52005TA1228(07)

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52005TA1228(07) - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52005TA1228(07)

Kertomus Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2004 sekä viranomaisen vastaukset

EUVL C 332, 28.12.2005, p. 45–52 (ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

28.12.2005

Euroopan unionin virallinen lehti

C 332/45

KERTOMUS

Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2004 sekä viranomaisen vastaukset

(2005/C 332/07)

SISÄLLYS

1—2

JOHDANTO

3—6	TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSKERTOMUS

7—12	HUOMAUTUKSET

Taulukot 1—4

Viranomaisen vastaukset

JOHDANTO

Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen (jäljempänä ’viranomainen’) perustettiin 28 päivänä tammikuuta 2002 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 178/2002 (1). Viranomaisen pääasiallisia tehtäviä on toimittaa yhteisön lainsäädännön laatimisessa tarvittavaa tieteellistä tietoa ja kerätä ja analysoida tietoja, joilla voidaan kuvata ja valvoa riskejä, sekä tiedottaa näistä riippumattomasti. Taulukossa 1 esitetään yhteenveto viranomaisen toimivaltuuksista ja tehtävistä viranomaisen toimittamien tietojen perusteella.

2.	Viranomaisen varainhoitovuotta 2004 koskevasta tilinpäätöksestä esitetään yhteenveto taulukoissa 2, 3 ja 4.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSKERTOMUS

3.	Tämä kertomus annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti; tilintarkastustuomioistuin laati kertomuksen tarkastettuaan viranomaisen tilit EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisesti.

Asetuksen (EY) N:o 178/2002 44 artiklan mukaisesti toiminnanjohtaja laati viranomaisen tilinpäätöksen 31. joulukuuta 2004 (3) päättyneeltä varainhoitovuodelta. Tilinpäätös toimitettiin tilintarkastustuomioistuimelle, jonka on annettava kertomus tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

Tilintarkastustuomioistuin on toimittanut tarkastuksensa tarkastusperiaatteidensa ja -standardiensa mukaisesti. Ne perustuvat kansainvälisiin tarkastusstandardeihin, jotka on mukautettu yhteisöjen toimintaympäristöön. Tarkastus suunniteltiin ja toimitettiin pitäen tavoitteena sitä, että voidaan saada kohtuullinen varmuus tilien luotettavuudesta ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta.

6.	Tilintarkastustuomioistuin sai tarkastuksen avulla riittävän perustan alla olevaa lausumaa varten.

Tilien luotettavuusViranomaisen tilit 31. joulukuuta 2004 päättyneeltä varainhoitovuodelta ovat olennaisilta osiltaan luotettavat.Tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuusLukuun ottamatta kohdissa 9—11 mainittuja tapauksia viranomaisen tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat kaiken kaikkiaan lailliset ja asianmukaiset.

HUOMAUTUKSET

Varainhoitovuoden taloudellisen tuloksen laskennassa menoiksi katsottavien määrärahasiirtojen määrittäminen perustuu valtuutettujen tulojen ja menojen hyväksyjien antamiin tietoihin. Ne on laadittava siten, että tilinpitäjä voi niiden pohjalta arvioida viranomaisen todelliset menot; näin ei useinkaan ollut tehty.

8.	Käyttöomaisuuden hallinnoinnissa esiintyi merkittäviä puutteita erityisesti omaisuusluetteloon (4) kirjattavien tavaroiden yksilöinnissä. Myös fyysisessä inventoinnissa sovelletut menetelmät osoittautuivat epätyydyttäviksi.

Viranomainen ei perustellut henkilöstön palvelukseen ottamisen yhteydessä tekemiään hakemusten hylkäyspäätöksiä, ja valintamenettelyjä koskevat loppukertomukset olivat usein joko puutteellisia tai niitä ei ollut laadittu lainkaan ylimääräisten toimihenkilöiden osalta. Henkilöstövalinnan alkuvaiheessa käytetty atk-sovellus ei takaa kirjattujen tietojen paikkansapitävyyttä. Palvelukseen otettujen toimihenkilöiden sijoittamista palkkaluokkiin ei useinkaan perusteltu eikä vahvistettu todentavilla asiakirjoilla.

10.

Ylimääräiset toimihenkilöt otettiin palvelukseen valintamenettelyn ulkopuolelta. Tiettyjen hakijoiden hyväksi todistuksia antaneet henkilöt toimivat niin ikään kyseisten hakijoiden valinnasta vastaavan komitean jäseninä. Kahden henkilön osalta oli annettu todistus, jonka mukaan kyseiset henkilöt otettaisiin palvelukseen väliaikaisiksi toimihenkilöiksi, vaikka nimittävä viranomainen ei ollut tehnyt asiaa koskevaa päätöstä. Eräässä tapauksessa kilpailussa menestynyttä hakijaa ei valittu hakemaansa virkaan, mutta hänet palkattiin suoraan toiseen virkaan.

11.

Eräässä tapauksessa sopimus tehtiin kahden tarjouksen perusteella, vaikka varainhoitoasetuksen mukaisesti tämän arvoisten sopimusten kohdalla edellytetään vähintään kolmea tarjouksentekijää (5). Eräässä toisessa tapauksessa arviointikomitean puheenjohtaja oli sopimuksen tehneen yrityksen entinen työntekijä. Kyseisessä komiteassa oli jäsenenä myös suoraan puheenjohtajan alaisuudessa työskentelevä henkilö. Eräässä tapauksessa sopimus tehtiin suoraan ilman tarjouskilpailua noudattamatta yhtäkään voimassa olevaa säännöstä (6).

12.	Viranomaisen on ryhdyttävä toimenpiteisiin varmistaakseen, että henkilöstön palvelukseen ottamista ja sopimustentekoa koskevat päätökset tehdään avoimesti, jotta se voi taata, että voimassa olevia sääntöjä noudatetaan, ja välttää epäilyt puolueellisesta toiminnasta.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. lokakuuta ja 7. joulukuuta 2005 pitämissään kokouksissa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Hubert WEBER

presidentti

(1) EYVL L 31, 1.2.2002, s. 1.

(2) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

(3) Tilinpäätös laadittiin 1. elokuuta 2005 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 17. elokuuta 2005.

(4) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2342/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002, Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen soveltamissäännöistä, 103 artikla (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 1).

(5) Sopimus oli määrältään 8 400 euroa. Asetuksen (EY, Euratom) N:o 2342/2002 129 artiklan 2 kohta (EYVL L 357, 31.12.2002).

(6) Asetuksen (EY, Euratom) N:o 2342/2002 126 artikla (EYVL L 357, 31.12.2002).

Taulukko 1

Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen (Parma)

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivaltuuksien ala

Viranomaisen toimivaltuudet

sellaisina kuin ne on määritelty 28 päivänä tammikuuta 2002 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 178/2002

Hallinto

Viranomaisen käyttöön asetetut resurssit vuonna 2004

(vuoden 2003 tiedot)

Vuonna 2004 toimitetut tuotteet ja palvelut

Tavaroiden vapaa liikkuvuus (perustamissopimuksen 37 artikla)

Terveyttä, turvallisuutta, ympäristönsuojelua ja kuluttajansuojaa koskevan suojelun korkea taso ottaen huomioon kaikki tieteelliseen tietoon perustuva uusi kehitys (perustamissopimuksen 95 artikla)

Yhteinen kauppapolitiikka (perustamissopimuksen 133 artikla)

Kansanterveys (perustamissopimuksen 152 artiklan 4 kohdan b alakohta)

Tavoitteet

—	Antaa tieteellisiä lausuntoja sekä tieteellistä ja teknistä tukea yhteisön lainsäädännön ja politiikkojen tarpeisiin kaikilla aloilla, joilla on välitön tai välillinen vaikutus elintarvikkeiden ja rehujen turvallisuuteen,

—	tuottaa riippumatonta tietoa elintarvikkeiden turvallisuuden riskeistä,

—	myötävaikuttaa ihmisten elämän ja terveyden korkeatasoiseen suojeluun,

—	koota ja analysoida tietoa riskien hahmottamiseksi ja seuraamiseksi.

Tehtävät

—	Tuottaa tieteellisiä lausuntoja ja tutkimuksia,

—	edistää yhdenmukaisia riskinarviointimenetelmiä,

—	avustaa komissiota,

—	etsiä ja analysoida tieteellisiä ja teknisiä tietoja ja tehdä niistä yhteenveto,

—	havaita ja kuvata kehittymässä olevia riskejä,

—	perustaa samoilla aloilla toimivien organisaatioiden verkosto,

—	antaa tieteellistä ja teknistä tukea kriisinhallinnassa,

—	parantaa kansainvälistä yhteistyötä,

—	antaa luotettavaa, objektiivista ja ymmärrettävää tietoa yleisölle ja asianomaisille osapuolille,

—	osallistua komission nopeaan hälytysjärjestelmään.

1. Johtokunta

Kokoonpano

14 neuvoston (yhteistyössä Euroopan parlamentin ja komission kanssa) nimittämää jäsentä ja 1 komission edustaja

Tehtävä

Vahvistaa työohjelma ja talousarvio sekä varmistaa niiden toteuttaminen

2. Toiminnanjohtaja

Johtokunta nimittää toiminnanjohtajan komission ehdottaman hyväksyttyjen hakijoiden luettelon perusteella ja sen jälkeen, kun Euroopan parlamentti on kuullut hakijaa

3. Neuvoa-antava foorumi

Kokoonpano

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta

Tehtävä

Avustaa toiminnanjohtajaa

4. Tiedekomitea ja tiedelautakunnat

Laatia viranomaisen tieteelliset lausunnot

5. Ulkoinen valvonta

Tilintarkastustuomioistuin

6. Vastuuvapaus

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta

Lopullinen talousarvio:

29,1 miljoonaa euroa (12,6 miljoonaa euroa),

joista yhteisön tukea: 100 % (100 %)

Henkilöstön määrä 31. joulukuuta 2004:

henkilöstötaulukossa 138 (49) virkaa,

joista täytettyjä: 102 (27)

+37 (36) muuta tointa (ylimääräisten toimihenkilöiden sopimukset, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, paikallinen henkilöstö, tilapäistyöntekijät)

Yhteensä: 139 (63) henkilöstön jäsentä,

joiden osalta tehtävät jakautuvat seuraavasti

—	operatiiviset tehtävät: 83 (33)

—	hallinnolliset tehtävät: 56 (30)

Vuonna 2004 annettiin ja julkaistiin 158 lausuntoa. Ne koskivat useita eri aloja: aromaattisia kasveja, geneettisesti muunnettuja organismeja (laadittiin yhdessä WHO:n kanssa), naudan spongiformista enkefalopatiaa (BSE) ja tarttuvaa spongiformista enkefalopatiaa.

Viranomainen järjesti kaksi tieteellistä kokousta seuraavista erityisaiheista: viranomaisen sisäisen tieteellisen asiantuntijuuden kehittäminen ja kehittymässä olevien riskien yksilöinti sekä tieteellisten tietojen kerääminen ja niiden kokoaminen verkostoon.

Neuvoa-antava foorumi kokoontui neljästi käsitelläkseen verkoston muodossa kansallisten viranomaisten kanssa tarkoin määriteltyjä aiheita, kuten koordinaatiota kriisitilanteessa.

Lähde: Viranomaisen toimittamat tiedot.

Taulukko 2

Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen — Talousarvion toteuttaminen varainhoitovuodelta 2004

(1000euroa)
Tulot			Menot
Tulojen alkuperä	Varainhoitovuoden lopulliseen talousarvioon kirjatut tulot	Saadut tulot	Määrärahojen kohdentaminen	Lopullisen talousarvion määrärahat					Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt määrärahat			Käytettävissä olevat määrärahat (talousarvio 2003 ja määrärahasiirrot vuodelta 2002)
Tulojen alkuperä	Varainhoitovuoden lopulliseen talousarvioon kirjatut tulot	Saadut tulot	Määrärahojen kohdentaminen	kirjatut	sidotut	maksetut	siirretyt (1)	peruuntuneet	kirjatut	maksetut	peruuntuneet	kirjatut	sidotut	maksetut	siirretyt	peruuntuneet
Yhteisön tuki	29 092	18 000	I osasto Henkilöstö	11 509	8 641	8 251	390	2 868	149	140	9	11 658	8 790	8 391	390	2 876
Muut tuet	0	0	II osasto Hallinto	5 633	5 094	3 617	1 477	539	1 189	1 058	130	6 822	6 283	4 676	1 477	669
Muut tulot	0	0	III osasto Toiminta	11 950	7 517	4 051	3 818	4 081	2 894	2 019	875	14 844	10 411	6 071	3 818	4 956
Yhteensä	29 092	18 000	Yhteensä	29 092	21 252	15 919	5 684	7 488	4 233	3 219	1 014	33 325	25 485	19 139	5 684	8 502
Huom. Summissa voi olla pyöristämisestä johtuvia eroja. Lähde: Viranomaiselta saadut tiedot. Taulukossa annetaan yhteenveto viranomaisen tilinpäätöksessä esitetyistä tiedoista.

Taulukko 3

Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen — Tulostili varainhoitovuosilta 2004 ja 2003

(1000 euroa)
	2004	2003 (2)
Toiminnan tuotto	20 591	10 171
Toiminnan tuotto yhteensä	20 591	10 171
Hallintomenot
Henkilöstömenot	–7 564	–3 213
Rakennukset ja niihin liittyvät menot	–4 192	– 781
Muut menot	–1 263	– 536
Poistot ja konsolidoitavia yksiköitä koskevat arvonalennukset	– 333	– 204
Toimintamenot	–6 431	–2 159
Toiminnan menot yhteensä	–19 783	–6 894
Toiminnan voitto/(tappio)	808	3 277
Rahoitustuotot	0	1
Rahoituskulut	–7	–3
Rahoitustoimien voitto/(tappio)	–6	–2
Voitto/(tappio) ennen satunnaisia eriä	802	3 275
Satunnaiset tuotot		402
Satunnaiset menot	–27
Voitto/(tappio) satunnaisten erien jälkeen	–27	402
Varainhoitovuoden tulos	775	3 677
Lähde: Viranomaiselta saadut tiedot. Taulukossa annetaan yhteenveto viranomaisen tilinpäätöksessä esitetyistä tiedoista. Huom. Summissa voi olla pyöristämisestä johtuvia eroja.

Taulukko 4

Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen — Tase 31. joulukuuta 2004 ja 31. joulukuuta 2003

(1000 euroa)
Vastaavaa	2004	2003	Vastattavaa	2004	2003 (3)
A. Käyttöomaisuus			A. Oma pääoma
Aineettomat hyödykkeet			Siirretty saldo	3 677
Atk-ohjelmat	423	362	Varainhoitovuoden taloudellinen tulos	775	3 677
Aineelliset hyödykkeet			Yhteensä	4 452	3 677
Tietokonelaitteet	1 035	701	C. Vieras pääoma
Kalusto ja liikkuva kalusto	151	106	Lyhytaikaiset velat
Poistot	– 537	– 204	Palkat	13	8
			Vero- ja sosiaaliturvamaksut	77
Yhteensä	1 071	965	Konsolidoidut yksiköt (EY) (4)	2 069	146
B. Vaihto- ja rahoitusomaisuus			Siirtovelat	2 686	1 535
Varasto
Lyhytaikaiset saamiset
Ennakkorahoitus	323
Henkilöstö	50
Toistuvat saamiset	1	1
Muut saamiset	36	40
Konsolidoidut yksiköt (EY) (4)	4 568
Ennakkomaksut ja siirtosaamiset	47	2
Rahat ja pankkisaamiset
Pankkitilit	3 202	4 342
Ennakkomaksujärjestelmä		15
Yhteensä	8 226	4 400	Yhteensä	4 845	1 688
Vastaavaa yhteensä	9 297	5 365	Vastattavaa yhteensä	9 297	5 365
Lähde: Viranomaiselta saadut tiedot. Taulukossa annetaan yhteenveto viranomaisen tilinpäätöksessä esitetyistä tiedoista. Huom. Summissa voi olla pyöristämisestä johtuvia eroja.

(1) Määrä sisältää ei-automaattiset määrärahasiirrot varainhoitovuodesta toiseen (ks. johtokunnan 18. tammikuuta 2005 tekemä päätös).

Huom. Summissa voi olla pyöristämisestä johtuvia eroja.

Lähde: Viranomaiselta saadut tiedot. Taulukossa annetaan yhteenveto viranomaisen tilinpäätöksessä esitetyistä tiedoista.

(2) Varainhoitovuoden 2003 tiedot on käsitelty uudelleen suoriteperusteisen kirjaamisperiaatteen mukaisiksi.

Lähde: Viranomaiselta saadut tiedot. Taulukossa annetaan yhteenveto viranomaisen tilinpäätöksessä esitetyistä tiedoista.

Huom. Summissa voi olla pyöristämisestä johtuvia eroja.

(3) Varainhoitovuoden 2003 tiedot on käsitelty uudelleen suoriteperusteisen kirjaamisperiaatteen mukaisiksi.

(4) Yhteisön toimielimet ja laitokset.

Lähde: Viranomaiselta saadut tiedot. Taulukossa annetaan yhteenveto viranomaisen tilinpäätöksessä esitetyistä tiedoista.

Huom. Summissa voi olla pyöristämisestä johtuvia eroja.

VIRANOMAISEN VASTAUKSET

7.	Viranomainen huolehtii siitä, että järjestelmä otetaan käyttöön ja että tilinpitäjälle tiedotetaan varainhoitovuoden kuluista aiempaa tarkemmin ja luotettavammin.

8.	Viranomainen suorittaa omaisuusluettelonsa täydellisen läpikäynnin marraskuussa 2005 Parmaan muuttamisen jälkeen. Käytetyssä menetelmässä tavarat kirjataan omaisuusluetteloon niitä vastaanotettaessa tai viimeistään maksettaessa.

Valintamenettelyjä on parannettu lisäämään niiden, samoin kuin rekrytointipäätösten avoimuutta. Tilintarkastustuomioistuimen havaitsemat puutteet ovat johtuneet siitä, että viranomaisen toiminta on täytynyt aloittaa hyvin nopeasti. Tilintarkastustuomioistuimen mainitsema tietotekninen sovellus ei ole enää käytössä tietokantana.

10.

Syyskuusta 2004 lähtien väliaikaisten toimihenkilöiden valinta ja rekrytointi on tehty yksinkertaistetun menettelyn mukaan. Valintalautakunnan jäsenten on saatava käsitys ehdokkaasta valintamenettelyyn liittyvän haastattelun aikana. Viranomainen tutkii toimia valintalautakuntien puolueettomuuteen liittyvien riskien minimisoimiseksi. Kahdelle kyseisen kilpailun läpäisseelle on annettu todistus palvelukseen ottamisesta avoimeen toimeen väliaikaisena toimihenkilönä, kun se tuli mahdolliseksi talousarvion kannalta eli kuusi kuukautta myöhemmin.

11.

Jotta julkisiin hankintoihin sovellettavia säännöksiä voitaisiin noudattaa paremmin, viranomainen on ryhtynyt erilaisiin toimenpiteisiin ja luonut sisäisen verkoston, jonka tarkoituksena on parantaa voimassa olevien säännösten ymmärtämistä ja kouluttaa asianomaista henkilöstöä. Mitä tulee tilintarkastusviranomaisen kuvaamiin tapauksiin, EFSA määrittää arviointikomitean kokoonpanon yleisten käytössä olevien periaatteiden mukaan; pienessä elimessä tähän vaikuttaa myös sellaisten henkilöiden määrä, joilla on kykyä tekniseen arviointiin. Sopimusten tekeminen suoraan ilman tarjouskilpailua johtui suunnittelun vaikeudesta; sen jälkeen kyseinen palvelu on tullut tarjouskilpailumenettelyn piiriin.

12.	Viranomainen on pyrkinyt aina noudattamaan voimassa olevia säännöksiä ja jatkaa ponnistuksiaan tasapuolisen kohtelun ja avoimuuden suhteen sekä rekrytoinnissaan että sopimuspolitiikassaan.

Top

Choose the experimental features you want to try