Oikeudenmukaisen siirtymän mekanismin mukainen julkisen sektorin lainajärjestely

 

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Asetus (EU) 2021/1229 oikeudenmukaisen siirtymän mekanismin mukaisesta julkisen sektorin lainajärjestelystä

ASETUKSEN TARKOITUS

Asetuksella perustetaan julkisen sektorin lainajärjestely, jonka tarkoituksena on tukea Euroopan unionin (EU) alueita, joilla on vakavia sosiaalisia, taloudellisia ja ympäristöön liittyviä haasteita, jotka johtuvat siirtymisestä ilmastoneutraaliin EU:hun.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

• Julkisen sektorin investointien avulla julkisen sektorin lainajärjestelyllä pyritään käsittelemään sosiaalisia, työllisyyteen liittyviä, taloudellisia ja ympäristöön liittyviä vaikutuksia, joita aiheutuu EU:n liikkuessa kohti vuoteen 2030 ulottuvia ilmasto- ja energiatavoitteitaan sekä Pariisin sopimukseen (ks. tiivistelmä) perustuvaa tavoitetta ilmastoneutraaliudesta EU:ssa viimeistään vuoteen 2050 mennessä.
• Se on oikeudenmukaisen siirtymän mekanismin kolmas pilari oikeudenmukaisen siirtymän rahaston ja InvestEU-ohjelman lisäksi.
• Se on keskeinen osa Euroopan vihreän kehityksen ohjelmaa (ks. tiivistelmä).

Tavoite

Julkisen sektorin lainajärjestelyn erityistavoitteena on lisätä julkisen sektorin investointeja kestäviin investointihankkeisiin, joilla vastataan asianomaisten alueiden kehitystarpeisiin mutta joilla ei välttämättä luoda riittäviä tulovirtoja niiden investointikulujen kattamiseksi.

Talousarvio ja rahoitus

• Julkisen sektorin lainajärjestelyllä tarjotaan hankkeille Euroopan komission myöntämien avustusten ja Euroopan investointipankin (EIP) edullisin ehdoin annettavien lainojen yhdistelmä.
• Julkisen sektorin lainajärjestelyn odotetaan mahdollistavan 18,5 miljardin euron investoinnit.
• EU:n avustuksista myönnetään noin 1,5 miljardia euroa, josta 250 miljoonaa euroa saadaan EU:n talousarviosta – käypinä hintoina vuosien 2021–2027 monivuotisesta rahoituskehyksestä.
• EIP:n lainoista voidaan myöntää enintään 10 miljardia euroa.
  • Lainajärjestelyä voidaan myös laajentaa kattamaan muita rahoituskumppaneita* kuin EIP tietyin edellytyksin.

Tukikelpoisuus

Hankkeiden on täytettävä tietyt kriteerit:

• niillä on oltava mitattavissa oleva vaikutus, ja niihin on tarvittaessa sisällyttävä tuotosindikaattoreita, joilla vastataan EU:n ilmastosiirtymää koskevista tavoitteista aiheutuviin sosiaalisiin, taloudellisiin ja ympäristöön liittyviin haasteisiin
• niistä on oltava hyötyä alueellisessa oikeudenmukaista siirtymää koskevassa suunnitelmassa yksilöidyille alueille, vaikka hankkeita ei toteutettaisi kyseisillä alueilla
• niiden on tuettava kestäviä investointeja, joilla vastataan asianomaisten alueiden kehitystarpeisiin seuraavilla osa-alueilla:
  • uusiutuva energia sekä vihreä ja kestävä liikkuvuus, mukaan lukien vihreän vedyn ja tehokkaiden kaukolämpöverkkojen edistäminen,
  • julkinen tutkimus,
  • digitalisaatio,
  • älykkään jäte- ja vesihuollon ympäristöinfrastruktuuri,
  • kestävää energiaa, energiatehokkuutta ja integrointia koskevat toimenpiteet, mukaan lukien rakennusten kunnostus- ja muutostyöt,
  • kaupunkialueiden uudistaminen ja elvyttäminen,
  • siirtyminen kiertotalouteen,
  • maan ja ekosysteemin saneeraus ja puhdistaminen, ottaen huomioon ”aiheuttamisperiaatteen”,
  • luonnon monimuotoisuus,
  • lisä- ja uudelleenkoulutus, ammatillinen koulutus ja sosiaalinen infrastruktuuri, mukaan lukien hoivapalvelut ja sosiaalinen asuntotuotanto.
  • muihin aloihin kohdistuvia investointeja voitaisiin myös tukea, jos ne ovat yhdenmukaisia hyväksyttyjen alueellisten oikeudenmukaista siirtymää koskevien suunnitelmien kanssa
• niillä ei saa tukea oikeudenmukaisen siirtymän rahaston perustamisesta annetun asetuksen (EU) 2021/1056 9 artiklan mukaisesti poissuljettuja toimia.

Valvonta

• Asetuksessa vahvistetaan säännöt lainajärjestelyn suunnittelua, seurantaa, arviointia ja valvontaa varten.
• Lainajärjestely pannaan täytäntöön työohjelmilla, joihin sisältyy myöntämisperusteita, joilla arvioidaan hankkeiden merkityksellisyyttä, vaikutusta ja laatua. Tilanteissa, joissa haettu rahoitus ylittää käytettävissä olevan rahoituksen, etusijalle asetetaan:
  • hankkeille, joita edistävät vähemmän kehittyneille alueille sijoittautuneet tuensaajat
  • hankkeille, joilla edistetään suoraan unionin vuoden 2030 ilmasto- ja energiatavoitteiden ja unionin ilmastoneutraaliutta viimeistään unionin vuoteen 2050 mennessä koskevan tavoitteen saavuttamista
  • hankkeille, joita edistävät tuensaajat, jotka ovat hyväksyneet hiilestä irtautumista koskevia suunnitelmia.
• Julkisen sektorin lainajärjestelyn hallinnointi on siirretty Euroopan ilmasto-, infrastruktuuri ja ympäristöasioiden toimeenpanovirastolle.
• Alueellisissa oikeudenmukaisen siirtymän suunnitelmissa kuvataan alat ja alueet, joita julkisen sektorin lainajärjestely voisi tukea.
• Euroopan parlamentti ja Euroopan unionin neuvosto suorittavat lainajärjestelyn väliarvioinnin ennen 30. kesäkuuta 2025.

MISTÄ ALKAEN ASETUSTA SOVELLETAAN?

Päätöstä on sovellettu 19. elokuuta 2021 alkaen.

TAUSTAA

Lisätietoja:

• Oikeudenmukaisen siirtymän mekanismi (Euroopan komissio).

KESKEISET TERMIT

ASIAKIRJA

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/1229, annettu 14 päivänä heinäkuuta 2021, oikeudenmukaisen siirtymän mekanismin mukaisesta julkisen sektorin lainajärjestelystä (EUVL L 274, 30.7.2021, s. 1–19).

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/1060, annettu 24 päivänä kesäkuuta 2021, Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahasto plussaa, koheesiorahastoa, oikeudenmukaisen siirtymän rahastoa ja Euroopan meri-, kalatalous- ja vesiviljelyrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä ja varainhoitosäännöistä sekä turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastoa, sisäisen turvallisuuden rahastoa ja rajaturvallisuuden ja viisumipolitiikan rahoitusvälinettä koskevista varainhoitosäännöistä (EUVL L 231, 30.6.2021, s. 159–706).

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/1056, annettu 24 päivänä kesäkuuta 2021, oikeudenmukaisen siirtymän rahaston perustamisesta (EUVL L 231, 30.6.2021, s. 1–20).

Asetukseen (EU) 2021/1056 tehdyt peräkkäiset korjaukset on sisällytetty alkuperäiseen säädökseen. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/523, annettu 24 päivänä maaliskuuta 2021, InvestEU-ohjelman perustamisesta ja asetuksen (EU) 2015/1017 muuttamisesta (EUVL L 107, 26.3.2021, s. 30–89).

Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, Eurooppa-neuvostolle, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle – Euroopan vihreän kehityksen ohjelma (COM(2019) 640 final, 11.12.2019).

Viimeisin päivitys: 31.03.2022