Euroopan naapuruusväline (2014–2020)

 

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Asetus (EU) N:o 232/2014 Euroopan naapuruusvälineen perustamisesta

ASETUKSEN TARKOITUS

• Asetuksella perustetaan Euroopan naapuruusväline (ENI).
• Euroopan naapuruusvälineen tavoitteena on luoda Euroopan unionin (EU) jäsenvaltioiden ja kumppanimaiden kanssa yhteisen vaurauden ja hyvän naapuruuden alue seuraavin keinoin:
  • edistetään ihmisoikeuksia, oikeusvaltioperiaatetta, kestävää demokratiaa ja kansalaisten osallistumista
  • edistetään kestävää ja osallistavaa kasvua ja taloutta, yhteiskunnallista ja alueellista kehitystä, mukaan lukien asteittaista yhdentymistä EU:n sisämarkkinoihin
  • lisätään liikkuvuutta ja ihmisten välistä kanssakäymistä, mukaan lukien opiskelijavaihtoja
  • edistetään alueellista yhdentymistä, mukaan lukien rajat ylittävän yhteistyön (CBC) ohjelmia.
• Ihmisoikeuksien kunnioittaminen, demokratia ja hyvä hallintotapa ovat tärkeitä perusteita päätettäessä varojen myöntämisestä kumppanimaille.
• Koska asetusta (EU) N:o 232/2014 ei ole enää sovellettu 31. joulukuuta 2020 jälkeen, erityiset säännöt sellaisten yhteistyöohjelmien täytäntöönpanon jatkamisesta, joiden täytäntöönpano on häiriintynyt Venäjän Ukrainaa vastaan kohdistaman sotilaallisen hyökkäyksen ja covid-19-pandemian vuoksi, vahvistetaan nyt erillisessä asetuksessa (EU) 2022/2192.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

• Valtaosa Euroopan naapuruusvälineen rahoituksesta suunnataan Euroopan naapuruuspolitiikan piiriin kuuluville 16 kumppanimaalle. Naapuruuspolitiikkaa tarkistettiin vuonna 2015, jotta sillä voidaan vastata kehittyvän naapuruuden uusiin haasteisiin, ja se perustuu eriyttämiseen, jaettuun omistajuuteen ja joustavuuteen.
• Rahoitusvälineen tarkoituksena on vahvistaa edunsaajien välisiä suhteita kahdenvälistä, usean maan välistä ja rajat ylittävää yhteistyötä koskevissa ohjelmissa.

Kumppanimaat

Euroopan naapuruusvälineen edunsaajat ovat Algeria, Armenia, Azerbaidžan, Egypti, Georgia, Israel, Jordania, Libanon, Libya, Marokko, Moldova, Palestiina*, Syyria, Tunisia ja Ukraina.

Rajat ylittävä ja valtioiden välinen yhteistyö Venäjän (joka ei ollut kumppanuusmaa mutta joka oli oikeutettu alueellista yhteistyötä koskeviin hankkeisiin) ja Valko-Venäjän kanssa on keskeytetty maaliskuusta 2022 lähtien Venäjän Ukrainaan kohdistaman sotilaallisen hyökkäyksen vuoksi.

Euroopan naapuruusvälineestä tuetaan myös alue- ja makroaluestrategioita (esimerkiksi Mustanmeren synergian puitteissa).

Tukea koskeva lähestymistapa

• Euroopan naapuruusvälineessä tukitasot eriytetään mukauttamalla tuki kumppanimaiden tarpeisiin ja edistymiseen.
• EU:n tuki
  • pohjautuu kannusteisiin perustuvaan, niin sanottuun enemmällä enemmän -lähestymistapaan, jonka mukaisesti tukea voidaan antaa enemmän niille kumppaneille, jotka ovat sitoutuneet kestävän demokratian rakentamiseen
  • keskitetään jäsenvaltioiden ja kumppanimaiden välisiin rajat ylittävän yhteistyön ohjelmiin
  • pyrkii vahvistamaan EU:n ja kumppanimaiden kansalaisten välisiä yhteyksiä antamalla mahdollisuuden osallistua EU:n sisäisiin ohjelmiin, kuten Horisontti 2020- ja Erasmus+-ohjelmiin.
• Euroopan naapuruusvälineellä kannustetaan myös kansalaisjärjestöjä ja paikallisviranomaisia osallistumaan EU:n tuen valmisteluun, täytäntöönpanoon ja seurantaan. Jäsenvaltioiden kanssa tehtävän yhteisen ohjelmasuunnittelun tarkoituksena on tehostaa EU:n koordinointia sekä määritellä ja kehittää yhteisiä ensisijaisia tavoitteita.
• Euroopan naapuruusvälineen piiriin kuuluvat maat voivat hyötyä myös
  • EU:n twinning-välineestä, jolla kannustetaan asiantuntemuksen jakamiseen jäsenvaltioiden viranomaisten ja edunsaaja- tai kumppanimaiden viranomaisten välisen institutionaalisen yhteistyön avulla, sekä
  • teknisen avun TAIEX-ohjelmasta, josta annetaan kumppanimaille lyhytaikaista tukea tarjoamalla asiantuntemusta EU:n lainsäädännön saattamisesta osaksi kansallisia lainsäädäntöjä sekä lakien myöhemmästä soveltamisesta ja täytäntöönpanosta.

Talousarvio ja täytäntöönpano

• Euroopan naapuruusvälineen vuosien 2014–2020 talousarvio on 15,433 miljardia euroa.
• Tämän ohjelman täytäntöönpanoa koskevat tärkeimmät säännöt ja menettelyt esitetään asetuksessa (EU) N:o 236/2014 EU:n ulkoisen toiminnan rahoitusvälineistä.
• Euroopan komissio hyväksyi täytäntöönpanosäädöksen (täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 897/2014) Euroopan naapuruusvälineestä rahoitettavien rajatylittävän yhteistyön ohjelmien täytäntöönpanoa koskevista erityissäännöksistä. Se kattaa ohjelmiin liittyviä näkökohtia, kuten
  • laadinnan
  • sisällön
  • hyväksymisen
  • mukautukset ja tarkistamisen
  • rahoitussopimukset
  • täytäntöönpanotavat
  • osarahoituksen ja luontoissuoritukset
  • täytäntöönpanojakson
  • ohjelman rakenteet ja
  • hallinto- ja valvontajärjestelmät.
• Komissio antoi vuonna 2020 asetuksen (EU) 2020/879 asetuksen (EU) N:o 897/2014 muuttamisesta Euroopan naapuruusvälineen nojalla rahoitettavien rajatylittävän yhteistyön ohjelmien täytäntöönpanoa koskevien säännösten mukauttamiseksi covid-19-pandemian johdosta toteutettaviin erityistoimenpiteisiin. Tavoitteena on, että näiden rajatylittävän yhteistyön ohjelmien avulla voitaisiin joustavalla ja tehokkaalla tavalla reagoida tarpeisiin, joita tulee nopeasti esiin tilanteesta eniten kärsivillä aloilla, kuten terveydenhuollossa, liiketoiminnassa – pienet ja keskisuuret yritykset mukaan lukien – ja työmarkkinoilla, ja edistää sosioekonomista elpymistä ohjelmien kattamilla alueilla. Muutosasetuksessa todetaan muun muassa, että
  • EU:n rahoitusosuuteen ei vaadita osarahoitusta sellaisten aiheutuneiden ja maksettujen menojen osalta, jotka sisältyvät ohjelman tilinpäätökseen 1 päivänä heinäkuuta 2020 alkavana ja 30 päivänä kesäkuuta 2021 päättyvänä tilivuonna
  • kaikkien muiden sopimusten kuin jo tehtyjen suuria infrastruktuurihankkeita koskevien sopimusten allekirjoittamisen määräaikaa, joka on 31 päivä joulukuuta 2021, jatketaan 31 päivään joulukuuta 2022,
  • ohjelmista rahoitettavien hanketoimintojen ei voida odottaa päättyvän 31 päivänä joulukuuta 2022, joten kyseistä määräaikaa jatketaan 31 päivään joulukuuta 2023
  • tarkastusviranomaisten sallitaan käyttää muuta kuin tilastollista otantamenetelmää 1 päivänä heinäkuuta 2019 alkavan ja 30 päivänä kesäkuuta 2020 päättyvän tilivuoden osalta
  • hankkeet voidaan valita ehdotuspyyntömenettelyn ulkopuolella poikkeuksellisissa tapauksissa ja asianmukaisesti perustellen covid-19-pandemian yhteydessä,
  • komission noudattamia menettelyvaiheita olisi lyhennettävä siten, että komission tekemää hankkeen arviointia varten ei vaadita täydellistä hankehakemusta,
  • kriisinhallintavalmiuksia covid-19-pandemian yhteydessä parantavien hankkeiden menot hyväksytään poikkeuksellisesti tukikelpoisiksi 1 päivästä helmikuuta 2020,
  • EU:n rakenne- ja koheesiorahastoja koskevan asetuksen (EU) N:o 1303/2013 (ks. tiivistelmä) ja täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 897/2014 keskinäisen johdonmukaisuuden varmistamiseksi kummankin tyyppisten rajatylittävän yhteistyön ohjelmien täytäntöönpano yhdenmukaistetaan – ohjelmien täytäntöönpanojaksoa jatketaan vuodella 31 päivään joulukuuta 2025.

Ohjelman täytäntöönpanon häiriöihin puuttuminen

Venäjän Ukrainaan kohdistaman hyökkäyksen ja covid-19-pandemian vaikutusten aiheuttamiin ohjelman täytäntöönpanon häiriöihin puuttumiseksi asetuksella (EU) 2022/2192 pyritään

• helpottamaan Euroopan naapuruusvälineen varojen käyttöä jäsenvaltioissa ja alueilla Venäjän sotilaallisen hyökkäyksen aiheuttamiin muuttoliikkeen haasteisiin vastaamiseksi toteutettavien toimenpiteiden tukemiseen
• sallimaan poikkeus nykyisin sovellettavista yhteisrahoitussäännöistä, jotta voidaan tarjota tarvittava joustavuus olemassa olevien investointien käyttämiseksi näihin häiriöihin puuttumiseen, ja
• helpottamaan oikeusvarmuutta ohjelmaviranomaisten kohtaamien muiden näkökohtien osalta.

Asetuksella sallitaan esimerkiksi

• Euroopan naapuruusvälineestä rahoitettavien rajatylittävän yhteistyön ohjelmien täysi EU:n yhteisrahoitus 1 päivänä heinäkuuta 2021, 1 päivänä heinäkuuta 2022 ja 1 päivänä heinäkuuta 2023 alkavina tilivuosina – kansallista yhteisrahoitusta ei siis enää tarvita
• tukikelpoisuuden myöntäminen takautuvasti Venäjän hyökkäyksen alkuun asti hankkeille, joilla vastataan muuttoliikkeen haasteisiin Euroopan naapuruusvälineestä rahoitettavissa rajatylittävän yhteistyön ohjelmissa
• poikkeuksellinen vapautus velvoitteesta, jonka mukaan kaikissa hankkeissa on oltava vähintään yksi edunsaaja kumppanimaasta ja että kaikilla toimilla on todellisia rajat ylittäviä tai valtioiden välisiä vaikutuksia ja hyötyjä
• ohjelman hallintoviranomaisten toimet, joilla nopeutetaan tarvittavia muutoksia jo hyväksyttyihin ja puolittain täytäntöönpantuihin hankkeisiin, suuret infrastruktuurihankkeet mukaan lukien.

MISTÄ ALKAEN ASETUSTA SOVELLETAAN?

Päätöstä on sovellettu 1. tammikuuta 2014 alkaen.

TAUSTAA

Ks. lisätietoja:

• Euroopan naapuruuspolitiikka (Euroopan ulkosuhdehallinto).
• TAIEX ja twinning (Euroopan komissio)
• Aluepolitiikka (Euroopan komissio).

ASIAKIRJA

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 232/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, Euroopan naapuruusvälineen perustamisesta (EUVL L 77, 15.3.2014, s. 27–43).

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2022/2192, annettu 9 päivänä marraskuuta 2022, Euroopan naapuruusvälineestä ja Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteesta tuettavia kauden 2014–2020 yhteistyöohjelmia koskevista ja ohjelman täytäntöönpanon häiriöiden vuoksi sovellettavista erityissäännöksistä (EUVL L 292, 11.11.2022, s. 1–11).

Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2020/879, annettu 23 päivänä kesäkuuta 2020, täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 897/2014 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse erityissäännöksistä Euroopan naapuruusvälineen nojalla rahoitettavien rajatylittävän yhteistyön ohjelmien täytäntöönpanoa koskevien säännösten mukauttamiseksi covid-19-pandemian johdosta toteutettaviin erityistoimenpiteisiin (EUVL L 203, 26.6.2020, s. 59–62).

Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 897/2014, annettu 18 päivänä elokuuta 2014, Euroopan naapuruusvälineen perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 232/2014 nojalla rahoitettavien rajatylittävän yhteistyön ohjelmien täytäntöönpanoa koskevien erityissäännösten vahvistamisesta (EUVL L 244, 19.8.2014, s. 12–54).

Asetukseen (EU) N:o 897/2014 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty perussäädökseen. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

Viimeisin päivitys: 30.03.2023