääntöjä, joissa määriteltäisiin Euroopan parlamentin sekä eläkejärjestelmän jäsenten taloudelliset sitoumukset ja vastuut siltä varalta, että ilmenee vastuuvajaus, ei ole laadittu. Euroopan parlamentin jäsenten asemaa koskevilla säännöillä ei ole oikeudellista vaikutusta ennen parlamentin vuonna 2009 alkavan vaalikauden ensimmäistä päivää, eivätkä ne voi muodostaa oikeusperustaa parlamentin osallistumiselle eläkerahastoon (joka on voittoa tavoittelematon yhteisö). Eläkejärjestelmään täytyisi liittyä asianmukaiset säännöt Euroopan parlamentin sekä eläkejärjestelmän jäsenten taloudellisista sitoumuksista ja vastuista siltä varalta, että ilmenee vastuuvajaus. Euroopan Parlamentin vastaukset
Kuten parlamentti ilmoitti tilintarkastustuomioistuimen varainhoitovuotta 2005 koskeviin huomautuksiin antamissaan vastauksissa, sillä, että jäsenten asemaa koskevissa säännöissä todetaan (27 artiklassa), että ”eläkerahaston toimintaa jatketaan näiden sääntöjen voimaantulon jälkeen niiden jäsenten tai entisten jäsenten osalta, jotka jo ovat hankkineet tähän rahastoon liittyviä oikeuksia tai odotusoikeuksia”, tunnustetaan eläkerahaston oikeusperusta epäsuorasti jo ajanjaksolla ennen mainittujen sääntöjen voimaantuloa.
Työryhmä, jonka vastuulla on ottaa käyttöön toimet jäsenten asemaa koskevien sääntöjen täytäntöönpanemiseksi, jatkaa työtään, johon kuuluu muun muassa luonnostella säännöt parlamentin sekä eläkejärjestelmän jäsenten taloudellisista sitoumuksista ja vastuista siltä varalta, että ilmenee vastuuvajaus.
Virallisessa lehdessä julkaistun, riippumattoman vakuutusmatemaattisen tutkimuksen teettämistä eläkerahastosta koskevan tarjouskilpailun tulokset on toimitettu parlamentin puhemiehistölle. Tutkimus, joka on tarkoitus aloittaa lähitulevaisuudessa, auttaa puhemiehistöä myöhemmin päättämään toimista, joilla varmistetaan lisäeläkkeiden maksaminen jäsenten asemaa koskevien sääntöjen tultua voimaan vuonna 2009, ja laatimaan sopimus, jolla määrätään eläkerahaston ja parlamentin välisistä suhteista ja niiden velvollisuuksista.
Pitämättömän ylimääräisen vuosiloman suorittaminen rahana Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2004, kohta 9.18, ja vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, taulukko 10.2: Neuvostossa ylimääräinen vuosiloma, jota myönnettiin ennen 31. joulukuuta 1997 korvauksena ylityöstä, suoritetaan virkamiehelle rahana tämän jäädessä eläkkeelle, ellei hän ole käyttänyt ylimääräistä vuosilomaansa. Koska ura-alueisiin A ja B kuuluva henkilöstö ei saa ylityökorvauksia, kyseiset maksut ovat henkilöstösääntöjen 56 artiklan vastaisia. Vaikka pääsihteeristö on toteuttanut asianmukaisia toimia poistaakseen vähitellen ne jäljellä olevat ylimääräiset vuosilomapäivät, jotka ennen 31. joulukuuta 1997 myönnettiin ura-alueisiin A ja B kuuluvalle henkilöstölle korvauksena ylityöstä, pitämättömiä ylimääräisiä vuosilomia suoritettiin edelleen rahana vuonna 2006. Pitämättä jäänyttä ylimääräistä vuosilomaa ei enää ole syytä korvata rahana. Neuvoston vastaukset
Neuvoston pääsihteeristö on tietoinen tilintarkastustuomioistuimen kannasta, joka koskee ylityötuntien korvauksena saatujen käyttämättömien vapaapäivien kertymän korvaamista palkkana, ja yhtyy täysin tilintarkastustuomioistuimen huomautuksiin, joissa korostetaan, että käynnissä oleva normalisointiprosessi olisi saatava päätökseen mahdollisimman pian. Kuten tilintarkastustuomioistuin totesi, tätä varten on annettu velvoittava ohje, jonka tarkoituksena on jäljellä olevien kertymien poistaminen vuoteen 2009 mennessä. Lisäksi vuodesta 1997 lähtien on toteutettu toimenpiteitä sen varmistamiseksi, ettei tämä tilanne toistu tulevaisuudessa.
Pääsihteeristö kuitenkin katsoo, että nimittävän viranomaisen velvollisuus kunnioittaa asianosaisten hankittuja oikeuksia ja luottamuksensuojaan ja yhdenvertaisen kohteluun liittyviä eurooppalaisen oikeuden perusperiaatteita merkitsee, että on tarpeen pitää voimassa järjestelmä, jossa vapaapäivien kertymä poistetaan korvauksena saatavalla vapaalla sekä palkkana lyhyen siirtymäkauden ajan. Pääsihteeristö tutkii parhaillaan kaikkia vaihtoehtoja kertymien poistamisprosessin nopeuttamiseksi edelleen, myös lyhentämällä tämänhetkistä kertymien käyttöä koskevaa määräaikaa.
Jäsenvaltioiden valtuuskuntien matkakulujen korvaaminen Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohta 10.11: Neuvosto uudisti jäsenvaltioiden valtuuskuntien matkakuluihin soveltamaansa korvausjärjestelmää päätöksellä 190/2003, joka tuli voimaan 1. tammikuuta 2004. Korvaus maksetaan kullekin jäsenvaltiolle asetetun kiinteän määrän rajoissa. Tilintarkastustuomioistuin totesi, että uusi järjestelmä kevensi huomattavasti valtuuskuntien jäsenten matkakulujen maksamisesta neuvostolle aiheutuvaa hallinnollista työtaakkaa, mutta jäsenvaltioiden tilitysten oikeellisuutta ei kuitenkaan ollut tarkastettu riittävän perusteellisesti ennen heinäkuun 2005 erän maksamista. Sisäisen tarkastuksen raporteissa helmikuulta ja marraskuulta 2006 yksilöitiin ongelmia, jotka liittyivät epäselviin tukikelpoisuussääntöihin ja kokousten osallistujaluetteloiden puutteellisuuteen. Tilanne ei erityisesti muuttunut vuonna 2006 verrattuna vuoteen 2005. Pääsihteeristö aikoo parantaa kokousten osallistujien läsnäolon kirjaamista. Jäsenvaltioiden ilmoitusten oikeellisuuden varmistamiseksi on alettava suorittaa enemmän tarkistuksia. Neuvoston vastaukset
Sen jälkeen, kun uusi järjestelmä neuvoston jäsenvaltioiden valtuuskuntien matkakulujen korvaamisesta otettiin käyttöön, neuvoston sihteeristö on asteittain alkanut suorittaa jäsenvaltioiden toimittamien tilitysten tiukkaa valvontaa. Jos poikkeavuuksia tai virheitä ilmenee, jäsenvaltioita pyydetään tekemään tarvittavat oikaisut ja toimittamaan tilityksensä uudelleen.
Neuvoston pääsihteeristössä on parhaillaan tekeillä:
—
päätöksen tarkistus, jonka tarkoituksena on erityisesti kelpoisuussääntöjen selkeyttäminen
—
läsnäololomakkeiden korvaaminen sähköiseen kulkulupaan perustuvalla järjestelmällä.
Komission suorittamia perhelisiä koskeva seuranta Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohta 10.12: Henkilöstön jäseniä, jotka saavat kotitalouslisää ja joilla ei ole huollettavana olevia lapsia, ei säännöllisesti pyydetä ajantasaistamaan kyseisiä tietoja. Näyttöä ei saatu siitä, että asianomaisista 1 605:stä Brysselissä työskentelevästä komission henkilöstön jäsenestä 676:ta olisi milloinkaan pyydetty vahvistamaan tai ajantasaistamaan alkuperäistä ilmoitustaan. Riittäviä tarkastuksia ei myöskään tehty sellaisten tapausten osalta, joissa henkilöstön jäsen on mahdollisesti saanut kansallisia huollettavana olevasta lapsesta maksettavia lisiä, jotka olisi niin ollen pitänyt vähentää henkilöstösääntöjen perusteella maksetuista lisistä. Oikeutta erilaisiin lisiin valvotaan edelleen pääasiassa sillä perusteella, että henkilöstö vapaaehtoisesti ilmoittaa tarvittavat tiedot. Komissio kävi kuitenkin vuonna 2006 läpi 231 tapausta mainituista 676:sta ja aikoo tarkastaa loput niistä tulevien kahden vuoden kuluessa. Komission on toteutettava lisää toimia, niin että perhelisiin kohdistetaan tarkastuksia säännöllisesti. Komission vastaukset
Komissio aikoo saada jäljellä olevia tapauksia koskevan seurannan päätökseen vuoden 2008 alkuun mennessä. Henkilökohtaisten etuuksien hallinto- ja maksutoimisto laatii parhaillaan uutta tietojärjestelmää (IRIS), jolla menettelyjen dokumentointi ja sen noudattamisen valvonta muutetaan täysin sähköiseksi. Uusi järjestelmä otetaan käyttöön asteittain vuoden 2007 puolivälin ja vuoden 2009 välillä.
Yhteisöjen tuomioistuimen sisäisen tarkastuksen osasto Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2004, kohta 9.21, ja vuosikertomus varainhoitovuodelta 2005, kohdat 10.13 ja 10.14: Tilintarkastustuomioistuin totesi, että sisäisen tarkastuksen osaston päällikkö vastasi tulojen ja menojen hyväksyjien toimien ennakkotarkastuksista. Tilanteen havaittiin pysyneen muuttumattomana varainhoitovuonna 2005. Osallistuminen tällä tavoin taloustapahtumien toteuttamiseen ei ole sen sisäisen tarkastajan tehtävässä edellytettävän täydellisen riippumattomuuden mukaista, josta säädetään varainhoitoasetuksen 86 artiklassa. Varainhoitovuoden 2005 jälkipuoliskolla sisäinen tarkastaja toimitti joitakin erityistarkastuksia ja antoi suosituksia asianomaisille yksiköille. Tilintarkastustuomioistuimen toimittaman tarkastuksen aikaan yhtään sisäisen tarkastajan kertomusta ei kuitenkaan ollut käytettävissä. Sisäisen tarkastuksen osaston päällikkö vastasi vuonna 2006 edelleen tulojen ja menojen hyväksyjien toimien ennakkotarkastuksista. Sisäisen tarkastuksen osasto laati kaksi tarkastuskertomusta ja antoi useita suosituksia, joiden tuloksena saatiin aikaan huomattavia säästöjä. Valvontajärjestelmä olisi organisoitava uudelleen, jotta voidaan taata sisäisen tarkastuksen osaston täydellinen riippumattomuus. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkastuslausumaan liittyvä erityisarvio |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkastuslausumaan liittyvät päätelmät |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Toimielimiä koskevat erityiset huomautukset |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tarkastuksen sisältö |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Euroopan parlamentti |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Koska tilanteet eroavat suuresti jäsenvaltioissa ja uusien vaatimusten noudattaminen vaatii aikaa, ei katsottu asianmukaiseksi määrätä lopullista määräaikaa velvoitteille, jotka johtuivat uudelleentarkasteltavana olevasta säännöstä. Puhemiehistö hyväksyi lisäksi 25. syyskuuta 2006 (jäsenien ja heidän avustajiensa oikeuksia ja velvollisuuksia koskevan) uuden säännöstön nimeltään ”Codex”, joka vaikutti avustajakorvausta koskeviin sääntöihin (jonka uuden version puhemiehistö hyväksyi 13. joulukuuta 2006). Kvestorit ilmoittivat tähän liittyen kaikille jäsenille, että asiakirjat oli toimitettava ennen 30. huhtikuuta 2007. Asiakirjoja on saatu suuri määrä ja ne ovat nyt tarkastettavina. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Muut asiakirjat, esimerkiksi tosite kuulumisesta sosiaaliturvan piiriin, kun avustaja on palkattu työntekijä, pyydetään myös toimittamaan kolmen kuukauden kuluessa. Kaikkien jäsenten on noudatettava näitä vaatimuksia. Lisäasiakirjat, jotka vaaditaan sääntöjen vuonna 2004 ja viimeksi 13. joulukuuta 2006 tapahtuneen muuttumisen jälkeen, koskevat pääasiassa palveluntarjoajien (joita on arviolta puolet avustajista) kanssa tehtyjä sopimuksia ja ne liittyvät velvoitteeseen toimittaa laskut tai palkkiolaskelmat jäsenille, joiden on toimitettava parlamentin yksiköille tositejäljennös palveluntarjoajan laskuttamista määristä sekä selvitys, josta käy ilmi, että kaikki sovellettavasta kansallisesta lainsäädännöstä johtuvat veroja ja sosiaaliturvamaksuja koskevat velvoitteet on täytetty. Näiden asiakirjojen toimitus vaati ennakoitua enemmän aikaa. Kuten jo edellä on mainittu, asiakirjoja on saatu suuri määrä ja ne ovat nyt tarkastettavina. Tarkastuksen jälkeen lähetetään jäsenille, jotka eivät ole noudattaneet velvoitetta toimittaa tarvittavia maksutositteita, henkilökohtainen kirje, jossa mainitaan vielä puuttuvat asiakirjat. Jos jäsen ei noudata velvoitetta toimittaa puuttuvia asiakirjoja, valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä voi keskeyttää avustusmaksut ja pääsihteeri voi päättää aiheettomien maksujen takaisinperinnästä. Tällaiset päätökset tehdään yhteistyössä kvestorien kanssa. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Toimet pantiin itse asiassa täytäntöön vuonna 2003 ja sitä seuraavina vuosina. Tästä syystä vuoden 2006 ja tilintarkastustuomioistuimen tarkoittamien toimien yhteydessä olisi korostettava, että uusi neuvoa-antava elin, hankintafoorumi, korvaa yksiköiden välisen julkisia hankintoja käsittelevän ryhmän, joka perustettiin vuonna 2003 tukemaan tulojen ja menojen hyväksyjiä, ja että vuonna 2006 käyttöönotettu keskusrekisteri tehtyjä sopimuksia varten on tulosta edellisinä vuosina tehdystä kehitystyöstä. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Neuvosto |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Neuvoston pääsihteeristö on tietoinen siitä, että – kuten tilintarkastustuomioistuin vuosikertomuksessaan toteaa – sen olisi pitänyt suorittaa uusi hankintamenettely ennen sopimuksen voimassaolon päättymistä. Ottaen huomioon poikkeukselliset olosuhteet se ei kuitenkaan nähnyt muuta vaihtoehtoa kuin jatkaa nykyistä sopimusta, mutta mahdollisimman rajoitetun ajaksi. On syytä huomata, että neuvoston pääsihteeristö aloitti äskettäin hankintamenettelyn edellä mainittua tarvetta varten. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komissio (5) |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Brysselin infrastruktuuri- ja logistiikkatoimiston osalta hallinnon parantaminen on sisältänyt seuraavaa: sisäinen uudelleenorganisointi, henkilöstön (pakollinen) koulutus, nelivuotisen suunnitelman tehokkaampi hallinnointi tietotekniikkasovelluksen avulla, sisäisten menettelyjen lujittaminen, johdon suorittama itsearviointi hankintamenettelyjen tärkeimmistä vahvuuksista ja heikkouksista ja siihen perustuvan toimintasuunnitelman laatiminen, sisäisten verkostojen, tiedonlevityksen ja parhaiden käytäntöjen lujittaminen. Kehittämistoimenpiteitä jatketaan vuonna 2007 vahvistamalla henkilöstöresursseja ja henkilöstön pätevyyttä, kehittämällä suunnitteluprosessia ja parantamalla markkina-analyysiä monimutkaisimpien ja merkittävimpien tarjouskilpailujen kohdalla. Varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 126 artiklan 1 kohdan b alakohdassa sallitaan neuvottelumenettelyt tietyillä aloilla tilanteissa, joissa muiden tavarantoimittajien määrä on vähäinen (”supplier captivity”). |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Taulukko: Brysselin ja Luxemburgin infrastruktuuri- ja logistiikkatoimistojen hankintamenettelyt, joiden arvo on yli 60 000 euroa. Menettelyt vuonna 2006 (arvot miljoonina euroina) Brysselin infrastruktuuri- ja logistiikkatoimisto Luxemburgin infrastruktuuri- ja logistiikkatoimisto Lukumäärä yhteensä 34 12 Neuvottelumenettelyt 4 1 Kokonaisarvo 137,0 14,5 Neuvottelumenettelyjen arvo 2,5 0,07 |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Sisäisen tarkastuksen osaston raportissa todettiin heikkouksia Luxemburgin infrastruktuuri- ja logistiikkatoimiston toiminnassa, mutta yhtäkään suositusta ei ole luokiteltu kriittiseksi, joten varaumien esittämättä jättäminen on perusteltua. Luxemburgin infrastruktuuri- ja logistiikkatoimisto on kuitenkin laatinut toimintasuunnitelman, jolla on tarkoitus korjata tilintarkastustuomioistuimen ja sisäisen tarkastuksen osaston havaitsemia puutteita. Sisäisen tarkastuksen osaston suositusten mukaista toimintasuunnitelmaa on alettu toteuttaa, ja sen vaikutukset tulevat näkyviin lähiaikoina. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Yhteisöjen tuomioistuin |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tilintarkastustuomioistuin |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ETSK:n mielestä se, ettei hankinnoista järjestetty tarjouskilpailua, oli oikeutettua olosuhteiden johdosta (esim. sen takia, että aiempi tarjouskilpailu ei ollut tuottanut tulosta, tai teknisen yhteensopivuuden varmistamiseksi). Tämä selittää ilman tarjouskilpailua tehtyjen sopimusten määrän. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Alueiden komitea |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komitea on täydellisen avoimuuden takaamiseksi asettanut tiettyjä ehtoja myöhempien korvausten maksamiselle. Se on niin ikään pyytänyt asianomaisia jäseniä lakkaamaan noudattamasta aiempia matkajärjestelyjä sekä varmistamaan, että heidän korvaushakemuksensa vastaavat kirjoitetussa lipussa ilmoitettua todellista hintaa. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Euroopan oikeusasiamies ja Euroopan tietosuojavaltuutettu |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tiettyihin riskialueisiin kohdistetun tarkastuksen päätelmät |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Edellisen vuosikertomuksen jälkeen julkaistut erityiskertomukset |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
EUROOPAN UNIONIN ERILLISVIRASTOT |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 10.3 – Euroopan unionin erillisvirastot – Keskeiset tiedot Euroopan unionin erillisvirasto Päätoimipaikka Ensimmäinen taloudellisesti itsenäinen vuosi Talousarvio (10)
(miljoonaa euroa)
Hyväksytyt toimet 2006 2005 2006 2005 Virastot Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus Thessaloniki 1977 16,8 16,6 95 91 Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö Dublin 1977 19,8 18,8 94 94 Euroopan ympäristökeskus Kööpenhamina 1994 37,1 32,1 115 115 Euroopan koulutussäätiö Torino 1994 27 26,7 105 104 Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus Lissabon 1995 13 13 77 77 Euroopan lääkevirasto Lontoo 1994 139 110,1 424 379 Euroopan unionin elinten käännöskeskus Luxemburg 1995 40,9 28,4 189 181 Yhteisön kasvilajikevirasto Angers 1995 11,2 12,1 41 38 Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto Alicante 1995 211,7 218,4 675 675 Euroopan työterveys- ja työturvallisuusvirasto Bilbao 1996 14,1 13,4 40 40 Euroopan perusoikeusvirasto (11)
Wien 1998 9,4 8,2 37 37 Euroopan jälleenrakennusvirasto Thessaloniki 2000 271 276,5 108 114 Euroopan poliisiakatemia (12)
Bramshill 2006 5 — 22 — Eurojust Haag 2002 14,7 13 112 87 Euroopan lentoturvallisuusvirasto Köln 2003 65,7 57,5 328 200 Euroopan meriturvallisuusvirasto Lissabon 2003 44,6 35,3 132 95 Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen Parma 2003 40,2 36,7 250 194 Euroopan verkko- ja tietoturvavirasto Heraklion 2005 6,8 6,8 44 38 Euroopan rautatievirasto (12)
Valenciennes 2006 14,4 — 95 — Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskus Tukholma 2005 17,1 4,8 50 29 Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto (12)
Varsova 2006 19,2 — 28 — Maailmanlaajuisen satelliittinavigointijärjestelmän GNSS Euroopan valvontaviranomainen (12)
Bryssel (13)
2006 7 — 30 — Toimeenpanovirastot Älykkään energiahuollon toimeenpanovirasto (12)
Bryssel 2006 5,6 — 46 — Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto (12)
Bryssel 2006 29,2 — 75 —
Yhteensä
1 080,5
928,4
3 212
2 588
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Virastojen henkilöstön lasten koulunkäynnin osalta komissio on ehdottanut suuntaviivoissa kahta ratkaisumallia: i) perustetaan yhteistyössä Eurooppa-koulujärjestelmän kanssa paikallisiin kansallisiin tai kansainvälisiin kouluihin Eurooppa-osastoja (eurooppalainen koulutus) tai ii) allekirjoitetaan palvelusopimuksia viraston ja sen lähistöllä sijaitsevien kansainvälisten koulujen välillä. Eurooppalaisen koulutuksen osalta kansallisilla viranomaisilla on jo nyt mahdollisuus valita paikallisia kouluja ja rahoittaa kokonaan niiden ”valtuuttaminen” antamaan eurooppalaista koulutusta yhdenmukaisen, äidinkieliseen opetukseen perustuvan opinto-ohjelman mukaisesti. Tätä mahdollisuutta aiotaan tulevaisuudessa laajentaa ja vahvistaa entisestään Eurooppa-koulujärjestelmän yhteydessä. Jäsenvaltiot vastaisivat tämäntyyppisen koulutuksen kokonaiskustannuksista, ja osana uudistusta komissio hahmottelee parhaillaan kantaansa EU:n rahoitusosuuteen, joka suhteutettaisiin tällaisen koulutuksen piirissä olevien viraston henkilöstön lasten määrään. Palvelusopimusten osalta virasto maksaisi koulumaksut suoraan koululle. Koulun katsottaisiin sen jälkeen olevan maksuton eikä kyseinen henkilöstö saisi henkilöstösääntöjen liitteessä VII olevan 3 artiklan mukaista koulutuslisää. Komissio on tämän kannan mukaisesti muistuttanut kyseisiä kahta virastoa toistuvasti siitä, ettei niiden toimintatapa sisälly suuntaviivoihin eikä ole henkilöstösääntöjen mukainen. Viimeksi komissio puuttui asiaan huomautuksissaan virastojen monivuotisiin henkilöstöpolitiikkasuunnitelmiin, jotka toimitettiin budjettivallan käyttäjälle vuoden 2008 talousarviomenettelyn yhteydessä. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
EUROOPPA-KOULUT |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 10.4 – Eurooppa-koulut – Keskeiset tiedot Eurooppa-koulu Maa
(miljoonaa euroa)
Avustukset komissiolta (22)
(miljoonaa euroa)
Koulun oppilasmäärä (23)
2006 2005 2006 2005 2006 2005 Pääsihteerin toimisto Belgia 8,8 8,5 7,5 6,6 — — Luxemburg I Luxemburg 34,1 33,3 21,5 19,4 3 285 3 190 Luxemburg II Luxemburg 6,9 6,6 3,7 3,7 922 891 Bryssel I Uccle Belgia 27,8 27,1 19,0 16,0 2 954 2 617 Bryssel II (Woluwé) Belgia 27,6 27,3 18,0 17,1 2 919 3 014 Bryssel III (Ixelles) Belgia 25,8 25,6 17,0 16,9 2 646 2 781 Mol Belgia 10,9 10,7 6,1 6,0 654 622 Varese Italia 16,5 16,4 8,4 8,4 1 317 1 318 Karlsruhe Saksa 11,7 11,8 3,4 4,3 964 1 044 München Saksa 18,5 18,7 1,0 0,9 1 599 1 557 Frankfurt Saksa 10,7 9,4 4,7 3,5 937 876 Alicante Espanja 11,1 10,4 6,0 3,2 990 987 Bergen Alankomaat 10,0 10,8 5,4 5,0 563 626 Culham Yhdistynyt kuningaskunta 10,8 11,2 5,4 5,4 832 856
Yhteensä
231,1
227,8
127,1
116,4
20 582
20 379
Huom: Yhteismäärissä voi olla pyöristämisestä johtuvia eroja. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(1) Komissio, Euroopan parlamentti, neuvosto, yhteisöjen tuomioistuin, tilintarkastustuomioistuin, Euroopan talous- ja sosiaalikomitea, alueiden komitea, Euroopan oikeusasiamies sekä Euroopan tietosuojavaltuutettu (varainhoitoasetuksen 1 artikla).
(2) P6_TA-PROV(2007)0133 – Euroopan parlamentin päätös, tehty 24. huhtikuuta 2007, vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2005, pääluokka I – Euroopan parlamentti (C6–0465/2006–2006/2071(DEC))
(3) Erityiskertomus nro 10/98 (kohta 1.37) sekä etenkin tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2002 (kohta 9.22), jossa tilintarkastustuomioistuin jo totesi, että korvauksen epäasianmukaisen käytön vaara on edelleen olemassa, ellei huhtikuussa 2000 annettuja uusia sääntöjä sovelleta tiukasti. Viimeksi asiaa on käsitelty vuosikertomuksessa varainhoitovuodelta 2005 (kohta 10.10).
(4) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2342/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002, Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 soveltamissäännöistä (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 1).
(5) Suurin osa hallintomenoista kuuluu seuraavien komission yksiköiden vastuualueeseen: henkilöstön ja hallinnon pääosasto, käännöstoimen pääosasto, tulkkauksen pääosasto, viestinnän pääosasto, ulkosuhteiden pääosasto, infrastruktuuri- ja logistiikkatoimisto – Luxemburg, infrastruktuuri- ja logistiikkatoimisto – Bryssel, henkilökohtaisten etuuksien hallinto- ja maksutoimisto, Euroopan yhteisöjen henkilöstövalintatoimisto, julkaisutoimisto.
(6) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1995/2006, annettu 13 päivänä joulukuuta 2006, Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 muuttamisesta (EUVL L 390, 30.12.2006, s. 1).
(7) Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto sekä yhteisön kasvilajikevirasto.
(8) Jäljempänä ”virastot”.
(9) Seuraavat virastot saavuttivat taloudellisen itsemääräämisoikeuden varainhoitovuonna 2006: Euroopan poliisiakatemia, Euroopan rautatievirasto, älykkään energiahuollon toimeenpanovirasto, Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto sekä koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto.
(10) Maksusitoumusmäärärahat.
(11) Aiemmin Euroopan rasismin ja muukalaisvihan seurantakeskus.
(12) Virasto saavutti taloudellisen itsemääräämisoikeuden varainhoitovuonna 2006.
(13) Päätoimipaikan tilapäinen sijainti.
(14) Virastojen hallussa varainhoitovuoden 2006 lopussa olleiden käteisvarojen määrä: 213 miljoonaa euroa suhteutettuna 810 miljoonan euron määrärahoihin (luvuissa ei ole otettu huomioon sisämarkkinoilla toimivaa yhdenmukaistamisvirastoa, yhteisön kasvilajikevirastoa, Euroopan unionin elinten käännöskeskusta eikä maailmanlaajuisen satelliittinavigointijärjestelmän GNSS Euroopan valvontaviranomaista).
(15) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002, Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 1).
(16) Sääntely ja toimeenpano.
(17) Toimeenpanovirastojen varainhoidon puiteasetuksen tarkistus hyväksyttiin toukokuussa 2007, ja se on jo toimielinten käsiteltävänä.
(18) Neljätoista virastoa ei ollut vielä vuoden 2006 loppuun mennessä ottanut käyttöön ABAC-järjestelmää. Komissio aikoo siirtää ABAC-järjestelmään enintään neljä virastoa vuodessa.
(19) Lähde: Eurooppa-koulujen varainhoitovuoden 2007 talousarvion johdanto.
(20) Kunkin Eurooppa-koulun ja koulujen johtokunnan pääsihteerin toimiston talousarvioon otettujen tulojen ja menojen kokonaismäärä, mukaan lukien kaikki alun perin hyväksyttyihin talousarvioihin tehdyt muutokset.
(21) Lähde: Eurooppa-koulut, lopullinen tilinpäätös varainhoitovuodelta 2006.
(22) Lähde: Eurooppa-koulut, lopullinen tilinpäätös varainhoitovuodelta 2006.
(23) Lähde: Pääsihteerin Eurooppa-koulujen johtokunnalle laatima vuosikertomus ”2006 Annual report of the Secretary General to the Board of Governors of the European Schools”.
Huom: Yhteismäärissä voi olla pyöristämisestä johtuvia eroja.
YHDESTOISTA LUKU
Rahoitusvälineet ja pankkitoiminta
SISÄLLYS
11.1—11.2 |
Johdanto |
11.3—11.18 |
Pankkitoiminta Välimeren alueella |
11.3—11.5 |
Taustaa |
11.6—11.13 |
Komission ja EIP:n toteuttamaa yksittäisten toimien hallinnointia koskevat huomautukset |
11.6—11.11 |
Riskipääomatoimenpiteet (RCO) |
11.12 |
Korkotuet |
11.13 |
FEMIP:n teknisen avun tukirahasto |
11.14 |
Velvoite raportoida budjettivallan käyttäjälle |
11.15 |
Pankkitilien luokittelu yhteisöjen tilinpäätöksessä |
11.16—11.18 |
Päätelmät ja suositukset |
11.19—11.20 |
Ulkosuhteisiin liittyvien hankkeiden takuurahasto |
11.21—11.22 |
Purettava Euroopan hiili- ja teräsyhteisö |
11.23 |
Aikaisempiin huomautuksiin liittyvä seuranta |
TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN HUOMAUTUKSET |
KOMISSION VASTAUKSET |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
JOHDANTO |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||
PANKKITOIMINTA VÄLIMEREN ALUEELLA |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taustaa |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||
Taulukko 11.1 – Keskeiset rahoitustiedot (miljoonaa euroa) 31.12.2005 31.12.2006 Riskipääomatoimenpiteet (RCO) kaikkien meneillään olevien toimenpiteiden nettoarvo 223,9 210,8 Korkotuetut lainat Lainojen yhteismäärä (kaikki Välimeren alueen maat ja alueet) 3 348,2 3 513,2 Korkotuet (kaikki Välimeren alueen maat ja alueet) tieto puuttuu (7)
479,5 FEMIP:n teknisen avun tukirahasto Talousarviomäärärahat (kaikki) 105,0 105,0 Maksut erityistileille 40,5 50,0
Lähde: Euroopan investointipankki. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komission ja EIP:n toteuttamaa yksittäisten toimien hallinnointia koskevat huomautukset |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
Riskipääomatoimenpiteet (RCO) |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
Riskipääoman tarjoaminen ehdollisilla lainoilla |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
Riskipääoman tarjoaminen investointirahastojen kautta |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
Riskipääomatoimenpiteiden seurannan, kirjanpidon ja arvon määrittämisen puutteet |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
Korkotuet |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
FEMIP:n teknisen avun tukirahasto |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komissio hyväksyi sen, että väliarviointi rahoitettiin Euro–Välimeri-investointi- ja kumppanuusvälineen (FEMIP) tukirahastosta arvioituaan ensin, että tukikelpoisuusvaatimuksia oli noudatettu. Väliarviointi tukee EIP:n investointeja paremmilla teknisen avun toimilla. Tästä syystä sekä komissio että EIP pitivät tarkoituksenmukaisena sitä, että väliarviointi rahoitettiin FEMIP:n tukirahastosta. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
Velvoite raportoida budjettivallan käyttäjälle |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
Pankkitilien luokittelu yhteisöjen tilinpäätöksessä |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
Päätelmät ja suositukset |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Komissio harkitsee yksityiskohtaisempien tietojen toimittamista budjettivallan käyttäjälle. Vuoden 2006 lopulliseen tilinpäätökseen on sovellettu uudelleenluokitusta tilintarkastustuomioistuimen tarkoittamalla tavalla. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
ULKOSUHTEISIIN LIITTYVIEN HANKKEIDEN TAKUURAHASTO |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||
PURETTAVA EUROOPAN HIILI- JA TERÄSYHTEISÖ |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||
AIKAISEMPIIN HUOMAUTUKSIIN LIITTYVÄ SEURANTA |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(1) Esimerkiksi pöytäkirjoilla – nämä ovat EU:n ja Välimeren maiden kesken tehtyjä erillisiä kahdenvälisiä rahoitussopimuksia – ja 29. kesäkuuta 1992 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1763/92, jossa vahvistetaan Välimeren alueen kolmansia maita koskevan rahoitusyhteistyön säännöt.
(2) MEDA-asetuksessa vahvistetut yhteistyökumppaneina toimivat maat ja alueet ovat: Marokko, Algeria, Tunisia, Egypti, Israel, Jordania, Gazan ja Jordan-joen länsirannan alueet, Libanon, Syyria, Turkki, Kypros ja Malta. Kyproksesta ja Maltasta on tullut EU:n jäsenvaltioita, Turkki saa erityistä liittymistä valmistelevaa tukea.
(3) Neuvoston asetus (EY) N:o 2698/2000, annettu 27 päivänä marraskuuta 2000 (MEDA II) (EYVL L 311, 12.12.2000, s. 1), jolla muutetaan asetusta (EY) N:o 1488/96 (MEDA I) (EYVL L 189, 30.7.1996, s. 1).
(4) Eurooppalainen naapuruuden ja kumppanuuden väline tuli voimaan vuonna 2007 (EUVL L 310, 9.11.2006, s. 1).
(5) EIP:n omista varoista myönnettyjä lainoja, joille annetaan korkotukea EU:n talousarviosta.
(6) FEMIP:n tukirahastoa ei saa sekoittaa FEMIP-erityisrahastoon, jonka 32,5 miljoonan euron maksuosuuden EU:n jäsenvaltiot rahoittavat suoraan. Lisäksi komissio on suorittanut erityisrahastoon 1 miljoonan euron maksuosuuden.
(7) Kokonaismäärä 30. kesäkuuta 2005 oli 489 miljoonaa euroa.
Lähde: Euroopan investointipankki.
(8) Tällaisilla erityisillä pankkitileillä oli 31. joulukuuta 2006 yhteensä 233,1 miljoonaa euroa.
(9) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 2728/94, annettu 31 päivänä lokakuuta 1994 (EYVL L 293, 12.11.1994, s. 1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 30 päivänä tammikuuta 2007 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 89/2007 (EUVL L 22, 31.1.2007, s. 1).
(10) Pääasiassa EIP, mutta myös Euratomin yhteisön ulkopuolisiin hankkeisiin myöntämät lainat sekä EU:n makrotaloudelliseen tukeen perustuva lainananto kolmansille maille.
(11) EIP:n ja Euroopan yhteisöjen välinen hallinnointisopimus, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 28 päivänä huhtikuuta 2002 ja 8 päivänä toukokuuta 2002.
(12) Pöytäkirja EHTY:n perustamissopimuksen voimassaolon päättymisen taloudellisista seurauksista ja hiili- ja terästutkimusrahastosta (EYVL C 80, 10.3.2001, s. 67).
LIITE 11.1
Tilintarkastustuomioistuimen aiempien huomautusten seuranta
Tilintarkastustuomioistuimen huomautukset |
Tilanne vuonna 2006 |
Tarvittavat lisätoimet |
Komission vastaus |
Rahoitusjärjestelmän hankkeita koskevat erityiset huomautukset |
|||
Julkinen tarjouskilpailu |
|||
Varainhoitovuotta 2002 koskevan vuosikertomuksen kohdassa 10.33 yksilöitiin tapaus, jossa Espanjan Galiciassa tuulipuiston rakentamista varten tarvitun sähkömuuntajan asentamisessa havaittiin suosimista. Luvan saaminen tuulipuiston rakentamista varten nimittäin edellytti, että 74 prosenttia hankkeen toteutuksesta olisi paikallista (80 prosenttia, mikäli mukaan lasketaan maa- ja vesirakennustyöt). Edunsaajan oli todistettava sähkömuuntajan asennuksen yhteydessä, ettei tuotetta ollut saatavilla kotimaan markkinoilta saadakseen alueen viranomaisilta erityisluvan hankkia laite Ruotsista. Komissiota kehotettiin tarkastelemaan tilannetta sen varmistamiseksi, ettei kansallisia tuotteita asetettaisi etusijalle. |
Komissio tarkasteli tapausta ilman EIP:tä ja totesi ettei asiaankuuluvaa direktiiviä ole noudatettu, mutta katsoi, ettei asiassa ole aihetta ryhtyä lisätoimiin. |
|
Komissio tarkasteli asiaa sekä julkisten hankintojen että tavaroiden vapaan liikkuvuuden kannalta. Se totesi, että oli mahdollista, että tuolloin voimassa olleita julkisia hankintoja koskevia sääntöjä oli rikottu mutta rikkomista ei ollut todistettu. Komissio ei löytänyt mitään todisteita siitä, että tavaroiden vapaata liikkuvuutta koskevia sääntöjä olisi rikottu. Se katsoi, että julkisia hankintoja koskevia sääntöjä koskevassa asiassa ei ollut aihetta ryhtyä lisätoimiin, koska säännöt eivät enää nykyisen lainsäädännön mukaan koske toimijaa. |
Komission yleiskuva sen varojen hallinnoinnista rahoituslaitoksissa |
|||
Vuosikertomus varainhoitovuodelta 2004, kohta 10.16: (10.16. b) Komissio ei ollut kirjannut vastaaviin eikä vienyt tileihinsä rahoitusosuutta pankkitoimessa, jota Kreditanstalt für Wiederaufbau -luottolaitos toteuttaa Bosnia ja Hertsegovinassa ja jota varten on maksettu 44,25 miljoonaa euroa. (10.16. c) Euroopan jälleenrakennusvirastolle on annettu yhteensä 16 miljoonan euron verran EU-varoja Kosovossa, Montenegrossa ja Serbiassa toteutettaviin KfW-luottolaitoksen hallinnoimiin pankkitoimiin. Komissio tai Euroopan jälleenrakennusvirasto ei kumpikaan ollut kirjannut näitä määriä vuoden 2004 alustavaan tilinpäätökseensä. |
Komissio on sisällyttänyt tilintarkastustuomioistuimen havaintoihin antamansa vastauksen mukaisesti kyseiset summat varainhoitovuoden 2004 lopulliseen tilinpäätökseen. Summat eivät kuitenkaan enää sisältyneet varainhoitovuoden 2005 lopulliseen tilinpäätökseen eikä tähän ole annettu perusteluja. Vuonna 2006 komissio kirjasi varoiksi näistä osuuksista tulevia varoja 46,1 miljoonaa euroa, joka näkyi tuloslaskelmassa voittona. Komissio päätti (1) käyttää kyseisen määrän rahoitusosuuteen ostamalla 922,5685 kappaletta 50 000 euron arvoisia C-osuuksia Euroopan Kaakkois-Euroopparahastosta (2) (voittoa tavoitteleva yksityinen SICAV-yhtiö) (3). Euroopan investointirahasto osti (4) osuudet komission puolesta erityisen hallintasopimuksen mukaisesti. Vuoden 2006 lopussa rahoitusosuuden arvo oli arviolta 49,4 miljoonaa euroa. |
Komission on otettava käyttöön asianmukaiset seuranta- ja valvontamenettelyt varmistaakseen, että sen rahoitusosuuksissa pitämänsä varat tulevat aina kirjatuiksi asianmukaisesti. |
Komissio varmistaa, että vuodesta 2006 rahoitusosuuksissa pidettävien varojen kirjanta ja seuranta tapahtuvat asianmukaisesti, ajallaan ja oikein. Kreditanstalt für Wiederaufbaulle myönnettyjä 44,250 miljoonan euron suuruisia lainoja ei ollut kirjattu vuoden 2005 tilinpäätökseen. Komissio ja Euroopan jälleenrakennusvirasto olivat kuitenkin allekirjoittaneet 19. kesäkuuta 2006 sopimuksen varojen siirrosta ja näin valtuuttaneet maksamattomien lainojen siirron ”EU:n rahastoista” Euroopan Kaakkois-Euroopparahastolle. Määrä sisältyy EY:n vuotta 2006 koskevaan taseeseen ja sen valvontaa jatketaan. Komissio tarkastelee tilanteen parantamiseksi toteutettavia toimia ja soveltaa asianmukaisia toimenpiteitä. |
Varainhoitovuotta 2004 koskevan vuosikertomuksen kohdissa 10.17. ja 10.18 havaittiin samankaltainen ongelma, joka liittyy yleiskuvaan varoista, joita rahoituslaitokset hallinnoivat komission puolesta. Yleiskuvan avulla pitäisi voida varmistaa, että kyseisiä varoja valvotaan säännöllisesti ja riittävällä tavalla. |
Vuonna 2005 tapahtuneen uuden kirjanpitojärjestelmän käyttöönoton myötä komissiolla on osittainen yleiskuva sen tileillä pidetyistä varoista. |
|
|
(1) Päätös C (2006) 2307, 8.6.2006.
(2) Rahasto on jaettu A (yksityiset investoinnit), B (välirahoitus) ja C (lainanantajan osuudet) osuuksiin. Tappiot kirjataan ensin C-osuuksiin ja tämän jälkeen B-osuuksiin, jos C-osuudet on käytetty kokonaan. Riskiltään pienemmän B-osuuden hinta määriteltiin 25 000 euroksi, joka on puolet suuririskisen C-osuuden hinnasta (50 000 euroa).
(3) Rahasto on Luxemburgin lainsäädännön mukaisesti vaihtelevapääomainen sijoitusyhtiö, erikoistunut sijoitusrahasto, ”Société d'investissment à capital variable – Fonds d'investissement spécialisé”, SICAV.
(4) Kyse ei ollut kassatapahtumasta, koska varat saatiin saksalaisen Kreditanstalt für Wiederaufbau -luottolaitoksen (KfW) hallinnoimista olemassa olevista uudelleen nostettavissa olevista lainoista, joista tilintarkastustuomioistuin esitti havainnon edellä mainitussa vuosikertomuksessaan varainhoitovuodelta 2004.
LIITEET
LIITE I
Euroopan unionin tal ousarvioon liittyviä taustatietoja
SISÄLLYS
PERUSTIETOJA TALOUSARVIOSTA
1. |
Talousarvion tausta |
2. |
Oikeudellinen perusta |
3. |
Perustamissopimusten ja varainhoitoasetusten talousarviota koskevat periaatteet |
4. |
Talousarvion sisältö ja rakenne |
5. |
Talousarvion rahoitus (talousarvion tulot) |
6. |
Talousarviomäärärahat |
7. |
Talousarvion toteuttaminen |
7.1. |
Vastuu talousarvion toteuttamisesta |
7.2. |
Tulojen toteuttaminen |
7.3. |
Menojen toteuttaminen |
7.4. |
Selvitys talousarvion toteuttamisesta ja varainhoitovuoden saldon määrittäminen |
8. |
Tilinpäätöksen esittäminen |
9. |
Ulkoinen tarkastus |
10. |
Vastuuvapauden myöntäminen ja jatkotoimenpiteet |
LISÄTIEDOT
Varainhoitoa koskevien tietojen lähdeaineisto
Rahayksikkö
Lyhenteet ja merkit
KAAVIOT
PERUSTIETOJA TALOUSARVIOSTA
1. TALOUSARVION TAUSTA
Talousarviosta katetaan Euroopan yhteisön ja Euroopan atomienergiayhteisön (Euratom) menot. Talousarvioon otetaan myös hallintomenot, jotka liittyvät yhteistyöhön oikeus- ja sisäasioissa sekä yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alaan sekä kaikki muut sellaiset menot, joiden neuvosto arvioi kuuluvan talousarviosta katettavaksi kyseisten politiikan alojen täytäntöönpanemiseksi.
2. OIKEUDELLINEN PERUSTA
Talousarviosta määrätään Rooman sopimusten varainhoitoa koskevissa säännöksissä (1) (2) (EY:n perustamissopimuksen 268–280 artikla ja Euratomin perustamissopimuksen 171–183 artikla) sekä varainhoitoasetuksissa (3).
3. PERUSTAMISSOPIMUSTEN JA VARAINHOITOASETUSTEN TALOUSARVIOTA KOSKEVAT PERIAATTEET
Kaikki yhteisön tulot ja menot on koottava yhtenäiseen talousarvioon (yhtenäisyyden ja talousarvion totuudenmukaisuuden periaatteet). Talousarvio vahvistetaan varainhoitovuodeksi (vuotuisperiaate). Siihen otettujen tulojen ja menojen on oltava tasapainossa (tasapainoperiaate). Talousarvio laaditaan, toteutetaan ja tilinpäätös esitetään euroina (laskentayksikön periaate). Tulot on käytettävä erittelemättä kaikkien menojen rahoittamiseen, ja ne on kirjattava menojen tapaan täysimääräisinä talousarvioon ja myöhemmin tilinpäätökseen vähentämättä niitä toisistaan (yleiskatteisuusperiaate). Määrärahat eritellään osastoittain ja luvuittain; luvut jaetaan momentteihin ja alamomentteihin (erittelyperiaate). Talousarviomäärärahat on käytettävä taloudellisuuden, vaikuttavuuden ja tehokkuuden periaatteiden mukaisesti (moitteeton varainhoito). Talousarvio laaditaan, toteutetaan ja tilinpäätös esitetään noudattaen periaatetta avoimuudesta (avoimuus). Näihin pääperiaatteisiin sisältyy muutamia pieniä poikkeuksia.
4. TALOUSARVION SISÄLTÖ JA RAKENNE
Talousarvioon kuuluu yhteenveto tuloista ja menoista ja kunkin toimielimen pääluokat, jotka on jaoteltu tulo- ja menotaulukoihin. Nämä kahdeksan pääluokkaa ovat: I parlamentti, II neuvosto, III komissio, IV tuomioistuin, V tilintarkastustuomioistuin, VI talous- ja sosiaalikomitea, VII alueiden komitea ja VIII oikeusasiamies ja Euroopan tietosuojavaltuutettu.
Kussakin pääluokassa tulot ja menot on luokiteltu budjettikohtiin (osastot, luvut, momentit ja mahdolliset alamomentit) lajin tai käyttötarkoituksen mukaan.
5. TALOUSARVION RAHOITUS (TALOUSARVION TULOT)
Talousarvion tulopuoli muodostuu pääasiassa yhteisöjen omista varoista: BKTL:oon perustuvista omista varoista, alv:oon perustuvista omista varoista, tullimaksuista, maatalousmaksuista sekä sokeri- ja isoglukoosimaksuista (4).
Omien varojen lisäksi on olemassa myös muita, vähäisiä tuloeriä (katso kaavio I ).
6. TALOUSARVIOMÄÄRÄRAHAT
Arvioitujen menojen kattamiseksi tarkoitetut talousarviomäärärahat eritellään talousarviossa seuraavasti:
a) |
Jaksotetut määrärahat (JM) käytetään monivuotisen toiminnan rahoittamiseen tietyillä talousarvion aloilla. Ne voivat olla maksusitoumusmäärärahoja (MSM) tai maksumäärärahoja (MM).
|
b) |
Jaksottamattomat määrärahat (EJM) on tarkoitettu yksivuotisia toimia koskevien maksusitoumusten ja maksujen suorittamiseen varainhoitovuoden kuluessa. |
Kunkin varainhoitovuoden osalta onkin tästä syystä laskettava kaksi erillistä kokonaismäärää:
a) |
maksusitoumuksiin käytettävät määrärahat yhteensä (MSKM) (5) = jaksottamattomat määrärahat (EJM) + maksusitoumusmäärärahat (MSM) (5); |
b) |
maksumääräyksiin käytettävät määrärahat yhteensä (MMKM) (5) = jaksottamattomat määrärahat (EJM) + maksumäärärahat (MM) (5). |
Talousarvion tulojen avulla katetaan maksumääräyksiin käytettävät määrärahat kokonaisuudessaan. Maksusitoumusmäärärahoja ei tarvitse kattaa tuloista.
Seuraavasta yksinkertaistetusta kaaviosta (määrät eivät ole todellisia) käy ilmi määrärahojen jakautuminen kullekin varainhoitovuodelle.
7. TALOUSARVION TOTEUTTAMINEN
7.1. Vastuu talousarvion toteuttamisesta
Komissio toteuttaa talousarvion varainhoitoasetuksen mukaisesti omalla vastuullaan ja annettujen määrärahojen rajoissa. Lisäksi komissio uskoo muille toimielimille tarpeellisen toimivallan näitä toimielimiä vastaavien talousarvion pääluokkien toteuttamiseksi (6). Varainhoitoasetuksessa täsmennetään toteuttamismenettelyt ja erityisesti toimielinten tulojen ja menojen hyväksyjien, tilinpitäjien, ennakoiden hoitajien ja sisäisten tarkastajien vastuualueet. Kahdella suurimmalla menoalalla (EMOTR-tuki ja rakennerahastot) yhteisön varojen hoito on jaettu komission ja jäsenvaltioiden kesken.
7.2. Tulojen toteuttaminen
Arvioidut tulot kirjataan talousarvioon; niitä voidaan muuttaa lisätalousarvioissa.
Budjettitulojen toteuttamisessa yhteisön saatavat (omat varat ja muut tulot) todetaan ja peritään. Asiasta säädetään erityisissä säännöksissä (7). Varainhoitovuoden todelliset tulot määritellään kuluvan varainhoitovuoden aikana todettujen saatavien ja aiempina varainhoitovuosina todettujen, aiempien varainhoitovuosien perimättä olevien saatavien summaksi.
7.3. Menojen toteuttaminen
Arvioidut menot kirjataan talousarvioon.
Budjettimenojen toteuttaminen, toisin sanoen määrärahojen kehitys ja käyttö, voidaan esittää tiivistetysti seuraavasti:
a) |
maksusitoumuksiin käytettävät määrärahat:
|
b) |
maksumääräyksiin käytettävät määrärahat:
|
7.4. Selvitys talousarvion toteuttamisesta ja varainhoitovuoden saldon määrittäminen
Kunkin varainhoitovuoden päättyessä laaditaan selvitys talousarvion toteuttamisesta ja konsolidoitu tilinpäätös. Samalla määritetään varainhoitovuoden saldo, joka kirjataan seuraavan varainhoitovuoden talousarvioon lisätalousarvion avulla.
8. TILINPÄÄTÖKSEN ESITTÄMINEN
Kunkin varainhoitovuoden tilinpäätös toimitetaan parlamentille, neuvostolle ja tilintarkastustuomioistuimelle viimeistään seuraavan varainhoitovuoden maaliskuun 31. päivänä; liitteinä esitetään lisäksi tilinpäätökset ja talousarvion toteuttamista koskeva yhteenveto sekä selvitys varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallinnosta.
9. ULKOINEN TARKASTUS
Vuodesta 1977 alkaen talousarvion ulkoisesta tarkastuksesta on huolehtinut Euroopan yhteisöjen tilintarkastustuomioistuin (8), joka tarkastaa talousarvion kaikkia tuloja ja menoja koskevat tilit. Se antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle lausuman tilien luotettavuudesta ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Se tarkastaa tulojen ja menojen laillisuuden ja asianmukaisuuden sekä varmistautuu siitä, että varainhoito on ollut moitteetonta. Tarkastukset voidaan toimittaa ennen varainhoitovuoden päättymistä; tarkastukset toimitetaan asiakirjojen perusteella ja tarvittaessa paikalla yhteisön toimielimissä, jäsenvaltioissa tai yhteisön ulkopuolisissa maissa. Tilintarkastustuomioistuin laatii vuosikertomuksen kustakin varainhoitovuodesta. Se voi myös milloin tahansa esittää huomautuksia erityisistä kysymyksistä sekä antaa yhteisön muiden toimielinten pyynnöstä lausuntoja.
10. VASTUUVAPAUDEN MYÖNTÄMINEN JA JATKOTOIMENPITEET
Vuodesta 1977 on noudatettu seuraavia määräyksiä (9): Euroopan parlamentti myöntää neuvoston antamasta suosituksesta komissiolle talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden ennen kyseisen varainhoitovuoden n + 2 huhtikuun 30. päivää. Tätä varten neuvosto ja parlamentti tutkivat komission esittämät tilit ja tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen ja erityiskertomukset. Toimielimet toteuttavat kaikki aiheelliset toimenpiteet antaakseen vastauksen vastuuvapautta koskevissa päätöksissä esitettyihin huomautuksiin sekä laativat selvityksen toteutetuista toimenpiteistä.
LISÄTIEDOT
VARAINHOITOA KOSKEVIEN TIETOJEN LÄHDEAINEISTO
Tämän liitteen varainhoitoa koskevat tiedot on poimittu Euroopan yhteisöjen tilinpäätöksestä sekä komission toimittamista muista varainhoitoa koskevista tiedoista. Maiden lyhenteinä on käytetty komission keskuskirjanpitojärjestelmän (ABAC) maakoodeja. Kuten komissio on todennut, menojen ja tulojen analysointi jäsenvaltioittain on pelkästään aritmeettinen toimi, joka antaa epätäydellisen kuvan kunkin jäsenvaltion unionilta saamasta hyödystä. Tietoja on siten tulkittava harkiten.
RAHAYKSIKKÖ
Kaikki varainhoitoa koskevat tiedot esitetään miljoonina euroina. Yhteenlasketut summat on esitetty yhden desimaalin tarkkuudella täsmällisestä arvosta, joten ne eivät välttämättä vastaa pyöristettyjen lukujen summaa.
LYHENTEET JA MERKIT
alv |
arvonlisävero |
AT |
Itävalta |
BE |
Belgia |
BKTL |
bruttokansantulo |
CY |
Kypros |
CZ |
Tšekin tasavalta |
DE |
Saksa |
DK |
Tanska |
EE |
Viro |
EFTA |
Euroopan vapaakauppaliitto |
EJM |
jaksottamattomat määrärahat |
EL |
Kreikka |
ES |
Espanja |
ETY |
Euroopan talousyhteisö |
EU |
Euroopan unioni |
EU-25 |
Kaikki Euroopan unionin 25 jäsenvaltiota käsittävä kokonaismäärä |
Euratom |
Euroopan atomienergiayhteisö |
EY |
Euroopan yhteisö(t) |
EYVL |
Euroopan yhteisöjen virallinen lehti |
FI |
Suomi |
FR |
Ranska |
HU |
Unkari |
IE |
Irlanti |
IT |
Italia |
JM |
jaksotetut määrärahat |
LT |
Liettua |
LU |
Luxemburg |
LV |
Latvia |
MM |
maksumäärärahat |
MMKM |
maksumääräyksiin käytettävät määrärahat |
MSKM |
maksusitoumuksiin käytettävät määrärahat |
MSM |
maksusitoumusmäärärahat |
MT |
Malta |
NL |
Alankomaat |
os |
talousarvion osasto |
PL |
Puola |
PT |
Portugali |
päälk |
talousarvion pääluokka |
SE |
Ruotsi |
SI |
Slovenia |
SK |
Slovakia |
UK |
Yhdistynyt kuningaskunta |
0,0 |
0,0–0,05 |
— |
tieto puuttuu |
KAAVIOT
TALOUSARVIO JA TALOUSARVION TOTEUTTAMINEN VARAINHOITOVUONNA 2006
Kaavio I |
Talousarvio 2006 – Arvioidut tulot ja lopulliset maksumääräyksiin käytettävät määrärahat |
Kaavio II |
Talousarvio 2006 – Maksusitoumuksiin käytettävät määrärahat |
Kaavio III |
Maksusitoumuksia varten käytettävissä olleet määrärahat ja niiden käyttö vuonna 2006 |
Kaavio IV |
Maksuja varten käytettävissä olleet määrärahat ja niiden käyttö vuonna 2006 |
Kaavio V |
Omat varat vuonna 2006 – Todelliset tulot jäsenvaltioittain |
Kaavio VI |
Jäsenvaltioissa varainhoitovuonna 2006 suoritetut maksut |
TIETOJA TALOUSARVION TOTEUTTAMISESTA AIEMPINA VUOSINA (2002–2006)
Kaavio VII |
Maksumääräyksiin käytettävien määrärahojen kehitys ja käyttö vuosina 2002–2006 rahoitusnäkymien otsakkeiden mukaan |
(1) Rooman sopimus (tehty 25 päivänä maaliskuuta 1957): Euroopan yhteisön (EY) perustamissopimus.
(2) Rooman sopimus (tehty 25 päivänä maaliskuuta 1957): Euroopan atomienergiayhteisön (Euratom) perustamissopimus.
(3) Erityisesti 25 päivänä kesäkuuta 2002 annettu varainhoitoasetus (EYVL L 248, 16.9.2002).
(4) Omista varoista säädetään pääasiassa seuraavissa säännöksissä ja määräyksissä: neuvoston päätös 2000/597/EY, Euratom, tehty 29 päivänä syyskuuta 2000 (EYVL L 253, 7.10.2000); neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1150/2000, annettu 22 päivänä toukokuuta 2000 (EYVL L 130, 31.5.2000); neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1553/89, annettu 29 päivänä toukokuuta 1989 (EYVL L 155, 7.6.1989); kuudes neuvoston direktiivi, annettu 17 päivänä toukokuuta 1977, yhteisestä alv-järjestelmästä ja yhtenäisestä verokannasta (EYVL L 145, 13.6.1977); neuvoston direktiivi 89/130/ETY, Euratom, annettu 13 päivänä helmikuuta 1989, BKTL-määrien yhtenäistämisestä (EYVL L 49, 21.2.1989); neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1287/2003, annettu 15 päivänä heinäkuuta 2003, markkinahintaisen bruttokansantulon yhdenmukaistamisesta (EUVL L 181, 19.7.2003).
(5) On syytä huomata ero ”maksusitoumuksiin käytettävien määrärahojen” ja ”maksusitoumusmäärärahojen” välillä sekä ”maksumääräyksiin käytettävien määrärahojen” ja ”maksumäärärahojen” välillä. Käsitteitä ”maksusitoumusmäärärahat” ja ”maksumäärärahat” käytetään yksinomaan jaksotetuista määrärahoista puhuttaessa.
(6) Ks. EY:n perustamissopimuksen 274 artikla, Euratomin perustamissopimuksen 179 artikla ja varainhoitoasetuksen 50 artikla.
(7) Varainhoitoasetuksen 69–74 artikla ja neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1150/2000, annettu 22 päivänä toukokuuta 2000 (EYVL L 130, 31.5.2000).
(8) Ks. EY:n perustamissopimuksen 246, 247 ja 248 artikla, Euratomin perustamissopimuksen 160 A, 160 B ja 160 C artikla ja varainhoitoasetuksen 139–147 artikla.
(9) Ks. EY:n perustamissopimuksen 276 artikla ja Euratomin perustamissopimuksen 180 b artikla.
Kaavio I
Talousarvio 2006 – Arvioidut tulot ja lopulliset maksumääräyksiin käytettävät määrärahat
[tulojen perusteet: ks. ”Perustietoja yleisestä talousarviosta”, kohta 7.2 menojen perusteet: ks.”Perustietoja yleisestä talousarviosta”, kohta 7.3 ja tarkempia tietoja kaaviossa IV, a-sarake]
(miljoonaa euroa ja %)
Arvioidut TULOT:
Arvioidut MENOT:
(lopulliset maksumääräyksiin käytettävät määrärahat)
IE
FI
PT
EL
DK
AT
PL
SE
BE
NL
ES
UK
IT
FR
DE
Arvioidut Tulot yhteensä:
107 378,5 (2)
Maksumääräyksiin Käytettävät määrärahat yhteensä:
107 378,5 (3)
3 840,2 (4)
111 218,7
Omat varat jäsen valtioittain
Määrärahat toimielimittäin
Tulot tyypeittäin
Määrärahat otsakkeittain
Selitykset: |
||
Omat varat yhteensä (jäsenvaltioittain) |
||
Maatalousmaksut |
863,4 |
(0,8 %) |
Sokeri- ja isoglukoosimaksut |
150,6 |
(0,1 %) |
Tullit |
13 874,9 |
(12,9 %) |
Alv:oon perustuvat omat varat |
17 186,1 |
(16 %) |
BKTL-varat |
70 451,5 |
(65,6 %) |
Muut tulot |
2 349,2 |
(2,2 %) |
Ed. varainhoitovuod. käytett. oleva ylijäämä |
2 502,8 |
(2,3 %) |
Selitykset |
|||
Rahoitusnäkymien otsakkeet: |
|||
1. |
Maatalous |
50 498,5 |
(45,4 %) |
2. |
Rakennetoimet |
32 570,6 |
(29,3 %) |
3. |
Sisäiset politiikat |
10 807,8 |
(9,7 %) |
4. |
Ulkoiset toimet |
5 731,3 |
(5,2 %) |
5. |
Hallintomenot |
7 713,0 |
(6,9 %) |
6. |
Varaukset |
386,0 |
(0,3 %) |
7. |
Liittymistä valmisteleva tuki |
2 438,0 |
(2,2 %) |
8. |
Korvaukset |
1 073,5 |
(1 %) |
Muiden toimielinten käytett. olevat määrär. |
3 043,0 |
(2,7 %) |
|
Komission käytettävissä olevat määrär. |
108 175,7 |
(97,3 %) |
|
joista toimintamäärärahoja |
103 505,7 |
(93,1 %) |
Kaavio II
Talousarvio 2006 – Maksusitoumuksiin käytettävät määrärahat
[lisätalousarvioiden jälkeen; tarkempia tietoja kaaviossa III, b-sarake]
(miljoonaa euroa ja %)
Huom.:Maksusitoumuksiin käytettävien määrärahojen kokonaissumma ei vastaa vuoden 2006 budjettituloja, koska maksusitoumusmäärärahoihin sisältyy myös määriä, jotka rahoitetaan tulevien varainhoitovuosien budjettituloista.
Määrärahat otsakkeittain
Maksusitoumuksiin käytettävät määrärahat yhteensä
122 794,4 miljoonaa euroa
Selitykset |
|||
Rahoitusnäkymien otsakkeet: |
|||
1. |
Maatalous |
50 236,6 |
(40,9 %) |
2. |
Rakennetoimet |
44 659,6 |
(36,4 %) |
3. |
Sisäiset politiikat |
10 898,2 |
(8,9 %) |
4. |
Ulkoiset toimet |
6 014,0 |
(4,9 %) |
5. |
Hallinto |
6 913,6 |
(5,6 %) |
6. |
Varaukset |
278,0 |
(0,2 %) |
7. |
Liittymistä valmisteleva tuki |
2 720,9 |
(2,2 %) |
8. |
Korvaukset |
1 073,5 |
(0,9 %) |
Kaavio III
Maksusitoumuksia varten käytettävissä olleet määrärahat ja niiden käyttö vuonna 2006
(miljoonaa euroa ja %) |
||||||||||
Vuoden 2006 budjettinimikkeistöä vastaavat pääluokat (päälk) ja osastot (os) sekä rahoitusnäkymien otsakkeet |
Rahoitusnäkymät |
Lopulliset määrärahat |
Määrärahojen käyttö |
|||||||
Määrä (5) |
(%) |
Tehdyt sitoumukset |
Käyttöaste (%) |
Siirrot vuoteen 2007 (6) |
(%) |
Peruuntuneet määrärahat |
(%) |
|||
(a) |
(b) |
(b)/(a) |
(c) |
(c)/(b) |
(d) |
(d)/(b) |
(e) = (b) – (c) – (d) |
(e)/(b) |
||
|
Budjettinimikkeistö |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
I |
Parlamentti (päälk I) |
|
1 368,5 |
|
1 343,7 |
98,2 |
9,5 |
0,7 |
15,3 |
1,1 |
II |
Neuvosto (päälk II) |
|
626,1 |
|
574,7 |
91,8 |
17,8 |
2,8 |
33,6 |
5,4 |
III |
Komissio (päälk III) (7) |
|
120 235,3 |
|
118 609,3 |
98,6 |
837,2 |
0,7 |
788,8 |
0,7 |
III.1 |
Talous ja rahoitus (os 01) |
|
489,2 |
|
385,0 |
78,7 |
1,5 |
0,3 |
102,7 |
21,0 |
III.2 |
Yritystoiminta (os 02) |
|
467,4 |
|
431,6 |
92,3 |
14,1 |
3,0 |
21,7 |
4,6 |
III.3 |
Kilpailu (os 03) |
|
103,0 |
|
100,0 |
97,1 |
2,5 |
2,4 |
0,5 |
0,5 |
III.4 |
Työllisyys- ja sosiaaliasiat (os 04) |
|
11 929,9 |
|
11 910,4 |
99,8 |
10,2 |
0,1 |
9,3 |
0,1 |
III.5 |
Maatalous ja maaseudun kehittäminen (os 05) |
|
54 664,8 |
|
54 276,6 |
99,3 |
51,6 |
0,1 |
336,6 |
0,6 |
III.6 |
Energia ja liikenne (os 06) |
|
1 539,2 |
|
1 467,0 |
95,3 |
51,4 |
3,3 |
20,7 |
1,3 |
III.7 |
Ympäristö (os 07) |
|
367,5 |
|
349,2 |
95,0 |
8,1 |
2,2 |
10,2 |
2,8 |
III.8 |
Tutkimus (os 08) |
|
4 031,9 |
|
3 932,5 |
97,5 |
88,7 |
2,2 |
10,8 |
0,3 |
III.9 |
Tietoyhteiskunta (os 09) |
|
1 601,6 |
|
1 528,4 |
95,4 |
66,0 |
4,1 |
7,2 |
0,4 |
III.10 |
Suora tutkimustoiminta (os 10) |
|
644,9 |
|
412,5 |
64,0 |
231,6 |
35,9 |
0,9 |
0,1 |
III.11 |
Kalatalous (os 11) |
|
1 089,0 |
|
1 055,7 |
96,9 |
3,6 |
0,3 |
29,7 |
2,7 |
III.12 |
Sisämarkkinat (os 12) |
|
79,4 |
|
74,9 |
94,3 |
1,8 |
2,2 |
2,7 |
3,4 |
III.13 |
Aluepolitiikka (os 13) |
|
28 930,7 |
|
28 904,1 |
99,9 |
1,7 |
0,0 |
24,9 |
0,1 |
III.14 |
Verotus ja tulliliitto (os 14) |
|
136,1 |
|
121,7 |
89,5 |
2,8 |
2,1 |
11,5 |
8,5 |
III.15 |
Koulutus ja kulttuuri (os 15) |
|
1 225,0 |
|
1 146,8 |
93,6 |
70,5 |
5,8 |
7,7 |
0,6 |
III.16 |
Lehdistö ja viestintä (os 16) |
|
214,8 |
|
205,9 |
95,8 |
2,4 |
1,1 |
6,5 |
3,0 |
III.17 |
Terveys- ja kuluttaja-asiat (os 17) |
|
587,9 |
|
534,6 |
90,9 |
17,1 |
2,9 |
36,2 |
6,2 |
III.18 |
Vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuva alue (os 18) |
|
625,0 |
|
590,5 |
94,5 |
12,0 |
1,9 |
22,5 |
3,6 |
III.19 |
Ulkosuhteet (os 19) |
|
3 652,3 |
|
3 615,8 |
99,0 |
32,1 |
0,9 |
4,4 |
0,1 |
III.20 |
Kauppa (os 20) |
|
85,6 |
|
83,1 |
97,1 |
1,6 |
1,8 |
1,0 |
1,1 |
III.21 |
Kehitysyhteistyö ja suhteet AKT-valtioihin (os 21) |
|
1 389,3 |
|
1 292,0 |
93,0 |
91,1 |
6,6 |
6,2 |
0,4 |
III.22 |
Laajentuminen (os 22) |
|
2 410,6 |
|
2 354,1 |
97,7 |
40,1 |
1,7 |
16,4 |
0,7 |
III.23 |
Humanitaarinen apu (os 23) |
|
663,4 |
|
662,4 |
99,9 |
0,6 |
0,1 |
0,3 |
0,0 |
III.24 |
Petostentorjunta (os 24) |
|
65,9 |
|
61,6 |
93,5 |
0,1 |
0,1 |
4,2 |
6,3 |
III.25 |
Komission politiikkojen koordinointi ja oikeudellinen tuki (os 25) |
|
225,6 |
|
218,5 |
96,9 |
5,5 |
2,4 |
1,6 |
0,7 |
III.26 |
Komission hallinto (os 26) |
|
713,5 |
|
662,4 |
92,8 |
24,0 |
3,4 |
27,1 |
3,8 |
III.27 |
Talousarvio (os 27) |
|
1 153,6 |
|
1 146,9 |
99,4 |
1,6 |
0,1 |
5,1 |
0,4 |
III.28 |
Varainhoidon valvonta (os 28) |
|
11,8 |
|
11,3 |
96,6 |
0,2 |
1,8 |
0,2 |
1,7 |
III.29 |
Tilastotiedot (os 29) |
|
139,6 |
|
126,5 |
90,6 |
2,7 |
1,9 |
10,4 |
7,4 |
III.30 |
Eläkkeet (os 30) |
|
947,7 |
|
947,1 |
99,9 |
0,0 |
0,0 |
0,7 |
0,1 |
III.31 |
Varaukset (os 31) |
|
49,0 |
|
— |
— |
— |
— |
49,0 |
100,0 |
IV |
Tuomioistuin (päälk IV) |
|
252,3 |
|
238,6 |
94,6 |
1,6 |
0,7 |
12,0 |
4,8 |
V |
Tilintarkastustuomioistuin (päälk V) |
|
113,6 |
|
101,2 |
89,1 |
0,1 |
0,1 |
12,2 |
10,8 |
VI |
Talous- ja sosiaalikomitea (päälk VI) |
|
112,4 |
|
109,0 |
97,0 |
0,2 |
0,2 |
3,2 |
2,8 |
VII |
Alueiden komitea (päälk VII) |
|
74,4 |
|
72,9 |
97,9 |
0,1 |
0,2 |
1,4 |
1,9 |
VIII |
Euroopan oikeusasiamies ja Euroopan tietosuojavaltuutettu (päälk VIII) |
|
11,8 |
|
10,6 |
89,9 |
— |
— |
1,2 |
10,1 |
Maksusitoumuksia varten käytettävissä olleet määrärahat yhteensä |
123 515,0 |
122 794,4 |
99,4 |
121 060,1 |
98,6 |
866,6 |
0,7 |
867,7 |
0,7 |
|
|
Rahoitusnäkymät |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Maatalous |
52 618,0 |
50 236,6 |
95,5 |
49 865,2 |
99,3 |
2,5 |
0,0 |
368,9 |
0,7 |
2 |
Rakennetoimet |
44 617,0 |
44 659,6 |
100,1 |
44 578,8 |
99,8 |
46,4 |
0,1 |
34,4 |
0,1 |
3 |
Sisäiset politiikat |
9 385,0 |
10 898,2 (5) |
116,1 |
10 195,0 |
93,5 |
548,8 |
5,0 |
154,4 |
1,4 |
4 |
Ulkoiset toimet |
5 269,0 |
6 014,0 (5) |
114,1 |
5 867,2 |
97,6 |
131,3 |
2,2 |
15,5 |
0,3 |
5 |
Hallintomenot |
6 528,0 (8) |
6 913,6 (5) |
105,9 |
6 674,6 |
96,5 |
112,0 |
1,6 |
127,0 |
1,8 |
6 |
Varaukset |
458,0 |
278,0 |
60,7 |
127,6 |
45,9 |
— |
— |
150,4 |
54,1 |
7 |
Liittymistä valmisteleva tuki |
3 566,0 |
2 720,9 |
76,3 |
2 678,2 |
98,4 |
25,5 |
0,9 |
17,2 |
0,6 |
8 |
Korvaukset |
1 074,0 |
1 073,5 |
100,0 |
1 073,5 |
100,0 |
— |
— |
— |
— |
Maksusitoumuksia varten käytettävissä olleet määrärahat yhteensä |
123 515,0 |
122 794,4 |
99,4 |
121 060,1 |
98,6 |
866,6 |
0,7 |
867,7 |
0,7 |
|
Maksumääräyksiä varten käytettävissä olleet määrärahat yhteensä |
119 112,0 |
111 218,7 |
93,4 |
106 575,5 |
95,8 |
2 660,9 |
2,4 |
1 982,4 |
1,8 |
Kaavio IV
Maksuja varten käytettävissä olleet määrärahat ja niiden käyttö vuonna 2006
(miljoonaa euroa ja %) |
||||||||
Vuoden 2006 budjettinimikkeistöä vastaavat pääluokat (päälk) ja osastot (os) sekä rahoitusnäkymien otsakkeet |
Lopulliset Määrärahat (9) |
Määrärahojen käyttö |
||||||
Vuonna 2006 Suoritetut maksut |
Käyttöaste (%) |
Siirrot Vuoteen 2007 |
(%) |
Peruuntun. määrärahat |
(%) |
|||
(a) |
(b) |
(b)/(a) |
(c) |
(c)/(a) |
(d) = (a) – (b) – (c) |
(d)/(a) |
||
|
Budjettinimikkeistö |
|
|
|
|
|
|
|
I |
Parlamentti (päälk I) |
1 701,3 |
1 440,3 |
84,7 |
224,1 |
13,2 |
36,9 |
2,2 |
II |
Neuvosto (päälk II) |
736,3 |
584,7 |
79,4 |
109,0 |
14,8 |
42,6 |
5,8 |
III |
Komissio (päälk III) (10) |
108 175,7 |
104 026,7 |
96,2 |
2 282,7 |
2,1 |
1 866,3 |
1,7 |
III.1 |
Talous ja rahoitus (os 01) |
455,2 |
342,3 |
75,2 |
7,5 |
1,6 |
105,4 |
23,2 |
III.2 |
Yritystoiminta (os 02) |
478,0 |
330,3 |
69,1 |
58,1 |
12,2 |
89,6 |
18,8 |
III.3 |
Kilpailu (os 03) |
110,4 |
97,4 |
88,3 |
11,4 |
10,3 |
1,5 |
1,4 |
III.4 |
Työllisyys- ja sosiaaliasiat (os 04) |
9 613,7 |
9 563,8 |
99,5 |
28,3 |
0,3 |
21,6 |
0,2 |
III.5 |
Maatalous ja maaseudun kehittäminen (os 05) |
54 002,8 |
53 581,8 |
99,2 |
78,3 |
0,1 |
342,7 |
0,6 |
III.6 |
Energia ja liikenne (os 06) |
1 481,7 |
1 301,1 |
87,8 |
102,2 |
6,9 |
78,4 |
5,3 |
III.7 |
Ympäristö (os 07) |
344,7 |
293,2 |
85,1 |
32,8 |
9,5 |
18,7 |
5,4 |
III.8 |
Tutkimus (os 08) |
3 998,3 |
3 372,8 |
84,4 |
584,7 |
14,6 |
40,8 |
1,0 |
III.9 |
Tietoyhteiskunta (os 09) |
1 660,0 |
1 426,5 |
85,9 |
207,8 |
12,5 |
25,7 |
1,5 |
III.10 |
Suora tutkimustoiminta (os 10) |
625,5 |
392,7 |
62,8 |
223,2 |
35,7 |
9,6 |
1,5 |
III.11 |
Kalatalous (os 11) |
977,4 |
788,8 |
80,7 |
45,0 |
4,6 |
143,7 |
14,7 |
III.12 |
Sisämarkkinat (os 12) |
83,8 |
71,7 |
85,6 |
8,3 |
9,9 |
3,8 |
4,5 |
III.13 |
Aluepolitiikka (os 13) |
19 992,6 |
19 835,6 |
99,2 |
16,7 |
0,1 |
140,3 |
0,7 |
III.14 |
Verotus ja tulliliitto (os 14) |
126,1 |
106,1 |
84,2 |
9,4 |
7,5 |
10,5 |
8,3 |
III.15 |
Koulutus ja kulttuuri (os 15) |
1 267,2 |
1 108,2 |
87,5 |
119,6 |
9,4 |
39,4 |
3,1 |
III.16 |
Lehdistö ja viestintä (os 16) |
236,4 |
188,7 |
79,8 |
30,5 |
12,9 |
17,3 |
7,3 |
III.17 |
Terveys- ja kuluttaja-asiat (os 17) |
822,5 |
424,4 |
51,6 |
287,1 |
34,9 |
111,0 |
13,5 |
III.18 |
Vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuva alue (os 18) |
650,2 |
560,8 |
86,3 |
18,7 |
2,9 |
70,6 |
10,9 |
III.19 |
Ulkosuhteet (os 19) |
3 530,3 |
3 318,0 |
94,0 |
96,5 |
2,7 |
115,8 |
3,3 |
III.20 |
Kauppa (os 20) |
91,8 |
79,8 |
87,0 |
8,0 |
8,7 |
3,9 |
4,3 |
III.21 |
Kehitysyhteistyö ja suhteet AKT-valtioihin (os 21) |
1 310,7 |
976,8 |
74,5 |
125,0 |
9,5 |
209,0 |
15,9 |
III.22 |
Laajentuminen (os 22) |
2 166,1 |
2 113,1 |
97,6 |
23,9 |
1,1 |
29,1 |
1,3 |
III.23 |
Humanitaarinen apu (os 23) |
635,0 |
625,1 |
98,4 |
5,6 |
0,9 |
4,3 |
0,7 |
III.24 |
Petostentorjunta (os 24) |
72,5 |
57,6 |
79,5 |
6,3 |
8,7 |
8,6 |
11,9 |
III.25 |
Komission politiikkojen koordinointi ja oikeudellinen tuki (os 25) |
240,7 |
209,7 |
87,1 |
26,6 |
11,0 |
4,4 |
1,8 |
III.26 |
Komission hallinto (os 26) |
789,1 |
646,1 |
81,9 |
97,6 |
12,4 |
45,4 |
5,8 |
III.27 |
Talousarvio (os 27) |
1 162,6 |
1 144,9 |
98,5 |
11,9 |
1,0 |
5,9 |
0,5 |
III.28 |
Varainhoidon valvonta (os 28) |
12,5 |
10,9 |
87,3 |
1,3 |
10,2 |
0,3 |
2,5 |
III.29 |
Tilastotiedot (os 29) |
133,2 |
111,3 |
83,5 |
10,5 |
7,9 |
11,4 |
8,6 |
III.30 |
Eläkkeet (os 30) |
947,7 |
947,0 |
99,9 |
0,1 |
0,0 |
0,7 |
0,1 |
III.31 |
Varaukset (os 31) |
157,0 |
— |
— |
— |
— |
157,0 |
100,0 |
IV |
Tuomioistuin (päälk IV) |
267,0 |
237,8 |
89,0 |
14,9 |
5,6 |
14,4 |
5,4 |
V |
Tilintarkastustuomioistuin (päälk V) |
119,9 |
99,4 |
82,9 |
7,4 |
6,2 |
13,1 |
11,0 |
VI |
Talous- ja sosiaalikomitea (päälk VI) |
123,8 |
107,9 |
87,1 |
11,4 |
9,2 |
4,6 |
3,7 |
VII |
Alueiden komitea (päälk VII) |
82,0 |
69,3 |
84,5 |
9,6 |
11,7 |
3,2 |
3,9 |
VIII |
Euroopan oikeusasiamies ja Euroopan tietosuojavaltuutettu (päälk VIII) |
12,7 |
9,6 |
75,3 |
1,8 |
14,2 |
1,3 |
10,5 |
Maksumääräyksiä varten käytettävissä olleet määrärahat yhteensä |
111 218,7 |
106 575,5 |
95,8 |
2 660,9 |
2,4 |
1 982,4 |
1,8 |
|
|
Rahoitusnäkymät |
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Maatalous |
50 498,5 |
49 798,8 |
98,6 |
271,3 |
0,5 |
428,5 |
0,8 |
2 |
Rakennetoimet |
32 570,6 |
32 399,3 |
99,5 |
58,4 |
0,2 |
112,9 |
0,3 |
3 |
Sisäiset politiikat |
10 807,8 |
9 013,7 |
83,4 |
1 317,9 |
12,2 |
476,2 |
4,4 |
4 |
Ulkoiset toimet |
5 731,3 |
5 186,2 |
90,5 |
213,1 |
3,7 |
332,0 |
5,8 |
5 |
Hallintomenot |
7 713,0 |
6 699,7 |
86,9 |
785,1 |
10,2 |
228,2 |
3,0 |
6 |
Varaukset |
386,0 |
127,6 |
33,1 |
— |
— |
258,4 |
66,9 |
7 |
Liittymistä valmisteleva tuki |
2 438,0 |
2 276,7 |
93,4 |
15,0 |
0,6 |
146,3 |
6,0 |
8 |
Korvaukset |
1 073,5 |
1 073,5 |
100,0 |
— |
— |
— |
— |
|
Maksumääräyksiä varten käytettävissä olleet määrärahat yhteensä |
111 218,7 |
106 575,5 |
95,8 |
2 660,9 |
2,4 |
1 982,4 |
1,8 |
Kaavio V Omat varat vuonna 2006 – Todelliset tulot jäsenvaltioittain |
||||||||||||||||||||||||||
Talousarvion tulojen toteutuminen |
(miljoonaa euroa ja %) |
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
BE |
CZ |
DK |
DE |
EE |
EL |
ES |
FR |
IE |
IT |
CY |
LV |
LT |
LU |
HU |
MT |
NL |
AT |
PL |
PT |
SI |
SK |
FI |
SE |
UK (11) |
EU 25 |
— Perinteiset omat varat |
1 520,9 |
149,0 |
323,3 |
2 927,9 |
19,3 |
204,4 |
1 197,9 |
1 282,6 |
202,3 |
1 573,3 |
32,6 |
22,5 |
38,0 |
18,9 |
104,2 |
10,8 |
1 644,4 |
195,3 |
272,0 |
117,8 |
35,3 |
55,0 |
130,3 |
399,9 |
2 550,5 |
15 028,3 |
— Alv-varat |
453,4 |
173,7 |
301,6 |
3 296,4 |
21,5 |
317,9 |
1 668,7 |
2 906,8 |
245,1 |
1 679,8 |
23,6 |
25,3 |
29,3 |
36,9 |
115,7 |
7,7 |
887,1 |
385,4 |
414,9 |
226,4 |
47,8 |
58,6 |
246,8 |
456,9 |
3 178,8 |
17 206,2 |
— BKTL-varat |
1 932,7 |
632,5 |
1 399,3 |
13 896,4 |
80,3 |
1 162,8 |
6 127,8 |
11 026,4 |
914,0 |
9 247,3 |
86,5 |
95,7 |
145,1 |
142,5 |
501,3 |
28,3 |
3 497,1 |
1 557,2 |
1 563,4 |
909,4 |
174,6 |
254,8 |
1 071,2 |
1 812,7 |
11 872,7 |
70 132,0 |
— Korjaus Yhd. kuningask. hyväksi |
249,2 |
80,1 |
168,7 |
380,5 |
9,2 |
149,0 |
805,3 |
1 420,1 |
120,7 |
1 006,3 |
10,7 |
11,6 |
21,4 |
18,9 |
61,3 |
3,4 |
102,8 |
71,4 |
196,2 |
124,8 |
21,4 |
33,1 |
111,7 |
28,1 |
–5 221,4 |
–15,3 |
YHTEENSÄ |
4 156,1 |
1 035,3 |
2 193,0 |
20 501,2 |
130,3 |
1 834,1 |
9 799,7 |
16 635,9 |
1 482,0 |
13 506,8 |
153,3 |
155,1 |
233,8 |
217,2 |
782,5 |
50,2 |
6 131,5 |
2 209,2 |
2 446,6 |
1 378,4 |
279,1 |
401,6 |
1 559,9 |
2 697,7 |
12 380,6 |
102 351,2 |
|
4,1 % |
1,0 % |
2,1 % |
20,0 % |
0,1 % |
1,8 % |
9,6 % |
16,3 % |
1,4 % |
13,2 % |
0,1 % |
0,2 % |
0,2 % |
0,2 % |
0,8 % |
0,0 % |
6,0 % |
2,2 % |
2,4 % |
1,3 % |
0,3 % |
0,4 % |
1,5 % |
2,6 % |
12,1 % |
100,0 % |
Kaavio VI Jäsenvaltioissa varainhoitovuonna 2006 suoritetut maksut (12) |
|||||||||||||||||||||||||||
Huom. Vuonna 2006 suoritetut maksut = toimintamäärärahoista vuonna 2006 suoritetut maksut + vuodelta 2005 siirretyistä määrärahoista suoritetut maksut. |
|||||||||||||||||||||||||||
Rahoitusnäkymien otsakkeet |
(miljoonaa euroa ja %) |
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
BE |
CZ |
DK |
DE |
EE |
EL |
ES |
FR |
IE |
IT |
CY |
LV |
LT |
LU |
HU |
MT |
NL |
AT |
PL |
PT |
SI |
SK |
FI |
SE |
UK |
Kolm. maat ja sekal. menot (13) |
Yhteensä |
— Maatalous |
956,1 |
498,3 |
1 164,8 |
6 566,9 |
75,6 |
3 071,2 |
6 681,4 |
10 091,7 |
1 736,4 |
5 486,0 |
51,4 |
136,6 |
308,8 |
46,3 |
840,9 |
9,4 |
1 220,1 |
1 274,9 |
2 141,6 |
951,3 |
159,9 |
277,5 |
818,2 |
924,6 |
4 307,8 |
1,0 |
49 798,8 |
— Rakennetoimet |
310,5 |
463,6 |
124,9 |
4 389,5 |
142,5 |
3 590,5 |
5 767,0 |
2 235,4 |
475,5 |
4 531,0 |
14,7 |
140,6 |
191,8 |
20,8 |
691,2 |
16,3 |
465,0 |
304,5 |
1 963,1 |
2 533,9 |
93,5 |
268,0 |
316,7 |
308,3 |
3 023,2 |
17,5 |
32 399,3 |
— Sisäiset politiikat |
964,3 |
51,4 |
162,5 |
962,7 |
50,1 |
142,6 |
345,5 |
713,4 |
82,2 |
758,8 |
18,9 |
62,0 |
228,5 |
73,8 |
123,5 |
10,1 |
393,2 |
210,4 |
275,3 |
124,5 |
76,6 |
59,9 |
103,1 |
294,0 |
737,4 |
1 989,2 |
9 013,7 |
— Ulkoiset toimet |
93,1 |
0,0 |
2,3 |
16,7 |
0,0 |
0,9 |
17,0 |
10,0 |
0,6 |
25,6 |
5,4 |
0,0 |
0,0 |
0,3 |
0,3 |
3,4 |
4,1 |
1,3 |
0,7 |
0,9 |
0,0 |
0,3 |
1,6 |
1,8 |
10,9 |
4 988,8 |
5 186,2 |
— Varaukset |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
127,6 |
127,6 |
— Liittymistä valmisteleva tuki |
12,4 |
95,2 |
1,0 |
18,0 |
20,8 |
— |
0,2 |
0,3 |
— |
3,0 |
3,0 |
59,9 |
55,2 |
0,2 |
133,5 |
— |
0,3 |
0,2 |
394,0 |
0,3 |
17,4 |
69,4 |
— |
0,0 |
1,2 |
1 391,2 |
2 276,7 |
— Korvaukset |
— |
201,9 |
— |
— |
3,3 |
— |
— |
— |
— |
— |
134,1 |
3,9 |
7,2 |
— |
31,9 |
102,9 |
— |
— |
514,3 |
— |
61,0 |
13,0 |
— |
— |
— |
— |
1 073,5 |
YHTEENSÄ |
2 336,4 |
1 310,3 |
1 455,5 |
11 953,8 |
292,3 |
6 805,2 |
12 811,0 |
13 050,8 |
2 294,7 |
10 804,4 |
227,6 |
403,0 |
791,5 |
141,5 |
1 821,5 |
142,0 |
2 082,6 |
1 791,3 |
5 289,0 |
3 610,9 |
408,4 |
688,1 |
1 239,6 |
1 528,6 |
8 080,5 |
8 515,3 |
99 875,8 |
|
2,3 % |
1,3 % |
1,5 % |
12,0 % |
0,3 % |
6,8 % |
12,8 % |
13,1 % |
2,3 % |
10,8 % |
0,2 % |
0,4 % |
0,8 % |
0,1 % |
1,8 % |
0,1 % |
2,1 % |
1,8 % |
5,3 % |
3,6 % |
0,4 % |
0,7 % |
1,2 % |
1,5 % |
8,1 % |
8,5 % |
100,0 % |
Kaavio VII Maksumääräyksiin käytettävien määrärahojen kehitys ja käyttö vuosina 2002–2006 rahoitusnäkymien otsakkeiden mukaan |
||||||||||
Rahoitusnäkymien otsake |
(miljoonaa euroa) |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Otsake |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
|||||
Käytett. oll. määrärahat (14) |
Suoritetut maksut |
Käytett. oll. määrärahat (14) |
Suoritetut maksut |
Käytett. oll. määrärahat (14) |
Suoritetut maksut |
Käytett. oll. määrärahat (14) |
Suoritetut maksut |
Käytett. oll. määrärahat (14) |
Suoritetut maksut |
|
— Maatalous |
44 940,0 |
43 520,6 |
45 095,7 |
44 379,2 |
44 308,3 |
43 579,4 |
48 908,0 |
48 465,8 |
50 498,5 |
49 798,8 |
— Rakennetoimet |
31 603,3 |
23 499,0 |
31 837,8 |
28 527,6 |
34 635,1 |
34 198,3 |
32 838,3 |
32 763,2 |
32 570,6 |
32 399,3 |
— Sisäiset politiikat |
7 956,8 |
6 566,7 |
7 256,8 |
5 671,8 |
8 992,1 |
7 255,2 |
9 753,6 |
7 972,1 |
10 807,8 |
9 013,7 |
— Ulkoiset toimet |
4 969,8 |
4 423,7 |
4 898,9 |
4 285,8 |
5 098,0 |
4 605,8 |
5 435,4 |
5 013,1 |
5 731,3 |
5 186,2 |
— Hallintomenot |
5 856,6 |
5 211,6 |
6 087,1 |
5 305,2 |
6 927,2 |
5 856,4 |
7 301,2 |
6 191,4 |
7 713,0 |
6 699,7 |
— Varaukset |
651,8 |
170,5 |
363,8 |
147,9 |
442,0 |
181,9 |
346,0 |
140,1 |
386,0 |
127,6 |
— Liittymistä valmistelevat toimet |
2 600,9 |
1 752,4 |
2 798,5 |
2 239,8 |
3 219,9 |
3 052,9 |
3 546,5 |
2 984,6 |
2 438,0 |
2 276,7 |
— Korvaukset |
— |
— |
— |
— |
1 409,5 |
1 409,5 |
1 305,0 |
1 305,0 |
1 073,5 |
1 073,5 |
YHTEENSÄ |
98 579,3 |
85 144,5 |
98 338,7 |
90 557,5 |
105 032,1 |
100 139,4 |
109 434,0 |
104 835,2 |
111 218,7 |
106 575,5 |
(1) Tiettyjen jäsenvaltioiden (CZ, HU, SK, SI, LU, LT, CY, LV, EE, MT) rahoitusosuudet yhdistettiin.
(2) Lisätalousarvioiden jälkeen.
(3) Lisätalousarvioiden ja budjettikohtien välisten siirtojen jälk.
(4) Korvamerk. tulot, uudell. käytt. saadut määrär., siirr. ja uudell. käytett. määrär.
(5) Lopulliset talousarviomäärärahat, joissa on otettu huomioon budjettikohtien välillä tehdyt siirrot, käyttötarkoitukseen sidottuja tuloja koskevat tai niitä vastaavat määrärahat ja edeltävältä varainhoitovuodelta siirretyt määrärahat. Tämän seurauksena käytettävissä olleet määrärahat ylittivät joidenkin rahoitusnäkymien otsakkeiden ylärajat.
(6) Mukaan lukien korvamerkittyihin tai niitä vastaaviin tuloihin perustuvat määrärahat.
(7) Pääluokan III (komissio) kohdalla osastot (os) vastaavat komission toimintoperusteisen budjetoinnin yhteydessä määritettyjä toimintoja/toimintolohkoja.
(8) Vuonna 1999 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen liitteessä todetaan, että kyseisen otsakkeen enimmäismäärästä on vähennetty henkilöstön suorittamat eläkemeksut, joiden määrä on enintään 1 100 miljoonaa euroa (vuoden 1999 hintoina) vuosina 2000–2006. Varainhoitovuonna 2006 vähennettiin 180 miljoonaa euroa.
(9) Lopulliset talousarviomäärärahat, joissa on otettu huomioon budjettikohtien välillä tehdyt siirrot, käyttötarkoitukseen sidottuja tuloja koskevat tai niitä vastaavat määrärahat ja edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt määrärahat.
(10) Pääluokan III (komissio) kohdalla osastot (os) vastaavat komission toimintoperusteisen budjetoinnin yhteydessä määritettyjä toimintoja/toimintolohkoja.
(11) Yhdistyneen kuningaskunnan osalta omien varojen bruttomäärään (17 602,0 miljoonaa euroa) sovelletaan korjausta (5 221,4 miljoonaa euroa). Muut jäsenvaltiot rahoittavat mukautuksen.
Korjaus kirjataan ainoastaan alv:oon ja BKTL:oon perustuvien omien varojen osaan suhteessa kummankin määrään.
(12) Maantieteellinen jakautuminen ei kuvaa jäsenvaltioille suoritettuja maksuja vaan menojen jakautumista komission ABAC-kirjanpitojärjestelmään sisältyvien tietojen mukaisesti.
(13) Sarake ”Kolmannet maat ja sekalaiset menot” sisältää pääasiassa menoja, jotka liittyvät EU:n alueen ulkopuolella toteutettaviin hankkeisiin ja kolmansien maiden kanssa yhdessä toteutettaviin hankkeisiin. Mukana on myös menoja, joita ei ollut mahdollista jakaa jäsenvaltioittain.
(14) Käytettävissä olleet määrärahat = maksumääräyksiin käytettävät varainhoitovuoden määrärahat + edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt määrärahat.
LIITE II
Tilintarkastustuomioistuimen kertomukset ja lausunnot vuodesta 2002 alkaen
Perustamissopimuksissa tilintarkastustuomioistuimelle on annettu tehtäväksi vuosikertomuksen laatiminen. Perustamissopimusten ja asetusten mukaisesti tilintarkastustuomioistuimen on myös laadittava erityisvuosikertomuksia tietyistä yhteisön elimistä ja toiminnoista. Perustamissopimusten nojalla tilintarkastustuomioistuin voi lisäksi esittää huomautuksia erityisistä kysymyksistä sekä antaa lausuntoja yhteisön muun toimielimen pyynnöstä. Seuraavassa on lueteltu tilintarkastustuomioistuimen kertomukset ja lausunnot vuodesta 2002 alkaen.
Nimi |
Julkaistu |
||||
Vuosikertomukset ja tarkastuslausumat |
|||||
Kahdeskymmenesviides, varainhoitovuotta 2001 koskeva vuosikertomus:
|
|||||
Kahdeskymmeneskuudes, varainhoitovuotta 2002 koskeva vuosikertomus:
|
|||||
Kahdeskymmenesseitsemäs, varainhoitovuotta 2003 koskeva vuosikertomus:
|
|||||
Kahdeskymmeneskahdeksas, varainhoitovuotta 2004 koskeva vuosikertomus:
|
|||||
Kahdeskymmenesyhdeksäs, varainhoitovuotta 2005 koskeva vuosikertomus:
|
|||||
Kolmaskymmenes, varainhoitovuotta 2006 koskeva vuosikertomus:
|
Julkaistu tässä EUVL:ssä |
||||
Erityiskertomukset |
|||||
Tulot |
|||||
|
|||||
Yhteinen maatalouspolitiikka |
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Rakennepolitiikan alat |
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
Sisäiset politiikat ja tutkimus |
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
Ulkoiset toimet |
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Liittymistä valmisteleva strategia |
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
Hallintomenot |
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
Rahoitusvälineet ja pankkitoiminta |
|||||
— |
|||||
Erityisvuosikertomukset |
|||||
EHTY:n tilinpäätös |
|||||
|
|||||
|
|||||
EHTY:n vuosikertomus |
|||||
|
|||||
|
|||||
Euratomin hankintakeskus |
|||||
|
Ei julkaistu EYVL:ssä |
||||
|
Ei julkaistu EYVL:ssä |
||||
|
Ei julkaistu EUVL:ssä |
||||
|
Ei julkaistu EUVL:ssä |
||||
|
Ei julkaistu EUVL:ssä |
||||
|
Ei julkaistu EUVL:ssä |
||||
Joint European Torus (JET) -yhteisyritys |
|||||
|
Ei julkaistu EYVL:ssä |
||||
Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö (Dublinin säätiö) |
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus (Thessaloniki) |
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Eurooppa-koulut |
|||||
|
Ei julkaistu EYVL:ssä |
||||
|
Ei julkaistu EYVL:ssä |
||||
|
Ei julkaistu EUVL:ssä |
||||
|
Ei julkaistu EUVL:ssä |
||||
|
Ei julkaistu EUVL:ssä |
||||
|
Ei julkaistu EUVL:ssä |
||||
Euroopan keskuspankki (EKP, Frankfurt) |
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
Schengenin sopimusten hallinnointi |
|||||
|
Ei julkaistu EYVL:ssä |
||||
|
Ei julkaistu EYVL:ssä |
||||
Sisnet-sopimusten hallinnointi |
|||||
|
Ei julkaistu EYVL:ssä |
||||
|
Ei julkaistu EYVL:ssä |
||||
|
Ei julkaistu EUVL:ssä |
||||
|
Ei julkaistu EUVL:ssä |
||||
|
Ei julkaistu EUVL:ssä |
||||
|
Ei julkaistu EUVL:ssä |
||||
Yhteisön kasvilajikevirasto (Angers) |
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto (Alicante) |
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Euroopan työturvallisuus- ja työterveysvirasto (Bilbao) |
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Euroopan ympäristökeskus (Kööpenhamina) |
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (Lissabon) |
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Euroopan lääkevirasto (Lontoo) |
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Euroopan unionin elinten käännöskeskus (Luxemburg) |
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Euroopan koulutussäätiö (Torino) |
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Euroopan unionin perusoikeusvirasto (Wien) – Euroopan rasismin ja muukalaisvihan seurantakeskus |
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Euroopan jälleenrakennusvirasto (Thessaloniki) |
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Euroopan meriturvallisuusvirasto (Lissabon) |
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Euroopan lentoturvallisuusvirasto (Köln) |
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen (Parma) |
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Eurojust |
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Valmistelukunta |
|||||
|
|||||
|
|||||
Galileo-yhteisyritys (Bryssel) |
|||||
|
Ei julkaistu EUVL:ssä |
||||
|
Ei julkaistu EUVL:ssä |
||||
|
Ei julkaistu EUVL:ssä |
||||
|
Ei julkaistu EUVL:ssä |
||||
Euroopan verkko- ja tietoturvavirasto (Heraklion) |
|||||
|
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Tautien ehkäisyn ja valvonnan eurooppalainen keskus (Tukholma) |
|||||
|
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Maailmanlaajuisen satelliittinavigaatiojärjestelmän (GNSS) eurooppalainen valvontaviranomainen (Bryssel) |
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Euroopan rautatievirasto (Valenciennes) |
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Euroopan poliisiakatemia (Bramshill) |
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto (Varsova) |
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto (Bryssel) |
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Älykkään energiahuollon toimeenpanovirasto (Bryssel) |
|||||
|
Julkaistaan lähiaikoina |
||||
Lausunnot |
|||||
|
Ei julkaistu EYVL:ssä |
||||
|
|||||
|
Ei julkaistu EYVL:ssä |
||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
Ei julkaistu EYVL:ssä |
||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
Ei julkaistu EUVL:ssä |
||||
|
Ei julkaistu EUVL:ssä |
||||
|
Ei julkaistu EUVL:ssä |
||||
|
Ei julkaistu EUVL:ssä |
||||
|
|||||
|
Ei julkaistu EUVL:ssä |
||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
Ei julkaistu EUVL:ssä |
||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
Ei julkaistu EUVL:ssä |
||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
Ei julkaistu EUVL:ssä |
||||
|