52005TA1228(13)

EUR-Lex

Prístup k právu Európskej únie

Tento dokument je výňatok z webového sídla EUR-Lex

EUROPA
EUR-Lex domovská stránka
EUR-Lex - 52005TA1228(13) - SK

Pomoc

Pomôcky pri vyhľadávaní

Potrebujete viac možností vyhľadávania? Použite Rozšírené vyhľadávanie

Dokument 52005TA1228(13)

Kertomus Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2004 sekä keskuksen vastaukset

EUVL C 332, 28.12.2005, s. 89 – 96 (ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Úradný vestník

28.12.2005

Euroopan unionin virallinen lehti

C 332/89

KERTOMUS

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2004 sekä keskuksen vastaukset

(2005/C 332/13)

SISÄLLYS

1—2

JOHDANTO

3—6	TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSKERTOMUS

7—10	HUOMAUTUKSET

Taulukot 1—4

Keskuksen vastaukset

JOHDANTO

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (jäljempänä ’seurantakeskus’) perustettiin 8 päivänä helmikuuta 1993 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 302/93 (1). Seurantakeskuksen päätavoitteena on kerätä tietoja huumausaineiden ja niiden väärinkäytön ilmiöstä tarkoituksenaan koota ja levittää luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja Euroopan tasolla. Näiden tietojen avulla on tarkoitus analysoida huumeiden kysyntää ja keinoja kysynnän vähentämiseen sekä yleisesti huumekauppaan liittyviä ilmiöitä. Taulukossa 1 esitetään yhteenveto seurantakeskuksen toimivaltuuksista ja tehtävistä seurantakeskuksen toimittamien tietojen perusteella.

2.	Seurantakeskuksen laatimasta varainhoitovuotta 2004 koskevasta tilinpäätöksestä esitetään yhteenveto taulukoissa 2, 3 ja 4.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSKERTOMUS

3.	Tämä kertomus annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti; tilintarkastustuomioistuin laati kertomuksen tarkastettuaan seurantakeskuksen tilit EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti.

Asetuksen (ETY) N:o 302/93 11 artiklan mukaisesti seurantakeskuksen johtaja laati seurantakeskuksen tilinpäätöksen 31. joulukuuta 2004 (3) päättyneeltä varainhoitovuodelta. Tilinpäätös toimitettiin tilintarkastustuomioistuimelle, jonka on annettava kertomus tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuin on toimittanut tarkastuksensa tarkastusperiaatteidensa ja -standardiensa mukaisesti. Ne perustuvat kansainvälisiin tarkastusstandardeihin, jotka on mukautettu yhteisöjen toimintaympäristöön. Tarkastus suunniteltiin ja toimitettiin pitäen tavoitteena sitä, että voidaan saada kohtuullinen varmuus tilien luotettavuudesta ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

6.	Tilintarkastustuomioistuin sai tarkastuksen avulla riittävän perustan alla olevaa lausumaa varten.

Tilien luotettavuusKeskuksen tilit 31. joulukuuta 2004 päättyneeltä varainhoitovuodelta ovat olennaisilta osiltaan luotettavat.Tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuusKeskuksen tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat kaiken kaikkiaan lailliset ja asianmukaiset.Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumaa kyseenalaiseksi.

HUOMAUTUKSET

Varainhoitovuonna 2004 tehtiin yli sata määrärahasiirtoa; tietyistä alamomenteista tehtyjen siirtojen korvaamiseksi tehtiin siirtoja vastakkaiseen suuntaan. Näin suuri määrä muutoksia kuormittaa seurantakeskuksen hallinnointia ja osoittaa, että määriteltävyyttä koskevaa talousarvioperiaatetta ei ole noudatettu kurinalaisesti.

8.	Sopimusten täytäntöönpanoa koskevissa tarkastuksissa kävi ilmi tiettyjä poikkeamia (4). Ne eivät yksitellen tarkasteltuina aseta kyseenalaiseksi toimien asianmukaisuutta, mutta niiden esiintymistiheyden (5) pitäisi motivoida seurantakeskusta tehostamaan sisäisen valvonnan järjestelmäänsä.

Pankkisaldoja ja kirjanpitoa ei täsmäytetty lainkaan eikä maksatettavissa määrissä esiintyviä virheitä aina havaita. Tilinpitäjän pankille antamia ohjeita ei myöskään vahvisteta toisen henkilön allekirjoituksella. Koska kyseessä on ala, johon liittyy suuria riskejä, sisäisen valvonnan menettelyjä olisi viipymättä parannettava.

10.	Käyttöomaisuuteen liittyvät tiedot laaditaan sähköisten laskentataulukkojen avulla, mikä ei takaa kirjattujen tietojen paikkansapitävyyttä. Käyttöomaisuuden valvonnassa olisi käytettävä luotettavaa tietokonejärjestelmää.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. lokakuuta 2005 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Hubert WEBER

presidentti

(1) EYVL L 36, 12.2.1993. Asetusta on muutettu 22 päivänä joulukuuta 1994 annetulla asetuksella (EY) N:o 3294/94 (EYVL L 341, 30.12.1994, s. 7) ja 18 päivänä kesäkuuta 2003 annetulla asetuksella (EY) N:o 1651/2003 (EUVL L 245, 29.9.2003, s. 30).

(2) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

(3) Tilinpäätös laadittiin 11. elokuuta 2005 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 19. syyskuuta 2005.

(4) Hankinnat oli tehty kuudessa tapauksessa ilman sopimusta pelkän tilauksen perusteella, yhden sopimuksen osalta työt oli aloitettu ennen sitoumusten tekemistä, sopimuspuolen laskuja ei tarkastettu asianmukaisesti, sopimuksia muutettiin tekemättä lisäsopimuksia (tarkastukset koskivat 360 000 euron kokonaismäärää eli 27:ää prosenttia II osastoon liittyvistä ostoista).

(5) Kolmestatoista sopimuksesta koostuvan otoksen tarkastuksessa ilmeni, että yhtä lukuun ottamatta kaikissa sopimuksissa oli ainakin yksi poikkeama; kaiken kaikkiaan sopimuksissa havaittiin 23 poikkeamaa.

Taulukko 1

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (Lissabon)

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivaltuuksien ala

Seurantakeskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 302/93

Hallinto

Seurantakeskuksen käyttöön vuonna 2004 asetetut resurssit

(vuoden 2003 tiedot)

Vuonna 2004 toimitetut tuotteet ja palvelut

Yhteisö täydentää huumausaineiden aiheuttamien terveyshaittojen vähentämiseen tähtäävää jäsenvaltioiden toimintaa, johon kuuluu tiedotus- ja ehkäisemistoimia.

(perustamissopimuksen 152 artiklan 1 kohta)

Tavoitteet

Toimittaa yhteisölle ja sen jäsenvaltioille luotettavia tietoja eurooppalaisella tasolla huumausaineiden ja niiden väärinkäytön ilmiöstä ja niiden seurauksista.

Seurantakeskuksen on analysoitava ennen kaikkea seuraavia tekijöitä:

1.	huumeiden kysyntä ja kysynnän vähentäminen;

2.	kansalliset ja yhteisön strategiat ja politiikat;

3.	kansainvälinen yhteistyö ja tarjonnan geopolitiikka;

4.	huumausaineiden, psykotrooppisten aineiden ja huumausaineiden valmistuksessa käytettävien aineiden kaupan valvonta;

5.	huumausaineilmiön seuraukset niitä tuottaville, kuluttaville ja kauttakuljetusmaille, mukaan lukien rahanpesu.

Tehtävät

—	kerätä ja analysoida tietoja,

—	tehdä selvityksiä ja valmistelevia tutkimuksia,

—	huolehtia tietojen paremmasta luotettavuudesta eurooppalaisella tasolla,

—	levitettävä luotettavia tietoja,

—	edistää kansallisten ja yhteisön toimien yhteensovittamista,

—	edistää huumausaineita koskevien tietojen sisällyttämistä kansainvälisiin ohjelmiin.

Johtokunta: Muodostuu yhdestä kunkin jäsenvaltion edustajasta, kahdesta komission edustajasta ja kahdesta Euroopan parlamentin nimeämästä tieteenharjoittajasta, joilla on huumausainealan erityisasiantuntemus. Hallintoneuvosto hyväksyy toimintasuunnitelman ja yleisen vuosikertomuksen sekä vahvistaa talousarvion.

2.	Johtaja: Johtokunta nimittää toiminnanjohtajan komission ehdotuksen perusteella.

3.	Tieteellinen komitea: Antaa lausuntoja. Muodostuu yhdestä kunkin jäsenvaltion edustajasta. Hallintoneuvosto voi lisäksi nimetä enintään kuusi muuta jäsentä heidän erityisasiantuntemuksensa huomioon ottaen.

4.	Ulkoinen tarkastus: Tilintarkastustuomioistuin.

5.	Vastuuvapaus: Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Lopullinen talousarvio

12,2 miljoonaa euroa (10,5 miljoonaa euroa), joista yhteisön tukea: 96 % (89 %).

Henkilöstö 31. joulukuuta 2004:

henkilöstötaulukossa 77 (63) virkaa,

joista täytettyjä: 61 (54),

+ 22 (18) muuta tointa (ylimääräisten toimihenkilöiden sopimukset, sopimussuhteiset toimihenkilöt ja tilapäistyöntekijät).

Yhteensä: 83 (72) henkilöstön jäsentä, joiden osalta tehtävät jakautuvat seuraavasti:

—	operatiiviset tehtävät: 54,5 (46,5),

—	hallinnolliset tehtävät ja avustavat tietotekniikka-alan tehtävät: 20 (18),

—	sekalaiset tehtävät: 8,5 (7,5).

Verkko

Seurantakeskus huolehtii ”huumausaineita ja niiden väärinkäyttöä koskevasta eurooppalaisesta tietoverkosta” (Reitox), jonka avulla kerätään ja vaihdetaan tietoja. Verkko yhdistää kansalliset huumausainetietoverkot, jäsenvaltioissa olevat alan erityiskeskukset ja seurantakeskuksen kanssa yhteistyössä toimivien kansainvälisten järjestöjen tietojärjestelmät.

Julkaisut

—	Vuosiraportti huumeongelmasta Euroopan unionissa (20 kieliversiota; julkaisu ja interaktiivinen Internet-sivusto),

—	tilastotiedote ja interaktiivinen Internet-sivusto, jossa on esillä yli 100 taulukkoa,

—	yleinen toimintakertomus (ilmestyy vuosittain englanninkielisenä),

—	Drugnet Europe — tiedote (4 painosta, viisi kieliversiota, 20 tuotetta),

—	Drugs in Focus — poliittinen tilannekatsaus (3 painosta, 21 kieliversiota, 63 tuotetta),

—	Yhteenvedot maakohtaisista tilannekatsauksista — 25 jäsenvaltion osalta (interaktiivinen Internet-sivusto),

—	seurantakeskuksen (EMCDDA) omat sarjajulkaisut: 1 Monograph, 2 Risk assessment reports, 1 Insights,

—	Snapshot 2004 — raportti ja 10 aihekohtaista asiakirjaa — julkaisu ja Internet-sivusto,

—	tieteellisiä tutkimuksia (20),

—	esite (kaikilla kymmenellä uudella kielellä),

—	seurantakeskuksen pääasiallisen internet-sivuston uudistaminen.

Lähde: Seurantakeskuksen toimittamat tiedot.

Taulukko 2

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus — Talousarvion toteuttaminen varainhoitovuonna 2004

(1000 euros)
Tulot			Menot
Tulojen alkuperä	Varainhoitovuoden lopulliseen talousarvioon kirjatut tulot	Saadut tulot	Määrärahojen kohdentaminen	Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat					Edellisiltä varainhoitovuosilta siirretyt määrärahat
Tulojen alkuperä	Varainhoitovuoden lopulliseen talousarvioon kirjatut tulot	Saadut tulot	Määrärahojen kohdentaminen	kirjatut	sidotut	maksetut	siirretyt	peruuntuneet	käytettävissä olevat	sidotut	maksetut	peruuntuneet
Komission tuki	11 730	11 730	I osasto
Norjalta saatu tuki	514	514	Henkilöstö (jaksottamattomat määrärahat)	6 171	5 998	5 831	122	218	80	80	61	18
Sekalaiset tulot	0	33	II osasto
Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot — Phare	0	211	Hallinto (jaksottamattomat määrärahat)	1 479	1 444	1 088	356	35	267	267	210	57
			III osasto
			Toiminta (jaksotetut määrärahat)						1 469	1 452	1 299	170
			— MSM	4 594	4 509	—	—	85	—	—	—	—
			— MM	4 594	—	2 342	1 260	992	—	—	—	—
			Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot	—	—	—	—	—	223	218	201	22
	12 244	12 488	MSM yhteensä	12 244	11 951
	12 244	12 488	MM yhteensä	12 244		9 262	1 737	1 245	2 039	2 016	1 771	267
Jaksottamattomat määrärahat: maksusitoumusmäärärahoja on saman verran kuin maksumäärärahoja. Jaksotetut määrärahat: maksusitoumusmäärärahoja voi olla eri määrä kuin maksumäärärahoja. MSM: maksusitoumusmäärärahat jaksotettujen määrärahojen järjestelmässä. MM: maksumäärärahat jaksotettujen määrärahojen järjestelmässä. Lähde: Seurantakeskukselta saadut tiedot. Taulukossa annetaan yhteenveto seurantakeskuksen tilinpäätöksessä esitetyistä tiedoista.

Taulukko 3

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus — Tulostili varainhoitovuosilta 2004 ja 2003

(1000 euroa)
	2004	2003 (1)
Tulot
Komission tuki	11 730	9 300
Norjalta saatu tuki	514	421
Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot	211	335
Sekalaiset tulot	33	67
Tulot yhteensä (a)	12 488	10 122
Varainhoitovuoden talousarviomenot
Henkilöstö — talousarvion I osasto
Maksut	5 832	5 189
Siirretyt määrärahat	122	80
Hallinto — talousarvion II osasto
Maksut	1 088	555
Siirretyt määrärahat	356	267
Toiminta — talousarvion III osasto (lukuun ottamatta käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja)
Varainhoitovuoden maksumäärärahoihin liittyvät maksut	2 342	2 057
Siirretyt määrärahat	1 260	1 469
Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot (Phare + kolmannet maat)	201	500
Menot yhteensä (b)	11 200	10 117
Varainhoitovuoden tulos (a – b)	1 288	5
Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretty saldo	295	1 626
Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt, peruuntuneet määrärahat	245 (2)	221
Uudelleen käytettäväksi tarkoitetut edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt määrärahat, joita ei käytetty uudelleen	15	21
Palautukset komissiolle	–3	–1 584
Palautukset Norjalle	81
Kurssierot	–1	6
Varainhoitovuoden saldo	1 920	295
Lähde: Seurantakeskukselta saadut tiedot. Taulukossa annetaan yhteenveto seurantakeskuksen tilinpäätöksessä esitetyistä tiedoista.

Taulukko 4

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus — Tase 31. joulukuuta 2004 ja 31. joulukuuta 2003

(1000 euroa)
Vastaavaa	2004	2003	Vastattavaa	2004	2003
Käyttöomaisuus			Pysyvä pääoma
Aineettomat hyödykkeet	129	94	Oma pääoma	2 950	3 057
Rakennukset	3 559	3 559	Varainhoitovuoden saldo	1 920	295
Koneet ja kalusto	165	157	Yhteensä	4 870	3 352
Kuljetuskalusto	50	50	Lyhytaikaiset velat
Tietokonelaitteet	716	659	Phare-siirrot	—	223
Poistot	–1 713	–1 496	Siirretyt määrärahat (I, II ja III osasto)	1 737	1 815
Yhteensä	2 906	3 023	Muut velat	54	18
Varasto			Perintämääräykset	0	55
Toimistotarvikkeet	0	34	Yhteensä	1 791	2 111
Yhteensä	0	34	Väliaikaistilit
			Uudelleen käytettävissä olevat varat	25	—
Pitkäaikaiset saamiset			Tuloennakot	—	123
Lainat henkilöstölle	23	0	Yhteensä	25	123
Yhteensä	23	0
Lyhytaikaiset saamiset
Phare	26
Muut ennakot	8	78
Alv-saamiset	47	94
Muut saamiset	32	66
Yhteensä	113	238
Rahat ja pankkisaamiset
Pankkitilit	3 640	2 291
Kassa	4
Yhteensä	3 644	2 291
Yhteensä	6 686	5 586	Yhteensä	6 686	5 586
Lähde: Seurantakeskukselta saadut tiedot. Taulukossa annetaan yhteenveto seurantakeskuksen tilinpäätöksessä esitetyistä tiedoista.

(1) Vuoden 2003 tiedot on käsitelty uudelleen, jotta niistä käy ilmi käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen käyttö.

(2) Määrässä ei oteta huomioon siirrettyjen, käyttämättä jääneiden Phare-määrärahojen (22 000 euroa) peruutuksia.

Lähde: Seurantakeskukselta saadut tiedot. Taulukossa annetaan yhteenveto seurantakeskuksen tilinpäätöksessä esitetyistä tiedoista.

KESKUKSEN VASTAUKSET

7.	Laajentumisen vuoksi seurantakeskuksen lopullinen talousarvio hyväksyttiin vasta vuoden 2004 toukokuussa. Sen vuoksi on täytynyt tehdä lukuisia määrärahasiirtoja seurantakeskuksen työohjelman toteuttamiseksi.

Parantaakseen hankintojen ja sopimusten hallintaansa seurantakeskus on toteuttanut seuraavat toimenpiteet:

—	täsmällisempi hankintojen suunnittelu tarpeiden määrittämisen tasolla,

—	koulutuksen antaminen vastuuhenkilöille,

—	sopimusmallien tarkistaminen,

—	sitoumuksiin liittyvien sisäisten menettelyjen selkeyttäminen,

—	tarkistuslistojen käyttöönotto maksutapahtumia ja muita budjettitapahtumia varten.

Tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen johdosta seurantakeskus otti syyskuussa 2005 käyttöön kuukausittaisen täsmäytyksen menettelyn, johon kuuluu tilinpitäjän allekirjoitus ja siirtäminen tulojen ja menojen hyväksyjälle. Seurantakeskus aloittaa myös vahvistukset toisen henkilön allekirjoituksella mahdollisimman pian.

10.	Uuden, tehokkaamman inventointijärjestelmän käyttöönoton vuoksi on täytynyt käyttää laskentataulukkoja hallinnan jatkuvuuden varmistamiseksi. Vuoden 2005 inventaario tehdään uuden järjestelmän pohjalta.

Začiatok

Vyberte si experimentálne prvky, ktoré chcete vyskúšať