52004TA1230(12)

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52004TA1230(12) - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52004TA1230(12)

Kertomus Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2003 sekä keskuksen vastaukset

EUVL C 324, 30.12.2004, p. 83–90 (ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

30.12.2004

Euroopan unionin virallinen lehti

C 324/83

KERTOMUS

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2003 sekä keskuksen vastaukset

(2004/C 324/12)

SISÄLLYS

JOHDANTO

2–5	TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSKERTOMUS

6–11	HUOMAUTUKSET

Taulukot 1–4

Keskuksen vastaukset

JOHDANTO

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (jäljempänä ”seurantakeskus”) perustettiin 8 päivänä helmikuuta 1993 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 302/93 (1). Seurantakeskuksen päätavoitteena on kerätä tietoja huumausaineiden ja niiden väärinkäytön ilmiöstä kootakseen ja levittääkseen luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja Euroopan tasolla. Näiden tietojen avulla on tarkoitus analysoida huumeiden kysyntää ja keinoja kysynnän vähentämiseen sekä yleisesti huumekauppaan liittyviä ilmiöitä. Taulukossa 1 esitetään yhteenveto seurantakeskuksen toimivaltuuksista ja tehtävistä seurantakeskuksen toimittamien tietojen perusteella.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSKERTOMUS

2.	Tämä kertomus annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti (2).

Tilintarkastustuomioistuin tarkasti seurantakeskuksen tilinpäätöksen 31. joulukuuta 2003 päättyneeltä varainhoitovuodelta. Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 302/93 11 artiklan mukaisesti talousarvion toteuttamisesta vastasi seurantakeskuksen johtaja. Hänen vastuualueeseensa kuuluu tilinpäätöksen laatiminen ja esittäminen (3) kyseisessä artiklassa tarkoitettujen varainhoitoa koskevien sisäisten sääntöjen mukaisesti. Tilintarkastustuomioistuimen on tarkastettava nämä tilit Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 248 artiklan nojalla.

Tilintarkastustuomioistuin on toimittanut tarkastuksensa tarkastusperiaatteidensa ja -standardiensa mukaisesti. Niissä sovelletaan yleisesti hyväksyttyjä kansainvälisiä tarkastusstandardeja yhteisön näkökulmasta. Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut kirjanpitoaineiston ja soveltanut muita tarpeelliseksi katsomiaan tarkastusmenetelmiä.

Tilintarkastustuomioistuin on saanut riittävän varmuuden siitä, että 31. joulukuuta 2003 päättyneen varainhoitovuoden tilinpäätös on luotettava ja että tilien perustana olevat toimet ovat kokonaisuudessaan lailliset ja asianmukaiset. Seuraavat huomautukset eivät aseta kyseenalaiseksi tässä kertomuksessa esitettyä tilintarkastustuomioistuimen kantaa.

HUOMAUTUKSET

6.	Varainhoitovuoden 2003 määrärahojen ja edelliseltä varainhoitovuodelta siirrettyjen määrärahojen toteuttamista kuvataan taulukossa 2. Seurantakeskuksen varainhoitovuotta 2003 koskevasta tulostilistä ja taseesta esitetään yhteenveto taulukoissa 3 ja 4.

Seurantakeskuksen talousarvion valtaosan (I ja II osasto) kattavista tulojen ja menojen hyväksyjän tehtävistä sekä koko talousarviota koskevista ennakkotarkastajan tehtävistä vastaa yksi henkilö, joka tämän lisäksi hoitaa hallintojohtajan ja laadun valvonnan tehtäviä. Tällainen vastuualueiden kasaantuminen heikentää huomattavasti sisäistä valvontaa, mikä perustuu pitkälti tehtävien erillään pitämisen periaatteeseen.

Seurantakeskus antoi uuden varainhoitoasetuksen (4) hyväksymisen jälkeen maksusitoumusten, maksujen ja perintämääräysten tarkistamista koskevat sisäiset ohjeet. Asiakirjoihin ei kuitenkaan sisälly tositteita, joiden perusteella tulojen ja menojen hyväksyjä voisi varmistua, että kaikkia kyseisiä ohjeita on noudatettu asianmukaisella tavalla.

Seurantakeskuksen varainhoitoasetuksen 42 artiklan 1 kohdan e alakohdan mukaan tilinpitäjä hyväksyy tulojen ja menojen hyväksyjän määrittelemät järjestelmät, joiden tarkoituksena on tuottaa ja perustella kirjanpitotietoja. Tätä hyväksyntää ei ollut vielä annettu varainhoitovuoden 2003 loppuun mennessä.

10.

Seurantakeskus tekee vuotuista toimintaohjelmaansa toteuttaessaan kansallisten keskusten kanssa sopimuksia, joiden täytäntöönpanoaika päättyy 31. joulukuuta. Vuoden 2003 ohjelmaan liittyvät sopimukset (kokonaismäärältään 1,5 miljoonaa euroa) allekirjoitettiin vasta heinäkuussa 2003. Loppumaksuja ei suunniteltujen töiden osalta ollut vielä suoritettu toukokuussa 2004 eikä sopimusten pidentämisestä ollut tehty lisäsopimuksia. Vuoden 2004 sopimukset oli lisäksi jo tehty. Tällaisten sopimusten uusimisen yhteydessä olisi otettava huomioon edellisenä vuonna tilattujen töiden suorittamisessa tapahtunut tosiasiallinen edistyminen sekä niiden laadun arviointi.

11.

Seurantakeskus ilmoitti vastauksessaan tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomukseen varainhoitovuodelta 2002 (5), että fyysinen inventaari toteutetaan vuoden 2003 lopussa. Inventaaria ei ollut toteutettu vuoden 2004 ensimmäisen neljänneksen loppuun mennessä. Lisäksi asiakirja, jossa määritellään selkeästi inventaariin liittyvät vastuualueet ja menetelmät, puuttuu edelleen.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 29. ja 30. syyskuuta 2004 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Juan Manuel FABRA VALLÉS

presidentti

(1) EYVL L 36, 12.2.1993. Asetusta on muutettu 22 päivänä joulukuuta 1994 annetulla asetuksella (EY) N:o 3294/94 (EYVL L 341, 30.12.1994, s. 7) ja 18 päivänä kesäkuuta 2003 annetulla asetuksella (EY) N:o 1651/2003 (EUVL L 245, 29.9.2003).

(2) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

(3) Seurantakeskuksen kaikkien tulojen ja menojen tilit varainhoitovuodelta 2003 laadittiin 15. syyskuuta 2004 ja toimitettiin tilintarkastustuomioistuimelle komission asetuksen (EY) N:o 2343/2002 82 artiklan mukaisesti. Tilintarkastustuomioistuin sai nämä tilit 21. syyskuuta 2004. Tilinpäätöksen lyhennetty versio esitetään tämän kertomuksen liitteenä olevissa taulukoissa.

(4) Hyväksytty hallintoneuvoston 15—17. tammikuuta 2003 pitämässä kokouksessa.

(5) EUVL C 319, 30.12.2003, s. 68, kohta 11.

Taulukko 1

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (Lissabon)

Perustamis sopimuksen mukainen yhteisön toimivaltuuksien ala

Seurantakeskuksen toimivaltuudet (neuvoston asetus (EY) N:o 302/93)

Hallinto

Seurantakeskuksen käyttöön asetetut varat vuonna 2003

(tiedot vuodelta 2002)

Vuonna 2003 toimitetut tuotteet ja palvelut

Yhteisö täydentää huumausaineiden aiheuttamien terveyshaittojen vähentämiseen tähtäävää jäsenvaltioiden toimintaa, johon kuuluu tiedotus- ja ehkäisemistoimia.

(perustamissopimuksen 152 artikla)

Tavoitteet

Toimittaa yhteisölle ja sen jäsenvaltioille luotettavia tietoja eurooppalaisella tasolla huumausaineiden ja niiden väärinkäytön ilmiöstä ja niiden seurauksista.

Seurantakeskuksen on ensisijaisesti analysoitava seuraavia aloja:

1)	huumeiden kysyntä ja kysynnän vähentäminen

2)	kansalliset ja yhteisön strategiat ja politiikat

3)	kansainvälinen yhteistyö ja tarjonnan geopolitiikka

4)	huumausaineiden, psykotrooppisten aineiden ja huumausaineiden valmistuksessa käytettävien aineiden kaupan valvonta

5)	huumausaineilmiön seuraukset niitä tuottaville, kuluttaville ja kauttakuljetusmaille, mukaan lukien rahanpesu.

Tehtävät

1)	kerätä ja analysoida tietoja

2)	tehdä selvityksiä ja valmistelevia tutkimuksia

3)	huolehtia tietojen paremmasta luotettavuudesta eurooppalaisella tasolla

4)	levittää luotettavia tietoja

5)	edistää kansallisten ja yhteisön toimien yhteensovittamista

6)	edistää huumausaineita koskevien tietojen sisällyttämistä kansainvälisiin ohjelmiin.

Hallintoneuvosto

Muodostuu yhdestä kunkin jäsenvaltion edustajasta, kahdesta komission edustajasta ja kahdesta Euroopan parlamentin nimeämästä tieteenharjoittajasta, joilla on huumausainealan erityisasiantuntemus. Hallintoneuvosto hyväksyy toimintasuunnitelman ja yleisen vuosikertomuksen sekä vahvistaa talousarvion.

2	Johtaja: Hallintoneuvosto nimittää johtajan komission ehdotuksen perusteella.

3	Tiedekomitea: Antaa lausuntoja. Muodostuu yhdestä kunkin jäsenvaltion edustajasta. Hallintoneuvosto voi lisäksi nimetä enintään kuusi muuta jäsentä heidän erityisasiantuntemuksensa huomioon ottaen.

4	Ulkoinen tarkastus: Tilintarkastustuomioistuin.

5	Vastuuvapauden myöntävä viranomainen: Parlamentti neuvoston suosituksesta.

Talousarvio:

10,45 miljoonaa euroa (10,36 miljoonaa euroa), josta yhteisön tukea: 89 % (87 %)

Henkilöstö 31. joulukuuta 2003:

henkilöstötaulukossa 63 (59) virkaa,

joista täytettyjä: 54 (57)

+18 (16) muuta tointa (ylimääräisten toimihenkilöiden sopimukset, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, paikallinen henkilöstö ja tilapäistyöntekijät)

Yhteensä: 72 (73),

joiden osalta tehtävät jakaantuivat seuraavasti:

operatiiviset tehtävät: 46,5 (46)

hallinnolliset tehtävät: 18 (19)

sekalaiset tehtävät: 7,5 (8)

Tietoverkko:

Seurantakeskuksella on käytettävissään tietoverkko, ”huumausaineita ja niiden väärinkäyttöä koskeva eurooppalainen tietoverkko” (Reitox), tietojen keräämistä ja vaihtoa varten. Verkko yhdistää kansalliset huumausainetietoverkot, jäsenvaltioissa olevat alan erityiskeskukset ja seurantakeskuksen kanssa yhteistyössä toimivien kansainvälisten järjestöjen tietojärjestelmät.

Julkaisut:

Vuosiraportti huumeongelmasta Euroopan unionissa

Yleinen toimintakertomus (vuosittainen)

Joka toinen kuukausi ilmestyvä tiedote (Drugnet Europe)

Joka toinen kuukausi ilmestyvä tilannekatsaus (Drugs in focus).

Lähde:Seurantakeskuksen toimittamat tiedot.

Taulukko 2

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus — Talousarvion toteuttaminen varainhoitovuonna 2003

(miljoonaa euroa)
Tulot			Menot
Tulojen alkuperä	Varainhoito- vuoden lopulliseen talousarvioon kirjatut tulot	Saadut tulot	Määrärahojen kohdentaminen	Lopullisen talousarvion määrärahat					Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt määrärahat			Käytettävissä olevat määrärahat (talousarvio 2003 ja varainhoitovuosi 2002)
Tulojen alkuperä		Saadut tulot	Määrärahojen kohdentaminen	kirjatut	sidotut	maksetut	siirretyt	peruuntuneet	maksattamatta olevat sitoumukset	maksetut	peruuntuneet	määrärahat	sidotut	maksetut	siirretyt	peruuntuneet
Yhteisön tuki	9,3	9,3	I osasto Henkilöstö	5,4	5,3	5,2	0,1	0,0	0,1	0,1	0,0	5,5	5,4	5,3	0,1	0,0
PHARE-tuet	0,5	0,3	II osasto Hallinto	0,9	0,9	0,6	0,3	0,1	0,5	0,5	0,0	1,4	1,4	1,0	0,3	0,1
Muut tuet	0,4	0,4	III osasto Toiminta	4,0	4,0	2,3	1,7	0,0	1,0	0,8	0,2	5,0	5,0	3,1	1,7	0,2
Muut tulot	0,0	0,1	III osasto Toiminta	4,0	4,0	2,3	1,7	0,0	1,0	0,8	0,2	5,0	5,0	3,1	1,7	0,2
Yhteensä	10,2	10,1	Yhteensä	10,2	10,2	8,1	2,0	0,1	1,6	1,4	0,2	11,8	11,8	9,5	2,0	0,3
Huom:Summissa voi olla pyöristämisestä johtuvia eroja. Lähde:Seurantakeskukselta saadut tiedot. Taulukoissa annetaan yhteenveto seurantakeskuksen omaan tilinpäätökseen sisältyvistä tiedoista.

Taulukko 3

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus — Tulostili varainhoitovuosilta 2003 ja 2002

(1000 euroa)
	2003	2002
Tulot
Komissiolta saatu tuki	9 300	9 000
Norjalta saatu tuki	421	413
Phare-tuet	334	735
Muut tulot	67	133
Tulot yhteensä (a)	10 122	10 280
Menot
Henkilöstö — talousarvion I osasto
Maksut	5 240	4 951
Siirretyt määrärahat	88	80
Hallinto — talousarvion II osasto
Maksut	558	632
Siirretyt määrärahat	272	509
Toiminta — talousarvion III osasto
Maksut	2 281	2 525
Siirretyt määrärahat	1 679	1 001
Menot yhteensä (b)	10 117	9 698
Varainhoitovuoden tulos (a – b)	5	582
Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretty saldo	1 626	639
Siirretyt ja peruuntuneet määrärahat	221	392
Uudelleen käytettäväksi tarkoitetut edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt määrärahat, joita ei käytetty uudelleen	21	9
Palautukset komissiolle	–1 584	—
Kurssierot	6	3
Varainhoitovuoden saldo	295	1 626
Huom:Summissa voi olla pyöristämisestä johtuvia eroja. Lähde:Seurantakeskukselta saadut tiedot.

Taulukko 4

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus — Tase 31. joulukuuta 2003 ja 31. joulukuuta 2002

(1000 euroa)
Vastaavaa	2003	2002	Vastattavaa	2003	2002
Käyttöomaisuus			Pysyvä pääoma
Aineettomat hyödykkeet	94	66	Oma pääoma	3 057	2 797
Kiinteistöt	3 559	3 559	Varainhoitovuoden saldo	295	1 626
Koneet ja kalusto	157	152
Atk-laitteisto	659	785
Kuljetuskalusto	50	74
Poistot	–1 496	–1 867	Yhteensä	3 352	4 423
			Lyhytaikaiset velat
Yhteensä	3 023	2 768	Automaattisesti siirretyt määrärahat	1 815	1 377
Varastot	34	28	Ei-automaattiset määrärahojen siirrot	—	212
			Phare-siirrot	223	—
Lyhytaikaiset saamiset			Muut velat	18	18
Alv-saamiset	94	84	Perintämääräykset (1)	55	101
Muut saamiset	66	18
Ennakot	78	—
Yhteensä	238	101	Yhteensä	2 111	1 709
Rahat ja pankkisaamiset			Väliaikaistilit
Pankkitilit	2 291	3 474	Uudelleenkäyttö	—	265
Ennakkomaksujärjestelmä	0	4	Tuloennakot	123	4
			Yhteensä	123	269
Yhteensä	2 291	3 478
Väliaikaistilit	0	24
Yhteensä	5 586	6 400	Yhteensä	5 586	6 400
Huom:Summissa voi olla pyöristämisestä johtuvia eroja. Lähde:Seurantakeskukselta saadut tiedot. Taulukoissa annetaan yhteenveto seurantakeskuksen omaan tilinpäätökseen sisältyvistä tiedoista.

(1) Esitetyt perintämääräykset, joihin liittyviä saamisia ei vielä ole saatu ja joista ei ole vielä aiheutunut uudelleen käytettäviä määrärahoja.

Huom:Summissa voi olla pyöristämisestä johtuvia eroja.

Lähde:Seurantakeskukselta saadut tiedot. Taulukoissa annetaan yhteenveto seurantakeskuksen omaan tilinpäätökseen sisältyvistä tiedoista.

KESKUKSEN VASTAUKSET

Vastuualueiden kasautuminen, josta myös tilitarkastustuomioistuin huomautti, oli yksi niistä syistä, jotka johtivat talousosaston johtajan eroamiseen. Hallintojohtajan, joka hoitaa myös laadun valvonnan tehtäviä, oli otettava tehtävät hoitaakseen väliaikaisesti, kunnes uusi talousjohtaja aloitti työnsä 1.2.2004. Tämä ennakkotarkastajana toimiva henkilö ei hoida tulojen ja menojen hyväksyjän tehtäviä.

Kyseisissä varainhoitoasetuksen mukaisissa ohjeissa, eritellään tarkoin eri menettelyt talousarvion toteuttamiseksi, eri toimijat ja heidän tehtävät sekä vastuualueet, mukaan lukien tarkastus. Menettelyn eri vaiheet esitetään lomakkeella, jonka kukin eri vaiheiden toteuttamisesta vastuussa oleva allekirjoittaa. Tämän lisäksi hänen tulee useimmissa tapauksissa hyväksyä asiakirja elektronisesti ennen sen toimittamista tulojen ja menojen hyväksyjälle. EMCDDA on ottanut huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen ja voidakseen tehdä selkoa tarkastuksista se on laatinut tarkastuslistat, jotka liitetään talousarvion toimenpiteitä koskeviin asiakirjoihin.

9.	Hyväksyntä annettiin ja toimitettiin 27.7.2004 tilintarkastustuomioistuimelle.

10.

REITOX-verkoston kansallisille koordinointikeskuksille vuoden 2003 talousarviosta myönnettyjä määrärahoja ei voitu maksaa huhtikuun loppuun saakka voimassa olleen parlamentaarisen varauman johdosta. Tämän johdosta tukien maksu voitiin allekirjoittaa kuukausia myöhässä. Tämän lisäksi EMCDDA on päättänyt olla maksamatta varainhoitovuoden 2004 ennakoita ennen kuin varainhoitovuoden 2003 tilit on analysoitu ja tarkistettu. Kun sopimuksia uusitaan tulevaisuudessa, EMCDDA ottaa tietenkin huomioon edellisenä vuonna pyydetyn työn todellisen edistymisen ja arvioi myös sen laadun.

11.	Vuoden 2004 toukokuun aikana on tehty paljon EMCDDA:n kokonaisvarojen selvittämiseksi ja fyysisen inventoinnin päättämiseksi. Tämä työ kuin myös vastuualojen ja menettelyjen uudelleenmäärittely valmistuu vuoden 2004 loppuun mennessä.

Top

Choose the experimental features you want to try