25.10.2007   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 250/16

A

Tämä tiedonanto on annettu Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen (jäljempänä ’ETA-sopimus’) ja valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen perustamisesta tehdyn EFTA-valtioiden sopimuksen (jäljempänä ’valvonta- ja tuomioistuinsopimus’) määräysten nojalla.

B

Euroopan yhteisöjen komissio (jäljempänä ’komissio’) on antanut tiedonannon nimeltä Komission tiedonanto oikeutta tutustua komission asiakirja-aineistoon koskevista säännöistä EY:n perustamissopimuksen 81 ja 82 artiklan, ETA-sopimuksen 53, 54 ja 57 artiklan ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 139/2004 soveltamistapauksissa (1). Kyseinen asiakirja, joka ei ole sitova, sisältää periaatteet, joita komissio noudattaa silloin, kun on kyse oikeudesta tutustua komission asiakirja-aineistoon neuvoston asetuksen (EY) N:o 1/2003 (2) 27 artiklan 1 ja 2 kohdan, komission asetuksen (EY) N:o 773/2004 (3) 15 artiklan 1 kohdan, neuvoston asetuksen (EY) N:o 139/2004 (4) 18 artiklan 1 ja 3 kohdan sekä komission asetuksen (EY) N:o 802/2004 (5) 17 artiklan 1 kohdan mukaisesti.

C.

EFTAn valvontaviranomainen katsoo, että edellä mainittu asiakirja on ETAn kannalta merkityksellinen. Pitääkseen kilpailuolosuhteet tasapuolisina ja varmistaakseen ETAn kilpailusääntöjen yhdenmukaisen soveltamisen koko Euroopan talousalueella EFTAn valvontaviranomainen antaa tämän tiedonannon sille valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen 5 artiklan 2 kohdan b alakohdassa annettujen valtuuksien nojalla. Se aikoo noudattaa tässä tiedonannossa annettuja periaatteita ja sääntöjä soveltaessaan asian kannalta merkityksellisiä ETA:n sääntöjä yksittäisiin asioihin.

1.

Oikeus tutustua EFTAn valvontaviranomaisen asiakirja-aineistoon on yksi menettelyllisistä oikeusturvatakeista, joiden tarkoituksena on tasavertaisuusperiaatteen soveltaminen ja puolustautumisoikeuksien suojaaminen. Oikeudesta tutustua asiakirja-aineistoon säädetään valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen pöytäkirjassa 4 olevan II luvun (jäljempänä ’II luku’) (6) 27 artiklan 1 ja 2 kohdassa, valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen pöytäkirjassa 4 olevan III luvun (jäljempänä ’III luku’) (7) 15 artiklan 1 kohdassa sekä valvonta- ja tuomioistuinsopimuksen pöytäkirjassa 4 olevan XIII luvun (jäljempänä ’XIII luku’) (8) 18 artiklan 1 ja 3 kohdassa (9). Ennen kuin valvontaviranomainen tekee III luvun 7, 8 ja 23 artiklaan sekä 24 artiklan 2 kohtaan ja XIII luvun 6 artiklan 3 kohtaan, 7 artiklan 3 kohtaan, 8 artiklan 2–6 kohtaan sekä 14 ja 15 artiklaan perustuvan päätöksen, sen on näiden säännösten mukaisesti annettava tapauksen mukaan henkilöille, yrityksille tai yritysten yhteenliittymille tilaisuus esittää huomautuksensa heitä vastaan esitetyistä väitteistä ja oikeus tutusta valvontaviranomaisen asiakirja-aineistoon, jotta heidän puolustautumisoikeuksiaan noudatettaisiin menettelyissä täysimääräisesti. Tässä tiedonannossa vahvistetaan kehys kyseisissä säännöksissä vahvistettujen oikeuksien toteutumiselle. Tiedonanto ei sääntele mahdollisuutta tutustua tiettyihin asiakirjoihin muissa menettelyissä. Tiedonanto ei rajoita EFTAn tuomioistuimen, Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen eikä Euroopan yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen mahdollisia tulkintoja näistä säännöksistä.

2.

Edellä kuvattu erityinen oikeus eroaa valvontaviranomaisen yleissääntöjen mukaisesta oikeudesta tutustua asiakirjoihin (10), sillä yleissääntöjen mukaiseen oikeuteen sovelletaan erilaisia perusteita ja poikkeuksia ja se palvelee erilaista tarkoitusta.

3.

Tiedonannossa ilmaisulla ”oikeus tutusta asiakirja-aineistoon” tarkoitetaan yksinomaisesti niille henkilöille, yrityksille tai yritysten yhteenliittymille, joille EFTAn valvontaviranomainen on osoittanut väitetiedoksiannon, myönnettyä oikeutta tutustua asiakirja-aineistoon. Tiedonannossa selvennetään, keillä on oikeus tutustua asiakirja-aineistoon.

4.

Samaa ilmaisua tai ilmaisua ”oikeus tutustua asiakirjoihin” käytetään edellä mainituissa luvuissa myös kantelijoiden tai muiden osapuolten osalta. Tällaiset tilanteet eroavat kuitenkin EFTAn valvontaviranomaisen väitetiedoksiannon kohteiden tilanteesta, eikä niissä näin ollen sovelleta tässä tiedonannossa esitettyä määritelmää oikeudesta tutustua asiakirja-aineistoon. Näistä asiaan liittyvistä tilanteista on erillinen jakso tiedonannossa.

5.

Tässä tiedonannossa selitetään myös, mihin tietoihin asiakirja-aineistoon tutustuttaessa saa tutustua sekä millaisia menettelyjä asiakirja-aineistoon tutustumisessa noudatetaan.

6.

Oikeutta tutustua asiakirja-aineistoon koskevissa säännöissä otetaan huomioon II luku, III luku ja XIII luku muutettuina (11) sekä EFTAn valvontaviranomaisen päätös N:o 177/02/KOL (12), tehty 30 päivänä lokakuuta 2002, tietyissä kilpailuasioita koskevissa menettelyissä kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan toimivaltuuksista. Tiedonannossa otetaan myös huomioon Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen ja ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen viimeaikainen oikeuskäytäntö (13), EFTAn valvontaviranomaisen käytäntö sekä käytäntö, jonka komissio on kehittänyt sen jälkeen, kun se oli antanut oikeutta tutustua asiakirja-aineistoon koskevan tiedonannon (14) vuonna 1997.

7.

Oikeudella tutustua asiakirja-aineistoon 1 kohdassa mainittujen säännösten nojalla halutaan varmistaa puolustautumisoikeuksien tehokas toteutuminen EFTAn valvontaviranomaisen esittämiä väitteitä vastaan. Sekä ETA-sopimuksen 53 ja 54 artiklan mukaisissa asioissa että ETA-sopimuksen 57 artiklan mukaisissa asioissa oikeus tässä tarkoituksessa myönnetään pyynnöstä tapauksen mukaan henkilöille, yrityksille tai yritysten yhteenliittymille (15), joille valvontaviranomaisen väitetiedoksianto on osoitettu (16) (jäljempänä ’osapuolet’).

8.

Kilpailututkimuksessa EFTAn valvontaviranomaisen asiakirja-aineistolla (jäljempänä myös ’asiakirja-aineisto’) tarkoitetaan kaikkia asiakirjoja (17), jotka EFTAn valvontaviranomaisen kilpailun ja valtiontukien osasto on saanut, laatinut ja/tai kerännyt tutkimuksen kuluessa.

9.

EFTAn valvontaviranomainen kerää II luvun 20 ja 21 artiklan sekä 22 artiklan 2 kohdan ja XIII luvun 12 ja 13 artiklan mukaisten tutkimusten kuluessa lukuisia asiakirjoja. Yksityiskohtaisen tutkimuksen jälkeen saattaa osoittautua, että osa niistä ei liity kyseessä olevaan asiaan. Tällaiset asiakirjat voidaan palauttaa yritykselle, joilta ne on saatu. Jos asiakirjat palautetaan, ne eivät enää ole osa asiakirja-aineistoa.

10.

Osapuolten on pystyttävä tutustumaan EFTAn valvontaviranomaisen asiakirja-aineistoon sisältyviin tietoihin, jotta ne näiden tietojen perusteella voivat asianmukaisesti ilmaista näkemyksensä valvontaviranomaisen väitetiedoksiannossaan esittämistä alustavista päätelmistä. Tätä varten niille myönnetään oikeus tutustua kaikkiin 8 kohdassa määriteltyyn valvontaviranomaisen asiakirja-aineistoon sisältyviin asiakirjoihin lukuun ottamatta sisäisiä asiakirjoja, muiden yritysten liikesalaisuuksia tai muita luottamuksellisia tietoja (18).

11.

Myös menettelyn osana tilatun tutkimuksen tuloksiin sekä tehtävänmääritykseen ja tutkimusmenetelmiin voi tutustua. Varotoimet saattavat kuitenkin olla tarpeen teollis- ja tekijänoikeuksien suojelemiseksi.

12.

Sisäiset asiakirjat eivät voi olla syyllisyyden osoittavia tai vapauttavia (19). Ne eivät ole todisteita, joihin EFTAn valvontaviranomainen voi perustaa arvionsa asiasta. Tämän vuoksi osapuolille ei myönnetä oikeutta tutustua valvontaviranomaisen asiakirja-aineistoon sisältyviin sisäisiin asiakirjoihin (20). Koska sisäisillä asiakirjoilla ei ole todistusarvoa, niihin tutustumisen rajoittaminen ei estä osapuolten puolustautumisoikeuksien asianmukaista toteutumista (21).

13.

EFTAn valvontaviranomaisella ei ole velvollisuutta laatia pöytäkirjoja kenenkään henkilön tai yrityksen kanssa pidetyistä kokouksista (22). Jos valvontaviranomainen päättää tehdä tällaisista kokouksista muistiinpanoja, kyseiset asiakirjat ovat sen oma tulkinta siitä, mitä kokouksessa sanottiin, minkä vuoksi ne luokitellaan sisäisiksi asiakirjoiksi. Jos kyseessä oleva henkilö tai yritys on kuitenkin hyväksynyt pöytäkirjan, pöytäkirjaan voi tutustua sen jälkeen kun siitä on poistettu mahdolliset liikesalaisuudet tai muut luottamukselliset tiedot. Hyväksytyt pöytäkirjat ovat osa todisteita, joihin valvontaviranomainen voi perustaa arvionsa asiasta (23).

14.

Jos menettelyn osana on tilattu tutkimus, EFTAn valvontaviranomaisen ja sopimuspuolen välistä kirjeenvaihtoa, joka sisältää arvioita sopimuspuolen tehtävistä tai liittyy tutkimuksen taloudellisiin näkökohtiin, pidetään sisäisenä asiakirjana, eikä siihen näin ollen saa tutustua.

15.

Sisäisten asiakirjojen erityistapaus on EFTAn valvontaviranomaisen kirjeenvaihto muiden julkisten viranomaisten kanssa ja tällaisilta viranomaisilta saadut sisäiset asiakirjat. Esimerkkinä tällaisista asiakirjoista, joihin ei saa tutustua, voidaan mainita:

16.

EFTA-valtioista, komissiolta tai EU:n jäsenvaltioista peräisin oleviin asiakirjoihin voi tutustua joissakin poikkeustapauksissa sen jälkeen kun mahdolliset liikesalaisuudet ja muut luottamukselliset tiedot on poistettu. EFTAn valvontaviranomainen konsultoi asiakirjan toimittanutta tahoa, jotta liikesalaisuudet ja muut luottamukselliset tiedot voidaan eritellä, ennen kuin asiakirjaan saa tutustua.

Näin menetellään, jos EFTA-valtioista peräisin olevat asiakirjat sisältävät osapuolia vastaan esitettyjä väitteitä, joita EFTAn valvontaviranomaisen on tarkasteltava, tai jos ne ovat tutkimusmenettelyn todisteita samaan tapaan kuin yksityisiltä osapuolilta saadut asiakirjat. Nämä näkökohdat ovat merkityksellisiä erityisesti seuraavilta osin:

Asiakirjoihin voi myös tutustua sikäli kuin ETA-alueen valtioista tai komissiolta peräisin olevat asiakirjat ovat merkityksellisiä osapuolten puolustautumisen kannalta EFTAn valvontaviranomaisen harjoittaessa toimivaltaansa (26).

17.

EFTAn valvontaviranomaisen asiakirja-aineistossa voi olla myös asiakirjoja, jotka sisältävät kahteen eri ryhmään kuuluvia tietoja, eli liikesalaisuuksia ja muita luottamuksellisia tietoja, joihin tutustumista voidaan rajoittaa osittain tai kokonaan (27). Mahdollisuuksien mukaan voi tutustua alkuperäisistä tiedoista tehtyyn ei-luottamukselliseen toisintoon. Jos luottamuksellisuus voidaan varmistaa ainoastaan tekemällä asianomaisista tiedoista tiivistelmä, tällöin voidaan tutustua vain tiivistelmään. Kaikkiin muihin asiakirjoihin voi tutustua niiden alkuperäisessä muodossa.

18.

Jos yrityksen liiketoimintaa koskevien tietojen julkistaminen aiheuttaisi kyseiselle yritykselle vakavaa haittaa, tällaiset tiedot katsotaan liikesalaisuuksiksi (28). Liikesalaisuuksiksi voidaan luokitella esimerkiksi seuraavanlaiset tiedot: yrityksen taitotietoon liittyvät tekniset ja/tai rahoitukselliset tiedot, kustannusten arviointimenetelmät, valmistussalaisuudet ja -menetelmät, hankintalähteet, tuotetut ja myydyt määrät, markkinaosuudet, asiakas- ja jakelijatiedot, markkinointisuunnitelmat, kustannus- ja hintarakenne ja myyntistrategia.

19.

”Muut luottamukselliset tiedot” -ryhmään kuuluvat liikesalaisuuksien ulkopuoliset tiedot, joita voidaan pitää luottamuksellisina silloin, kun niiden julkistaminen vahingoittaisi tuntuvasti kyseessä olevaa henkilöä tai yritystä. Kulloisistakin erityisistä olosuhteista riippuen kyseessä voivat olla kolmansilta saadut tiedot yrityksistä, jotka voivat taloudellisesti tai kaupallisesti hyvin merkittävällä tavalla painostaa kilpailijoitaan, kauppakumppaneitaan, asiakkaitaan tai tavarantoimittajiaan. On perusteltua kieltäytyä paljastamasta tällaisille yrityksille tiettyjä niiden asiakkailta saatuja kirjeitä, sillä niiden paljastaminen saattaisi helposti aiheuttaa kirjeiden kirjoittajille riskin kostotoimista (29). Tämän vuoksi muiksi luottamuksellisiksi tiedoiksi voidaan katsoa tiedot, joiden avulla osapuolet voisivat tunnistaa kantelijat tai muut kolmannet osapuolet, jos näillä on perusteltu toive pysytellä tuntemattomina.

20.

Myös sotilassalaisuuksia pidetään muina luottamuksellisina tietoina.

21.

Tiedot luokitellaan luottamuksellisiksi, jos kyseessä oleva henkilö tai yritys on tätä vaatinut ja EFTAn valvontaviranomainen on vaatimuksen hyväksynyt (30).

22.

Tietojen luottamuksellisuutta voidaan vaatia, jos tiedot voidaan katsoa edellä kuvatuiksi liikesalaisuuksiksi tai muiksi luottamuksellisiksi tiedoiksi. On esitettävä perustellut sille, miksi tiedot pitäisi katsoa liikesalaisuudeksi tai muiksi luottamuksellisiksi tiedoiksi (31). Tietojen luottamuksellisuutta koskevan vaatimuksen voi yleensä esittää vain sama henkilö tai yritys, joka on toimittanut kyseiset tiedot EFTAn valvontaviranomaiselle. Valvontaviranomaisen muista lähteistä saamien tietojen luottamuksellisuutta ei voi vaatia.

23.

Yritystä koskevia tietoja ei tavallisesti pidetä luottamuksellisina, jos muutkin tahot kuin itse yritys (yritysryhmä) tai yritysten yhteenliittymä, jolle yritys on tiedot toimittanut, ovat niistä tietoisia (32). Jos tiedot ovat menettäneet kaupallisen merkityksensä esimerkiksi ajan kulumisen vuoksi, niitä ei voida enää pitää luottamuksellisina. Yleissääntönä EFTAn valvontaviranomainen katsoo, ettei osapuolten liikevaihtoon, myyntiin ja markkinaosuuksiin liittyviä tietoja eikä muita samankaltaisia tietoja enää pidetä luottamuksellisina, jos tiedot ovat yli viiden vuoden takaa (33).

24.

ETA-sopimuksen 53 ja 54 artiklan mukaisissa menettelyissä tiedon luokitteleminen luottamukselliseksi ei estä sen antamista osapuolille, jos tällainen tieto on tarpeen väitetyn rikkomisen todistamiseksi (”syyllisyyden osoittavat asiakirjat”) tai saattaa olla tarpeen rikkomisväitteestä vapautumiseksi (”vapauttavat asiakirjat”). Tällöin tarve suojata osapuolten puolustautumisoikeudet antamalla mahdollisimman laaja oikeus tutustua EFTAn valvontaviranomaisen asiakirja-aineistoon voi olla tärkeämpää kuin muiden osapuolten luottamuksellisten tietojen suojaaminen (34). Valvontaviranomaisen tehtävä on arvioida näiden edellytysten soveltaminen kussakin tilanteessa. Tämän vuoksi on arvioitava kaikki merkitykselliset seikat, myös seuraavat:

Sama koskee ETA-sopimuksen 57 artiklan mukaisia menettelyjä, jos EFTAn valvontaviranomainen katsoo tietojen julkistamisen tarpeelliseksi menettelyn kannalta (35).

25.

Jos EFTAn valvontaviranomainen aikoo antaa osapuolille tiedot, kyseessä olevalle henkilölle tai yritykselle annetaan mahdollisuus toimittaa tiedot sisältävästä asiakirjasta ei-luottamuksellinen toisinto, jolla on sama todistusarvo kuin alkuperäisillä asiakirjoilla (36).

26.

Osapuolilla ei ole oikeutta tutustua asiakirja-aineistoon ennen kuin EFTAn valvontaviranomaisen väitetiedoksianto on annettu tiedoksi 1 kohdassa mainittujen säännösten nojalla.

27.

Oikeus tutustua asiakirja-aineistoon myönnetään pyynnöstä ja tavallisesti ainoastaan kertaluonteisesti sen jälkeen, kun EFTAn valvontaviranomaisen väitetiedoksianto on annettu osapuolille tiedoksi, tasavertaisuusperiaatteen soveltamisen varmistamiseksi ja puolustautumisoikeuksien suojaamiseksi. Tämän vuoksi yleissääntönä on, että oikeutta tutustua muiden osapuolten EFTAn valvontaviranomaisen väitteisiin esittämiin vastauksiin ei myönnetä.

Osapuolelle myönnetään kuitenkin oikeus tutustua asiakirjoihin, jotka on saatu väitetiedoksiannon tiedoksiantamisen jälkeen hallinnollisen menettelyn myöhemmässä vaiheessa, jos tällaiset asiakirjat voivat olla EFTAn valvontaviranomaisen väitetiedoksiannossaan kyseistä osapuolta vastaan esittämiin väitteisiin liittyviä uusia todisteita, riippumatta siitä, ovatko todisteet luonteeltaan syyllisyyden osoittavia vai vapauttavia. Näin on erityisesti silloin, kun valvontaviranomainen aikoo käyttää hyväkseen uusia todisteita.

28.

Ilmoituksen tekijöille myönnetään XIII luvun 18 artiklan 1 ja 3 kohdan mukaisesti (37) oikeus tutustua EFTAn valvontaviranomaisen asiakirja-aineistoon pyynnöstä kaikissa menettelyvaiheissa sen jälkeen kun valvontaviranomaisen väitetiedoksianto on annettu tiedoksi ja ennen kuin valvontaviranomainen kuulee neuvoa-antavaa komiteaa. Sitä vastoin tässä tiedonannossa ei käsitellä mahdollisuutta tutustua tiettyihin asiakirjoihin ennen kuin valvontaviranomainen osoittaa väitetiedoksiantonsa yrityksille ETA sopimuksen 57 artiklan ja XIII luvun nojalla.

29.

Tässä jaksossa käsitellään tilanteita, joissa EFTAn valvontaviranomainen voi antaa tai sen on annettava kilpailunrajoitusmenettelyissä kantelijoille ja sulautumamenettelyissä muille osapuolille mahdollisuus tutustua tiettyihin asiakirja-aineistossaan oleviin asiakirjoihin. Kilpailunrajoituksista annetussa täytäntöönpanoasetuksessa ja sulautuma-asetuksen täytäntöönpanoasetuksessa (38) käytetyistä ilmaisuista huolimatta kyseiset kaksi tilannetta eroavat soveltamisalaltaan, ajoitukseltaan ja oikeuksien osalta tässä tiedonannossa aiemmin määritellystä oikeudesta tutustua asiakirja-aineistoon.

30.

Kantelijoilla ole samoja oikeuksia eikä takeita kuin tutkimuksen kohteena olevilla osapuolilla (39). Tämän vuoksi kantelijat eivät voi vaatia samanlaista oikeutta tutustua asiakirja-aineistoon kuin osapuolilla on.

31.

Jos EFTAn valvontaviranomainen on ilmoittanut kantelijalle aikomuksestaan hylätä kantelu III luvun 7 artiklan 1 kohdan nojalla, kantelija voi kuitenkin pyytää oikeutta tutustua asiakirjoihin (40), joiden perusteella valvontaviranomainen on tehnyt alustavan arvionsa (41). Kantelijalle annetaan kertaluonteinen tilaisuus tutustua tällaisiin asiakirjoihin sen jälkeen kun sille on lähetetty kirje, jossa kerrotaan EFTAn valvontaviranomaisen aikomuksesta hylätä kantelu.

32.

Kantelijoilla ei ole oikeutta tutustua liikesalaisuuksiin tai muihin luottamuksellisiin tietoihin, jotka EFTAn valvontaviranomainen on saanut tutkimuksensa aikana (42).

33.

Muille osapuolille, joille väitteet on annettu tiedoksi, myönnetään sulautumamenettelyissä pyynnöstä oikeus tutustua asiakirja-aineistoon siinä määrin kuin se on niille tarpeellista huomautusten esittämiseksi (43).

34.

Tällaisia muita osapuolia ovat ehdotetun keskittymän muut kuin ilmoituksen tekevät osapuolet, esimerkiksi myyjä ja yritys, johon toimenpide kohdistuu (44).

35.

Jokaisen henkilön, joka esittää tietoja tai huomautuksia jossakin jäljempänä luetelluista tapauksista taikka toimittaa EFTAn valvontaviranomaiselle myöhemmin lisätietoja saman menettelyn kuluessa, on eriteltävä selvästi luottamukselliseksi katsomansa aineisto ja esitettävä perustelut sekä toimitettava erillinen ei-luottamuksellinen toisinto siihen päivään mennessä, jonka valvontaviranomainen on asettanut määräajaksi huomautusten esittämiselle (45).

36.

EFTAn valvontaviranomainen voi lisäksi aina vaatia yrityksiä (53), jotka toimittavat tai ovat toimittaneet asiakirjoja, erittelemään ne asiakirjat tai asiakirjojen osat, joiden ne katsovat sisältävän liikesalaisuuksia tai muita niille kuuluvia luottamuksellisia tietoja, sekä erittelemään ne yritykset, joiden osalta tällaisia asiakirjoja pidetään luottamuksellisina (54).

37.

Jotta edellä 36 kohdassa tarkoitetut vaatimukset tietojen luottamuksellisuudesta voitaisiin käsitellä nopeasti, EFTAn valvontaviranomainen voi asettaa määräajan, jonka kuluessa yrityksen on: i) perusteltava luottamuksellisuutta koskeva pyyntönsä kunkin yksittäisen asiakirjan tai asiakirjan osan osalta; ii) toimitettava valvontaviranomaiselle asiakirjoista toisinto, josta on poistettu luottamukselliset kohdat (55). Kilpailunrajoitusmenettelyissä kyseessä olevien yritysten on myös esitettävä annetussa määräajassa lyhyt kuvaus kustakin poistetusta tiedosta (56).

38.

Ei-luottamukselliset toisinnot ja poistettujen tietojen kuvaukset on laadittava niin, että kaikki osapuolet, joilla on oikeus tutustua asiakirja-aineistoon, voivat päätellä, onko poistettu tieto todennäköisesti olennainen niiden puolustuksen kannalta ja onko täten riittävät perusteet pyytää EFTAn valvontaviranomaista myöntämään oikeus tutustua luottamukselliseksi väitettyihin tietoihin.

39.

Jos kilpailunrajoituksia koskevissa menettelyissä yritys ei noudata edellä 35–37 kohdassa vahvistettuja määräyksiä, EFTAn valvontaviranomainen voi olettaa, että asianomaiset asiakirjat tai tiedoksiannot eivät sisällä luottamuksellista tietoa (57). Valvontaviranomainen voi näin ollen olettaa, että yritys ei vastusta asianomaisten asiakirjojen tai tiedoksiantojen antamista osapuolille kokonaisuudessaan.

40.

Jos kilpailunrajoituksia koskevissa menettelyissä ja ETA-sopimuksen 57 artiklan mukaisissa menettelyissä kyseessä oleva henkilö tai yritys täyttää edellä 35–37 kohdassa vahvistetut edellytykset, sikäli kuin aiheellista EFTAn valvontaviranomainen joko:

41.

Vaikka EFTAn valvontaviranomainen on alustavasti hyväksynyt vaatimuksen luottamuksellisuudesta, se voi myöhemmässä käsittelyvaiheessa peruuttaa hyväksyntänsä kokonaan tai osittain.

42.

Jos EFTAn valvontaviranomaisen kilpailun ja valtiontukien osasto ei hyväksy vaatimusta tietojen luottamuksellisuudesta alun alkujaan tai jos se katsoo, että alustava päätös hyväksyä vaatimus luottamuksellisuudesta olisi peruutettava, ja aikoo tämän vuoksi antaa tiedot osapuolille, se antaa kyseessä olevalle henkilölle tai yritykselle tilaisuuden esittää huomautuksensa. Tällaisissa tapauksissa kilpailun ja valtiontukien osasto ilmoittaa henkilölle tai yritykselle kirjallisesti perusteluineen aikomuksestaan julkistaa tiedot ja asettaa määräajan, jossa henkilö tai yritys voi esittää huomautuksensa kirjallisesti. Jos huomautusten esittämisen jälkeen ei edelleenkään päästä yksimielisyyteen vaatimuksesta käsitellä tietoja luottamuksellisina, kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja ottaa asian hoitaakseen EFTAn valvontaviranomaisen antamien toimivaltuuksiensa mukaisesti (58).

43.

Jos on olemassa vaara siitä, että yritys, joka voi taloudellisesti tai kaupallisesti hyvin merkittävällä tavalla painostaa kilpailijoitaan, kauppakumppaneitaan, asiakkaitaan tai tavarantoimittajiaan, ryhtyy kostotoimiin näitä vastaan EFTAn valvontaviranomaisen suorittamassa tutkimuksessa tehdyn yhteistyön vuoksi (59), valvontaviranomainen suojelee kirjoittajien nimettömyyttä myöntämällä oikeuden tutustua vastausten ei-luottamukselliseen toisintoon tai tiivistelmään (60). Kun nimettömyyttä koskevat pyynnöt tehdään tällaisissa tilanteissa tai kantelujen käsittelystä annetun valvontaviranomaisen tiedonannon (61) 81 kohdan mukaisesti, niitä käsitellään edellä olevan 40–42 kohdan mukaisesti.

44.

EFTAn valvontaviranomainen voi päättää, että asiakirja-aineistoon tutustutaan jollakin seuraavista tavoista, ja ottaa samalla huomioon osapuolten tekniset valmiudet:

Valvontaviranomainen voi myös valita haluamansa yhdistelmän näistä menetelmistä.

45.

Jotta asiakirja-aineistoon tutustuminen kävisi helposti, osapuolille annetaan numeroitu luettelo edellä 8 kohdassa määritellyn EFTAn valvontaviranomaisen asiakirja-aineiston muodostavista asiakirjoista.

46.

Oikeus tutustua asiakirja-aineistoon koskee EFTAn valvontaviranomaisen asiakirja-aineistoon sisältyviä todisteita niiden alkuperäisessä muodossa. Valvontaviranomainen ei ole velvollinen toimittamaan käännöksiä asiakirja-aineistoon sisältyvistä asiakirjoista (62).

47.

Jos osapuoli arvioi asiakirja-aineistoon tutustumisoikeuden saatuaan, että tietyt tiedot, joihin se ei saa tutustua, ovat sen puolustuksen kannalta välttämättömiä, se voi esittää EFTAn valvontaviranomaiselle perustellun pyynnön niiden saamiseksi. Jos kilpailun ja valtiontukien osaston yksiköt eivät voi myöntyä tähän pyyntöön ja jos osapuoli on asiasta eri mieltä, asian ratkaisee kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja toimivaltuuksiensa mukaisesti (63).

48.

Tämän tiedonannon mukainen oikeus tutustua asiakirja-aineistoon myönnetään sillä edellytyksellä, että saatuja tietoja käytetään ainoastaan asiaan liittyvän hallinnollisen menettelyn kohteena olevien ETA-sopimuksen kilpailusääntöjen soveltamista koskevissa oikeudellisissa tai hallinnollisissa menettelyissä (64). Jos tietoja käytetään minä tahansa ajankohtana eri tarkoitukseen ulkopuolisen asianajajan avustuksella, EFTAn valvontaviranomainen voi ilmoittaa asiasta kyseisen asianajajan asianajajakuntaan kurinpitotoimien aloittamiseksi.

49.

Tätä C jaksoa sovelletaan 45 ja 47 kohtaa lukuun ottamatta myös kantelijoille (kilpailunrajoituksia koskevissa menettelyissä) ja muille osapuolille (sulautuma-asetuksen mukaisissa menettelyissä) myönnettyyn oikeuteen tutustua asiakirjoihin.