Back to EUR-Lex homepage

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search
You are here

Document 52005TA1228(09)

Kertomus Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2004 sekä keskuksen vastaukset

EUVL C 332, 28.12.2005, p. 60–67 (ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)

28.12.2005   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 332/60

KERTOMUS

Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2004 sekä keskuksen vastaukset

(2005/C 332/09)

SISÄLLYS

1—2

 JOHDANTO

3—6

 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSKERTOMUS

7—11

 HUOMAUTUKSET

Taulukot 1—4

Keskuksen vastaukset

JOHDANTO

1.

Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus (jäljempänä ’keskus’) perustettiin neuvoston asetuksella (ETY) N:o 337/75 (1). Keskuksen pääasiallisena tehtävänä on edistää ammatillisen koulutuksen kehittämistä yhteisössä. Keskuksen on tätä tarkoitusta varten koottava ja jaettava ammatillisen koulutuksen järjestelmiin liittyvää aineistoa. Taulukossa 1 esitetään yhteenveto keskuksen toimivaltuuksista ja tehtävistä keskuksen toimittamien tietojen perusteella.

2.

Keskuksen laatimasta varainhoitovuotta 2004 koskevasta tilinpäätöksestä esitetään yhteenveto taulukoissa 2, 3 ja 4.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSKERTOMUS

3.

Tämä kertomus annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti; tilintarkastustuomioistuin laati kertomuksen tarkastettuaan keskuksen tilit EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti.

4.

Neuvoston asetuksen (EY) N:o 337/75 12 a artiklan mukaisesti keskuksen johtaja laati keskuksen tilinpäätöksen 31. joulukuuta 2004 (3) päättyneeltä varainhoitovuodelta. Tilinpäätös toimitettiin tilintarkastustuomioistuimelle, jonka on annettava kertomus tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

5.

Tilintarkastustuomioistuin on toimittanut tarkastuksensa tarkastusperiaatteidensa ja -standardiensa mukaisesti. Ne perustuvat kansainvälisiin tarkastusstandardeihin, jotka on mukautettu yhteisöjen toimintaympäristöön. Tarkastus suunniteltiin ja toimitettiin pitäen tavoitteena sitä, että voidaan saada kohtuullinen varmuus tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

6.

Tilintarkastustuomioistuin sai tarkastuksen avulla riittävän perustan alla olevaa lausumaa varten.

Tilien luotettavuusKeskuksen tilit 31. joulukuuta 2004 päättyneeltä varainhoitovuodelta ovat kaikilta olennaisilta osiltaan luotettavat.Tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuusKeskuksen tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat kohdassa kymmenen kuvattuja seikkoja lukuun ottamatta kaiken kaikkiaan lailliset ja asianmukaiset.

HUOMAUTUKSET

7.

Keskuksen varainhoitoasetuksessa säädetään, että talousarviossa on tehtävä ero maksusitoumusmäärärahojen ja maksumäärärahojen välillä; varainhoitovuotta 2004 varten julkaistussa talousarviossa tätä eroa ei tehty. Keskus kuitenkin hallinnoi kyseisenä varainhoitovuonna toimintamäärärahojaan jaksotettuihin määrärahoihin sovellettavien sääntöjen mukaisesti. Tämän lähestymistavan avulla keskus pystyi pienentämään seuraavalle varainhoitovuodelle tekemiensä määrärahasiirtojen volyymia ja antamaan asianmukaisemman kuvan omaisuustilanteestaan. Keskuksen on tulevina varainhoitovuosina mukautettava talousarviotaan siten, että sen hallinnoimien määrärahojen luonne otetaan huomioon.

8.

Keskuksella on tiloissaan henkilöstöruokala. Ruokalan ostot ja myynnit on kirjattu erilliseen kirjanpitoon (4). Varainhoitoasetuksessa säädetyt tarkastukset eivät kata tätä kirjanpitoa eikä sitä oteta huomioon keskuksen tilinpäätöksessä. Keskuksen olisi ryhdyttävä toimenpiteisiin tilanteen korjaamiseksi.

9.

Varainhoitovuoden 2003 tulostilistä kävi ilmi 993 310 euron tappio. Keskuksen varanhoitoasetuksen säännösten mukaisesti tulos olisi pitänyt ottaa varainhoitovuoden 2004 lisätalousarvioon (5).

10.

Keskus asetti erään rinnakkaisen puitesopimuksen yhteydessä etusijalle palveluntarjoajan, jonka tarjous (150 000 euroa) ei ollut tarjouspyyntöasiakirjoissa määriteltyjen ehtojen mukainen (6). Toiselle sijalle tulleen palveluntarjoajan tarjous oli määrältään 94 500 euroa, joten keskukselle aiheutui valinnasta 55 500 euroa eli yli 50 prosenttia enemmän kuluja. Yleisesti ottaen huomattava määrä sopimuksia, joita keskus teki konsulttien kanssa toimintaohjelmiensa puitteissa, perustui neuvottelumenettelyihin. Useiden tilintarkastustuomioistuimen tutkimien menettelyiden yhteydessä kilpailusääntöjä ei aina ollut sovellettu tarkasti.

11.

Palvelukseen ottamista koskevien asiakirjojen tarkastuksessa ilmeni, että menetelmiä oli sovellettu epäjohdonmukaisesti ja että valinnassa ei aina edellytetty samoja asiakirjoja. Epäjohdonmukaisuudet voitaisiin välttää hyväksymällä sovellettavia menettelyjä koskeva opas, jolla varmistettaisiin palvelukseen ottamisen avoimuus. Keskuksen toimihenkilöiden henkilöstökansioiden tarkastus osoitti, että henkilöstön taloudellisia etuuksia ei valvottu järjestelmällisesti. Valvonnan ansiosta vältyttäisiin maksamasta henkilöstölle aiheettomasti etuuksia (perhe- ja muita lisiä) siinä tapauksessa, että etuuden saamiselle ei ole enää perusteita.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. lokakuuta ja 7. joulukuuta 2005 pitämissään kokouksissa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Hubert WEBER

presidentti

(1)  EYVL L 39, 13.2.1975, s. 1.

(2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

(3)  Tilinpäätös laadittiin 12. syyskuuta 2005 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 13. syyskuuta 2005.

(4)  Varainhoitovuonna 2004 ruokalan tulot olivat 137 000 euroa ja menot 133 500 euroa.

(5)  Keskuksen varainhoitoasetuksen 35 artikla.

(6)  Sopimus 2004-FWC14/RP/D/CMC/VCPOD/013/04).

Taulukko 1

Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus (Thessaloniki)

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivaltuuksien ala

Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 10 päivänä helmikuuta 1975 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 337/75 2 ja 3 artiklassa

Hallinto

Keskuksen käyttöön asetetut resurssit

(vuoden 2003 tiedot)

Vuonna 2004 toimitetut tuotteet ja palvelut

(vuoden 2003 tiedot)

Yhteisö toteuttaa ammatillista koulutusta koskevaa politiikkaa, joka tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimia ammatillisen koulutuksen sisällön ja järjestämisen osalta.

Toiminnalla pyritään:

—

helpottamaan teollisiin muutoksiin mukautumista erityisesti ammatillisella koulutuksella ja uudelleenkoulutuksella

—

parantamaan valmentavaa ammatillista koulutusta ja jatkokoulutusta ammattiin pääsyn ja palaamisen helpottamiseksi työmarkkinoilla

—

helpottamaan pääsyä ammatilliseen koulutukseen ja edistämään ammattiin koulutettavien ja ammattia opiskelevien, erityisesti nuorison, liikkuvuutta

—

kannustamaan koulutuslaitosten tai ammatillisten koulutuslaitosten ja yritysten välistä yhteistyötä ammatillista koulutusta koskevissa asioissa

—

kehittämään tietojen ja kokemusten vaihtoa jäsenvaltioiden ammatillisten koulutusjärjestelmien yhteisissä kysymyksissä.

(otteet perustamissopimuksen 150 artiklasta)

Keskuksen tehtävä

Cedefop on Euroopan unionin ammatillisen koulutuksen ja opetuksen keskus, joka toimittaa poliittisille päätöksentekijöille, tutkijoille ja käytännössä alalla toimiville henkilöille tietoja, joiden tarkoituksena on edistää selkeämmän käsityksen saamista alalla tapahtuvasta kehityksestä, jotta he voisivat tehdä päätöksiä, jotka tukevat aiempaa paremmin vastaisuudessa toteutettavia toimia.

Cedefop avustaa Euroopan komissiota ammatillisen koulutuksen ja opetuksen edistämisessä ja kehittämisessä yhteisössä.

Tehtävät

—

Koota valikoitua aineistoa ja analysoida tietoja

—

myötävaikuttaa tutkimuksen kehittämiseen ja yhteensovittamiseen

—

varmistaa hyödyllisen aineiston ja tiedon levittäminen

—

edistää ja tukea aloitteita, jotka edistävät yhteisen lähestymistavan löytämistä ammatillisen koulutuksen kehittämiseen liittyvissä kysymyksissä

—

olla lähtökohdiltaan erilaisen suuren yleisön kohtaamispaikkana.

1.

Hallintoneuvosto

Jokaisella jäsenvaltiolla on:

—

yksi edustaja

—

yksi työnantajajärjestöjen edustaja

—

yksi työntekijäjärjestöjen edustaja.

Kolme komissiota edustavaa jäsentä ja assosioituneiden maiden (Norja ja Islanti) tarkkailijoita.

2.

Johtaja

Komissio nimittää johtajan hallintoneuvoston esittämän ehdokaslistan perusteella. Johtaja panee täytäntöön hallintoneuvoston päätökset ja vastaa keskuksen päivittäisestä hallinnosta.

3.

Sisäinen valvonta

Komission sisäisen valvonnan yksikkö

4.

Ulkoinen valvonta

Tilintarkastustuomioistuin

5.

Vastuuvapaus

Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio:

16,6 miljoonaa euroa (14,7 miljoonaa euroa),

josta yhteisön tukea: 97 % (99 %)

Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2004:

henkilöstötaulukossa 88 (83) virkaa, joista täytettyjä: 81 (79)

+ 56 (46) muuta tointa (ylimääräisten toimihenkilöiden sopimukset, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, paikallinen henkilöstö ja tilapäistyöntekijät)

Yhteensä: 137 (125) henkilöstön jäsentä,

joiden osalta tehtävät jakautuvat seuraavasti:

operatiiviset tehtävät: 74 (66)

hallinnolliset tehtävät: 40 (38)

sekalaiset tehtävät: 23 (21)

Konferenssit ja seminaarit: 90 (72)

Tutkimukset: 55 (65)

Hankkeet: 38 (23)

Osallistumiset:

Kööpenhaminan prosessi, E-learning-ohjelma, Leonardo da Vinci -ohjelma, työmarkkinaosapuolten yhteistoimet

Julkaisut:

62 (28) julkaisua,

3 Cedefop-tiedotetta,

3 numeroa Euroopan ammatillisen koulutuksen lehteä

Asiakirjojen levittäminen:

10 293(10 244) asiakirjaa lähetetty pyynnöstä, 2 034(2 346) sähköisen tiedotteen tilausta, 8 460(8 523) Cedefop-tiedotteen tilausta

Elektroninen koulutuskylä — Internet-sivuston ylläpito ja kehittäminen. Elektronisen koulutuskylän toiminnassa on mukana 53 000 rekisteröitynyttä henkilöä ja virtuaalisia yhteisöjä, joihin kuuluu yhteensä 8 000 osallistujaa.

Opintomatkaohjelman osallistujamäärä: 730 (773)

Lähde: Keskuksen toimittamat tiedot.


Taulukko 2

Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus — Talousarvion toteuttaminen varainhoitovuonna 2004

(1000 euroa)

Tulot

Menot

Tulojen alkuperä

Varainhoitovuoden lopulliseen talousarvioon kirjatut tulot

Saadut tulot

Määrärahojen kohdentaminen

Varainhoitovuoden määrärahat

Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt määrärahat

kirjatut

sidotut

maksetut

siirretyt

peruuntuneet

käytettävissä olevat

sidotut

maksetut

siirretyt

peruuntuneet

Komission tuki

15 800 (1)

13 700

I osasto

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Muut tulot

72

42

Henkilöstö (jaksottamattomat määrärahat)

9 243

9 045

8 579

466

197

443

0

393

0

50

Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot — Phare

315

277

II osasto

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot — Euroopan unionin ulkopuoliset maat

359

359

Hallinto (jaksottamattomat määrärahat)

1 395

1 310

768

542

85

358

0

352

0

6

Muut käyttötarkoitukseensa sidotut tulot

0

88

III osasto

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Toiminta (jaksotetut määrärahat)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

— MSM

5 234

5 234

—

—

—

—

—

—

—

—

 

 

 

— MM

3 062

—

2 508

—

554

3 138

—

2 702

—

436

 

 

 

Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot

724

724

415

309

0

382

382

319

63

—

 

16 546

14 466

MSM yhteensä

16 596

16 313

—

—

282

1 183

382

—

—

56

MM yhteensä

14 424

—

12 270

1 317

836

4 321

—

3 766

63

492

Jaksottamattomat määrärahat: maksusitoumusmäärärahoja on saman verran kuin maksumäärärahoja.

Jaksotetut määrärahat: maksusitoumusmäärärahoja voi olla eri määrä kuin maksumäärärahoja.

MSM: maksusitoumusmäärärahat jaksotettujen määrärahojen järjestelmässä.

MM: maksumäärärahat jaksotettujen määrärahojen järjestelmässä.

Lähde: Keskukselta saadut tiedot. Taulukoissa annetaan yhteenveto keskuksen tilinpäätöksessä esitetyistä tiedoista.


Taulukko 3

Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus — Tulostili varainhoitovuosilta 2004 ja 2003

(1000 euroa)

 

2004

2003

Tulot

Komission tuki

13 700

14 500

Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot

724

792

Muut tulot

42

3

Tulot yhteensä (a)

14 466

15 295

Varainhoitovuoden talousarviomenot

Henkilöstö — talousarvion I osasto

Maksut

8 579

7 554

Siirretyt määrärahat

466

443

Hallinto — talousarvion II osasto

Maksut

768

778

Siirretyt määrärahat

542

358

Toiminta — talousarvion III osasto (lukuun ottamatta käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja)

Varainhoitovuoden maksumäärärahoihin liittyvät maksut

2 508

2 381

Maksattamatta oleviin maksusitoumuksiin liittyvät maksut 31.12.2003

2 702

 

Siirretyt määrärahat

 

3 138

Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot (Phare + kolmannet maat)

Maksut

415

546

Siirretyt määrärahat

309

246

Menot yhteensä (b)

16 289

15 444

Varainhoitovuoden tulos (a – b)

–1 823

– 149

Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretty saldo

– 993

– 545

Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt, peruuntuneet määrärahat (jaksottamattomat määrärahat, I ja II osasto)

56

399

Edelliseltä varainhoitovuodelta tehdyn, III osastoa koskevan siirron neutralisointi siirryttäessä jaksotettujen määrärahojen järjestelmään

3 138

—

Uudelleen käytettäväksi tarkoitetut edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt määrärahat, joita ei käytetty uudelleen

1

10

Palautukset komissiolle

0

– 716

Kurssierot

–4

8

Varainhoitovuoden saldo

375

– 993

Lähde: Keskukselta saadut tiedot. Taulukoissa annetaan yhteenveto keskuksen tilinpäätöksessä esitetyistä tiedoista.


Taulukko 4

Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus — Tase 31. joulukuuta 2004 ja 31. joulukuuta 2003

(1000 euroa)

Vastaavaa

2004

2003

Vastattavaa

2004

2003

Käyttöomaisuus

 

 

Pysyvä pääoma

 

 

Aineettomat hyödykkeet

183

14

Oma pääoma

5 702

5 704

Rakennukset

5 059

5 179

Varainhoitovuoden saldo

375

– 993

Koneet ja kalusto

455

471

Yhteensä

6 077

4 711

Rahoitusomaisuusarvopaperit, vakuudet

5

5

Lyhytaikaiset velat

 

 

Yhteensä

5 702

5 669

Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot, joita ei ole saatu

—

315

Varasto

 

 

Siirretyt määrärahat (I, II ja III osasto)

1 008

3 939

Toimistotarvikkeet

—

35

Siirretyt määrärahat (käyttötarkoitukseensa sidotut tulot)

372

382

Yhteensä

—

35

Muut velat

89

86

Pitkäaikaiset saamiset

 

 

Alv/muut verot

91

90

Lainat henkilöstölle

—

3

EU:lle palautettavat pankkikorot

148

64

Yhteensä

—

3

Yhteensä

1 708

4 876

Lyhytaikaiset saamiset

 

 

Väliaikaistilit

 

 

Komissio

—

315

Uudelleen käytettävissä olevat varat

—

157

Muut ennakot

26

37

Yhteensä

—

157

Alv-saamiset

34

34

 

 

 

Muut saamiset

74

81

 

 

 

Yhteensä

134

467

 

 

 

Rahat ja pankkisaamiset

 

 

 

 

 

Pankkitilit

1 905

3 532

 

 

 

Kassa

3

5

 

 

 

Ennakkomaksujärjestelmä

41

33

 

 

 

Yhteensä

1 949

3 570

 

 

 

Yhteensä

7 785

9 744

Yhteensä

7 785

9 744

Lähde: Keskukselta saadut tiedot. Taulukoissa annetaan yhteenveto keskuksen tilinpäätöksessä esitetyistä tiedoista.

(1)  Kyseinen Euroopan unionin virallisessa lehdessä julkaistu määrä vastaa komission talousarviossa keskukselle varattujen maksusitoumusmäärärahojen määrää. Keskus on halunnut sisällyttää julkaisemaansa tilinpäätökseen kyseisen määrän sijasta sitä vastaavien maksumäärärahojen määrän (13 700 000 euroa).

Jaksottamattomat määrärahat: maksusitoumusmäärärahoja on saman verran kuin maksumäärärahoja.

Jaksotetut määrärahat: maksusitoumusmäärärahoja voi olla eri määrä kuin maksumäärärahoja.

MSM: maksusitoumusmäärärahat jaksotettujen määrärahojen järjestelmässä.

MM: maksumäärärahat jaksotettujen määrärahojen järjestelmässä.

Lähde: Keskukselta saadut tiedot. Taulukoissa annetaan yhteenveto keskuksen tilinpäätöksessä esitetyistä tiedoista.

CEDEFOPIN VASTAUKSET

7.

Cedefop ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin talousarvion esittämiseksi tulevaisuudessa asianmukaisesti.

8.

Ruokalan tilien osalta juoksevat menot ja tulot on kirjattu erikseen. Ne viedään kassakirjaan, joka tarkistetaan, erityisesti kreikkalaisten veroviranomaisten toimesta alv:n osalta. Kehittämiskeskus on kuitenkin ottanut huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen ja tutkii olemassa olevia mahdollisuuksia esim. ennakkomaksutilien käyttämistä tilanteen korjaamiseksi.

9.

Cedefop ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin vastaavien tilanteiden toistumisen ehkäisemiseksi tulevaisuudessa.

10.

Arviointikomitean lähtökohtana oli arvioida pääasiassa pyydetyn palvelun päivittäisiä kustannuksia eikä kokonaiskustannuksia, mikä aiheutti tilintarkastustuomioistuimen mainitseman tilanteen. Cedefop laatii ohjeet arviointikomiteoiden jäsenille varmistaakseen sen, että he ottavat huomioon tarjouskilpailujen kaikki osa-alueet, jolloin heidän toimintansa avoimuus lisääntyy. Neuvottelumenettelyjen kohdalla Cedefop ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kommentit. Keskus on jo laatinut toimintasuunnitelman, jonka avulla pyritään korjaamaan havaitut puutteet. Uusi johtaja aloitti tehtävissään 16. lokakuuta 2005. Sen jälkeen ei ole aloitettu neuvottelumenettelyjä alle kolmen ehdokkaan kanssa ja tarjouskilpailumenettelyiden asianmukaisuuteen on kiinnitetty erittäin suurta huomiota.

11.

Tavoitteena on vuoden 2005 aikana laatia palvelukseen ottamista koskevien menettelyjen käsikirja. Vuodesta 2005 alkaen Cedefopin henkilöstön etuuksien saamisoikeutta valvotaan määräajoin.
Top