EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 2.10.2023

COM(2023) 576 final

2023/0349(NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS

Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelmasta tehdyn arvion hyväksymisestä 13 päivänä heinäkuuta 2021 annetun täytäntöönpanopäätöksen (EU) (ST 10150 2021; ST 10150 2021 ADD 1 REV 1) muuttamisesta

{SWD(2023) 326 final}

2023/0349 (NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS

Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelmasta tehdyn arvion hyväksymisestä 13 päivänä heinäkuuta 2021 annetun täytäntöönpanopäätöksen (EU) (ST 10150 2021; ST 10150 2021 ADD 1 REV 1) muuttamisesta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,

ottaa huomioon elpymis- ja palautumistukivälineen perustamisesta 12 päivänä helmikuuta 2021 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/241 1 ja erityisesti sen 20 artiklan 1 kohdan,

ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sekä katsoo seuraavaa:

(1)Espanjan toimitettua kansallisen elpymis- ja palautumissuunnitelmansa 30 päivänä huhtikuuta 2021 komissio on ehdottanut neuvostolle myönteistä arviota. Neuvosto on hyväksynyt myönteisen arvion 6 päivänä heinäkuuta 2021 annetulla neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä 2 .

(2)Asetuksen (EU) 2021/241 11 artiklan 2 kohdan mukaan kunkin jäsenvaltion enimmäisrahoitusosuutta rahoitustukeen, jota ei makseta takaisin, olisi päivitettävä 30 päivään kesäkuuta 2022 mennessä kyseisessä kohdassa säädetyn menetelmän mukaisesti. Komissio esitti 30 päivänä kesäkuuta 2022 kyseisen päivityksen tulokset Euroopan parlamentille ja neuvostolle.

(3)Espanja toimitti 6 päivänä kesäkuuta 2023 komissiolle asetuksen (EU) 2021/241 21 c artiklan mukaisesti muutetun kansallisen elpymis- ja palautumissuunnitelman, johon sisältyi REPowerEU-luku.

(4)Muutetussa elpymis- ja palautumissuunnitelmassa otetaan huomioon myös asetuksen (EU) 2021/241 18 artiklan 2 kohdan mukainen päivitetty enimmäisrahoitusosuus, ja se sisältää lainatukea koskevan pyynnön lisäuudistusten ja -investointien tukemiseksi asetuksen (EU) 2021/241 14 artiklan 2 kohdan mukaisesti ja komissiolle esitetyn perustellun pyynnön ehdottaa neuvostolle neuvoston täytäntöönpanopäätöksen muuttamista asetuksen (EU) 2021/241 21 artiklan 1 kohdan mukaisesti, koska elpymis- ja palautumissuunnitelmaa ei objektiivisten olosuhteiden vuoksi voida kaikilta osin enää toteuttaa. Espanjan esittämät lisäykset ja muutokset elpymis- ja palautumissuunnitelmaan koskevat 142:ta toimenpidettä.

(5)Neuvosto esitti Espanjalle 14 päivänä heinäkuuta 2023 suosituksia talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä. Neuvosto suositti erityisesti, että Espanja jatkaa elpymis- ja palautumissuunnitelmansa vakaata täytäntöönpanoa ja vähentää riippuvuuttaan fossiilisista polttoaineista erityisesti nopeuttamalla uusiutuvan energian käyttöönottoa muun muassa virtaviivaistamalla ja digitalisoimalla lupamenettelyjä edelleen, tukemalla lupaviranomaisten työtä, parantamalla verkkoon pääsyä ja investoimalla energian varastointiin, sähkön siirtoon ja jakeluun sekä rajatylittäviin sähköverkkojen yhteenliitäntöihin. Neuvosto suositti myös, että Espanja lisää sosiaalisten ja kohtuuhintaisten energiatehokkaiden asuntojen saatavuutta muun muassa perusparannusten avulla sekä nopeuttaa rakennusten sähköistämistä ja sähköisen liikenteen yleistymistä. Suosituksiin sisältyy myös sellaisten politiikkatoimien tehostaminen, joiden tarkoituksena on vihreän siirtymän edellyttämän osaamisen tuottaminen ja hankkiminen.

(6)Ennen muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelman toimittamista oli toteutettu kansallisen lainsäädännön mukaisesti alue- ja paikallisviranomaisten, työmarkkinaosapuolten, kansalaisyhteiskunnan järjestöjen, nuorisojärjestöjen ja muiden asiaankuuluvien sidosryhmien kuulemisprosessi. Kuulemisten tiivistelmä toimitettiin yhdessä muutetun kansallisen elpymis- ja palautumissuunnitelman kanssa. Komissio on asetuksen (EU) 2021/241 19 artiklan mukaisesti arvioinut muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelman merkityksellisyyttä, vaikuttavuutta, tehokkuutta ja johdonmukaisuutta asetuksen liitteessä V esitettyjen arviointia koskevien suuntaviivojen mukaisesti.

Asetuksen 2021/241 14 artiklan 2 kohtaan perustuva lainapyyntö

(7)Espanjan toimittamaan muutettuun elpymis- ja palautumissuunnitelmaan sisältyy lainatukea koskeva pyyntö. Tarkoituksena on tukea 27:ää lisätoimenpidettä, jotka koostuvat 20 investoinnista ja seitsemästä uudistuksesta ilman, että näitä toimenpiteitä sisällytetään REPowerEU-lukuun.

(8)Espanja on erityisesti pyytänyt lainatukea perustaakseen 14 rahoitusvälinettä, joilla edistetään yksityisiä investointeja sekä tuetaan vihreää ja digitaalista siirtymää. Lisäksi pyydetyllä lainatuella pyritään korottamaan alkuperäiseen suunnitelmaan sisältyvien vihreään ja digitaaliseen siirtymään liittyvien strategisten teollisuushankkeiden tavoitetasoa.

(9)Pyydettyä lainatukea vastaavia uudistuksia ovat muun muassa toimenpideohjelma vuokra-asuntojen tarjonnan lisäämiseksi, uusi uudistus ruokahävikin ja ruokajätteen ehkäisemiseksi sekä aavikoitumisen torjuntaa koskevaan kansalliseen strategiaan liittyvä uusi uudistus.

(10)Muutettu elpymis- ja palautumissuunnitelma sisältää uusia toimenpiteitä, jotka kuuluvat komponentteihin 1 (Kestävä, turvallinen ja verkottunut liikenne kaupunki- ja suurkaupunkiympäristössä), 2 (Energiatehokkuus), 3 (Maatalouselintarvikkeet ja kalastus), 4 (Ekosysteemit), 5 (Rannikko ja vesivarat), 6 (Kaukoliikenne), 11 (Julkishallinto), 12 (Teollisuus), 13 (Pk-yritykset), 15 (Digitaaliset yhteydet), 17 (Tiede, teknologia ja innovointi), 22 (Hoitotalous, tasa-arvo ja osallisuus), 25 (Audiovisuaalinen ala) ja 28 (Verotusjärjestelmä). Jotkin näistä uusista toimenpiteistä perustuvat alkuperäiseen elpymis- ja palautumissuunnitelmaan sisältyviin olemassa oleviin toimenpiteisiin.

(11)Komponentissa 1 nämä toimenpiteet koskevat uutta uudistusta, jolla perustetaan vähäpäästöisiä vyöhykkeitä yli 50 000 asukkaan kuntiin ja saarialueille.

(12)Komponentissa 2 nämä toimenpiteet koskevat julkista investointia sosiaalisen asuntotarjonnan edistämisvälineeseen, jonka avulla voidaan kannustaa energiatehokkaiden sosiaalisten ja kohtuuhintaisten asuntojen rakentamista ja peruskorjauksia koskeviin yksityisiin investointeihin ja saada niihin paremmin rahoitusta, sekä uutta uudistusta, jolla muutetaan maa- ja kaupunkialueiden kunnostamislakia, jotta rakennusten kunnostustoimia ja sosiaaliseen asuntotuotantoon liittyvää rakentamista koskevia kaavoitusmenettelyjä voidaan nopeuttaa, sekä suosituksia ja parhaita käytäntöjä kaupunkisuunnittelun lupamenettelyjen yksinkertaistamiseksi ja nopeuttamiseksi sisältävän oppaan julkaisemista.

(13)Komponentissa 3 nämä toimenpiteet koskevat uutta uudistusta, jolla pyritään ehkäisemään ruokahävikkiä ja ruokajätettä, uutta uudistusta maataloutta ja karjankasvatusta koskevien toimenpiteiden hallinnoinnin parantamiseksi sekä investointia, joka perustuu olemassa olevaan toimenpiteeseen, jolla parannetaan kastelun tehokkuutta ja kestävyyttä. Tämä perustuu komponentin 3 (Maatalouselintarvike- ja kalastusjärjestelmän ympäristö- ja digitalisaatiokehitys) olemassa olevaan investointiin 1 (Suunnitelma kastelun tehokkuuden ja kestävyyden parantamiseksi).

(14)Komponentissa 4 tämä toimenpide koskee uutta uudistusta, joka liittyy aavikoitumisen estämistä koskevan kansallisen strategian hyväksymiseen.

(15)Komponentissa 5 nämä toimenpiteet koskevat uutta investointia pohjavesien talteen ottamiseksi ja uutta investointia vedenkäytön digitalisointiin kaupunkien vedenkierrossa ja teollisuussektorilla.

(16)Komponentissa 6 tämä toimenpide koskee uutta uudistusta, joka koostuu valtion tieverkkoa koskevan energiatehokkuusstrategian julkaisemisesta ja hiilijalanjäljen laskemisesta vuodelle 2024 strategian jatkotoimena.

(17)Komponentissa 11 tämä toimenpide koskee uutta investointia, jossa on kaksi osatekijää: julkishallinnon kyberturvallisuusvalmiuksien vahvistaminen ja julkiset investoinnit välineeseen, jolla edistetään yksityisiä investointeja ja parannetaan rahoituksen saatavuutta Espanjan turvallisuus-, puolustus-, ilmailu- ja avaruusaloilla.

(18)Komponentissa 12 tämä toimenpide koskee uutta investointia tukiohjelmaan, jolla tuetaan sähköautojen ja maatalouselintarvikkeiden arvoketjun strategisia hankkeita lainojen muodossa.

(19)Komponentissa 13 nämä toimenpiteet koskevat julkisia investointeja kahdeksaan uuteen välineeseen, joilla edistetään yksityisiä investointeja ja parannetaan rahoituksen saantia: rahasto, jolla parannetaan yksityisen sektorin ja kotitalouksien rahoituksen saantia kestävän liikenteen, mukaan lukien rautatieliikenne, energiatehokkuuden, uusiutuvan energian (mukaan lukien energian varastointi ja sähköverkko), teollisuuden hiilestä irtautumisen ja teollisuuden vähähiilisten toimitusketjujen, vesihuollon, kiertotalouden ja ilmastonmuutokseen sopeutumisen aloilla; rahasto, jolla parannetaan yritysten ja yrittäjien, matkailualan sekä julkisten ja yksityisten yliopistojen digitalisaatioon liittyvien hankkeiden rahoituksen saantia; rahoitusväline, jolla tarjotaan kannustimia teknologia-alan rahastoille ja yrityksille; rahoitusväline, jolla investoidaan yhdessä ulkomaisten institutionaalisten sijoittajien kanssa Espanjan strategiseen taloudelliseen toimintaan, joka on sidoksissa vihreään ja digitaaliseen siirtymään; rahoitusväline, jolla tuettiin covid-19-pandemian aikana kärsineiden strategisten yritysten vakavaraisuutta; rahoitusväline, jolla tuettiin keskisuurten yritysten vakavaraisuutta covid-19-pandemian aikana, uudelleentakausjärjestelmä pk-yritysten rahoituksen saannin tukemiseksi; rahoitusväline, josta myönnetään taloudellista tukea yksityisille ja julkisille investoinneille Espanjan alueilla; sekä rahoitusväline, josta myönnetään pk-yrityksille taloudellista tukea innovatiivisiin hankkeisiin ja kieliteknologiaan liittyviin hankkeisiin.

(20)Komponentissa 15 tämä toimenpide koskee uutta julkisen investoinnin muodossa tehtävää investointia välineeseen, jolla edistetään yksityisiä investointeja ja parannetaan rahoituksen saantia puolijohdeteollisuudessa.

(21)Komponentissa 17 tämä toimenpide koskee julkista investointia, jolla parannetaan rahoituksen saantia terveydenhuoltoalalla sekä ilmailu- ja avaruusalalla. Investointiin sisältyy myös toimia, joilla investoidaan terveydenhuoltoalalla toimivien teknologiapohjaisten tai innovatiivisten yritysten riskipääomaan.

(22)Komponentissa 22 nämä toimenpiteet liittyvät uuteen lakiuudistukseen, joka koskee kuluttajien ja käyttäjien suojelua sosiaalisesti ja taloudellisesti haavoittuvilta tilanteilta, uutta investointia, joka koostuu julkisesta investoinnista välineeseen yksityisten investointien edistämiseksi ja rahoituksen saannin parantamiseksi hankkeissa, joilla on mitattavissa olevia sosiaalisia tai ympäristövaikutuksia ja jotka edistävät sosiaalisia ja ympäristöön liittyviä ratkaisuja.

(23)Komponentissa 25 nämä toimenpiteet koskevat uutta investointia sisällön ja tiedon digitalisointiin ja levittämiseen tiedotusvälineissä espanjan kielellä ja muilla virallisilla kielillä sekä uutta investointia julkisen investoinnin muodossa välineeseen, jolla edistetään yksityisiä investointeja ja parannetaan rahoituksen saatavuutta audiovisuaalialalla.

(24)Komponentissa 28 tämä toimenpide koskee investointia, joka perustuu kahteen olemassa olevaan toimenpiteeseen ja joka koostuu verokannustinjärjestelmistä, joilla edistetään rakennusten peruskorjaustöitä energiatehokkuuden parantamiseksi ja tuetaan sähköajoneuvojen ja latauspisteiden hankintaa. Tämä toimenpide perustuu komponentin 1 (Kestävä, turvallinen ja verkottunut liikenne kaupunki- ja suurkaupunkiympäristössä) olemassa olevaan investointiin 2 (Kannustinjärjestelmä latauspisteiden asentamista, sähkö- ja polttokennoajoneuvojen hankintaa ja sähköiseen liikkuvuuteen liittyvää innovointia varten). Tämä toimenpide perustuu myös olemassa olevaan investointiin 1 (Kunnostusohjelma asuinympäristöjen taloudellisen ja sosiaalisen elpymisen edistämiseksi) komponentissa 2 (Espanjan kaupunkiagendan täytäntöönpano: kaupunkien kunnostus- ja elvyttämissuunnitelma).

Asetuksen 2021/241 18 artiklan 2 kohtaan perustuvat päivitykset

(25)Espanjan toimittamassa muutetussa elpymis- ja palautumissuunnitelmassa, REPowerEU-lukua lukuun ottamatta, päivitetään 32:ta toimenpidettä, jotka koostuvat 23 investoinnista ja yhdeksästä uudistuksesta päivitetyn enimmäisrahoitusosuuden huomioon ottamiseksi. Espanja on selittänyt, että koska enimmäisrahoitusosuus on kasvanut 3 , se on pyytänyt saada käyttää käytettävissä olevat lisävarat olemassa olevien toimenpiteiden muuttamiseen korottaakseen vaadittua täytäntöönpanotasoa alkuperäiseen suunnitelmaan verrattuna; uusien toimenpiteiden lisäämiseen; ja jäljellä olevan rahoitusosuuden käyttämiseen REPowerEU-luvun edistämiseksi.

(26)Muutettu elpymis- ja palautumissuunnitelma sisältää uusia toimenpiteitä komponenteissa 12 (Teollisuus), 13 (Pk-yritykset), 15 (Digitaaliset yhteydet) ja 21 (Koulutus). Nämä toimenpiteet koskevat puolijohdeteollisuutta tukevaa investointia sekä puolijohdeteollisuuden tieteellistä ja teknologista ekosysteemiä vahvistavaa investointia; arvopaperimarkkinoita ja sijoituspalveluja koskevan lain tarkistamista pk-yritysten ja itsenäisten ammatinharjoittajien rahoituksen saannin parantamiseksi; tukiohjelmaa, jolla tuetaan kiertotaloutta Espanjan talouden keskeisillä aloilla; tukiohjelmaa, jolla tuetaan sähköautojen arvoketjuun liittyviä strategisia hankkeita; sekä investointia strategian kehittämiseen, jotta yliopistojärjestelmä voi tarjota pieniä osaamiskokonaisuuksia.

(27)Lisäksi Espanjan toimittamassa muutetussa elpymis- ja palautumissuunnitelmassa muutetaan toimenpiteitä komponenteissa 1 (Kestävä, turvallinen ja verkottunut liikenne kaupunki- ja suurkaupunkiympäristössä), 3 (Maatalouselintarvikkeet ja kalastus), 5 (Rannikko ja vesivarat), 11 (Julkinen hallinto), 12 (Teollisuus), 13 (Pk-yritykset), 16 (Tekoäly), 17 (Tiede, teknologia ja innovointi), 18 (Terveydenhuoltojärjestelmä) ja 22 (Hoitotalous, tasa-arvo ja osallisuus) siten, että niissä otetaan huomioon päivitetty enimmäisrahoitusosuus. Seuraavia toimenpiteitä muuttamalla on tarkoitus erityisesti lisätä täytäntöönpanotasoa alkuperäiseen suunnitelmaan verrattuna, jotta voidaan ottaa huomioon määrärahojen kasvu: uudistus 2 (Kestävää liikkuvuutta koskeva laki) komponentissa 1 (Kestävän, turvallisen ja verkottuneen liikenteen häiriösuunnitelma kaupunki- ja suurkaupunkialueilla); uudistus 2 (Karjankasvatuksen ympäristökestävyyttä koskevan sääntelykehyksen kehittäminen ja tarkistaminen) ja investointi 1 (Suunnitelma kastelun tehokkuuden ja kestävyyden parantamiseksi) komponentissa 3 (Maatalouselintarvike- ja kalastusjärjestelmän ympäristö- ja digitalisaatiokehitys); investointi 1 (Käsittely-, sanitaatio-, tehokkuus-, säästö-, uudelleenkäyttö- ja infrastruktuuriturvallisuustoimien toteuttaminen), investointi 2 (Jokiekosysteemien seuranta ja ennallistaminen, pohjavesien talteenotto ja tulvariskien lieventäminen), investointi 3 (Vesialan digitaalinen siirtymä (digitaalinen ympäristövalvonta)) ja investointi 4 (Rantaviivan mukauttaminen ilmastonmuutokseen sekä meristrategioiden ja merten aluesuunnittelusuunnitelmien täytäntöönpano) komponentissa 5 (Rannikko ja vesivarat); uudistus 1 (Hallinnon nykyaikaistamista ja digitalisointia koskeva uudistus), uudistus 3 (Uudistus talouden ohjausjärjestelmän institutionaalisen rakenteen nykyaikaistamiseksi) ja investointi 3 (Aluepolitiikan ministeriön ja julkisen hallinnon sekä itsehallintoalueiden ja paikallisviranomaisten hallinnon digitalisaatio ja nykyaikaistaminen) komponentissa 11 (Julkinen hallinto); uudistus 2 (Jätepolitiikka ja kiertotalouden edistäminen), investointi 3 (Suunnitelma jätelainsäädännön täytäntöönpanon tukemiseksi ja kiertotalouden edistämiseksi) komponentissa 12 (Teollisuus); uudistus 1 (Liiketoiminnan sääntelyn ja yritysilmaston parantaminen) ja uudistus 2 (Espanjan yrittäjyysstrategia) komponentissa 13 (Pk-yritykset); uudistus 1 (Kansallinen tekoälystrategia) komponentissa 16 (Tekoäly); investointi 2 (Valtion tiede-, teknologia- ja innovaatiojärjestelmän kapasiteetin, infrastruktuurin ja laitteistojen vahvistaminen), investointi 3 (Uudet yksityiset, monitieteelliset ja julkiset tutkimus-, kehitys- ja innovointihankkeet, konseptien testaaminen ja tuen myöntäminen kansainvälisten ehdotuspyyntöjen perusteella). Huipputason tutkimus- ja kehitystoiminta yhteiskunnallisiin haasteisiin vastaamiseksi. Esikaupalliset julkiset hankinnat, investointi 4 (Uusi tieteellinen ura), investointi 6 (Terveys) ja investointi 9 (Ilmailu ja avaruus) komponentissa 17 (Tiede, teknologia ja innovointi); investointi 4 (Koulutus) ja investointi 5 (Lääkkeiden kulutuksen järkeistäminen) komponentissa 18 (Terveysjärjestelmät); ja investointi 1 (Pitkäaikaishoito- ja tukisuunnitelma: laitoshoidosta luopuminen, laitteet ja teknologia), investointi 2 (Sosiaalipalvelujen nykyaikaistamissuunnitelma – Tekninen muutos, innovointi, koulutus ja lasten päivähoidon vahvistaminen), investointi 3 (Espanjan esteettömyyssuunnitelma) ja investointi 4 (Espanjan suunnitelma sukupuoleen perustuvalta väkivallalta suojelemiseksi) komponentissa 22 (Yhdenvertaisuutta ja osallisuutta vahvistava hoivataloutta koskeva toimintasuunnitelma).

(28)Komponentissa 1 tämä toimenpide koskee olemassa olevan uudistuksen tavoitetason nostamista verrattuna alkuperäiseen suunnitelmaan lisäämällä kaksi uutta alatoimenpidettä, jotka koskevat infrastruktuuri-investointien kustannus-hyötyanalyysien tekemiseen tarkoitetun ohjelmistosovelluksen kehittämistä ja sääntelyn testiympäristön käyttöönottoa liikkuvuuden ja liikenteen innovaatioiden markkinoille pääsyn helpottamiseksi.

(29)Komponentissa 3 nämä toimenpiteet koskevat olemassa olevan, karjankasvatuksen ympäristökestävyyttä koskevan sääntelykehyksen uudistamista koskevan uudistuksen tavoitetason nostamista verrattuna alkuperäiseen suunnitelmaan parantamalla karjakuljetusten bioturvallisuutta ja antibioottien kestävää käyttöä karjalajeissa sekä olemassa olevaa investointia, jolla pyritään parantamaan kastelun tehokkuutta ja kestävyyttä lisäämällä nykyaikaistettavaa hehtaarimäärää.

(30)Komponentissa 5 nämä toimenpiteet koskevat olemassa olevien käsittelyä, sanitaatiota, tehokkuutta, säästöjä, uudelleenkäyttöä ja infrastruktuurin turvallisuutta koskevien investointien tavoitetason nostamista parantamalla veden ja jäteveden käsittelyn infrastruktuureja sekä olemassa olevien, jokiekosysteemien seurantaan ja ennallistamiseen, pohjavesien talteen ottamiseen ja tulvariskien lieventämiseen tehtävien investointien tavoitetason nostamista edistämällä toimia pohjavesien talteen ottamiseksi, vesialan digitaaliseen siirtymään tehtävienolemassa olevien investointien tavoitetason nostamista tukemalla vedenkäyttäjien digitalisaatiota sekä rantaviivan mukauttamiseksi ilmastonmuutokseen tehtävien olemassa olevien investointien tavoitetason nostamiseen lisäämällä ennallistettavien rannikkokilometrien määrää.

(31)Komponentissa 11 nämä toimenpiteet koskevat olemassa olevan, hallinnon nykyaikaistamiseen ja digitalisointiin liittyvän uudistuksen tavoitetason nostamista verrattuna alkuperäiseen suunnitelmaan päivittämällä läpinäkyvyyttä ja eturyhmien integriteettiä koskevaa uutta lakia ja kansallista turvallisuuskehystä; sekä olemassa olevaa uudistusta talouden ohjausjärjestelmän institutionaalisen rakenteen nykyaikaistamiseksi asiakaspalveluja koskevan lain ja kestävää rahoitusta edistävän ”vihreän kirjan” julkaisemisen avulla. Siihen sisältyy myös henkilökohtaisten digitaalisten hoitosuunnitelmien käyttöönottoon tähtäävää julkishallinnon digitalisaatiota koskevan investoinnin tavoitetason nostaminen verrattuna alkuperäiseen suunnitelmaan.

(32)Komponentissa 12 nämä toimenpiteet koskevat olemassa olevan, jätehuollon eri organisaatiotasojen välisen koordinoinnin ja osaamistasojen parantamiseen ja sitä kautta lainsäädännön täytäntöönpanon parantamiseen ja jätteen syntymisen vähentämiseen sekä – tapauksissa, joissa sen syntymistä ei voida välttää – jätteen käsittelyn parantamiseen tähtäävän jätepolitiikan ja kiertotalouden uudistuksen sekä olemassa olevan, yhdyskuntajätteen käsittelyn parantamiseen tähtäävän investoinnin tavoitetason nostamista verrattuna alkuperäiseen suunnitelmaan. Näillä toimenpiteillä myös vahvistetaan Espanjan puolijohdeteollisuuden suunnittelu- ja valmistuskapasiteettia ja perustetaan tukijärjestelmä, jolla tuetaan sähköautojen arvoketjun strategisia hankkeita avustuksin; ja edistetään kiertotaloutta kolmella keskeisellä talouden alalla: tekstiili- ja muotialalla, muovialalla sekä uusiutuvan energian laitteiden alalla.

(33)Komponentissa 13 nämä toimenpiteet koskevat olemassa olevan, sääntelyn ja liiketoimintaympäristön parantamiseen tähtäävän uudistuksen tavoitetason nostamista alkuperäiseen suunnitelmaan verrattuna erityisesti muuttamalla kilpailulainsäädäntöä ja sen säännöksiä , sekä espanjalaisen yrittäjyyden edistämiseen tähtäävän uudistuksen tavoitetason nostamista alkuperäiseen suunnitelmaan verrattuna erityisesti yksinkertaistamalla työntekijöiden maahanmuuttomenettelyjä .

(34)Komponentissa 16 tämä toimenpide koskee tekoälystrategiaa koskevan uudistuksen tavoitetason nostamista verrattuna alkuperäiseen suunnitelmaan perustamalla kansallinen tekoälyviranomainen ja tukemalla edelleen uusien kvanttisiruteknologioiden tutkimusta ja kehittämistä.

(35)Komponentissa 17 nämä toimenpiteet koskevat olemassa olevan, valtion tiede-, teknologia- ja innovaatiojärjestelmän valmiuksien, infrastruktuurin ja laitteiden vahvistamiseen tähtäävän investoinnin tavoitetason nostamista verrattuna alkuperäiseen suunnitelmaan erityisesti investoimalla tutkimukseen, kehitykseen ja innovointiin puolijohteiden ja mikroelektroniikan alalla ja vahvistamalla superlaskentaan liittyvien puolijohteiden alan valmiuksia. Toimenpiteillä lisätään entisestään olemassa olevan uusiin yksityisiin, monitieteellisiin ja julkisiin tutkimus-, kehitys- ja innovointihankkeisiin, konseptien testaamiseen ja tuen myöntämiseen kansainvälisten ehdotuspyyntöjen perusteella suuntautuvan investoinnin tavoitetasoa erityisesti tukemalla puolijohdealan tutkimus- ja kehityshankkeita kilpailua edeltävän kehittämistoiminnan alkuvaiheissa. Toimenpiteillä myös lisätään uusiin tieteellisiin uriin tehtävän olemassa olevan investoinnin tavoitetasoa rahoittamalla mikroelektroniikka- ja puolijohdealan tutkimuksen startup-pakettia. Toimenpiteillä lisätään olemassa olevan terveydenhuoltoon liittyvän investoinnin tavoitetasoa erityisesti tukemalla Espanjan osallistumista usean maan tutkimus-, kehitys- ja innovointihankkeisiin. Niillä tuetaan myös tutkimusta ja kehittämistä, joka liittyy harvinaisten sairauksien diagnosointiin, yksilölliseen täsmälääketieteeseen, proteomiikka- ja metabolomiikka-alustan kehittämiseen, ihmisten biomonitorointi-infrastruktuurin laajentamiseen ja parantamiseen sekä potilaslähtöisen kliinisen tutkimuksen yksiköiden päivittämiseen. Lisäksi toimenpiteillä lisätään olemassa olevan ilmailu- ja avaruusinvestoinnin tavoitetasoa erityisesti rahoittamalla tutkimusta, kehitystä ja innovointia, tuotantokapasiteetin päivittämistä, digitalisaatiota ja teknologiaa sekä vihreitä teknologioita, jotka edistävät ilmailu- ja avaruusalan kestävyyttä. 

(36)Komponentissa 18 nämä toimenpiteet koskevat olemassa olevan, terveydenhuollon ammattilaisten koulutusta ja harvinaisten sairauksien hoidon tukemisen lisäämistä koskevan investoinnin tavoitetason nostamista verrattuna alkuperäiseen suunnitelmaan sekä olemassa olevan, farmaseuttisten tuotteiden kestävyyteen tehtävän investoinnin tavoitetason nostamista verrattuna alkuperäiseen suunnitelmaan kasvattamalla genomitestauskapasiteettia kansallisessa terveydenhuoltojärjestelmässä.

(37)Komponentissa 22 nämä toimenpiteet koskevat alkuperäisen suunnitelman muuttamista neljän olemassa olevan investoinnin osalta. Niihin on pyydetty lisärahoitusta, jotta voidaan tukea pitkäaikaishoitoa, hoitopalvelujen nykyaikaistamista, saavutettavuutta ja sukupuoleen perustuvan väkivallan torjumista.

Asetuksen 2021/241 21 artiklaan perustuvat muutokset

(38)Muutokset, joita Espanja on esittänyt elpymis- ja palautumissuunnitelmaan objektiivisten olosuhteiden vuoksi, koskevat 52:ta toimenpidettä.

(39)Espanja on selittänyt, että 15:tä toimenpidettä ei ole enää mahdollista toteuttaa alkuperäisessä elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitetyssä aikataulussa, koska tarjontapuolen erilaiset rajoitteet yhdistettynä joissakin tapauksissa korkeaan inflaatioon ovat viivästyttäneet niiden täytäntöönpanoa tai vaikuttaneet niiden alkuperäiseen tavoitteeseen. Tämä koskee tavoitetta numero 49 toimenpiteessä I2 (investointi: Suunnitelma maatalouden ja karjankasvatuksen kestävyyden ja kilpailukyvyn parantamiseksi (I): Eläinten ja kasvien terveyttä käsittelevien laboratorioiden nykyaikaistaminen) ja välitavoitetta numero 55 toimenpiteessä I6 (Suunnitelma kalastusalan kestävyyden, tutkimuksen, innovoinnin ja digitalisaation edistämiseksi (I): Kalastuksen kannalta tärkeiden merensuojelualueiden verkoston nykyaikaistaminen) komponentissa 3 (Maatalouselintarvike- ja kalastusjärjestelmän ympäristö- ja digitalisaatiokehitys); tavoitetta numero 142 toimenpiteessä I1 (investointi: Investoinnit oikeudenmukaiseen siirtymään) komponentissa 10 (Oikeudenmukainen siirtymä); tavoitetta numero 238 toimenpiteessä I2 (investointi: Peruspalvelukeskusten ja sosioekonomisten vetureiden yhteyksien parantaminen sekä alakohtaiset digitalisointihankkeet) komponentissa 15 (Digitaaliset yhteydet); tavoitetta numero 240 toimenpiteessä I4 (investointi: Infrastruktuurin uudistaminen ja kestävyys) komponentissa 15 (Digitaaliset yhteydet); välitavoitteita numero 243 ja 244 toimenpiteessä I6 (investointi: 5G:n käyttöönotto: verkot, teknologinen muutos ja innovointi) komponentissa 15 (Digitaaliset yhteydet); välitavoitetta numero 269 toimenpiteessä I7 (investointi: Ympäristö, ilmastonmuutos ja energia) komponentissa 17 (Tiede, teknologia ja innovointi); tavoitetta numero 309 toimenpiteessä I1 (investointi: Varhaiskasvatuksen ja päivähoidon edistäminen) komponentissa 21 (Koulutuksen nykyaikaistaminen ja digitalisointi, mukaan lukien varhaiskasvatus 0–3); tavoitetta numero 323 toimenpiteessä I1 (investointi: Pitkäaikaishoito- ja tukisuunnitelma: laitoshoidosta luopuminen, laitteet ja teknologia) komponentissa 22 (Yhdenvertaisuutta ja osallisuutta vahvistava hoivataloutta koskeva toimintasuunnitelma); välitavoitetta numero 325 toimenpiteessä I2 (investointi: Sosiaalipalvelujen nykyaikaistamissuunnitelma – tekninen muutos, innovointi, koulutus ja lasten päivähoidon vahvistaminen) komponentissa 22 (Yhdenvertaisuutta ja osallisuutta vahvistava hoivataloutta koskeva toimintasuunnitelma); tavoitetta numero 326 toimenpiteessä I3 (investointi: Espanjan esteettömyyssuunnitelma) komponentissa 22 (Yhdenvertaisuutta ja osallisuutta vahvistava hoivataloutta koskeva toimintasuunnitelma); tavoitetta numero 327 toimenpiteessä I4 (investointi: Espanjan suunnitelma sukupuoleen perustuvalta väkivallalta suojelemiseksi) komponentissa 22 (Yhdenvertaisuutta ja osallisuutta vahvistava hoivataloutta koskeva toimintasuunnitelma); tavoitetta numero 328 toimenpiteessä I5 (investointi: Maahanmuuttajien ja kansainvälistä suojelua hakevien vastaanottojärjestelmän kapasiteetin ja tehokkuuden lisääminen) komponentissa 22 (Yhdenvertaisuutta ja osallisuutta vahvistava hoivataloutta koskeva toimintasuunnitelma); tavoitetta numero 347 toimenpiteessä I5 (investointi: Aktivointia tukevien toimenpiteiden hallinto ja edistäminen) komponentissa 23 (Dynaamisia, selviytymiskykyisiä ja osallistavia työmarkkinoita koskeva uusi julkinen politiikka); sekä tavoitteita numero 370 ja 372 toimenpiteessä I1 (investointi: Urheilun digitaalisuunnitelma) komponentissa 26. Tämän perusteella Espanja on pyytänyt edellä mainittujen välitavoitteiden ja tavoitteiden täytäntöönpanoaikataulun pidentämistä, ja neuvoston täytäntöönpanopäätöstä olisi muutettava vastaavasti. Espanja on pyytänyt, että komponentin 3 toimenpiteen I6 välitavoitetta numero 55 koskeva vaatimus poistetaan, koska sitä ei voida saavuttaa alkuperäisessä elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitetyssä aikataulussa tarjontapuolen rajoitusten vuoksi, ja neuvoston täytäntöönpanopäätöstä olisi muutettava vastaavasti.

(40)Espanja on selittänyt, että seitsemää toimenpidettä ei ole enää mahdollista toteuttaa alkuperäisessä elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitetyssä aikataulussa, koska korkeasta inflaatiosta johtuva kysynnän puute tai Venäjän Ukrainaa vastaan käymän hyökkäyssodan aiheuttama epävarma taloudellinen tilanne viivästyttää niiden täytäntöönpanoa. Tämä koskee välitavoitteessa numero 2 olevaa alatoimenpidettä toimenpiteessä R2 (Kestävää liikkuvuutta koskeva laki) komponentissa 1, tavoitetta numero 27 toimenpiteessä I1 (investointi: Kunnostusohjelma asuinympäristöjen taloudellisen ja sosiaalisen elpymisen edistämiseksi) komponentissa 2 (Espanjan kaupunkiagendan täytäntöönpano: kaupunkien kunnostus- ja elvyttämissuunnitelma); tavoitetta numero 50 toimenpiteessä I3 (investointi: Suunnitelma maatalouden ja karjankasvatuksen kestävyyden ja kilpailukyvyn parantamiseksi (II): valmiuksien kehittämisen ja bioturvaamisjärjestelmien vahvistaminen taimitarhoissa sekä puhdistus- ja desinfiointikeskuksissa) komponentissa 3 (Maatalouselintarvike- ja kalastusjärjestelmän ympäristö- ja digitalisaatiokehitys); tavoitetta numero 78 toimenpiteessä I2 (investointi: Jokiekosysteemien seuranta ja ennallistaminen, pohjavesien talteenotto ja tulvariskien lieventäminen) komponentissa 5 (Rannikko ja vesivarat); tavoitetta numero 141 toimenpiteessä I1 (investointi: Investoinnit oikeudenmukaiseen siirtymään) komponentissa 10 (Oikeudenmukainen siirtymä); tavoitteita numero 193 ja 195 toimenpiteessä I1 (investointi: Yrittäjyys) komponentissa 13 (Tuki pk-yrityksille); tavoitteita numero 204 ja 208 toimenpiteessä I3 (investointi: Digitalisaatio ja innovointi) komponentissa 13 (Tuki pk-yrityksille). Tämän perusteella Espanja on pyytänyt edellä mainittujen välitavoitteiden ja tavoitteiden täytäntöönpanoaikataulun pidentämistä, ja neuvoston täytäntöönpanopäätöstä olisi muutettava vastaavasti.

(41)Espanja on selittänyt, että kuutta toimenpidettä ei ole enää mahdollista toteuttaa alkuperäisessä elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitetyssä aikataulussa, koska Espanja on todennut, että toimenpiteen politiikkatavoitteiden saavuttaminen edellyttää lisämukautuksia oikeudelliseen kehykseen eikä näitä mukautuksia voitaisi saattaa päätökseen alkuperäisen täytäntöönpanoaikataulun puitteissa. Tämä koskee tavoitetta numero 197 toimenpiteessä I2 (investointi: Kasvu) komponentissa 13 (Tuki pk-yrityksille); välitavoitetta numero 281 toimenpiteessä I3 (investointi: Paremmat valmiudet reagoida terveyskriiseihin) komponentissa 18 (Kansallisen terveydenhuoltojärjestelmän valmiuksien parantaminen ja laajentaminen); tavoitetta numero 288 toimenpiteessä I1 (investointi: Poikkileikkaavat digitaaliset taidot) komponentissa 19 (Digitaaliset taidot); tavoitetta numero 290 toimenpiteessä I2 (investointi: Koulutuksen digitalisaatio) komponentissa 19 (Digitaaliset taidot); tavoitetta numero 292 toimenpiteessä I3 (investointi: Digitaaliset taidot työllisyyden edistämiseksi) komponentissa 19 (Digitaaliset taidot); sekä tavoitetta numero 349 toimenpiteessä I6 (investointi: Osuus- ja yhteisötalouden hankkeet on saatettu päätökseen) komponentissa 23 (Dynaamisia, selviytymiskykyisiä ja osallistavia työmarkkinoita koskeva uusi julkinen politiikka). Tämän perusteella Espanja on pyytänyt edellä mainittujen välitavoitteiden ja tavoitteiden täytäntöönpanoaikataulun pidentämistä, ja neuvoston täytäntöönpanopäätöstä olisi muutettava vastaavasti.

(42)Espanja on selittänyt, että kolmea toimenpidettä ei ole enää mahdollista toteuttaa alkuperäisessä elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitetyssä aikataulussa, koska tarvitaan enemmän aikaa, jotta voidaan ottaa huomioon uusien menettelyjen käyttöönotto tai kysyntälähtöiset olosuhteet tai mukauttaa hallinnollista kehystä täytäntöönpanon helpottamiseksi. Tämä koskee tavoitetta numero 220 toimenpiteessä I1 (investointi: Matkailumallin muuttaminen kestävämmäksi) komponentissa 14 (Matkailu); tavoitetta numero 239 toimenpiteessä I3 (investointi: Yhteyssetelit pk-yrityksille ja heikossa asemassa oleville ryhmille) komponentissa 15 (Digitaaliset yhteydet); sekä tavoitteita numero 241 ja 242 toimenpiteessä I5 (investointi: Rajatylittävän digitaalisen infrastruktuurin käyttöönotto) komponentissa 15 (Digitaaliset yhteydet). Tämän perusteella Espanja on pyytänyt edellä mainittujen tavoitteiden täytäntöönpanoaikataulun pidentämistä, ja neuvoston täytäntöönpanopäätöstä olisi muutettava vastaavasti.

(43)Espanja on selittänyt, että yhtä toimenpidettä ei ole enää mahdollista toteuttaa alkuperäisessä elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitetyssä määräajassa, sillä toimenpiteen toteuttamiseksi tarvittavia oikeudellisia välineitä oli muutettava, koska alkuperäisen elpymis- ja palautumissuunnitelman ja neuvoston täytäntöönpanopäätöksen liitteen tavoitetasojen välisen eron vuoksi Espanja oli aliarvioinut tarvittavan tavoitetason saavuttamiseksi tarvittavien ehdotuspyyntöjen määrän. Tämä koskee tavoitetta numero 119 toimenpiteessä I2 (investointi: Kestävä energia saarilla) komponentissa 7 (Uusiutuvien energialähteiden käyttöönotto ja integrointi). Tämän perusteella Espanja on pyytänyt edellä mainitun tavoitteen täytäntöönpanoaikataulun pidentämistä, ja neuvoston täytäntöönpanopäätöstä olisi muutettava vastaavasti.

(44)Espanja on selittänyt, että kolmea toimenpidettä ei ole enää mahdollista toteuttaa alkuperäisessä elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitetyssä aikataulussa, koska on tarpeen noudattaa alun perin suunniteltua pidempiä valmistelumenettelyjä, jotka edistävät paremmin toimenpiteen poliittisten tavoitteiden saavuttamista.3 Tämä koskee tavoitetta numero 111 toimenpiteessä R3 (uudistus: Energiayhteisöjen kehittäminen) komponentissa 7 (Uusiutuvien energialähteiden käyttöönotto ja integrointi); välitavoitetta numero 434 toimenpiteessä R2 (uudistus: Uudistus oikeusvaltioperiaatteen edistämiseksi ja oikeuslaitoksen tehokkuuden lisäämiseksi) komponentissa 11 (Julkishallintojen nykyaikaistaminen); sekä välitavoitetta numero 245 toimenpiteessä I7 (investointi: Kyberturvallisuus: Kansalaisten, pk-yritysten ja ammattilaisten valmiuksien parantaminen; alan ekosysteemin parantaminen) komponentissa 15 (Digitaaliset yhteydet). Tämän perusteella Espanja on pyytänyt joidenkin alatoimenpiteiden muuttamista, asianomaisten osien täytäntöönpanoaikataulun pidentämistä tai edellä mainittujen toimenpiteiden täytäntöönpanoon liittyvien oikeudellisten välineiden korvaamista, ja neuvoston täytäntöönpanopäätöstä olisi muutettava vastaavasti.

(45)Espanja on selittänyt, että kolmea toimenpidettä ei ole enää mahdollista toteuttaa alkuperäisessä elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitetyssä aikataulussa, koska resursseja on täytynyt jakaa uudelleen metsäpalojen poikkeuksellisen suuren määrän vuoksi. Tämä koskee välitavoitetta numero 66 toimenpiteessä I1 (investointi: Digitalisaatio ja luonnonperinnön tuntemus), tavoitetta numero 71 toimenpiteessä I3 (investointi: Ekosysteemien ja vihreän infrastruktuurin ennallistaminen) sekä välitavoitetta numero 73 toimenpiteessä I4 (investointi: Kestävä metsänhoito) komponentissa 4 (Ekosysteemit ja biologinen monimuotoisuus). Tämän perusteella Espanja on pyytänyt, että tavoitteen numero 71 täytäntöönpanoaikataulua pidennetään, että luodaan uusi välitavoite, jolla otetaan huomioon tietyt välitavoitteen numero 73 osa-alueet, joita ei voitu saavuttaa ehdotetussa aikataulussa, ja että edellä mainittujen välitavoitteiden soveltamisalaa muutetaan, ja neuvoston täytäntöönpanopäätöstä olisi muutettava vastaavasti.

(46)Espanja on selittänyt, että alkuperäinen kuuden toimenpiteen tavoite ei ole enää saavutettavissa riittämättömän kysynnän vuoksi. Tämä koskee tavoitteita numero 34 ja 35 toimenpiteessä I4 (investointi: Elvyttämisohjelma ja väestökehityksen haasteet) komponentissa 2 (Espanjan kaupunkiagendan täytäntöönpano: kaupunkien kunnostus- ja elvyttämissuunnitelma); tavoitteita numero 125 ja 126 sekä toimenpiteen I1 (Energian varastoinnin käyttöönotto) toimenpiteen kuvausta komponentissa 8 (Sähköinfrastruktuuri, älykkäät verkot sekä jouston ja varastoinnin käyttöönotto) ja tavoitetta numero 141 toimenpiteessä I1 (investointi: Investointi oikeudenmukaiseen siirtymään) komponentissa 10 (Oikeudenmukainen siirtymä); välitavoitetta numero 236 toimenpiteessä I1 (investointi: Alueellisen yhteenkuuluvuuden edistäminen verkkojen käyttöönoton avulla: Ultranopean laajakaistan laajentaminen) komponentissa 15 (Digitaaliset yhteydet); sekä tavoitetta numero 297 toimenpiteessä I1 (investointi: Ammattipätevyyksiin liittyvä työvoiman uudelleenkoulutus ja osaamisen kehittäminen) komponentissa 20 (Ammatillisen koulutuksen edistämistä koskeva strateginen suunnitelma). Lisäksi komponentin 20 toimenpiteeseen I1 sisältyy myös täytäntöönpanon viivästyminen. Tämän perusteella Espanja on pyytänyt alentamaan näiden toimenpiteiden vastaavia tavoitteita ja välitavoitteita tai muuttamaan toimenpiteen kuvausta alkuperäiseen elpymis- ja palautumissuunnitelmaan verrattuna, ja neuvoston täytäntöönpanopäätöstä olisi muutettava vastaavasti.

(47)Espanja on pyytänyt lisäksi, että edellisessä johdanto-osan kappaleessa tarkoitetun tavoitteiden alentamisen myötä vapautuneet resurssit käytettäisiin neljän toimenpiteen tavoitetason nostamiseen. Tavoitetason nostaminen tapahtuu tavoitteita tiukentamalla. Tämä koskee toimenpidettä I1 (investointi: Investoinnit oikeudenmukaiseen siirtymään) komponentissa 10 (Oikeudenmukainen siirtymä); välitavoitteita numero 243 ja 244 toimenpiteessä I6 (investointi: 5G:n käyttöönotto: verkot, teknologinen muutos ja innovointi) komponentissa 15 (Digitaaliset yhteydet); ja toimenpidettä I3 (investointi: Ammatillisen koulutuksen innovointi ja kansainvälistyminen) komponentissa 20 (Ammatillisen koulutuksen edistämistä koskeva strateginen suunnitelma). Tämä koskee myös toimenpidettä I2 (investointi: Ammatillisen koulutuksen digitaalinen siirtymä) komponentissa 20 (Ammatillisen koulutuksen edistämistä koskeva strateginen suunnitelma). Espanja on selittänyt, että korkeamman tavoitteen saavuttaminen edellyttää alkuperäisessä suunnitelmassa esitettyä pidempää aikataulua. Tämän perusteella Espanja on pyytänyt edellä mainittujen välitavoitteiden, tavoitteiden ja toimenpiteiden tavoitetason nostamista tai täytäntöönpanoaikataulun pidentämistä, ja neuvoston täytäntöönpanopäätöstä olisi muutettava vastaavasti.

(48)Espanja on selittänyt, että kuutta toimenpidettä ei ole enää mahdollista toteuttaa alkuperäisessä suunnitelmassa esitetyin ehdoin, koska markkinaolosuhteiden muututtua ja kustannusten noustua markkinakysyntä on muuttunut. Nämä objektiiviset olosuhteet koskevat tavoitetta numero 85 toimenpiteessä I1 (investointi: Kansallinen kuljetusverkko: Euroopan liikennekäytävät) komponentissa 6 (Kestävä liikkuvuus (kaukoliikenne)). Tämän perusteella Espanja on pyytänyt, että liikennekäytävien luetteloa laajennettaisiin hankkeiden myöntämistä varten ja samalla alkuperäinen tavoitetaso säilytettäisiin. Nämä objektiiviset olosuhteet koskevat myös välitavoitetta numero 99 toimenpiteessä I4 (investointi: Kestävän ja digitaalisen liikenteen tukiohjelma) komponentissa 6 (Kestävä liikkuvuus (kaukoliikenne)). Tämän perusteella Espanja on pyytänyt budjettikohtaviittausten poistamista samalla, kun alkuperäinen tavoitetaso säilytetään. Nämä objektiiviset olosuhteet koskevat myös toimenpidettä I4 (investointi: Valtionhallinnon energiasiirtymäsuunnitelma) komponentissa 11 (Julkishallintojen nykyaikaistaminen). Tämän perusteella Espanja on pyytänyt alentamaan tavoitetta numero 170 suhteessa ajoneuvoihin liittyvien kustannusten nousuun. Espanja on myös ehdottanut, että tavoitteeseen numero 172 kohdennettaisiin uudelleen osa uuteen tavoitteeseen numero 439 (aurinkosähköjärjestelmien tai muiden uusiutuvien energialähteiden käyttöönotto) liittyvistä alkuperäisistä kustannuksista rakennuskustannusten nousun kattamiseksi, jolloin ensin mainitun osuus kasvaa ja jälkimmäisen osuus pienenee. Nämä objektiiviset olosuhteet koskevat myös toimenpiteen I1 (investointi Matkailumallin muuttaminen kestävämmäksi) tavoitteita numero 217, 218 ja 219 komponentissa 14 (Matkailu). Tämän perusteella Espanja on pyytänyt ilmastotoimien seurannan muuttamista ja alkuperäisen tavoitetason säilyttämistä ennallaan. Nämä objektiiviset olosuhteet koskevat myös tavoitetta numero 342 toimenpiteessä I1 (investointi: Nuorisotyöllisyys) komponentissa 23 (Dynaamisia, selviytymiskykyisiä ja osallistavia työmarkkinoita koskeva uusi julkinen politiikka). Tämän perusteella Espanja on pyytänyt edunsaajayhteisöjen kattavuuden laajentamista erityisesti sallimalla muiden julkisten yhteisöjen, säätiöiden ja kolmannen sektorin organisaatioiden toteuttaa Tandem-ohjelmaa. Samalla alkuperäinen tavoitetaso säilytettäisiin. Nämä objektiiviset olosuhteet koskevat myös tavoitetta numero 344 toimenpiteessä I3 (investointi: Uusia taitoja vihreään, digitaaliseen ja tuottavaan siirtymään) komponentissa 23 (Dynaamisia, selviytymiskykyisiä ja osallistavia työmarkkinoita koskeva uusi julkinen politiikka); Tämän perusteella Espanja on pyytänyt laajentamaan edunsaajaryhmiä niin, että niihin sisällytetään myös palkansaajat, samalla alkuperäinen tavoitetaso säilytetään, ja neuvoston täytäntöönpanopäätöstä olisi muutettava vastaavasti.

(49)Espanja on selittänyt, että viittä toimenpidettä ei ole enää mahdollista toteuttaa alkuperäisessä suunnitelmassa kaavailtujen ehtojen mukaisesti toimitusketjujen häiriöiden vuoksi. Nämä objektiiviset olosuhteet koskevat tavoitetta numero 12 toimenpiteessä I2 (investointi: Kannustinjärjestelmä latauspisteiden asentamiselle, sähkö- ja polttokennoajoneuvojen hankkimiselle sekä sähköistä liikkuvuutta, latausta ja vihreää vetyä koskevalle innovoinnille) komponentissa 1 (Kestävä, turvallinen ja verkotettu liikenneshokkisuunnitelma kaupunki- ja suurkaupunkiympäristössä). Tämän perusteella Espanja on pyytänyt muuttamaan tavoitteen eritelmiä siten, että sähköajoneuvojen ja latauspisteiden ”käyttöönotto” korvataan ”tuen rekisteröinnillä” ja että siihen lisättäisiin välitavoite numero 419, jotta toimenpiteen täytäntöönpanoa voidaan jatkaa sen alkuperäisen tavoitetason säilyttämiseksi. Nämä objektiiviset olosuhteet koskevat myös toimenpidettä I4 (Kestävä metsänhoito) komponentissa 4 (Ekosysteemit ja biologinen monimuotoisuus). Tämän perusteella Espanja on pyytänyt poistamaan viittauksen uusien ilma-alusten hankintaan ja kohdentamaan määrärahat uudelleen olemassa oleviin metsänhoitotoimenpiteisiin. Objektiiviset olosuhteet koskevat myös välitavoitetta numero 79 toimenpiteessä I3 (investointi: Vesialan digitaalinen siirtymä (Digitaalinen ympäristötäytäntöönpano – vedenkäytön digitalisoinnin PERTE-hanke) komponentissa 5 (Rannikko ja vesivarat). Tämän perusteella Espanja on pyytänyt, että infrastruktuurin käyttöönotto korvattaisiin sopimusten tekemisellä ja että siihen lisättäisiin välitavoite numero 426, jolla jatketaan sen alkuperäisen tavoitetason säilyttämiseen tähtäävän toimenpiteen täytäntöönpanoa. Nämä objektiiviset olosuhteet koskevat myös välitavoitetta numero 309 toimenpiteessä I1 (investointi: Varhaiskasvatuksen ja päivähoidon edistäminen) komponentissa 21 (Koulutuksen nykyaikaistaminen ja digitalisointi, mukaan lukien varhaiskasvatus 0–3). Tämän perusteella Espanja on pyytänyt rakennus- ja peruskorjauskustannusten nousun vuoksi lykkäämään valmistumisajankohtaa vuodella ja supistamaan käyttökustannusten rahoittamiseen alun perin osoitettuja määrärahoja, jos se on tarpeen investoinnin tavoitteen saavuttamiseksi. Nämä objektiiviset olosuhteet koskevat myös tavoitetta numero 356 toimenpiteessä I2 (investointi: Kulttuurin edistäminen koko maassa) komponentissa 24 (Kulttuuriteollisuus). Saman toimenpiteen osalta Espanja on ehdottanut tavoitteen numero 358 valmistumisajankohdan lykkäämistä. Tämän perusteella Espanja on pyytänyt rajaamaan eritelmän 19 alueeseen ja sisällyttämään jäljelle jäävän alueen (”Tabacalera”) uuteen tavoitteeseen numero 474. Neuvoston täytäntöönpanopäätöstä olisi muutettava vastaavasti. 

(50)Espanja on selittänyt, että kolmea toimenpidettä on muutettu, jotta voidaan toteuttaa paremmat vaihtoehdot toimenpiteen alkuperäisen tavoitteen saavuttamiseksi. Tämä koskee välitavoitteita numero 145, 147 ja 148 toimenpiteessä R1 (uudistus: hallinnon nykyaikaistaminen ja digitalisointi) sekä välitavoitetta numero 152 ja uutta välitavoitetta numero 435 toimenpiteessä R2 (uudistus: Oikeusvaltioperiaatteen edistäminen ja oikeuslaitoksen tehostaminen) komponentissa 11 (Julkisen hallinnon nykyaikaistaminen), jotta voidaan ottaa huomioon muutos hyväksyttävissä oikeudellisten välineiden tyypeissä uudistuksen nopeamman, tehokkaamman ja kattavamman täytäntöönpanon varmistamiseksi. Tämä koskee myös tavoitetta numero 322 toimenpiteessä I1 (investointi: Pitkäaikaishoito- ja tukisuunnitelma: laitoshoidosta luopuminen, laitteet ja teknologia) komponentissa 22 (Yhdenvertaisuutta ja osallisuutta vahvistava hoivataloutta koskeva toimintasuunnitelma), jossa Espanja on edistynyt odotettua enemmän etähoitopalvelujen kattavuudessa ennen toimenpiteen täytäntöönpanoa. Neuvoston täytäntöönpanopäätöstä olisi muutettava vastaavasti.

(51)Espanja on selittänyt, että yhtä toimenpidettä on muutettu tavoitetason tarkistamiseksi inflaation takia ja koska kysyntä on siirtynyt kalliimpiin energiatehokkuutta parantaviin peruskorjauksiin, joilla saavutetaan enemmän energiansäästöjä. Tämä koskee tavoitetta numero 29 toimenpiteessä I1 (investointi: Kuntoutusohjelma asuinympäristöjen taloudellisen ja sosiaalisen elpymisen edistämiseksi) komponentissa 2 (Espanjan kaupunkiagendan täytäntöönpano: kaupunkialueiden kunnostamista ja elvyttämistä koskeva suunnitelma). Tämän perusteella Espanja on pyytänyt alentamaan tavoitetta suhteessa kustannusten kasvuun, ja neuvoston täytäntöönpanopäätöstä olisi muutettava vastaavasti.

(52)Espanja on pyytänyt sisällyttämään lisätavoitteita alkuperäisen tavoitetason säilyttämiseksi, muun muassa toimitusketjun pullonkauloihin, inflaatioon, niistä johtuviin hallinnollisiin viivästyksiin sekä työvoima- ja osaamisvajeeseen liittyvien ongelmien vuoksi. Nämä objektiiviset olosuhteet koskevat tavoitetta numero 419 toimenpiteessä I2 (investointi: Kannustinjärjestelmä latauspisteiden asentamiselle, sähkö- ja polttokennoajoneuvojen hankkimiselle sekä sähköistä liikkuvuutta, latausta ja vihreää vetyä koskevalle innovoinnille) komponentissa 1 (Kestävä, turvallinen ja verkotettu liikenneshokkisuunnitelma kaupunki- ja suurkaupunkiympäristössä); välitavoitetta numero 425 toimenpiteessä I4 (investointi: Kestävä metsänhoito) komponentissa 4 (Ekosysteemit ja biologinen monimuotoisuus); sekä välitavoitetta numero 426 toimenpiteessä I3 (investointi: Digitaalinen siirtymä vesialalla (Digitaalinen ympäristövalvonta) komponentissa 5 (Rannikko ja vesivarat). Tämän perusteella Espanja on pyytänyt lisäämään suunnitelmaan näiden toimenpiteiden tavoitteet, ja neuvoston täytäntöönpanopäätöstä olisi muutettava vastaavasti.

(53)Komissio katsoo, että Espanjan esittämät syyt oikeuttavat asetuksen (EU) 2021/241 14 artiklan 2 kohdan mukaiset tarkistukset, 18 artiklan 2 kohdan mukaiset päivitykset ja 21 artiklan 2 kohdan mukaiset muutokset.

(54)Välitavoitteiden ja tavoitteiden jakamista eriin olisi muutettava, jotta voidaan ottaa huomioon Espanjan esittämä uusi jako, suunnitelman muutokset ja alustava aikataulu.

Virheiden korjaaminen

(55)Neuvoston täytäntöönpanopäätöksessä on havaittu kirjoitus- tai laskuvirheitä, jotka vaikuttavat 63 toimenpiteeseen. Kuten komissio ja Espanja ovat sopineet, neuvoston täytäntöönpanopäätöstä olisi muutettava niiden kirjoitus- ja laskuvirheiden korjaamiseksi, jotka eivät vastaa komissiolle 30 päivänä huhtikuuta 2021 toimitetun elpymis- ja palautumissuunnitelman sisältöä. Nämä kirjoitus- tai laskuvirheet koskevat toimenpidettä R2 (Kestävää liikkuvuutta ja liikenteen rahoitusta koskeva säädös) ja toimenpidettä I2 (investointi: Kannustinjärjestelmä latauspisteiden asentamiselle, sähkö- ja polttokennoajoneuvojen hankkimiselle sekä sähköistä liikkuvuutta, latausta ja vihreää vetyä koskevalle innovoinnille) komponentissa 1 (Kestävä, turvallinen ja verkotettu liikenneshokkisuunnitelma kaupunki- ja suurkaupunkiympäristössä); toimenpidettä R3 (uudistus: Asuntolainsäädäntö), toimenpidettä R4 (uudistus: Laki arkkitehtuurin ja rakennusympäristön laadusta ja uudesta kansallisesta arkkitehtuuristrategiasta), toimenpidettä R5 (Peruskorjaustoimistot (keskitetty asiointipiste)), toimenpidettä R6 (Peruskorjaustoimien rahoituksen parantaminen) ja investointia I1 (Kunnostusohjelma asuinympäristöjen taloudellisen ja sosiaalisen elpymisen edistämiseksi) komponentissa 2 (Espanjan kaupunkiagendan täytäntöönpano: kaupunkien kunnostus- ja elvyttämissuunnitelma); toimenpidettä R6 (uudistus: Kestävän kalastuksen sääntelyä koskevan kansallisen sääntelykehyksen tarkistaminen) ja toimenpidettä I6 (Suunnitelma kalastusalan kestävyyden, tutkimuksen, innovoinnin ja digitalisaation edistämiseksi (I): Kalastuksen kannalta tärkeiden merensuojelualueiden verkoston nykyaikaistaminen) komponentissa 3 (Maatalouselintarvike- ja kalastusjärjestelmän ympäristö- ja digitalisaatiokehitys); toimenpidettä R1 (uudistus: Maa- ja merialueiden biologisen monimuotoisuuden säilyttäminen), toimenpidettä R3 (uudistus: Kestävä metsänhoito), toimenpidettä I1 (investointi: Digitalisaatio ja luonnonperinnön tuntemus), toimenpidettä I2 (investointi: Maa- ja merialueiden biologisen monimuotoisuuden säilyttäminen), toimenpidettä I3 (investointi: Ekosysteemien ennallistaminen ja vihreä infrastruktuuri) komponentit 4 (Ekosysteemit ja biologinen monimuotoisuus); toimenpidettä R1 (uudistus: Vesisuunnitelmat ja -strategiat sekä sääntelyn muutokset), toimenpidettä I1 (Käsittely-, sanitaatio-, tehokkuus-, säästö-, uudelleenkäyttö- ja infrastruktuuriturvallisuustoimien (DSEAR) toteuttaminen) ja toimenpidettä I4 (investointi: Rantaviivan mukauttaminen ilmastonmuutokseen sekä meristrategioiden ja merten aluesuunnittelusuunnitelmien täytäntöönpano) komponentissa 5 (Rannikko ja vesivarat); toimenpidettä I2 (investointi: Euroopan laajuisia liikenneverkkoja koskeva ohjelma, muut työt), toimenpidettä I3 (investointi: Intermodaalisuus ja logistiikka) ja toimenpidettä I4 (investointi: Kestävän ja digitaalisen liikenteen tukiohjelma) komponentissa 6 (Kestävä liikkuvuus (kaukoliikenne)); toimenpidettä I1 (investointi: Rakennuksiin ja tuotantoprosesseihin integroitujen innovatiivisten uusiutuvien energialähteiden kehittäminen) ja toimenpidettä I2 (investointi: Kestävä energia saarilla) komponentissa 7 (Uusiutuvien energialähteiden käyttöönotto ja integrointi); ; toimenpidettä I1 (investointi: uusiutuva vety, maahanke) komponentissa 9 (uusiutuva vety); toimenpidettä R1 (uudistus: Oikeudenmukaisen siirtymän pöytäkirjat), toimenpidettä I1 (investointi: Investoinnit oikeudenmukaiseen siirtymään) komponentissa 10 (Oikeudenmukainen siirtymä); toimenpidettä I2 (investointi: Ohjelma kilpailukyvyn ja teollisuuden kestävyyden parantamiseksi) komponentissa 12 (Teollisuuspolitiikka); toimenpidettä R1 (uudistus: Liiketoiminnan sääntelyn ja yritysilmaston parantaminen), toimenpidettä R2 (uudistus: Espanjan yrittäjyysstrategia), toimenpidettä I1 (investointi: Yrittäjyys), toimenpidettä I3 (investointi: Digitalisaatio ja innovointi) ja toimenpidettä I4 (investointi: Kasvu) komponentissa 13 (Tuki pk-yrityksille); toimenpidettä I1 (investointi: Matkailumallin muuttaminen kestävämmäksi) komponentissa 14 (Matkailu); toimenpidettä I2 (investointi: Peruspalvelukeskusten ja sosioekonomisten vetureiden yhteyksien parantaminen sekä alakohtaiset digitalisointihankkeet) komponentissa 15 (Digitaaliset yhteydet); toimenpidettä I6 (investointi: 5G:n käyttöönotto: verkot, teknologinen muutos ja innovointi) komponentissa 15 (Digitaaliset yhteydet); toimenpidettä R1 (Kansallinen tekoälystrategia) komponentissa 16 (Tekoäly); toimenpidettä I5 (investointi: Tietämyksen siirto), toimenpidettä I7 (Ympäristö, ilmastonmuutos ja energia) ja toimenpidettä I3 (Uudet yksityiset, monitieteelliset ja julkiset tutkimus-, kehitys- ja innovointihankkeet, konseptien testaaminen ja tuen myöntäminen kansainvälisten ehdotuspyyntöjen perusteella. Huipputason tutkimus- ja kehitystoiminta yhteiskunnallisiin haasteisiin vastaamiseksi. Esikaupalliset julkiset hankinnat), toimenpidettä I5 (Tietämyksen siirto), toimenpidettä I7 (Ympäristö, ilmastonmuutos ja energia) ja toimenpidettä I9 (Ilmailu- ja avaruusala) komponentissa 17 (Tiede, teknologia ja innovointi); toimenpidettä R3 (uudistus: Laki kansallisen terveydenhuoltojärjestelmän tasapuolisuudesta, yleiskattavuudesta ja yhteenkuuluvuudesta), toimenpidettä R4 (uudistus: Laki lakisääteisen terveydenhuollon henkilöstöä koskevasta puiteasetuksesta), toimenpidettä R5 (uudistus: Lääkkeitä koskevan sääntelyn uudistaminen ja lääkkeiden saatavuuden parantaminen), toimenpidettä I3 (Julkisen valvonnan verkosto) ja toimenpidettä I4 (investointi: Jatkokoulutussuunnitelmien puitteissa koulutettavat terveydenhuollon ammattilaiset), toimenpidettä I5 (investointi: VALTERMED-järjestelmä ja terveysteknologian ja kansallisten terveydenhuoltojärjestelmien hyötyjen arviointifoorumi), toimenpidettä I6 (Terveystietosammio) komponentissa 18 (Kansallisen terveydenhuoltojärjestelmän valmiuksien kohentaminen ja laajentaminen); toimenpidettä I1 (investointi: Monialaiset digitaaliset taidot), toimenpidettä I2 (investointi: Koulutuksen digitalisaatio) ja toimenpidettä I3 (investointi: Digitaaliset taidot työllisyyden edistämiseksi) komponentissa 19 (Digitaaliset taidot); toimenpidettä I1 (investointi: Ammattipätevyyksiin liittyvä työvoiman uudelleenkoulutus ja osaamisen kehittäminen) ja toimenpidettä I2 (investointi: Ammatillisen koulutuksen digitaalinen siirtymä) komponentissa 20 (Ammatillisen koulutuksen edistämistä koskeva strateginen suunnitelma); toimenpidettä I5 (investointi: Yliopistojen digitaalisen infrastruktuurin, laitteiden, teknologioiden, opetuksen ja arvioinnin parantaminen) komponentissa 21 (Koulutuksen nykyaikaistaminen ja digitalisointi, mukaan lukien varhaiskasvatus 0–3); toimenpidettä I1 (investointi: Pitkäaikaishoito- ja tukisuunnitelma: laitoshoidosta luopuminen, laitteet ja teknologia), toimenpidettä I2 (investointi: Sosiaalipalvelujen nykyaikaistamissuunnitelma – Teknologinen muutos, innovointi, koulutus ja lasten päivähoidon vahvistaminen), toimenpidettä I3 (investointi: Espanjan esteettömyyssuunnitelma) ja toimenpidettä I4 (investointi: Espanjan suunnitelma sukupuoleen perustuvalta väkivallalta suojelemiseksi) komponentissa 22 (Yhdenvertaisuutta ja osallisuutta vahvistava hoivataloutta koskeva toimintasuunnitelma); toimenpidettä I3 (investointi: Uudet taidot vihreän, digitaalisen ja tuottavuutta tehostavan siirtymän edistämiseksi), toimenpidettä R7 (uudistus: Työhönottokannustimien tarkistaminen) ja toimenpidettä R10 (uudistus: Työttömyystuen yksinkertaistaminen ja parantaminen) komponentissa 23 (Dynaamisia, selviytymiskykyisiä ja osallistavia työmarkkinoita koskeva uusi julkinen politiikka); toimenpidettä I1 (investointi: Kulttuuriteollisuuden kilpailukyvyn vahvistaminen) komponentissa 24 (Kulttuuriteollisuus); toimenpidettä I1 (investointi: Audiovisuaalialan edistämistä, nykyaikaistamista ja digitalisointia koskeva ohjelma) komponentissa 25 (Espanjan audiovisuaalinen keskus); ja toimenpidettä I2 (investointi: Urheilulaitosten ekologista siirtymää koskeva suunnitelma) komponentissa 26 (Urheilun edistäminen). Nämä korjaukset eivät vaikuta kyseisten toimenpiteiden täytäntöönpanoon.

Asetuksen 2021/241 21 c artiklaan perustuva REPowerEU-luku

(56)REPowerEU-luku sisältää yhden uuden uudistuksen, yhden laajennetun investoinnin ja seitsemän uutta investointia. Uudistuksella pyritään helpottamaan uusiutuvien energialähteiden käyttöönottoa ja virtaviivaistamaan lupahakemusten käsittelyä. Uudistuksella yksinkertaistetaan erityisesti uusiin uusiutuvan energian hankkeisiin ja uuteen sähköverkkoinfrastruktuuriin liittyviä menettelyjä ja perustetaan keskushallintoon uusi hallinnollinen yksikkö, joka avustaa lupahakemusten käsittelyssä.

(57)REPowerEU-luvun seitsemään uuteen investointiin sisältyy julkinen investointi tukijärjestelmään rahoituksen saatavuuden parantamiseksi ilmastoneutraaliin talouteen siirtymisessä merkityksellisten teknologioiden ja komponenttien suunnittelun, valmistuksen, varastoinnin, kierrätyksen tai tutkimuksen ja kehittämisen arvoketjussa; julkinen investointi tukijärjestelmään, jolla tuetaan uusiutuvaa vetyä, investointi uuden sähkönsiirtoinfrastruktuurin käyttöönottoon, jotta suurempia määriä uusiutuvaa energiaa voidaan integroida ja jotta uusia nettonollateollisuuslaitoksia voidaan yhdistää sähköverkkoon, sekä teollisuuden hiilestä irtautumisen tukemiseksi suunnatut neljä investointia, joista kaksi on tukijärjestelmän muodossa.

(58)Komponentti sisältää investointeja ja uudistuksia, joilla lisätään uusiutuvien energialähteiden osuutta, mikä osaltaan vähentää Espanjan riippuvuutta fossiilisista polttoaineista ja auttaa siten vähentämään haavoittuvuutta tulevilla talvikausilla. Nämä toimenpiteet ovat uusiutuvan energian lupamenettelyjä koskeva uudistus, investointi, jolla pyritään tukemaan energiayhteisöjä, energian varastointia ja itse tuotetun energian kulutusta, sekä investointi, jolla tuetaan uusiutuvaa vetyä, nettonollateollisuuden arvoketjua ja sähkönsiirtoverkon kehittämistä.

(59)REPowerEU-luku sisältää myös laajennetun toimenpiteen, joka perustuu kahteen komponentin 7 (Uusiutuvien energialähteiden kehittäminen ja integrointi) toimenpiteeseen ja yhteen olemassa olevaan komponentin 8 (Sähköinfrastruktuuri, älykkäät verkot sekä jouston ja varastoinnin käyttöönotto) toimenpiteeseen. REPowerEU-lukuun sisältyvä laajennettu toimenpide nostaa nykyisten toimenpiteiden tavoitetasoa erityisesti itse tuotetun energian kulutuksen, energian varastoinnin ja energiayhteisöjen osalta.

(60)Komissio on arvioinut muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelman, myös sen REPowerEU-luvun, asetuksen 2021/241 19 artiklan 3 kohdassa vahvistettujen arviointikriteerien perusteella.

Kuutta pilaria tukeva tasapainoinen ratkaisu

(61)Muutettu elpymis- ja palautumissuunnitelma, mukaan lukien REPowerEU-luku, tarjoaa suuressa määrin (luokitus A) asetuksen (EU) 2021/241 19 artiklan 3 kohdan a alakohdan ja liitteessä V olevan kriteerin 2.1 mukaisesti kattavan ja riittävän tasapainoisen taloudelliseen ja sosiaaliseen tilanteeseen kohdistuvan ratkaisun, joka tukee asianmukaisesti kaikkia mainitun asetuksen 3 artiklassa tarkoitettuja kuutta pilaria, ottaen huomioon asianomaisen jäsenvaltion erityishaasteet ja sille osoitetut määrärahat.

(62)Muutettu elpymis- ja palautumissuunnitelma sisältää lisätoimenpiteitä, joilla tuetaan vihreän siirtymän pilareita, erityisesti teollisuuden irtautumista hiilestä, uusiutuvan energian ja vedyn käyttöönottoa, kestävää liikennettä, energiatehokkuutta, vesihuoltoa, kiertotaloutta, ilmastonmuutokseen sopeutumista ja kestävää matkailua. Muutettu elpymis- ja palautumissuunnitelma sisältää myös lisätoimenpiteitä, joilla tuetaan digitaalista siirtymää, erityisesti kehittyneiden digitaaliteknologioiden kehittämistä, tuotantolaitoksettomien yritysten ja valmistusteollisuuden kapasiteetin lisäämistä, tieteellisen ja teknologisen ekosysteemin vahvistamista, pk-yritysten digitalisaatiota, julkishallintoa ja koulutusta, audiovisuaalialan edistämistä sekä tieto- ja mediayhteyksien digitalisointia. Lisäksi muutettu elpymis- ja palautumissuunnitelma sisältää toimenpiteitä, joilla edistetään sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta ja sukupuolten tasapuolista edustusta erityisesti tukemalla yhteisö- ja hoivatalouden strategista hanketta.

Vastaaminen kaikkiin maakohtaisissa suosituksissa yksilöityihin haasteisiin tai merkittävään osaan niistä

(63)On odotettavissa, että muutettu elpymis- ja palautumissuunnitelma, mukaan lukien REPowerEU-luku, auttaa asetuksen (EU) 2021/241 19 artiklan 3 kohdan b alakohdan ja liitteessä V olevan kriteerin 2.2 mukaisesti vastaamaan tuloksellisesti kaikkiin haasteisiin tai merkittävään osaan (luokitus A) haasteista, jotka on yksilöity Espanjalle osoitetuissa maakohtaisissa suosituksissa, mukaan lukien niiden julkista taloutta koskevat näkökohdat, ja asetuksen (EU) N:o 1176/2011 6 artiklan nojalla annetuissa suosituksissa tai muissa komission talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä virallisesti antamissa asiaankuuluvissa asiakirjoissa.

(64)Muutetussa elpymis- ja palautumissuunnitelmassa otetaan erityisesti huomioon maakohtaiset suositukset, jotka neuvosto on virallisesti hyväksynyt ennen kuin komissio on arvioinut muutetun suunnitelman. Koska Espanjalle osoitettuja enimmäismäärärahoja on korotettu ja koska suunnitelman koko kasvoi lainapyynnön (jota ei ole tarkoitus käyttää yksinomaan REPowerEU:n tavoitteisiin) vuoksi, kaikki vuosien 2022 ja 2023 rakenteelliset suositukset otetaan huomioon kokonaisarvioinnissa.

(65)Arvioituaan edistymistä kaikkien asiaankuuluvien maakohtaisten suositusten täytäntöönpanossa muutetun kansallisen elpymis- ja palautumissuunnitelman toimitusajankohtana komissio katsoo, ettei mitään suositusta ole pantu täysimääräisesti täytäntöön. Merkittävää edistystä on saatu aikaan suosituksissa, jotka koskevat julkisia investointeja vihreään ja digitaaliseen siirtymään sekä energiaturvallisuuteen (2022.1.2), uusiutuvaa vetyä (2022.4.6), työllisyyden tukemista (2020.2.1), toimenpiteitä likviditeetin tarjoamiseksi pk-yrityksille ja itsenäisille ammatinharjoittajille (2020.3.1), eläkejärjestelmän kestävyyttä (2019.1.4), siirtymistä toistaiseksi voimassa oleviin sopimuksiin (2019.2.3) sekä alueellisten vähimmäistoimeentulojärjestelmien kattavuuden puutteiden korjaamista (2019.2.7).

(66)Muutettuun elpymis- ja palautumissuunnitelmaan sisältyy laaja joukko toisiaan vahvistavia uudistuksia ja investointeja, jotka auttavat vastaamaan vaikuttavalla tavalla kaikkiin tai merkittävään osaan neuvoston Espanjalle talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä vuosina 2019, 2020, 2022 ja 2023 antamissa maakohtaisissa suosituksissa esitetyistä taloudellisista ja sosiaalisista haasteista. Koska muutetussa elpymis- ja palautumissuunnitelmassa vastataan edellä mainittuihin haasteisiin, sen odotetaan myös edistävän asetuksen (EU) N:o 1176/2011 6 artiklan nojalla vuosina 2019, 2020, 2022 ja 2023 annetuissa suosituksissa yksilöityjen Espanjan epätasapainojen korjautumista erityisesti suuren yksityisen, julkisen ja ulkomaisen velan osalta tilanteessa, jossa työttömyys on korkea.

(67)Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelmaan tehdyt muutokset eivät muuta vaan vahvistavat ja lujittavat aiempaa arviota siitä, että elpymis- ja palautumissuunnitelma edistää kaikkien Espanjalle vuosina 2019 ja 2020 annettujen maakohtaisten suositusten tai merkittävän osan niistä tosiasiallista toteuttamista, koska Espanja ei poista tai vähennä merkittävästi investointeja tai uudistuksia vaan lisää uusia investointeja ja uudistuksia. Monet uusista toimenpiteistä entisestään edistävät niiden maakohtaisten suositusten toteuttamista, joihin on jo osittain puututtu olemassa olevassa elpymis- ja palautumissuunnitelmassa.

(68)Muutetussa suunnitelmassa otetaan erityisesti huomioon maakohtaiset suositukset 2022.1.2 ja 2023.1.3, joilla edistetään julkisia investointeja vihreään ja digitaaliseen siirtymään tekemällä kuusi julkista investointia välineisiin, joilla tuetaan yksityisiä investointeja ja parannetaan rahoituksen saantia (kaksi ICO:n yritystukirahastoa, Next Tech -rahasto, yhteissijoitusrahasto, alueellista palautumista tukeva rahasto ja CHIP-rahoitusmekanismi) ja joiden odotetaan vauhdittavan merkittävästi vihreää ja digitaalista siirtymää Espanjassa. Lisäksi lisäinvestoinneilla, kuten mikrosiruteollisuuteen ja audiovisuaalialaan tehtävillä investoinneilla, vastataan maakohtaisiin suosituksiin 2023.1.3 ja 2022.1.2, jotka koskivat julkisten investointien lisäämistä vihreään ja digitaaliseen siirtymään.

(69)Muutettuun suunnitelmaan sisältyvällä jätehuoltouudistuksella parannetaan koordinointia hallinnon kaikilla tasoilla noudattaen maakohtaista suositusta 2022.3 nostaa kierrätysastetta unionin tavoitteiden saavuttamiseksi ja edistää kiertotaloutta sekä lisätä veden uudelleenkäyttöä. Tähän päästään perustamalla koordinointikomitea ja hyväksymällä jätepakettiin sisältyvä sekundaarilainsäädäntö. Alueille tehtävien lisäsiirtojen on määrä suoraan edistää erilliskerätyn yhdyskuntajätteen vähintään 30 prosentin osuuden saavuttamista. Uudella kiertotalouden tukijärjestelmällä edistetään kiertotaloutta Espanjan keskeisillä aloilla (muovit, tekstiilit ja muoti sekä uusiutuviin energialähteisiin liittyvät laitteet). Jäteveden käsittelyyn tehtävillä lisäinvestoinneilla on määrä edistää veden uudelleenkäyttöä (veden digitalisoinnin PERTE-hanke).

(70)REPowerEU-luku vahvistaa suunnitelman tavoitetasoa useimpien energia-alan maakohtaisten suositusten osalta (maakohtaiset suositukset 2022.4 ja 2023.3), erityisesti riippuvuuden vähentämiseksi fossiilisista polttoaineista, uusiutuvien energialähteiden käyttöönoton nopeuttamiseksi, energian varastointi- ja verkkoinfrastruktuuriin investoimiseksi ja uusiutuvan vedyn käyttöönottamiseksi. REPowerEU-luku sisältää uudistuksen, jolla parannetaan uusiutuvan energian hankkeiden lupakehystä, sekä investointeja itse tuotetun energian kulutukseen, energian varastointiin ja energiayhteisöihin, sekä investoinnin uusiutuvaan vetyyn. Näillä toimenpiteillä vastataan suositukseen 2023.3.1 vähentää yleistä riippuvuutta fossiilisista polttoaineista ja suositukseen 2023.3.2 nopeuttaa uusiutuvan energian käyttöönottoa virtaviivaistamalla ja digitalisoimalla lupamenettelyjä edelleen, tukemalla lupaviranomaisten työtä, käyttämällä uusiutuvia energialähteitä rakennuksissa ja investoimalla uusiutuvaan vetyyn. Se sisältää myös investoinnin uuteen sähköverkkoinfrastruktuuriin (koskee maakohtaista suositusta 2023.3.1 vähentää riippuvuutta fossiilisista polttoaineista ja maakohtaista suositusta 2023.3.3 sähkönsiirron parantamisesta). Lisäksi se sisältää investoinnin uusiutuvien energialähteiden arvoketjuun (koskee suositusta 2023.3.1 vähentää yleistä riippuvuutta fossiilisista polttoaineista).

(71)Useat muutettuun suunnitelmaan sisältyvät ehdotetut toimenpiteet edistävät myös suositusten 2023.3.7 ja 2022.4.5 noudattamista liikenteen sähköistämisen alalla (sähköajoneuvojen hankintaa koskevan uuden verokannustimen ja sähköajoneuvoteollisuuden tukemisen avulla) sekä energiatehokkaiden sosiaalisten ja kohtuuhintaisten asuntojen saatavuuden parantamista koskevien suositusten 2023.3.5 ja 2022.4.8 noudattamista (sosiaalisen asuntotarjonnan tukivälineen ja vuokra-asuntojen tarjontaa edistävän toimenpideohjelman avulla). Valtion tieverkon energiatehokkuusstrategialla edistetään energiatehokkuutta koskevan maakohtaisen suosituksen 2019.3.3 sekä puhdasta ja tehokasta energian tuotantoa ja käyttöä koskevan maakohtaisen suosituksen 2020.3.5 noudattamista.

(72)Lisäksi muutettu suunnitelma parantaa maakohtaisten suositusten 2020.3 noudattamista tutkimuksen ja innovoinnin, puhtaan ja tehokkaan energian tuotannon ja käytön, energiainfrastruktuurin, vesi- ja jätehuollon ja kestävän liikenteen edistämiseksi liikenteen ja liikkuvuuden alalla käyttöön otettavan uuden sääntelyn testiympäristön myötä. Uusi asetus maatilojen tietojärjestelmistä maatalous- ja karjankasvatustoimenpiteiden hallinnoimiseksi edistää resurssitehokkuutta koskevan maakohtaisen suosituksen 2019.3.2 noudattamista. Kastelujärjestelmien nykyaikaistamiseen tehtävien investointien tavoitetason nostaminen alkuperäiseen suunnitelmaan verrattuna vedensäästön ja energiatehokkuuden osalta edistää osaltaan vihreään ja digitaaliseen siirtymään investoimista koskevan maakohtaisen suosituksen 2020.3.6 noudattamista, erityisesti vesivarojen hallinnoinnin ja jätehuollon osalta.

(73)Terveydenhuoltoon tehtävät uudet investoinnit edistävät maakohtaisen suosituksen 2020.1.2 noudattamista terveydenhuoltojärjestelmän selviytymiskyvyn ja kapasiteetin vahvistamiseksi. Uusi yrittäjyyden ja pienten ja keskisuurten yritysten rahasto edistää osaltaan maakohtaisen suosituksen 2020.3.1 noudattamista pk-yrityksiä tukevien toimenpiteiden toteuttamiseksi. Lisäksi sosiaalisten vaikutusten rahastolla edistetään maakohtaisen suosituksen 2019.2.1 noudattamista sen varmistamiseksi, että työllisyys- ja sosiaalipalveluilla on valmiudet tarjota vaikuttavaa tukea.

Kasvupotentiaalia, työpaikkojen syntymistä sekä taloudellista, sosiaalista ja institutionaalista palautumiskykyä tukeva vaikutus

(74)On odotettavissa, että muutetulla elpymis- ja palautumissuunnitelmalla, REPowerEU-luku mukaan lukien, on asetuksen (EU) 2021/241 19 artiklan 3 kohdan c alakohdan ja liitteessä V olevan kriteerin 2.3 mukaisesti suuria vaikutuksia (luokitus A) Espanjan kasvupotentiaalin, työpaikkojen syntymisen sekä taloudellisen, sosiaalisen ja institutionaalisen palautumiskyvyn lujittumiseen, Euroopan sosiaalisten oikeuksien pilarin täytäntöönpanoon muun muassa siten, että suunnitelma edistää lapsia ja nuoria koskevia toimintapolitiikkoja, sekä covid-19-kriisin taloudellisten ja sosiaalisten vaikutusten lieventämiseen ja siten taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden ja lähentymisen lisäämiseen unionissa.

(75)Alkuperäisen suunnitelman arviossa asetuksen (EU) 2021/241 19 artiklan 3 kohdan c alakohdan ja liitteessä V olevan kriteerin 2.3 mukaisesti tuotiin esille, että elpymis- ja palautumissuunnitelmalla odotetaan olevan suuria vaikutuksia Espanjan kasvupotentiaalin, työpaikkojen syntymisen sekä taloudellisen, sosiaalisen ja institutionaalisen palautumiskyvyn lujittumiseen ja Euroopan sosiaalisten oikeuksien pilarin täytäntöönpanoon muun muassa siten, että suunnitelmalla edistetään lapsia ja nuoria koskevia toimenpiteitä, sekä covid-19-kriisin taloudellisten ja sosiaalisten vaikutusten lieventämiseen ja siten taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden ja lähentymisen lisäämiseen unionissa (luokitus A).

(76)Alkuperäinen suunnitelma sisälsi uudistuksia ja investointeja, joilla voidaan puuttua Espanjan talouden merkittäviin, ulkoiseen sektoriin liittyviin haavoittuvuuksiin parantamalla yritysten kilpailukykyä ja vähentämällä energiantuontia. Suunnitelmalla edistettiin osittain maan olemassa olevien haavoittuvuuksien korjaamista valtiontalouden näkökulmasta varmistamalla tehokas julkinen varainkäyttö ja vahvistamalla verotusta ja julkisia hankintoja koskevia kehyksiä. Sen odotettiin myös tosiasiallisesti vähentävän alueellisia eroja uudistuksilla ja investoinneilla, joilla vastataan maaseutualueiden ja pienten kuntien väestökehityksen haasteeseen ja tuetaan siirtymistä ilmastoneutraaliin talouteen. Siihen sisältyi toimenpiteitä, joilla pyritään vastaamaan aiemmissa maaraporteissa ja Espanjalle annetuissa maakohtaisissa suosituksissa yksilöityihin sosiaalisen yhteenkuuluvuuden haasteisiin, joita seurataan sosiaali-indikaattoreiden tulostaulun avulla. Erityistoimenpiteillä pyrittiin puuttumaan sosiaalisen suojelun järjestelmän haavoittuvuuksiin esimerkiksi työttömyystuen yksinkertaistamisen ja perhe-etuusjärjestelmän tarkistamisen avulla.

(77)Espanja on osana suunnitelman muuttamista esittänyt lisäuudistuksia, joilla pyritään vahvistamaan liike-elämän kilpailua, houkuttelemaan ulkomaisia osaajia ja nopeuttamaan energiasiirtymää ja investointien toteuttamista. Espanja ehdottaa erityisesti uudistuksia, joilla yksinkertaistetaan lupahakemusten käsittelyä uusiutuvan energian alalla. Tällaiset uudistukset ovat avainasemassa REPowerEU-luvun tavoitteiden saavuttamisessa, vihreän siirtymän nopeuttamisessa ja selviytymiskyvyn varmistamisessa uusia energiahäiriöitä vastaan. Suunnitelman muuttaminen sisältää myös huomattavia resursseja rahoitusvälineisiin, yksityisten investointien edistämiseksi, mukaan lukien vihreän ja digitaalisen siirtymän tukeminen, sekä strategisten teollisuushankkeiden edistämiseksi vihreässä ja digitaalisessa siirtymässä. REPowerEU-luku sisältää lisäresursseja, joilla laajennetaan nykyisiä toimenpiteitä, jotka koskevat itse tuotetun uusiutuvan energian omaa kulutusta, energian varastointia ”mittarin takana” ja energiayhteisöjä; sekä uusia investointeja uusiutuvaan vetyyn, uusiutuvan energian arvoketjuun, sähköverkkoihin ja teollisuuden irtautumiseen hiilestä. Elpymis- ja palautumissuunnitelman muuttamisen yhteydessä esitettyjen uudistusten ja investointien valossa alustava myönteinen arvio suunnitelman vaikutuksesta kasvupotentiaaliin, työpaikkojen luomiseen sekä alueelliseen ja sosiaaliseen yhteenkuuluvuuteen saa vahvistuksen.

(78)Komission yksiköiden tekemien tyyliteltyjen simulaatioiden mukaan muutettu elpymis- ja palautumissuunnitelma, mukaan lukien avustusten päivitetty jako ja lainapyyntö, voi yhdessä muiden Euroopan unionin elpymisvälineen toimenpiteiden kanssa kasvattaa Espanjan BKT:tä 2,7–3,5 prosenttia vuoteen 2025 mennessä. Tässä ei ole otettu huomioon rakenneuudistusten mahdollisia myönteisiä vaikutuksia.

Ei merkittävää haittaa

(79)On odotettavissa, että muutetussa elpymis- ja palautumissuunnitelmassa, REPowerEU-luku mukaan lukien, varmistetaan asetuksen (EU) 2021/241 19 artiklan 3 kohdan d alakohdan ja liitteessä V olevan kriteerin 2.4 mukaisesti, että siihen sisältyvien uudistusten ja investointihankkeiden täytäntöönpanotoimenpiteistä ei aiheudu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2020/852 4 17 artiklassa tarkoitettua merkittävää haittaa (”ei merkittävää haittaa” -periaate) ympäristötavoitteille (luokitus A).

(80)Muutetussa suunnitelmassa arvioidaan ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen mukaisuutta noudattaen menetelmää, joka on esitetty komission teknisissä ohjeissa ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen soveltamiseksi elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen mukaisesti (2021/C 58/01). Suunnitelman muuttamisen yhteydessä toimenpiteisiin tehdyt muutokset eivät vaikuta elpymis- ja palautumissuunnitelman alkuperäisen version arviointiin, joka pysyy samana.

(81)Espanja on toimittanut käyttöön otettujen uusien uudistusten ja investointien, myös REPowerEU-luvun, osalta järjestelmällisen arvioinnin sen varmistamiseksi, että mistään toimenpiteestä ei aiheudu merkittävää haittaa. Välitavoitteisiin ja tavoitteisiin sisällytetään tarvittaessa erityisiä suojatoimia, joilla varmistetaan ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen noudattaminen. Espanjan toimittamien tietojen perusteella voidaan päätellä, että suunnitelmassa odotetaan varmistettavan, ettei mikään toimenpide aiheuta asetuksen (EU) 2020/852 17 artiklassa tarkoitettua merkittävää haittaa ympäristötavoitteille.

(82)Mikään Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelman tai REPowerEU-luvun mukainen toimenpide ei kuulu asetuksen (EU) 2021/241 21 c artiklan 3 kohdan a alakohdan soveltamisalaan.

REPowerEU-tavoitteiden edistäminen

(83)Asetuksen (EU) 2021/241 19 artiklan 3 kohdan d a alakohdan ja liitteessä V olevan kriteerin 2.12 mukaan REPowerEU-luvun odotetaan edistävän tuloksellisesti ja suuressa määrin (luokitus A) energiaturvallisuutta, unionin energiahuollon monipuolistamista, uusiutuvan energian käyttöönottoa ja energiatehokkuutta, energian varastointikapasiteetin lisäämistä tai tarvittavaa riippuvuuden vähentämistä fossiilisista polttoaineista ennen vuotta 2030.

(84)REPowerEU-lukuun sisältyvien toimenpiteiden täytäntöönpanon odotetaan edistävän erityisesti asetuksen (EU) 2021/241 21 c artiklan 3 kohdan b, e ja f alakohdan tavoitteiden saavuttamista. Teollisuuden hiilestä irtautumista (C31.I5, C31.I6, C31.I7, C31.I8) ja uusiutuvan vedyn käyttöönottoa (C31.I2) koskevien investointien toteuttamisen, itse tuotetun energian kulutuksen ja uusiutuvan energian käyttöönoton edistämiseksi tehtävien investointien lisäämisen (C31.I1) ja uusiutuvaa energiaa koskevien hankkeiden lupamenettelyjen yksinkertaistamista koskevan uudistuksen (C31.R1) odotetaan edistävän asetuksen (EU) 2021/241 21 c artiklan 3 kohdan b alakohdassa asetetun tavoitteen saavuttamista eli rakennusten ja kriittisen energiainfrastruktuurin energiatehokkuuden parantamista, teollisuuden irtautumista hiilestä, kestävän biometaanin ja uusiutuvan tai fossiilittoman vedyn tuotannon ja käyttöönoton lisäämistä sekä uusiutuvan energian osuuden lisäämistä ja käyttöönoton nopeuttamista. Uuteen sähkönsiirtoinfrastruktuuriin (C31.I4) tehtävien investointien toteuttamisen odotetaan edistävän energian sisäisen ja rajatylittävän siirron ja jakelun pullonkaulojen poistamista, tukevan varastointia ja nopeuttavan uusiutuvien energialähteiden integrointia eli asetuksen (EU) 2021/241 21 c artiklan 3 kohdan e alakohdassa esitettyä tavoitetta. Nettonollateollisuuden arvoketjua tukevan investoinnin (C31.I3) toteuttamisen odotetaan edistävän kyseisen asetuksen 21 c artiklan 3 kohdan f alakohdassa esitettyä tavoitetta. REPowerEU-luvussa käsitellään myös tarvetta irtautua fossiilisista polttoaineista erityisesti nopeuttamalla uusiutuvan energian ja uusiutuvan vedyn käyttöönottoa, edistämällä teollisuuden irtautumista hiilestä ja investoimalla nettonollateollisuuden arvoketjuun.

(85)REPowerEU-luvussa esitetyt toimenpiteet ovat siten johdonmukaisia niiden toimien kanssa, jotka Espanja on toteuttanut asetuksen (EU) 2021/241 21 c artiklan 3 kohdassa vahvistettujen tavoitteiden saavuttamiseksi. Erityisesti on mainittava, että hallitus hyväksyi lokakuussa 2022 Espanjan energiavarmuuden vahvistamista koskevan suunnitelman (’Plan Más Seguridad Energética’), jossa vahvistetaan 73 toimenpidettä ryhmiteltynä kuuteen luokkaan: i) energiansäästö; ii) energiasiirtymä; iii) haavoittuvassa asemassa olevien kuluttajien suojeleminen; iv) verohelpotukset energian kuluttajien suojelemiseksi; v) energiariippumattomuus; ja vi) solidaarisuus muita EU:n jäsenvaltioita kohtaan. REPowerEU-luvun toimenpiteet ovat myös johdonmukaisia alkuperäisen elpymis- ja palautumissuunnitelman kanssa, koska REPowerEU-toimenpiteillä erityisesti nostetaan alkuperäisen elpymis- ja palautumissuunnitelman tavoitetasoa uusiutuvien energialähteiden, uusiutuvan vedyn, energiayhteisöjen ja energian varastoinnin alalla.

Toimenpiteet, joilla on rajatylittävä tai useita maita kattava ulottuvuus tai vaikutus

(86)Asetuksen (EU) 2021/241 19 artiklan 3 kohdan d b alakohdan ja liitteessä V olevan kriteerin 2.13 mukaisesti REPowerEU-lukuun sisältyvillä toimenpiteillä odotetaan olevan suuressa määrin (luokitus A) rajatylittävä tai useita maita kattava ulottuvuus tai vaikutus. 

(87)REPowerEU-luku edistää osaltaan riippuvuuden vähentämistä fossiilisista polttoaineista ja energian kysynnän vähentämistä. Suurin osa REPowerEU-luvun toimenpiteistä tukee erityisesti uusiutuvien energialähteiden käyttöönottoa, uusiutuvaa vetyä, sähköverkkoinfrastruktuuria ja teollisuuden irtautumista hiilestä.

(88)Uusiutuvan vedyn tuotantoon ja käyttöön liittyviin investointeihin sisältyvät hankkeet, joilla on useita maita kattava ja rajatylittävä ulottuvuus tai vaikutus. Lisäksi itse tuotetun energian kulutusta, sähkönsiirtoinfrastruktuuria ja teollisuuden hiilestä irtautumista tukevien investointien toteuttamisen odotetaan vähentävän Espanjan riippuvuutta fossiilisista polttoaineista.

(89)REPowerEU-lukuun sisältyvien toimenpiteiden arvioidut kustannukset ovat noin 85 prosenttia kokonaiskustannuksista, mikä on huomattavasti yli 30 prosentin vähimmäistavoitteen. Siksi on perusteltua luokitella luvulla olevan suuressa määrin rajatylittävä vaikutus.

Vihreän siirtymän edistäminen, luonnon monimuotoisuus mukaan lukien

(90)Muutettu elpymis- ja palautumissuunnitelma, REPowerEU-luku mukaan lukien, sisältää asetuksen (EU) 2021/241 19 artiklan 3 kohdan e alakohdan ja liitteessä V olevan kriteerin 2.5 mukaisesti toimenpiteitä, joilla edistetään suuressa määrin (luokitus A) vihreää siirtymää, myös luonnon monimuotoisuutta, tai siitä aiheutuviin haasteisiin vastaamista. Ilmastotavoitteita tukevat toimenpiteet ovat määrältään 39,9 prosenttia elpymis- ja palautumissuunnitelman kokonaismäärärahoista ja 75 prosenttia REPowerEU-luvun toimenpiteiden arvioiduista kokonaiskustannuksista mainitun asetuksen liitteessä VI esitetyn menetelmän mukaisesti laskettuna. Kuten asetuksen (EU) 2021/241 17 artiklassa edellytetään, muutettu elpymis- ja palautumissuunnitelma, REPowerEU-luku mukaan lukien, on johdonmukainen niiden tietojen kanssa, jotka on sisällytetty kansalliseen energia- ja ilmastosuunnitelmaan vuosiksi 2021–2030.

(91)Vihreään siirtymään liittyvien toimenpiteiden osalta muutettu elpymis- ja palautumissuunnitelma koskee ainoastaan muutoksia välitavoitteiden ja tavoitteiden aikatauluun asetuksen (EU) 2021/241 21 artiklan perusteella sekä kirjoitus- ja laskuvirheiden korjaamista. Lisäksi siihen sisältyy seitsemän toimenpiteen muuttaminen 18 artiklan 2 kohdan perusteella, jotta voidaan ottaa huomioon korkeampi tavoitetaso, sekä 12 uutta toimenpidettä, joilla edistetään vihreää siirtymää, koska niillä tuetaan teollisuuden irtautumista hiilestä, uusiutuvan energian ja vedyn käyttöönottoa, kestävää liikennettä, energiatehokkuutta, vesihuoltoa, kiertotaloutta, ilmastonmuutokseen sopeutumista ja kestävää matkailua. REPowerEU-luku sisältää kahdeksan toimenpidettä, joilla pyritään nopeuttamaan uusiutuvien energialähteiden käyttöönottoa, vahvistamaan nettonollateollisuuden arvoketjua, investoimaan sähköverkkoinfrastruktuurin lisäämiseen, edistämään teollisuuden irtautumista hiilestä ja rahoittamaan uusiutuvaa energiaa mahdollistavia toimenpiteitä. Uusien investointitoimenpiteiden, joilla tuetaan sähköistä ja verkottunutta arvoketjua ja maatalouselintarvikealaa lainoilla, odotetaan edistävän näiden arvoketjujen vihreää siirtymää.

(92)Näillä vihreään siirtymään ja luonnon monimuotoisuuteen liittyvillä toimenpiteillä, jotka sisältyvät muutettuun elpymis- ja palautumissuunnitelmaan ja REPowerEU-lukuun, on edelleen pysyvä vaikutus, koska toimenpiteillä pyritään tekemään rakenteellisia muutoksia, joiden tarkoituksena on vähentää Espanjan yleistä riippuvuutta fossiilisista polttoaineista ja lisäämään energiansäästöjä siirtymällä vihreisiin teknologioihin, erityisesti niihin, jotka liittyvät uusiutuviin energialähteisiin, energian varastointiin, energiatehokkuuteen ja teollisuuden irtautumiseen hiilestä. Näin ollen ne edistävät myös vuosien 2030–2050 tavoitteiden ja EU:n vuoden 2050 ilmastoneutraaliustavoitteen saavuttamista.

Digitaalisen muutoksen edistäminen

(93)Muutettu elpymis- ja palautumissuunnitelma sisältää asetuksen (EU) 2021/241 19 artiklan 3 kohdan f alakohdan ja liitteessä V olevan kriteerin 2.6 mukaisesti toimenpiteitä, joilla suuressa määrin edistetään digitaalista muutosta tai siitä johtuviin haasteisiin vastaamista. Digitaalisia tavoitteita tukevat toimenpiteet ovat määrältään 25,9 prosenttia muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelman kokonaismäärärahoista mainitun asetuksen liitteessä VII esitetyn menetelmän mukaisesti laskettuna.

(94)Digitaalista siirtymää edistävissä toimenpiteissä 30 toimenpiteeseen tehdään joitakin muutoksia lopullisiin tavoitteisiin asetuksen (EU) 2021/241 21 artiklan perusteella. Näiden muutosten lisäksi muutettu suunnitelma sisältää 16 uutta toimenpidettä, joilla edistetään digitaalista siirtymää.

(95)Muutettu elpymis- ja palautumissuunnitelma sisältää investointeja ja uudistuksia, joilla odotetaan olevan pitkäaikainen vaikutus talouden ja yhteiskunnan alojen digitaaliseen muutokseen ja joilla edistetään merkittävästi vastaamista digitaalisesta muutoksesta johtuviin haasteisiin. Muutettuun suunnitelmaan sisältyvät uudet toimenpiteet vahvistavat tätä odotettua vaikutusta entisestään. Muutettuun suunnitelmaan sisältyy erityisesti merkittäviä uusia toimenpiteitä kehittyneiden digitaaliteknologioiden alalla ja investointeja kehittyneiden mikroprosessorien koko arvoketjuun tutkimuksesta ja kehityksestä valmistukseen. Merkittävien investointien odotetaan myös tukevan teknologia-alan startup-yritysten toiminnan laajentamista. Muiden investointien odotetaan tukevan pk-yrityksiä espanjalaisen luonnollisen kielen ympäristön kehittämisessä tietojenkäsittelyoppia ja tekoälyteknologioita hyödyntämällä. Muiden investointien, myös kyberturvallisuuteen tehtävien investointien, odotetaan vahvistavan vesialan ja julkishallinnon digitalisaatiota edelleen. Lisäksi on osoitettu muita resursseja Espanjan audiovisuaalisen keskuksen puitteissa tehtävien investointien kehittämiseksi edelleen.

Pysyvät vaikutukset

(96)On odotettavissa, että muutettu elpymis- ja palautumissuunnitelma, REPowerEU-luku mukaan lukien, tuottaa asetuksen (EU) 2021/241 19 artiklan 3 kohdan g alakohdan ja liitteessä V olevan kriteerin 2.7 mukaisesti suuressa määrin (luokitus A) pysyviä vaikutuksia Espanjassa.

(97)Elpymis- ja palautumissuunnitelman asetuksen (EU) 2021/241 19 artiklan 3 kohdan g alakohdan ja liitteessä V olevan kriteerin 2.7 mukaisessa ensimmäisessä arvioinnissa todettiin, että elpymis- ja palautumissuunnitelmalla odotettiin olevan suuressa määrin pysyviä vaikutuksia Espanjaan (luokitus A).

(98)Muutettu elpymis- ja palautumissuunnitelma ei alenna alkuperäisen suunnitelman tavoitetasoa kokonaisuudessaan. Siinä otetaan huomioon covid-19-kriisin, inflaation ja toimitusketjun häiriöiden pitkittyneet vaikutukset sekä odottamattomat oikeudelliset tai tekniset vaikeudet tai parempien vaihtoehtojen saatavuus joidenkin toimenpiteiden toteuttamiseksi muuttamalla toimenpiteitä asetuksen (EU) 2021/241 21 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Muutettu elpymis- ja palautumissuunnitelma sisältää uusia toimenpiteitä, se nostaa nykyisten toimenpiteiden tavoitetasoa rahoitusosuuden korottamisen ja lainatukipyynnön seurauksena, ja siihen sisältyy REPowerEU-luku. Näillä nykyisiä toimenpiteitä täydentävillä lisätoimenpiteillä odotetaan olevan pysyviä myönteisiä vaikutuksia Espanjan talouteen, ja niiden odotetaan vauhdittavan maan vihreää ja digitaalista siirtymää.

(99)Muutettuun elpymis- ja palautumissuunnitelmaan sisältyvillä uusilla uudistuksilla odotetaan olevan pitkäkestoinen vaikutus Espanjaan, sillä 16 uudistusta on otettu käyttöön tai niitä on parannettu kilpailupuitteiden vahvistamiseksi, ulkomaisten osaajien houkuttelemiseksi ja ammattitaitoisten siirtotyöläisten maahantulon helpottamiseksi, rahoitusalan sääntelykehyksen parantamiseksi, eläinten ja ihmisten terveyttä koskevien vaatimusten parantamiseksi kuljetuksissa ja antibioottien kestävässä käytössä karjataloudessa, ruokahävikin vähentämiseksi, kiertotalouden edistämiseksi ja aavikoitumisen torjumiseksi, asuntotarjonnan lisäämiseksi ja asuntojen saatavuuden parantamiseksi, vähäpäästöisten alueiden kehittämiseksi, tieverkon energiatehokkuuden parantamiseksi, liikenteen ja liikkuvuuden sääntelyn testiympäristön käyttöön ottamiseksi, rahoitusalan asiakkaiden suojelua koskevan sääntelykehyksen parantamiseksi, läpinäkyvyyden edistämiseksi lobbaustoiminnan alalla, kestävän julkisen talouden edistämiseksi ja digitaalisen turvallisuuden sääntelykehyksen päivittämiseksi. REPowerEU-lukuun sisältyy lisäksi uusi uudistus uusiutuvan energian hankkeiden lupamenettelyjen virtaviivaistamiseksi.

(100)Muutettuun elpymis- ja palautumissuunnitelmaan sisältyvillä uusilla investoinneilla odotetaan olevan pitkäkestoinen vaikutus Espanjaan, sillä ne edistävät yksityisiä investointeja 14 rahoitusvälineellä, mukaan lukien vihreää ja digitaalista siirtymää tukevilla investoinneilla. REPowerEU-luku sisältää investointeja, joilla laajennetaan nykyisiä toimenpiteitä uusiutuvan vedyn, itse tuotetun uusiutuvan energian oman kulutuksen ja energiayhteisöjen tukemiseksi, sekä uusia investointeja uusiutuvan energian arvoketjuun, sähköverkkoihin ja teollisuuden irtautumiseen hiilestä.

Seuranta ja täytäntöönpano

(101)Muutetussa elpymis- ja palautumissuunnitelmassa, REPowerEU-luku ja tämän päätöksen sisältämät lisätoimenpiteet mukaan lukien, ehdotetut järjestelyt ovat asianmukaisia (luokitus A) takaamaan asetuksen (EU) 2021/241 19 artiklan 3 kohdan h alakohdan ja liitteessä V olevan kriteerin 2.8 mukaisesti elpymis- ja palautumissuunnitelman, mukaan lukien suunniteltujen aikataulun, välitavoitteiden ja tavoitteiden sekä niihin liittyvien indikaattoreiden, tuloksellisen seurannan ja toteuttamisen.

(102)Muutettu elpymis- ja palautumissuunnitelma sisältää seuranta- ja täytäntöönpanokehyksen päivityksen. Ensinnäkin se sisältää kuvauksen lisätoimenpiteistä, jotka Espanja on ottanut käyttöön alkuperäisen elpymis- ja palautumissuunnitelman hyväksymisen jälkeen. Näihin toimenpiteisiin sovellettiin ensimmäisen, maksupyynnön yhteydessä välitavoitteita, ja niiden täytäntöönpano on osaltaan vahvistanut seurantaa ja täytäntöönpanoa. Erityisesti pysyvät voimassa kansalliset järjestelyt, joista on säädetty 30 päivänä joulukuuta annetussa kuninkaan asetuksessa 36/2020, jolla hyväksytään kiireelliset toimenpiteet julkishallinnon nykyaikaistamiseksi ja elpymissuunnitelman toteuttamiseksi. Lisäksi Espanja on hyväksynyt määräyksen HFP/1031/2021, jossa määritellään elpymis- ja palautumissuunnitelman ja menojen toteuttamisen seurantaa varten vaihdettavien tietojen menettelyt ja muoto, ja ottanut käyttöön elpymis- ja palautumistukivälineen yhdennetyn tietojärjestelmän (”CoFFEE”), joka helpottaa elpymis- ja palautumissuunnitelman täytäntöönpanon seurantaa sekä johdon vahvistuslausumien, tarkastusyhteenvetojen ja maksupyyntöjen laatimista. Komissio antoi ensimmäisen maksupyynnön yhteydessä myönteisen alustavan arvion näitä toimenpiteitä koskevista välitavoitteista. Toiseksi, muutettuun elpymis- ja palautumissuunnitelmaan sisältyy myös seurantakehyksen laajentaminen, jotta se vastaisi sellaisten uusien toimenpiteiden käyttöönottoa, jotka koostuvat rahoitusvälineiden perustamisesta ja avustuksia rahoitusvälineisiin yhdistävien tukijärjestelmien perustamisesta. Espanja allekirjoittaa toteutuskumppanin kanssa täytäntöönpanosopimuksen tai vastaavan tai hyväksyy sääntelykehyksen, johon sisällytetään toteutuskumppanin ja tarvittaessa rahoituksen välittäjien seurantajärjestelmien kuvaus liikkeelle saaduista investoinneista raportointia varten. Tätä vaatimusta ei sovelleta, jos toteutuskumppani tai rahoituksen välittäjä on EIP, EIR tai EBRD.

(103)Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelmaan ehdotettujen muutosten luonne ja laajuus eivät vaikuta alkuperäiseen arvioon, jonka mukaan suunnitelman seuranta ja täytäntöönpano on vaikuttavaa. Elpymis- ja palautumissuunnitelman täytäntöönpanosta, seurannasta ja raportoinnista vastaavaa rakennetta on vahvistettu, ja Espanjan ehdottamat yleiset järjestelyt uudistusten ja investointien täytäntöönpanon järjestämiseksi ovat edelleen uskottavia. Muutettuihin tai lisättyihin toimenpiteisiin liittyvät välitavoitteet ja tavoitteet, myös REPowerEU-luvun välitavoitteet ja tavoitteet, ovat selkeitä, ja kyseisille välitavoitteille ja tavoitteille ehdotetut indikaattorit ovat asianmukaisia, hyväksyttäviä ja luotettavia.

Kustannukset

(104)Muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelman, REPowerEU-luku mukaan lukien, arvioitujen kokonaiskustannusten määrän perustelut ovat asetuksen (EU) 2021/241 19 artiklan 3 kohdan i alakohdan ja liitteessä V olevan kriteerin 2.9 mukaisesti jossakin määrin (luokitus B) kohtuulliset ja uskottavat ja kustannustehokkuusperiaatteen mukaiset sekä oikeassa suhteessa odotettuihin kansallisiin taloudellisiin ja sosiaalisiin vaikutuksiin.

(105)Alkuperäisen elpymis- ja palautumissuunnitelman arvioinnin mukaan suunnitelman arvioidut kokonaiskustannukset olivat jossakin määrin (luokitus B) kohtuulliset ja uskottavat, kustannustehokkuusperiaatteen mukaiset ja oikeassa suhteessa odotettuihin kansallisiin taloudellisiin ja sosiaalisiin vaikutuksiin.

(106)Espanja on toimittanut kaikista muokattuun elpymis- ja palautumissuunnitelmaan sisältyvistä muokatuista ja uusista investoinneista ja uudistuksista erilliset kustannusarviot, jotka perustuvat useisiin lähteisiin niiden perustelemiseksi. Näitä ovat muun muassa erityisesti suunnitelmaa varten käynnistetyt kiinnostuksenilmaisupyynnöt, hankintasopimukset, joissa on kyse samankaltaisista palveluista tai aikaisemmista samankaltaisista investoinneista, esimerkit muissa jäsenvaltioissa toteutetuista samankaltaisista investoinneista sekä tiedot investointitarpeista ja markkinoiden rahoitusvajeista. Tämän perusteella useimpien elpymis- ja palautumissuunnitelmaan sisältyvien toimenpiteiden kustannusarvioita pidetään kohtuullisina. Espanja on käyttänyt yksinkertaistettuja kustannusvaihtoehtoja sekä kiinteiden määrien että yksikkökustannusten osalta.

(107)Elpymis- ja palautumissuunnitelman arvioidut kokonaiskustannukset ovat suunniteltujen uudistusten ja investointien luonteen ja tyypin mukaisia. Tämän perusteella useimpien elpymis- ja palautumissuunnitelmaan sisältyvien toimenpiteiden kustannusarvioita pidetään uskottavina. Espanja on toimittanut riittävät tiedot ja todisteet siitä, että arvioitujen kokonaiskustannusten määrää ei kateta jo myönnetyllä tai suunnitellulla unionin rahoituksella. Elpymis- ja palautumissuunnitelman arvioidut kokonaiskustannukset ovat kustannustehokkuusperiaatteen mukaisia ja oikeassa suhteessa odotettuihin kansallisiin taloudellisiin ja sosiaalisiin vaikutuksiin.

Unionin taloudellisten etujen suojaaminen

(108)Muutetussa elpymis- ja palautumissuunnitelmassa, REPowerEU-luku mukaan lukien, ehdotetut järjestelyt ja tähän päätökseen sisältyvät lisätoimenpiteet ovat asetuksen (EU) 2021/241 19 artiklan 3 kohdan j alakohdan ja liitteessä V olevan kriteerin 2.10 mukaisesti asianmukaisia (luokitus A) ehkäisemään, havaitsemaan ja korjaamaan mainitun asetuksen nojalla myönnettyjen varojen käyttöön liittyvää lahjontaa, petoksia ja eturistiriitoja, ja on odotettavissa, että järjestelyjen avulla voidaan tuloksellisesti välttää päällekkäisen rahoituksen myöntäminen asetuksen nojalla ja muista unionin ohjelmista. Tämä ei vaikuta sellaisten muiden välineiden ja työkalujen soveltamiseen, joilla edistetään ja valvotaan unionin lainsäädännön noudattamista, myös lahjonnan, petosten ja eturistiriitojen ehkäisemiseksi, havaitsemiseksi ja korjaamiseksi sekä unionin talousarvion suojaamiseksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) 2020/2092 5 mukaisesti.

(109)Alkuperäisessä elpymis- ja palautumissuunnitelmassa kuvattu sisäisen valvonnan järjestelmä perustui luotettaviin prosesseihin ja rakenteisiin. Siinä yksilöitiin selkeästi toimijat sekä niiden tehtävät ja vastuualueet sisäisen valvonnan tehtävien suorittamisessa. Valvonnasta vastaavilla toimijoilla on oikeudelliset valtuudet suunnitellun roolinsa ja tehtävänsä hoitamiseen sekä hallinnolliset valmiudet. Kokonaisuutena valvontajärjestelmän ja muiden asiaankuuluvien järjestelyjen, kuten lopullisia tuensaajia koskevien tietojen keräämiseen ja saataville asettamiseen liittyvien järjestelyjen, katsottiin olevan kaiken kaikkiaan riittävät asetuksen (EU) 2021/241 vaatimusten kannalta. Sisäisen valvontajärjestelmän valmiiksi saattamista varten Espanjan oli kehitettävä integroitu tietojärjestelmä täytäntöönpanoa varten ja hyväksyttävä siihen liittyvä säädös ennen elpymis- ja palautumistukivälineen mukaista ensimmäistä säännöllistä maksua.

(110)Muutettu elpymis- ja palautumissuunnitelma sisältää tarkastus- ja valvontakehyksen päivityksen. Ensinnäkin se sisältää kuvauksen lisätoimenpiteistä, jotka Espanja on ottanut käyttöön alkuperäisen elpymis- ja palautumissuunnitelman hyväksymisen jälkeen. Nämä toimenpiteet ovat osaltaan vahvistaneet kehystä. Kuten komissio vahvisti kolmannen maksupyynnön alustavan arvioinnin yhteydessä, Espanja on parantanut erityisesti tietojen keruuta sellaisten ulkomaisten yritysten tosiasiallisista omistajista ja edunsaajista, joilla ei ole valtakirjaa Espanjassa, sekä jo tehtyjen sopimusten että tulevien sopimusten osalta. Lisäksi Espanja on kehittänyt eturistiriitojen järjestelmällistä valvontaa ja ehkäisemistä varten uuden tietoteknisen riskipisteytysvälineen nimeltä Minerva, jossa hyödynnetään tosiasiallisten omistajien ja edunsaajien tietoja. Muutettuun elpymis- ja palautumissuunnitelmaan sisältyy toiseksi myös valvonta- ja tarkastuskehyksen laajentaminen, jotta se vastaisi sellaisten uusien toimenpiteiden käyttöönottoa, jotka koostuvat rahoitusvälineiden perustamisesta ja avustuksia rahoitusvälineisiin yhdistävien tukijärjestelmien perustamisesta. Muutoksen mukaisesti Espanja allekirjoittaa toteutuskumppanin kanssa täytäntöönpanosopimuksen tai vastaavan tai hyväksyy sääntelykehyksen, johon olisi sisällyttävä toteutuskumppanin sekä – tarvittaessa – rahoituksen välittäjien tarkastus- ja valvontajärjestelmien kuvaus. Näillä tarkastus- ja valvontavaatimuksilla varmistetaan petosten, lahjonnan ja eturistiriitojen ehkäiseminen, havaitseminen ja korjaaminen, jokaisen toimen hyväksyttävyyden todentaminen ennen rahoitukseen sitoutumista sekä riskiperusteisten jälkitarkastusten toteuttaminen tarkastussuunnitelman mukaisesti. Tapauksissa, joissa toteutuskumppani tai rahoituksen välittäjä on EIP, EIR tai EBRD, velvoitetta tarkastus- ja valvontajärjestelmien kuvaamiseen ei sovelleta, mutta näitä elimiä vaaditaan toimittamaan asianomaisille kansallisille viranomaisille elimien ulkoisten tarkastajien laatima vuotuinen tarkastuskertomus.

(111)Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelmaan ehdotettujen muutosten luonne ja laajuus eivät vaikuta alkuperäiseen arvioon, jonka mukaan elpymis- ja palautumissuunnitelman seuranta ja täytäntöönpano on vaikuttavaa. Nykyistä tarkastus- ja valvontakehystä on vahvistettu, ja sitä pidetään riittävänä ja luotettavana.

Elpymis- ja palautumissuunnitelman johdonmukaisuus

(112)Muutettuun elpymis- ja palautumissuunnitelmaan, REPowerEU-luku mukaan lukien, sisältyy asetuksen (EU) 2021/241 19 artiklan 3 kohdan k alakohdan ja liitteessä V olevan kriteerin 2.11 mukaisesti suuressa määrin (luokitus A) toimenpiteitä, joilla toteutetaan uudistuksia ja julkisia investointihankkeita johdonmukaisina toimina.

(113)Espanjan alkuperäinen elpymis- ja palautumissuunnitelma rakentui 30 johdonmukaiselle komponentille, joilla tuetaan niitä yhteisiä tavoitteita, jotka koskevat Espanjan talouden elpymisen vauhdittamista, vihreän ja digitaalisen siirtymän edistämistä ja Espanjan palautumiskyvyn lisäämistä kohti kestävää ja osallistavaa kasvua. Kukin komponentti muodostuu sekä uudistuksia että investointeja käsittävistä johdonmukaisista kokonaisuuksista, joihin sisältyvät toimenpiteet vahvistavat tai täydentävät toisiaan. Eri komponenttien välillä on myös synergiaetuja, eivätkä toimenpiteet ole keskenään ristiriitaisia tai heikennä toistensa vaikuttavuutta.

(114)Elpymis- ja palautumissuunnitelman muutokset koskevat 28:aa olemassa olevaa komponenttia, ja muutoksiin sisältyy yksi lisäkomponentti eli REPowerEU-luku. Aiempiin lukuihin tehdyt muutokset eivät muuta suunnitelman yleistä johdonmukaisuutta, kun otetaan huomioon, miten komponentit vahvistavat ja täydentävät toisiaan. Tämä koskee erityisesti komponentteja, jotka liittyvät vihreään ja digitaaliseen siirtymään ja uutena lisättyyn REPowerEU-lukuun. Uudet rahoitusvälineet ja lisäinvestoinnit, joita rahoitetaan enimmäisrahoitusosuuden korottamisen ja lainatukipyynnön seurauksena, sekä REPowerEU-luku täydentävät elpymis- ja palautumissuunnitelman olemassa olevia toimenpiteitä. Sen lisäksi, että suunnitelmaan sisältyy uusia investointeja ja investointeja, joiden tavoitetasoa on nostettu, uudet uudistukset vahvistavat ja täydentävät toisiaan.

Kuulemismenettely

(115)Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelma sisältää tiivistelmän sen valmistelua ja täytäntöönpanoa varten toteutetusta kuulemisprosessista. Suunnitelmaa laatiessaan Espanja toteutti työmarkkinaosapuolille, sidosryhmille, alue- ja paikallisviranomaisille ja muille poliittisille ryhmille kohdennettuja kuulemisia, joissa ne voivat esittää näkemyksiään elpymis- ja palautumissuunnitelman muuttamista koskevista kaavailuista, REPowerEU-luku mukaan lukien. Espanja on huomautuksissaan toimittanut yksityiskohtaisia tietoja kuulluista sidosryhmistä, selittänyt tämän kohdennetun täydentävän kuulemisen tuloksia ja esittänyt, miten sidosryhmiltä saadut tiedot otettiin alun perin huomioon, myös REPowerEU-luvun toimenpiteiden osalta.

(116)Asianomaisten toimijoiden sitoutumisen varmistamiseksi on olennaisen tärkeää, että kaikki asianomaiset alue- ja paikallisviranomaiset ja sidosryhmät, työmarkkinaosapuolet mukaan lukien, osallistuvat muutettuun suunnitelmaan, sen REPowerEU-luku mukaan lukien, sisältyvien investointien ja uudistusten täytäntöönpanoon niiden toteutuksen alusta loppuun. Laajemman omistajuuden varmistaminen suunnitelman toteuttamiselle lisää sen tuloksellisuutta ja odotettua pitkäaikaista vaikutusta. Espanja on perustanut suunnitelman toteuttamista varten uuden alakohtaisen elpymis-, muutos- ja palautumiskonferenssin koordinoimaan alueiden, paikallisyksiköiden ja keskushallinnon työtä. Lisäksi eri politiikanaloilla jo olemassa olevien alakohtaisten konferenssien on määrä tukea toimialaansa kuuluvien toimenpiteiden toteuttamista. Lisäksi muutetussa elpymis- ja palautumissuunnitelmassa, REPowerEU-luku mukaan lukien, vahvistettuihin uudistustoimenpiteisiin voidaan soveltaa kuulemisprosessia, joka kansallisen oikeudellisen kehyksen mukaisesti edeltää lainsäädäntötoimenpiteiden hyväksymistä Espanjassa.

Myönteinen arvio

(117)Koska komissio antaa muutetusta elpymis- ja palautumissuunnitelmasta, mukaan lukien REPowerEU-luku, myönteisen arvion todeten, että suunnitelma täyttää tyydyttävästi asetuksessa (EU) 2021/241 vahvistetut arviointikriteerit, mainitun asetuksen 20 artiklan 2 kohdan ja liitteen V mukaisesti olisi vahvistettava muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelman, mukaan lukien REPowerEU-luku, täytäntöönpanemiseksi tarvittavat uudistukset ja investointihankkeet, asiaankuuluvat välitavoitteet, tavoitteet ja indikaattorit sekä määrä, jonka unioni asettaa saataville muutetun suunnitelman ja REPowerEU-luvun täytäntöönpanoa varten rahoitustukena, jota ei makseta takaisin, ja lainatukena.

Rahoitusosuus

(118)Espanjan muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelman, REPowerEU-luku mukaan lukien, arvioidut kokonaiskustannukset ovat 163 029 653 473 euroa. Koska muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelman arvioidut kokonaiskustannukset ovat suuremmat kuin Espanjan käytettävissä oleva päivitetty enimmäisrahoitusosuus, Espanjan muutetulle elpymis- ja palautumissuunnitelmalle, REPowerEU-luku mukaan lukien, 11 artiklan mukaisesti lasketun rahoitusosuuden olisi oltava yhtä suuri kuin Espanjan muutettuun elpymis- ja palautumissuunnitelmaan, REPowerEU-luku mukaan lukien, käytettävissä olevan rahoitusosuuden kokonaismäärä. Määrä on 77 213 906 801 euroa, josta2 576 417 190 euroa osoitetaan REPowerEU-lukuun sisältyvien uudistusten ja investointien tukemiseen ja 74 637 489 611 euroa muiden elpymis- ja palautumissuunnitelmaan sisältyvien uudistusten ja investointien tukemiseen. 

(119)Espanja esitti 6 päivänä kesäkuuta 2023 asetuksen (EU) 2021/241 21 a artiklan 5 kohdan nojalla pyynnön mainitun asetuksen 21 a artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen tulojen jakamisesta jäsenvaltioiden kesken asetuksen (EU) 2021/241 liitteessä IV a esitetyn menetelmän perusteella. REPowerEU-lukuun sisältyvien, 21 c artiklan 3 kohdan b–f alakohdassa tarkoitettujen toimenpiteiden arvioidut kokonaiskustannukset ovat 6 916 693 413 euroa. Koska tämä määrä on suurempi kuin Espanjan käytettävissä oleva jako-osuus, Espanjan käytettävissä olevan ylimääräisen rahoitustuen, jota ei makseta takaisin, olisi oltava samansuuruinen kuin jako-osuus. Tämä määrä on 2 582 276 223 euroa.

(120)Lisäksi Espanja esitti 1 päivänä maaliskuuta 2023 asetuksen (EU) 2021/1755 6  4 a artiklan mukaisesti perustellun pyynnön siirtää brexit-mukautusvarauksesta tukivälineeseen sen jäljellä olevasta alustavasta jako-osuudesta osa, jonka määrä on 58 000 000 euroa. Tämä määrä olisi asetettava saataville REPowerEU-luvussa esitettyjen uudistusten ja investointien tukemiseen täydentävänä rahoitustukena, jota ei makseta takaisin.

(121)Espanjan käytettävissä olevan taloudellisen tuen kokonaismäärän olisi oltava 79 854 183 024 euroa.

Laina

(122)Lisäksi Espanja on pyytänyt lisäuudistusten ja -investointien tukemiseksi yhteensä 83 160 060 000 euron lainatukea, nimittäin 1 700 000 000 euron tukea REPowerEU-lukuun sisältyvien uudistusten ja investointien tukemiseen ja 81 475 050 000 euron tukea elpymis- ja palautumissuunnitelmaan sisältyvien muiden uudistusten ja investointien tukemiseen. Elpymis- ja palautumissuunnitelman arvioidut kokonaiskustannukset ovat suuremmat kuin Espanjan käytettävissä oleva yhdistetty rahoitusosuus, mukaan lukien REPowerEU-luku ja päivitetty enimmäisrahoitusosuus rahoitustukeen, jota ei makseta takaisin, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY 7 mukaisesta päästökauppajärjestelmästä saatavat tulot ja brexit-mukautusvaraus. Espanjan pyytämän lainan enimmäismäärä on alle 6,8 prosenttia sen vuoden 2019 bruttokansantulosta käypinä hintoina. 

REPowerEU-ennakkorahoitus

(123)Espanja on pyytänyt REPowerEU-lukunsa täytäntöönpanoa varten seuraavaa rahoitusta: 2 576 417 190 euroa 11 artiklan mukaisesti laskettuna rahoitusosuutena, 58 000 000 euron siirto brexit-mukautusvarauksen alustavista määrärahoista ja 2 582 276 223 euron siirto Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY mukaisista päästökauppajärjestelmän tuloista, 1 700 000 000 euroa lainan muodossa.

(124)Näiden määrien osalta Espanja pyysi 11 päivänä syyskuuta 2023 asetuksen (EU) 2021/241 21 d artiklan nojalla ennakkomaksua, joka on 20 prosenttia pyydetystä rahoituksesta. Kyseinen ennakkorahoitus olisi käytettävissä olevien varojen rajoissa asetettava Espanjan saataville asetuksen (EU) 2021/241 23 artiklan 1 kohdan nojalla tehtävän komission ja Espanjan välisen sopimuksen, jäljempänä ’rahoitussopimus’, sekä saman asetuksen 15 artiklan 2 kohdan nojalla tehtävän sopimuksen, jäljempänä ’lainasopimus’, mukaisesti sillä edellytyksellä, että kyseiset sopimukset tulevat voimaan.

(125)Neuvoston täytäntöönpanopäätöstä ST 10150 2021 INIT; ST 10150 2021 ADD 1 REV 2, annettu 6 päivänä heinäkuuta, Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelman arvioinnin hyväksymisestä, olisi sen vuoksi muutettava vastaavasti. Selkeyden vuoksi kyseisen täytäntöönpanopäätöksen liite olisi korvattava kokonaan,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Täytäntöönpanopäätöstä (EU) ST 10150 2021 INIT; ST 10150 2021 ADD 1 REV 2 muutetaan seuraavasti:

1) Korvataan 1 artikla seuraavasti:

”1 artikla

Elpymis- ja palautumissuunnitelmasta tehdyn arvion hyväksyminen

Hyväksytään asetuksen (EU) 2021/241 19 artiklan 3 kohdassa säädettyjen kriteerien perusteella arvio Espanjan muutetusta elpymis- ja palautumissuunnitelmasta. Tämän päätöksen liitteessä esitetään elpymis- ja palautumissuunnitelmaan kuuluvat uudistukset ja investointihankkeet, elpymis- ja palautumissuunnitelman seurantaa ja täytäntöönpanoa koskevat järjestelyt ja aikataulu, asiaankuuluvat välitavoitteet ja tavoitteet sekä lainan maksamiseen liittyvät täydentävät välitavoitteet ja tavoitteet, indikaattorit, jotka liittyvät suunniteltujen välitavoitteiden ja tavoitteiden saavuttamiseen, sekä järjestelyt, joiden mukaisesti komissio saa rajoittamattomasti käyttöönsä merkitykselliset taustatiedot.”

2) Korvataan 2 artiklan 1 ja 2 kohta seuraavasti:

”1. Unioni asettaa Espanjan saataville 79 854 183 024 euron 8 suuruisen rahoitusosuuden tukena, jota ei makseta takaisin. Tämä rahoitusosuus sisältää seuraavat:

a) tästä määrästä 46 592 869 727 euroa asetetaan saataville niin, että oikeudelliset sitoumukset voidaan tehdä viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2022;

b) tästä määrästä 30 621 037 074 euroa asetetaan saataville niin, että oikeudelliset sitoumukset voidaan tehdä 1 päivästä tammikuuta 2023 31 päivään joulukuuta 2023;

9 c) 2 582 276 223 euroa asetuksen (EU) 2021/241 21 a artiklan 6 kohdan mukaisesti yksinomaan kyseisen asetuksen 21 c artiklassa tarkoitettuihin toimenpiteisiin, lukuun ottamatta 21 c artiklan 3 kohdan a alakohdassa tarkoitettuja toimenpiteitä;

d) brexit-mukautusvarauksesta koordinointivälineeseen siirretyt 58 000 000 euroa.

2.Komissio asettaa unionin rahoitusosuuden Espanjan saataville erissä tämän päätöksen liitteen mukaisesti. Asetuksen (EU) 2021/241 13 artiklan mukaisesti saataville asetetaan 9 036 636 649 euroa ennakkomaksuina.

Asetuksen (EU) 2021/241 21 d artiklan mukaisesti saataville asetetaan 1 043 338 683 euroa ennakkorahoituksena. Komissio voi maksaa kyseisen ennakkorahoituksen enintään kahdessa osassa.

Komissio voi maksaa ennakkomaksun ja avustuserät yhdellä kertaa tai useammassa erässä. Erien suuruus riippuu rahoituksen saatavuudesta.”

3) Lisätään artikla seuraavasti:

”2 a artikla
Lainatuki

1.Unioni asettaa Espanjan saataville enintään 83 160 060 000 euron lainan.

2.Komissio asettaa 1 kohdassa tarkoitetun lainatuen Espanjan saataville erissä tämän päätöksen liitteen mukaisesti. Asetuksen (EU) 2021/241 21 d artiklan mukaisesti saataville asetetaan 340 000 000 euroa ennakkorahoituksena. Komissio voi maksaa kyseisen ennakkorahoituksen enintään kahdessa osassa.

Komissio voi maksaa ennakkomaksun ja avustuserät yhdellä kertaa tai useammassa erässä. Erien suuruus riippuu rahoituksen saatavuudesta.

3.Edellä 2 kohdassa tarkoitetut ennakkomaksut vapautetaan lainasopimuksen voimaantulon jälkeen ja lainasopimuksen mukaisesti. Ennakkomaksut kuitataan vähentämällä ne maksueristä suhteellisesti.

4.Lainasopimuksen mukaisten erien saataville vapauttamisen ehtona on, että rahoitusta on käytettävissä ja että komissio on tehnyt asetuksen (EU) 2021/241 24 artiklan mukaisesti päätöksen siitä, että Espanja on tyydyttävästi saavuttanut muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelman, REPowerEU-luku mukaan lukien, täytäntöönpanoon liittyvät lainaa koskevat yksilöidyt täydentävät välitavoitteet ja tavoitteet. Tuen maksamisen edellytyksenä on, että Espanja saavuttaa täydentävät välitavoitteet ja tavoitteet viimeistään 31 päivänä elokuuta 2026.”

4) Korvataan liite tämän päätöksen liitteessä olevalla tekstillä.

2 artikla
Osoitus

Tämä päätös on osoitettu Espanjan kuningaskunnalle.

Tehty Brysselissä

(1)    EUVL L 57, 18.2.2021, s. 17.

(2)    ST 10150 2021; ST 10150 2021 ADD 1 REV 1.

(3)    Tämä määrä vastaa määrärahoja, joista on vähennetty Espanjan suhteellinen osuus asetuksen (EU) 2021/241 6 artiklan 2 kohdan mukaisista menoista, mainitun asetuksen IV a artiklassa tarkoitetun menetelmän mukaisesti laskettuna.

(4)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2020/852, annettu 18 päivänä kesäkuuta 2020, kestävää sijoittamista helpottavasta kehyksestä ja asetuksen (EU) 2019/2088 muuttamisesta (EUVL L 198, 22.6.2020, s. 13).

(5)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) 2020/2092, annettu 16 päivänä joulukuuta 2020, yleisestä ehdollisuusjärjestelmästä unionin talousarvion suojaamiseksi (EUVL L 433 I, 22.12.2020, s. 1).

(6)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/1755, annettu 6 päivänä lokakuuta 2021, brexit-mukautusvarauksen perustamisesta (EUVL L 357, 8.10.2021, s. 1).

(7)    Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/87/EY, annettu 13 päivänä lokakuuta 2003, kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta unionissa ja neuvoston direktiivin 96/61/EY muuttamisesta (EUVL L 275, 25.10.2003, s. 32–46).

(8)    Tämä määrä vastaa määrärahoja, joista on vähennetty Espanjan suhteellinen osuus asetuksen (EU) 2021/241 6 artiklan 2 kohdan mukaisista menoista, mainitun asetuksen 11 artiklassa tarkoitetun menetelmän mukaisesti laskettuna.

(9)    Tämä määrä vastaa määrärahoja, joista on vähennetty Espanjan suhteellinen osuus asetuksen (EU) 2021/241 6 artiklan 2 kohdan mukaisista menoista, mainitun asetuksen 11 artiklassa tarkoitetun menetelmän mukaisesti laskettuna.

EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 2.10.2023

COM(2023) 576 final

LIITE

asiakirjaan

Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖKSEKSI

Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelmasta tehdyn arvion hyväksymisestä 13 päivänä heinäkuuta 2021 annetun täytäntöönpanopäätöksen (EU) (ST 10150 2021; ST 10150 2021 ADD 1 REV 1) muuttamisesta

{SWD(2023) 326 final}

LIITE

1 JAKSO: ELPYMIS- JA PALAUTUMISSUUNNITELMAN MUKAISET UUDISTUKSET JA INVESTOINNIT

1.Uudistusten ja investointien kuvaus

A. OSA 01: KESTÄVÄN, TURVALLISEN JA VERKOTETUN LIIKENTEEN HÄIRIÖSUUNNITELMA KAUPUNKI- JA SUURKAUPUNKIYMPÄRISTÖSSÄ

Tämä Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelman osa-alue vastaa ilmanlaatuun liittyviin haasteisiin, jotka vaikuttavat pääasiassa suuriin suurkaupunkialueisiin ja jotka ovat johtaneet yli 20000 ennenaikaiseen kuolemaan Espanjassa vuonna 2018. Tämän osa-alueen uudistusten ja investointien yleisenä tavoitteena on siirtyä kohti puhdasta, turvallista ja älykästä kaupunkiliikennettä. Tämän osa-alueen erityistavoitteet ovat seuraavat:

•    vauhditetaan vähäpäästöisten vyöhykkeiden toteuttamista kaikissa yli 50000 asukkaan kunnissa ja maakuntien pääkaupungeissa sekä sähköisen liikkuvuuden yleistymistä;

•    edistetään aktiivista liikkuvuutta ja muita toimenpiteitä, joilla autetaan vähentämään yksityisautojen käyttöä;

•    julkisen liikenteen alan digitaalinen ja kestävä muutos todellisena vaihtoehtona yksityisajoneuvojen käytölle;

•    parannetaan lyhyen matkan rautatiepalvelujen laatua ja luotettavuutta, jotta voidaan lisätä niiden tehokasta käyttöä suurkaupunkiympäristöissä yksityisen kulkuneuvon kustannuksella;

•    liikenteen hallinnan optimointi ja päätöksenteon helpottaminen puhtaamman liikkuvuuden edistämiseksi.

Osa-alueella käsitellään maakohtaisia suosituksia, jotka koskevat vihreää ja digitaalista siirtymää ja kestävää liikennettä edistävien julkisten ja yksityisten investointien edistämistä (maakohtainen suositus 3 2020), innovointiin ja energiatehokkuuteen ja rautateiden tavaraliikenneinfrastruktuuriin tehtävien investointien edistämistä (maakohtainen suositus 3 2019) sekä eri hallintotasojen välisen yhteistyön vahvistamista (maakohtainen suositus 4 2019).

On odotettavissa, että mikään tämän komponentin toimenpiteistä ei aiheuta asetuksen (EU) 2020/852 17 artiklassa tarkoitettua merkittävää haittaa ympäristötavoitteille, kun otetaan huomioon elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitettyjen toimenpiteiden ja lieventävien toimenpiteiden kuvaus teknisten ohjeiden (2021/C58/01) mukaisesti.

A.1    Kuvaus uudistuksista ja investoinneista, joita rahoitetaan rahoitustuella, jota ei makseta takaisin

Uudistus 1 (C1.R1) – Sähköajoneuvoinfrastruktuurin latausta ja parantamista koskeva käyttöönottosuunnitelma

Tämän toimenpiteen tavoitteena on vahvistaa toiminta- ja sääntelykehystä, jolla helpotetaan latausinfrastruktuurin käyttöönottoa sähköajoneuvojen käytön lisäämiseksi.

Uudistuksessa hyväksytään seuraava sääntelykehys, jolla pyritään poistamaan latauspisteiden leviämistä tällä hetkellä haittaavat esteet:

·Kuninkaallinen asetus, jolla säännellään yleisesti saatavilla olevia latauspalveluja ja varmistetaan asennettujen pisteiden asianmukainen ja luotettava toiminta;

·Kuninkaan asetus 23/2020, annettu 23 päivänä kesäkuuta 2020, latausinfrastruktuurin käsittelyn nopeuttamisesta ilmoittamalla yli 250 kW:n teholtaan yli 250 kW:n latauslaitteiksi yleishyödyllisiksi;

·Määräys TMA/178/2020, jolla vähennetään hallinnollista taakkaa, joka liittyy sähkönlatauslaitosten hyväksymiseen ja käyttöönottoon polttoaineen tankkausasemilla;

·Muutettu rakennuslaki, jolla lisätään sähköajoneuvojen latausinfrastruktuurin vähimmäismääriä sekä asuin- että tertiäärisillä pysäköintialueilla, mikä ylittää rakennusten energiatehokkuudesta annetun direktiivin vähimmäisvaatimukset; ja

·Muutettu pienjännitesähköteknistä sääntelyä koskeva asetus, joka sisältää pysäköintialueiden latausinfrastruktuuria koskevat velvoitteet, jotka eivät liity rakennukseen.

Uudistuksen toteutus on määrä saattaa päätökseen 30. kesäkuuta 2022 mennessä.

Uudistus 2 (C1.R2) – Liikkuvuuslaki

Toimenpiteen, joka pannaan täytäntöön lailla, tavoitteena on luoda sääntelykehys Espanjan uudistetulle liikkuvuuspolitiikalle, joka perustuu parempaan kestävyyteen ja digitaaliseen ulottuvuuteen.

Laissa on säädettävä ainakin seuraavista:

·Erityistoimenpiteet, joilla edistetään rautateiden tavaraliikennettä, jolla edistetään maarahtiliikenteen maailmanlaajuisten päästöjen vähentämistä, mukaan lukien seuraavat:

ovelvollisuus laatia ohjelma vierintävien moottoriteiden toteuttamiseksi niissä liikennekäytävissä, joissa se on kannattavaa ja joiden kehittäminen on liiketaloudellisesti kiinnostavaa;

orautateiden rahtimaksuista maksettavat bonukset vähintään viiden vuoden ajan;

orautateiden tavaraliikenteen tukiohjelma, mukaan lukien kannustimet, joilla edistetään liikennemuotosiirtymää maanteiltä rautateille sekä rautatieliikenteen nykyaikaistamista ja innovointia;

·tietyt velvoitteet ja menetelmäoppaat, joita sovelletaan tietynkokoisiin kuntiin ja yrityksiin, joilla kannustetaan kestävän kaupunkiliikenteen suunnitelman ja kestävän työhön liittyvän liikkuvuuden järjestelmien täytäntöönpanoon;

·sellaisen mekanismin perustaminen, jolla lisätään infrastruktuurin suunnittelun kurinalaisuutta riippumattoman finanssiviranomaisen (Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, AIReF) antamien suositusten mukaisesti siten, että otetaan huomioon kestävyys ja sosiaalinen kustannus-hyötyanalyysi;

·sellaisen ennakoitavissa olevan kaupunkiliikenteen rahoitusjärjestelmän perustaminen maan kunnissa, joka perustuu valtion varojen yhdenmukaisiin jakoperusteisiin;

·otetaan käyttöön sääntelyn testiympäristö, jolla helpotetaan liikkuvuus- ja liikennealan innovaatioita ja niiden markkinoille tuloa;

·hallinnon parantaminen AIReF:n suositusten mukaisesti laatimalla kansallinen liikkuvuusjärjestelmä, jolla edistetään kolmen liikenne- ja liikkuvuusasioista vastaavan aluehallinnon välistä koordinointia ja yhteistyötä; korkea-arvoinen liikenne- ja liikkuvuusneuvosto, joka neuvoo, keskustelee ja ottaa tuotantoalat, tiedeyhteisö ja kansalaisyhteiskunta mukaan liikenne- ja liikkuvuuspolitiikkojen määrittelyyn; ja iii) yhdennetty liikenne- ja liikkuvuustietofoorumi, joka kokoaa yhteen eri hallintoelimiltä ja ulkoisilta lähteiltä saadut tiedot liikenteestä ja liikkuvuudesta. Näin hallinnot voivat optimoida julkisen politiikan suunnittelun ja parantaa valmiuksiaan reagoida kriiseihin ja hätätilanteisiin.

Edellä kuvatun uuden lain lisäksi toimenpiteeseen on sisällyttävä a) ohjelmistosovelluksen kehittäminen eri liikennemuotojen infrastruktuuri-investointien kustannus-hyötyanalyyseja varten kestävää liikkuvuutta koskevassa laissa säädetyissä virallisissa menetelmissä esitettyjen kestävyys-, sosiaali- ja ympäristönäkökohtien mukaisesti; ja b) sellaisen kuninkaallisen asetuksen voimaantulo ja julkaiseminen, jolla kehitetään liikenneministeriön organisaatiorakennetta ja määritellään Sandbox-toimiston erityiset toimivaltuudet.

Uudistuksen toteutus on määrä saattaa päätökseen 30. kesäkuuta 2026 mennessä.

Investointi 1 (C1.I1) – Vähäpäästöiset alueet ja kaupunki- ja suurkaupunkiliikenteen muutos

Tämän toimenpiteen tavoitteena on edistää liikennepalvelujen kestävää ja digitaalista muutosta tavoitteena vähentää yksityisajoneuvojen käyttöä kaupunkiympäristössä 35 prosentilla vuoteen 2030 mennessä. Toimenpiteen on katettava myös kannustimet, jotka koskevat siirtymistä liikennepalveluja tarjoavien yritysten henkilö- ja tavaraliikenteen puhtaampaan kalustoon. Tämän investoinnin toteuttavat paikallisviranomaiset, itsehallintoalueet ja liikenne-, liikenne- ja kaupunkiagendan ministeriö (MITMA).

Investointihankkeet, joita itsehallintoalueiden on määrä toteuttaa, voivat koskea: julkisen liikenteen ajoneuvokannan muuntaminen puhtaita ajoneuvoja koskevan direktiivin tavoitteiden saavuttamiseksi ja ”ei merkittävää haittaa” -periaatetta koskevien teknisten ohjeiden (2021/C58/01) mukaisesti; vähäpäästöisten vyöhykkeiden täytäntöönpano ja hallinnointi; julkisen liikenteen digitalisointi, sen hallinto ja esteettömyyden parantaminen; toimenpiteet, joilla asetetaan etusijalle joukkoliikenne ja aktiivinen liikkuvuus, mukaan lukien pyöräilyinfrastruktuuri ja jalankulkukaistat; kannustetaan uusien päästöttömien teknologioiden käyttöönottoa Espanjassa liikenteessä; näiden kuntien ja maakunnan pääkaupunkejen ulkopuolella sijaitsevat pelotepysäköintialueet kaupunkikeskukseen saapuvan liikenteen vähentämiseksi ja rautatieliikennejärjestelmän (esim. metrojen tai rautateiden) laajentaminen tai parantaminen; (H) digitalisaatiohankkeet, joilla täydennetään kestävää liikkuvuutta tukevia toimenpiteitä, mukaan lukien reaaliaikaiset tietojärjestelmät, jotka koskevat julkisia liikennepalveluja, liikkuvuutta palveluna, intermodaalista tai yksiköiden välistä lipunmyyntiä parantavat hankkeet, liikenteen ja liikkuvuuden hallintaa tukevat hankkeet ja tiedon analysointi liikennejärjestelmän tehokkuuden lisäämiseksi; ja kaikki muut hankkeet, jotka: i. edistää ilmanlaadun parantamista erityisesti kaupunkialueilla ii. kannustaa vähentämään yksityisen liikenteen käyttöä kaupunki- ja suurkaupunkialueilla iii. kannustaa julkisen liikenteen käyttöön tai iv) kannustaa aktiiviseen ja terveelliseen liikkuvuuteen.

Paikallisviranomaisten hankkeiden on koostuttava esimerkiksi seuraavista: julkisen liikenteen ajoneuvokannan muuntaminen puhtaita ajoneuvoja koskevan direktiivin tavoitteiden saavuttamiseksi ja ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen mukaisesti (2021/C58/01); vähäpäästöisten vyöhykkeiden täytäntöönpano ja hallinnointi; julkisen liikenteen digitalisointi, sen hallinnointi ja esteettömyyden parantaminen; ja d) toimenpiteet joukkoliikenteen ja aktiivisen liikkuvuuden kannustamiseksi ja priorisoimiseksi

Tuki myönnetään yli 50000 asukkaan kunnille ja maakuntien pääkaupungeille sekä tietyin edellytyksin myös 20000–50000 asukkaan kunnille.

MITMAn on tarkoitus toteuttaa investointihankkeita, jotka koskevat sen vastuulla olevien kaupunkiteiden liikenteen humanisointia ja organisointia. Investoinneilla edistetään jalankulkijoiden ja pyöräilijöiden liikkuvuutta ja muita uusia liikkuvuuden muotoja (potkulareita) tai vähennetään autotiloja ja vähennetään ajoneuvojen nopeutta, jotta voidaan vähentää sekä ilman päästöjä että melusaastetta.

Kannustimet kuljetusyritysten matkustaja- ja rahtikaluston muuttamiseksi koostuvat seuraavista tukilinjoista: tuki päästöttömien ja vähäpäästöisten henkilö- ja tavaraliikenteen ajoneuvojen hankintaan; tuki vaihtoehtoisia polttoaineita (sähkö, nesteytetty maakaasu, paineistettu maakaasu ja biometaani) käyttävien hyötyajoneuvojen tankkausinfrastruktuurin käyttöönottoon; tuki yrityksille perävaunujen ja puoliperävaunujen hankkimiseksi tai mukauttamiseksi intermodaaliliikenteeseen; ja d) tuki yrityksille vanhojen ajoneuvojen romuttamiseen.

Tämän toimenpiteen ei odoteta aiheuttavan merkittävää haittaa asetuksen (EU) 2020/852 17 artiklassa tarkoitetuille ympäristötavoitteille, kun otetaan huomioon ”ei merkittävää haittaa” -periaatetta koskevien teknisten ohjeiden (2021/C58/01) mukainen elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitetty toimenpiteen kuvaus ja lieventävät toimenpiteet. Erityisesti tukilinjan a tuki kattaa ainoastaan matalalattiaiset sähkö- ja vetylinja-autot (M2- ja M3-luokat, tyypillisesti kaupunki- ja esikaupunkilinja-autot). ’korkealattiaiset’ linja-autot, mukaan lukien LNG/CNG, hybridi-, sähkö- ja vetylinja-autot (luokat M2 ja M3, tyypillisesti kaupunkien väliset linja-autot), jotka ovat Euro VI-E -luokan mukaisia (M2- ja M3-luokat, yleensä kaupunkien väliset linja-autot); päästöttömiä, vähäpäästöisiä 1 2 ja nesteytettyä maakaasua/CNG-trukkeja, jotka käyttävät biopolttoaineita, bionesteitä ja biomassapolttoaineita 3 . Tukilinjan b osalta hyötyajoneuvojen tankkausinfrastruktuurin on täytettävä biopolttoaineita, bionesteitä ja biomassapolttoaineita koskevat edellytykset 4 .

Valintaperusteilla on varmistettava, että vähintään 310000000 eurolla edistetään ilmastonmuutostavoitteiden saavuttamista 100 prosentin ilmastokertoimella ja vähintään 2195000000 eurolla 40 prosentin ilmastokertoimella elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen (EU) 2021/241 liitteen VI mukaisesti.

Tämän toimenpiteen mukaiset investoinnit on toteutettava 31 päivään joulukuuta 2025 mennessä.

Investointi 2 (C1.I2) – Kannustusjärjestelmä latauspisteiden asentamista, sähkö- ja polttokennoajoneuvojen hankintaa sekä sähköistä liikkuvuutta, latausta ja vihreää vetyä koskevaa innovointia varten

Tällä toimenpiteellä pyritään tukemaan liikenteen vaihtoehtoista energiaa koskevan Espanjan kansallisen kehyksen noudattamista, nopeuttamaan yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman täytäntöönpanoa ja tukemaan alueellista yhteenkuuluvuutta sähköistämällä liikkuvuutta maaseutualueilla. Investointi on ilmaistu erilaisissa tukijärjestelmissä, joilla kannustetaan sähköajoneuvojen ja polttokennoajoneuvojen käyttöönottoa ja kannustetaan samalla yksittäisiin innovaatiohankkeisiin, jotka liittyvät sähköiseen liikkuvuuteen, arvoketjuun ja ajoneuvokannan uudistamiseen yleensä, mukaan lukien vihreän vetyteknologian hyödyntäminen. Investointiin on sisällyttävä myös julkisten latausasemien asentaminen asuinalueille ja kansalliseen tieverkkoon. Tukijärjestelmien jakamista koskevissa ehdotuspyynnöissä on käytettävä seuraavia valintaperusteita: ympäristövaikutusten vähentäminen, ii) tekninen ja taloudellinen elinkelpoisuus, iii) teknologisen kehityksen ja innovoinnin taso, iv) toistettavuus ja skaalattavuus, v) hankkeeseen liittyvä työpaikkojen luominen, suora ja välillinen vaikutus arvoketjuun ja synergia muiden alojen, pääasiassa teollisuuden, kanssa.

Nämä investoinnit on toteutettava 31 päivään joulukuuta 2025 mennessä.

Investointi 3 (C1.I3) – Toimenpiteet rautatieliikennepalvelujen laadun ja luotettavuuden parantamiseksi

Toimenpiteen tavoitteena on parantaa julkisen lyhyen matkan rautatieverkon (ns. Cercanías)houkuttelevuutta ja saavutettavuutta niin, että siitä tulee kaupunkialueiden liikenteen selkäranka ja se korvaa yksityisajoneuvojen käytön suurkaupunkialueilla. Hankkeet toteuttavat ADIF (rautatieinfrastruktuurin haltija) ja RENFE (rautatiepalvelujen tarjoaja, jolla on julkisen palvelun velvoitteita).

ADIF toteuttaa infrastruktuuri-investointeja Cercaníasin rautateillä, mukaan lukien radan uudistaminen, asemien parantaminen sekä sähköistämis- ja merkinantojärjestelmän parantaminen. Lisäksi RENFE vastaa julkisen rautatieliikenteen hallinnon nykyaikaistamiseen tähtäävien investointien toteuttamisesta. Investoinnit ulottuvat pääasiassa viiteen ulottuvuuteen: asemien turvajärjestelmien digitalisointi; matkustajien tietojärjestelmät; pääsynvalvonnan parantaminen; itsemyyntikoneiden mukauttaminen uuteen teknologiaan; ja e) tilojen kunnostus Cercanías-verkon asemilla.

Täytäntöönpano on saatettava päätökseen viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2026.

A.2    Seurantaa ja täytäntöönpanoa koskevat välitavoitteet, tavoitteet, indikaattorit ja aikataulu – rahoitustuki, jota ei makseta takaisin

Ks. taulukko jäljempänä. Kaikkien indikaattoreiden perustaso on 1. helmikuuta 2020, ellei toimen kuvauksessa toisin ilmoiteta. Taulukossa esitetyt määrät eivät sisällä arvonlisäveroa.

A.4    Kuvaus lainatukeen liittyvistä uudistuksista ja investoinneista

Uudistus 3 (C1.R3) – Kuninkaallinen asetus vähäpäästöisten vyöhykkeiden vähimmäisvaatimuksista

Uudistuksen tavoitteena on saattaa voimaan 27 päivänä joulukuuta 2022 annettu kuninkaallinen asetus 1052/2022, jossa säädetään vähimmäisvaatimuksista, jotka paikallisviranomaisten on perustettava yli 50000 asukkaan kunnissa ja saarialueilla 20. toukokuuta 2021 annetun lain 7/2021 14 §:n 3 momentissa vahvistettujen oikeudellisten vaatimusten mukaisesti.

Nämä kuninkaan asetuksessa säädetyt vähimmäisvaatimukset koskevat:

— paikallisviranomaisten velvollisuus määrittää erityistoimenpiteet, jotka on toteutettava, jotta voidaan saavuttaa LEZ-alueiden tavoitteet, jotka ovat ilmanlaadun parantaminen ja ilmastonmuutoksen vaikutusten lieventäminen sekä melua, kestävää liikkuvuutta ja energiatehokkuutta koskevien tavoitteiden noudattaminen liikennevälineiden käytössä. Näillä toimenpiteillä pyritään kannustamaan liikennemuotosiirtymää kestävämpiin liikennemuotoihin ja asettamaan etusijalle aktiivinen liikkuvuus ja julkinen liikenne.

— Velvollisuus rajata LEZ-alueet ottaen huomioon niiden matkojen lähtö- ja määräpaikka, joilla on katsottu tarpeelliseksi puuttua liikennemuotosiirtymään tai matkojen vähentämiseen kannustamalla.

— LEZ-alueiden pinta-alan on oltava riittävä ja riittävä asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi ja oikeassa suhteessa niihin. Kuninkaan asetuksessa säädetään mahdollisuudesta suunnitella paikallisviranomaisten päätöksellä useita LEZ-alueita suurissa kaupungeissa ja saarialueilla.

— Määrällisesti ilmaistavien ilmanlaatutavoitteiden määrittely, joka johtaa parannuksiin lähtötilanteeseen verrattuna ilman vähiten kehittyneitä alueita. Vähiten kehittyneillä talousalueilla edistetään lisäksi Maailman terveysjärjestön ilmanlaatudirektiivien ohjearvojen saavuttamista.

— Vähäpäästöisiä talousalueita koskevaan hankkeeseen on sisällyttävä mitattavissa ja määrällisesti ilmaistavissa olevia tavoitteita kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi vähiten kehittyneillä talousalueilla vuoteen 2030 mennessä kansallisessa yhdennetyssä energia- ja ilmastosuunnitelmassa (PNIEC) asetettujen tavoitteiden ja erityisesti yksityisten moottoriajoneuvojen käytön vähentämistä muihin liikennemuotoihin verrattuna koskevan tavoitteen kanssa.

— Ajoneuvojen pääsyä, liikennöintiä ja pysäköintiä koskevat kiellot tai rajoitukset niiden saastuttamispotentiaalin mukaan.

Kuninkaan asetuksessa myönnetään jo olemassa oleville LEZ-alueille, jotka on perustettu ennen kuninkaan asetuksen 1052/2022 hyväksymistä, 18 kuukauden siirtymäaika, jotta ne voivat mukautua näihin vähimmäisvaatimuksiin.

Toimenpiteen täytäntöönpano on saatettava päätökseen joulukuuhun 2022 mennessä.

A.5    Lainatuen seurannan ja täytäntöönpanon välitavoitteet, tavoitteet, indikaattorit ja aikataulu

Ks. taulukko jäljempänä. Kaikkien indikaattoreiden perustaso on 1. helmikuuta 2020, ellei toimen kuvauksessa toisin ilmoiteta. Taulukossa esitetyt määrät eivät sisällä alv:tä.

B. OSA-ALUE 02: Espanjan kaupunkiagendan täytäntöönpano: Kaupunkien kuntoutus- ja elvyttämissuunnitelma

Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelman tässä osassa käsitellään rakennusten energiakunnostamista, niiden hiilestä irtautumista sekä niiden laadun ja mukavuuden parantamista. Siinä käsitellään myös sosiaalisia vuokra-asuntoja, kasvatetaan niiden määrää ja varmistetaan oikeudenmukaisempi ja osallistavampi elpyminen. Lisäksi komponentilla pyritään puuttumaan energiaköyhyyteen tukemalla sosiaalisia tai kohtuuhintaisia vuokra-asuntoja. Mukana on myös digitalisointitoimia. Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelman tällä osa-alueella tuetaan Espanjan kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman täytäntöönpanoa. Suunnitelmassa määrätään 1200000 asuinrakennuksen perusparannuksesta vuoteen 2030 mennessä ja lämmitys- ja jäähdytysjärjestelmistä keskimäärin 300000 asuinrakennusta vuodessa. Tässä yhteydessä Espanja ehdottaa seuraavaa:

a)Kehittämään ja toteuttamaan uudistustoimenpiteitä, mukaan lukien Espanjan kaupunkiagenda, Espanjan pitkän aikavälin peruskorjausstrategia, asuntolaki, laki arkkitehtiympäristön parantamiseksi ja keskitettyjen asiointipisteiden perustaminen rakennusten peruskorjauksia varten;

b)kunnostaa vähintään 285000 ainutlaatuista asuinrakennusta osana vähintään 410000 peruskorjaustoimea, vähintään 600 hehtaaria kaupunkialueita, vähintään 40000 asuinrakennusta ja 690 000 m 2 muita kuin asuinrakennuksia, vähintään 4300asuinrakennusta ja 230 000 m 2 muita kuin asuinrakennuksiakunnissa ja kaupunkialueilla, joissa on alle 5000 asukasta, ja vähintään 1 230 000 m 2 julkisia rakennuksia, saavuttaakeskimäärin yli 30 prosentin primäärienergian säästöt, mukaan lukien kunnostamalla ja parantamalla lämmitys- ja jäähdytysjärjestelmiä;

c)rakennettava vähintään 20000 uutta asuntoa sosiaalista vuokrausta varten tai kohtuullisin hinnoin siten, että primäärienergian kysyntä on vähintään 20 prosenttia pienempi kuin lähes nollaenergiarakennusten tarve;

d)toteuttamaan paikallistasolla vähintään 100 pilottihanketta, joilla tuetaan energiatehokkuutta ja Espanjan kaupunkiagendan täytäntöönpanoa; ja

e)parannetaan rahoituksen saantia energiatehokkaiden sosiaalisten ja kohtuuhintaisten asuntojen rakentamiseen ja kunnostamiseen ja kehitetään pääomamarkkinoita näillä aloilla.

Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelman tällä osa-alueella edistetään maakohtaisten suositusten 3 2023 ja 4 2022 noudattamista, jotta voidaan parantaa energiatehokkaiden sosiaalisten ja kohtuuhintaisten asuntojen saatavuutta muun muassa perusparannuksilla. Sillä tuetaan myös vihreää siirtymää (maakohtaiset suositukset 1 2023, 1 2022 ja 3 2019) ja erityisesti energiatehokkuuden parantamista (maakohtainen suositus 3 2020). Se myös parantaa perheille annettavaa tukea (maakohtainen suositus 2 2019; Maakohtainen suositus 2 2020) ja auttaa aikaistamaan toteutusvalmiita julkisia investointihankkeita ja edistää yksityisiä investointeja talouden elpymisen edistämiseksi (maakohtainen suositus 3 2020).

Minkään tämän komponentin toimenpiteen ei odoteta aiheuttavan asetuksen (EU) 2020/852 17 artiklassa tarkoitettua merkittävää haittaa ympäristötavoitteille, kun otetaan huomioon ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen soveltamista koskevien teknisten ohjeiden (2021/C58/01) mukaiset elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitettyjen toimenpiteiden kuvaus ja lieventävät toimet.

B.1    Kuvaus uudistuksista ja investoinneista, joita rahoitetaan rahoitustuella, jota ei makseta takaisin

Uudistus 1 (C2.R1) – Espanjan kaupunkiagendan (ja siihen liittyvän toimintasuunnitelman) täytäntöönpano

Tämän toimenpiteen tavoitteena on valmistella ja hyväksyä Espanjan kaupunkiagenda, joka on strateginen ja muu kuin sääntelyyn liittyvä asiakirja, jolla kestävyys sisällytetään kaupunkikehityspolitiikkaan. Se on myös työmenetelmä, joka ohjaa kaikkia julkisia ja yksityisiä sidosryhmiä saavuttamaan tasa-arvoista, oikeudenmukaista ja kestävää kehitystä omilla alueillaan ja palvelee paikallishallintoa, kaupunkeja ja kyliä niiden väestömäärästä riippumatta välineenä, jolla on strateginen, yhdennetty ja kattava näkökulma, kuten EU:n kaupunkiagendassa ja uudessa Leipzigin peruskirjassa edellytetään.

Espanjan kaupunkiagendaan on sisällyttävä analyysi Espanjan kaupunkien ja kylien kohtaamista heikkouksista ja haasteista, jotta voidaan saavuttaa ympäristön kannalta kestävä, sosiaalisesti yhtenäinen ja taloudellisesti toteuttamiskelpoinen kaupunkikehitys. Siihen sisältyy strateginen kehys, joka rakentuu seuraavien kymmenen strategisen haasteen ympärille: väestörakenne; ympäristö taloudellinen ja sosiaalinen; nykyinen rakennuskantatilanne; alttius ilmastonmuutoksen haitallisille vaikutuksille; (korkea) riippuvuus matkailusta; ja pilaantumiseen liittyvät riskit.

Kaupunkiagendaan on myös sisällyttävä erityinen kansallisen hallinnon toimintasuunnitelma ja siihen on sisällyttävä ohjeita, joilla tuetaan paikallisia tahoja niiden laatiessa omia paikallisia toimintasuunnitelmiaan valtionhallinnon ehdottaman menetelmän mukaisesti ja sitoudutaan parantamaan julkista ja julkista ja yksityistä hallintoa. Investoinnilla 6 täydennetään tätä uudistusta tukemalla vähintään 100 paikallisen toimintasuunnitelman laatimista.

Espanjan on osana kaupunkeja koskevaa toimintaohjelmaa ja rakennusten energiatehokkuudesta ja energiatehokkuudesta annetun direktiivin (EU) 2018/844 mukaisesti laadittava pitkän aikavälin peruskorjausstrategia, jolla tuetaan asuinrakennusten ja muiden kuin asuinrakennusten kansallisen kannan peruskorjausta. Tähän on sisällyttävä sekä julkiset että yksityiset rakennukset, ja sen avulla on saavutettava erittäin energiatehokas ja hiilivapaa rakennuskanta vuoteen 2050 mennessä, mikä helpottaa olemassa olevien rakennusten muuttamista kustannustehokkaasti lähes nollaenergiarakennuksiksi.

Toimenpiteen täytäntöönpano on saatettava päätökseen viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2020.

Uudistus 2 (C2.R2) – Espanjan pitkän aikavälin peruskorjausstrategian ja siihen liittyvän toimintasuunnitelman päivitys vuonna 2020

Toimenpiteen tavoitteena on panna täytäntöön pitkän aikavälin peruskorjausstrategia (ERESEE). Tähän sisältyy toimia pitkän aikavälin perusparannusstrategian toimintasuunnitelman strategisen asiakirjan valmistelemiseksi, niistä keskustelemiseksi erityisissä työryhmissä sekä sen hyväksymiseksi ja levittämiseksi. Toimintasuunnitelman on oltava ERESEE-järjestelmään sisältyvien toimien mukainen. ERESEE-direktiivin täytäntöönpanoa varten perustetaan useita työryhmiä, joiden tehtävänä on laatia selkeitä suosituksia kaupunkien kunnostamista ja kunnostamista koskevan toimintasuunnitelman täytäntöönpanoa varten. Työryhmien suositukset sisältävät raportit julkaistaan.

ERESEE-asetuksen III osaan ”Täytäntöönpano” sisältyy joukko toimia, joihin sisältyy joukko uudistuksia osana etenemissuunnitelmaa, jolla edistetään kaupunkien kunnostamista ja uudistamista sekä vihreää siirtymää ja digitaalista siirtymää. Etenemissuunnitelma rakentuu 11 toimintalinjan ja toimen ympärille, joilla pyritään parantamaan hallintoa, sääntelyä ja rahoitusta. Tämä etenemissuunnitelma sisällytetään strategiseen asiakirjaan tärkeimpänä askeleena kohti ERESEE-direktiivin täytäntöönpanoa. Tärkeimpiä toimia ovat seuraavat:

-Julkishallinnon rakennusten kunnostaminen (Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelman osa-alueen 11 mukaisesti)

-rahastoi alueet, joilla on parantamisen varaa, mukaan lukien uusi perusparannukselle suotuisa verotus sekä asuin- että palvelualoilla;

-edistää ja mobilisoida yksityistä rahoitusta;

-torjutaan energiaköyhyyttä;

-otetaan rakennusalalla käyttöön uusi energiamalli, jolla edistetään uusiutuvan energian kulutusta rakennuksissa;

-aktivoidaan kuntoutuksen tarve ja kokonaiskysyntä;

-parannetaan tarjontapuolen olosuhteita edistämällä kuntoutusalan nykyaikaistamista tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin, digitalisaation ja seurannan avulla sekä vahvistamalla osaamista ja koulutusta;

-levittää tietoa kansalaisille ja yrityksille ja vaihtaa hyviä käytäntöjä hallintojen välillä; ja

-kehitetään tilastoja ja indikaattoreita julkisrahoitteisten toimien seuraamiseksi, jotta julkista politiikkaa voidaan arvioida asianmukaisesti.

Strategia-asiakirjan on mahdollistettava ERESEE-ohjelman täytäntöönpano Espanjan kaupunkiagendan puitteissa siten, että eri hallintotahot (keskus-, alue- ja paikallishallinto) integroidaan toisiinsa.

Toimenpiteen täytäntöönpano on saatettava päätökseen viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2023.

Uudistus 3 (C2.R3) – Asuntolaki

Toimenpiteen tavoitteena on panna asuntolain avulla täytäntöön Espanjassa ensimmäinen eräänlainen asetus, jossa käsitellään erilaisia julkisia suunnittelu-, ohjelmasuunnittelu- ja yhteistyövälineitä, joilla tuetaan oikeutta kunnolliseen ja asianmukaiseen asumiseen. Siinä käsitellään nykyisen julkisen ja yksityisen asuntokannan kunnostamista ja parantamista sekä asuinympäristöjen uudistamista ja uudistamista elämänlaadun parantamiseksi. Lailla pyritään saavuttamaan vuokra-asuntojen riittävä määrä kohtuuhintaan saatavilla olevaa asuntokantaa.

Lainsäädännössä on käsiteltävä erilaisia suunnittelu-, ohjelmasuunnittelu- ja yhteistyövälineitä, joilla varmistetaan ihmisarvoista ja asianmukaista asumista koskevan oikeuden toteutuminen, mukaan lukien yhtenä ensisijaisena tavoitteena nykyisen asuntokannan kunnostaminen ja parantaminen sekä asuinympäristöjen uudistaminen ja kunnostaminen, joissa ne sijaitsevat.

Lisäksi lailla on kannustettava kohtuuhintaisten ja sosiaalisten asuntojen tarjonnan lisäämiseen varmistamalla, että noudatetaan vaatimuksia, jotka tällä hetkellä asetetaan lähes nollaenergiarakennuksille teknisen rakennuslain (CTE) energiansäästöä koskevan perusasiakirjan (DB-HE) mukaisesti, ja siinä on vältettävä toimenpiteitä, jotka voisivat haitata asuntojen tarjontaa keskipitkällä aikavälillä.

Uudistuksen täytäntöönpano on saatettava päätökseen 30 päivään syyskuuta 2022 mennessä.

Uudistus 4 (C2.R4) – Laki arkkitehtuurin ja rakennusympäristön laadusta ja uudesta kansallisesta arkkitehtuuristrategiasta

Lain tavoitteena on julistaa arkkitehtuurin ja rakennusten laatu julkiseksi hyödykkeeksi, parantaa elämänlaatua, edistää arkkitehtuurin sosiaalisia juuria, edistää kaupunkialueiden ja keskusten kestävää kehitystä, edistää taloudellista ja sosiaalista kehitystä sekä suojella ja suojella kulttuuri- ja luonnonperintöä.

Tätä varten laissa käsitellään erilaisia aloitteita ja toimia, jotka liittyvät läheisesti Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelman tähän osaan sisältyviin kunnostus- ja elvyttämisohjelmiin. Laissa säädetään erityisesti seuraavista: hallinnolliset yhteistyötoimet arkkitehti-, insinööri- ja kaupunkisuunnitteluhankkeiden ja -urakoiden hankinnassa; välineet, joilla levitetään hyviä käytäntöjä ja tukea, koulutusta ja julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia; ja iii) kuntoutuksen edistäminen kokonaisvaltaisesta näkökulmasta, kuten edellä kuvattu.

Uudistuksen täytäntöönpano on saatettava päätökseen 30 päivään syyskuuta 2022 mennessä.

Uudistus 5 (C2.R5) – perusparannustoimistot (”keskitetty palvelupiste”)

Tämän toimenpiteen tavoitteena on kannustaa ja laajentaa joissakin kunnissa perustettuja paikallisia peruskorjaustoimistoja, jotka auttavat kotitalouksia ja omistajayhteisöjä asuinrakennuksen kunnostamiseen liittyvissä erittäin monimutkaisissa tehtävissä.

Tätä varten tällä toimenpiteellä kannustetaan edelleen tähän lähestymistapaan ja laajennetaan sitä ottamalla käyttöön prosessi, jolla varmistetaan tehokas yhteistyö keskus-, alue- ja/tai paikallishallinnon välillä. Tähän sisältyy kaiken julkisen tuen koordinoinnin vahvistaminen (keskus-, alue- tai paikallistasolla). Kaikkien hallintotasojen on osallistuttava näihin keskitettyihin palvelupisteisiin peruskorjaustoimien tehokkuuden maksimoimiseksi.

Uudistuksen täytäntöönpano on saatettava päätökseen 30 päivään syyskuuta 2021 mennessä.

Uudistus 6 (C2.R6) – Parannetaan perusparannustoimien rahoitusta

Tämän toimenpiteen tavoitteena on puuttua yhteen peruskorjaustoiminnan käynnistämisen suurimmista esteistä eli rahoituksen saantiin suotuisin ehdoin. Peruskorjauslainan hyväksyminen edellyttää toisinaan henkilökohtaisen lainan myöntämistä jokaiselle rakennuksen yksittäiselle omistajalle. Tämä on muodostanut esteen rakennusten perusteelliselle ja integroidulle kunnostamiselle.

Tämän ongelman ratkaisemiseksi toimenpiteessä

-Perustetaan uusi Instituto de Crédito Oficial (ICO) -takausjärjestely, jolla katetaan osittain yksityisten rahoituslaitosten asuinrakennusten kunnostamiseen myöntämien lainojen riski;

-edistää erityisten säännösten hyväksymistä, mukaan lukien horisontaalisen omaisuuslain uudistus, omistajayhteisöjen rahoituksen saannin parantamiseksi; ja

-kannustaa rahoituslaitoksia ottamaan käyttöön vihreää rahoitusta.

Uudistuksen täytäntöönpano on saatettava päätökseen 30 päivään syyskuuta 2022 mennessä.

Investointi 1 (C2.I1) – Kuntoutusohjelma asuinympäristöjen taloudellisen ja sosiaalisen elpymisen edistämiseksi

Tämän toimenpiteen tavoitteena on tukea asuinrakennusten ja asuinalueiden energiatehokkuutta parantavia peruskorjauksia. Tämän toimenpiteen mukaisissa toimissa on toteutettava vähintään 410000 peruskorjaustoimea vähintään 285000 yksittäisessä asunnossa siten, että primäärienergian kysyntä vähenee keskimäärin vähintään 30 prosenttia, mikä todennetaan energiatehokkuustodistuksilla. Sen yhteydessä tuetaan seuraavia toimia:

a)Ohjelma, jolla tuetaan energiaperuskorjauksia naapurustossa. Ohjelmassa on kunnostettava vähintään 600 hehtaaria kaupunkialueita siten, että primäärienergian kysyntä vähenee keskimäärin vähintään 30 prosenttia, mikä todennetaan energiatehokkuustodistuksilla. Toimia ovat energiatehokkuuden parantaminen, sähköisen liikkuvuuden infrastruktuurin käyttöönotto, rakennusten esteettömyyden parantaminen ja vaarallisten aineiden poistaminen. Enintään 15 prosenttia toimenpiteestä osoitetaan asuinalueiden tason parannuksiin, kuten ulkovalaistuksen parantamiseen, pyöräilyväyliin, vihreään infrastruktuuriin ja kuivatusjärjestelmiin, ottaen huomioon naapuruston sosioekonomiset erityispiirteet.

b)Ohjelma asuinrakennusten energiaperuskorjausten tukemiseksi. Tuen tason on oltava suurempi niiden toimien osalta, joissa primäärienergian kysyntä vähenee enemmän, ja pienituloisille kotitalouksille. Toimia ovat energiatehokkuuden parantaminen, sähköisen liikkuvuuden infrastruktuurin käyttöönotto, rakennusten esteettömyyden parantaminen ja vaarallisten aineiden poistaminen.

c)Toimissa on käsiteltävä energiaperuskorjausten kannustimia. Tähän sisältyy muun muassa i) mahdollisuus vähentää perusparannukset henkilökohtaisesta tuloverosta, jos primäärienergian kysyntä vähenee vähintään 30 prosenttia, ja ii) rahoituskehyksen parantaminen kannustamalla julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia.

Kuninkaallisella asetuksella vahvistetaan tekniset vaatimukset, joilla varmistetaan primäärienergian kysynnän 30 prosentin keskimääräisen vähennyksen noudattaminen. Henkilökohtaisen tuloveron muutokset hyväksytään kuninkaallisella asetuksella, ja niiden tavoitteena on määritellä verokannustimet rakennusten uudistamistoimille energiatehokkuuden parantamiseksi.

Investoinnin toteutus saatetaan päätökseen viimeistään 30. kesäkuuta 2026.

Investointi 2 (C2.I2) – Ohjelma sosiaalisten vuokra-asuntojen rakentamiseksi energiatehokkaisiin rakennuksiin

Tämän toimenpiteen tavoitteena on rakentaa vähintään 20000 uutta asuntoa sosiaalista vuokrausta varten tai kohtuulliseen hintaan energiatehokkuutta koskevien kriteerien mukaisesti. Ne on rakennettava erityisesti alueille, joilla sosiaalinen asuntotuotanto on tällä hetkellä riittämätöntä, ja julkisessa omistuksessa olevalle maalle.

Sosiaalisen asuntotuotannon primäärienergian kysynnän on oltava vähintään 20 prosenttia vähemmän kuin lähes nollaenergiarakennuksissa. Tätä varten on annettava kuninkaallinen asetus, jossa vahvistetaan tekniset vaatimukset primäärienergian kysynnän rajoittamiseksi 80 prosenttiin energiansäästöä koskevan teknisen säännöstön (CTE) kohdassa HE 0 asetetusta rajasta.

Investoinnin toteutus saatetaan päätökseen viimeistään 30. kesäkuuta 2026.

Investointi 3 (C2.I3) – Rakennusten energiakunnostamista koskeva ohjelma

Tämän toimenpiteen tavoitteena on tukea vähintään 40000 asuinrakennusta ja 690 000 m²muiden kuin asuinrakennusten energiaperuskorjauksia sekä parantamalla energiatehokkuutta ja integroimalla uusiutuvaa energiaa. Ohjelmasta tuetaan ainoastaan uusiutuvaa energiaa fossiilisia polttoaineita lukuun ottamatta, ja se tarjoaa energiayhteisöille korkeamman tuki-intensiteetin ja mahdollistaa peruskorjaustoimien ennakkorahoituksen. Erityistoimet koskevat energiatehokkuuden parantamista lämpöeristyksen avulla, uusiutuvan energian käyttöä lämmitys- ja jäähdytysjärjestelmissä sekä valaistusjärjestelmän parantamista. Kelpoisuusperusteena on, että primäärienergian kysynnän keskimäärin vähintään 30 prosentin vähennys todennetaan energiatehokkuustodistuksilla.

Investoinnin toteutus saatetaan päätökseen viimeistään 30. kesäkuuta 2026.

Investointi 4 (C2.I4) – Regenerointiohjelma ja väestökehityksen haasteet

Toimenpiteen tavoitteena on tukea alle 5000 asukkaan kuntien ja kaupunkialueiden rakennusten peruskorjausta. Toimia ovat rakennusten, julkisten laitteiden ja infrastruktuurin energiatehokkuuden parantaminen, uusiutuvan energian tuotanto ja kulutus, oma kulutus ja omistajien paikalliset energiayhteisöt sekä kestävä liikkuvuus (kuten sähkölatausasemat). Toteutetaan kahdentyyppisiä toimia:

a)Energiatehokkuuden osalta asuinrakennuksissa ja 230 000 m²:ssä muissa kuin asuinrakennuksissa on tehtävä vähintään 4300 energiaperuskorjausta, joilla saavutetaan keskimäärin vähintään 30 prosentin primäärienergian kysynnän vähennys, joka on todennettu energiatehokkuustodistuksilla.

b)Vähintään 500 ainutlaatuista puhtaan energian hanketta on toteutettava tarjouskilpailujen tai paikallisviranomaisten tekemien investointien avulla seuraavilla aloilla: julkisten rakennusten tai infrastruktuurin uusiutuvan sähkön tai lämmityksen ja jäähdytyksen asentaminen (mukaan lukien vähintään 80 prosenttia omasta kulutuksesta); julkisten rakennusten tai infrastruktuurin energiaperuskorjaukset (joiden avulla saavutetaan vähintään 30 prosentin primäärienergian säästöt, jotka on todennettu energiatehokkuustodistuksilla); kestävä liikkuvuus (liikennemuotosiirtymää tai sähköistä liikkuvuutta koskevat hankkeet); valosaasteen vähentäminen parantamalla julkista valaistusta; ja v) paikallinen energiayhteisö tai muut yhteisölähtöiset hankkeet näissä kunnissa.

Tätä varten paikallisviranomaisille myönnetyn investointituen oikeusperustat ja ehdotuspyyntö julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Investoinnin toteutus saatetaan päätökseen viimeistään 30. kesäkuuta 2026.

Investointi 5 (C2.I5) – Julkisten rakennusten kunnostusohjelma

Tämän toimenpiteen tavoitteena on tukea energiaperuskorjauksia julkisissa rakennuksissa, myös julkishallinnossa, koulutuksessa, sosiaalihuollossa, urheilussa, terveydenhuollossa, kulttuurissa tai julkisissa palveluissa. Vähintään 1 230 000 m²julkisia rakennuksia on kunnostettava siten, että primäärienergian kysyntä vähenee keskimäärin vähintään 30 prosenttia, ja ne on todennettava energiatehokkuustodistuksilla. Toimenpiteellä tuetaan veden, materiaalien, jätehuollon ja ilmastonmuutokseen sopeutumisen parantaminen; rakennusten esteettömyyden parantaminen; vaarallisten aineiden poistaminen ja sisäilman laadun parantaminen; ja iv) rakennusten säilyttäminen.

Investoinnin toteutus saatetaan päätökseen viimeistään 30. kesäkuuta 2026.

Investointi 6 (C2.I6) – Tukiohjelma Espanjan kaupunkiagendan paikallisia toimintasuunnitelmia koskevien pilottihankkeiden kehittämiseksi

Toimenpiteen tavoitteena on tukea paikallisviranomaisia Espanjan kaupunkiagendan kymmenen strategisen tavoitteen täytäntöönpanossa hyväksymällä vähintään 100 paikallista toimintasuunnitelmaa. Espanjan kaupunkiagendan kymmenen strategista tavoitetta ovat: maankäytön suunnittelu ja sen järkevämpi käyttö sekä sen säilyttäminen ja suojelu; vältetään kaupunkien hajautumista ja elvytetään olemassa olevia kaupunkeja; ilmastonmuutoksen ja sietokyvyn vaikutusten ehkäiseminen ja vähentäminen; resurssien kestävä käyttö ja kiertotalouden edistäminen; edistetään läheisyyttä ja kestävää liikkuvuutta; edistetään sosiaalista yhteenkuuluvuutta ja pyritään tasa-arvoon; VII) kaupunkitalouden edistäminen ja kannustaminen; VIII) asunnon saatavuuden varmistaminen; IX) johtaa ja edistää digitaalista innovointia; ja x) osallistumis- ja hallintovälineiden parantaminen.

Toimenpiteen on i) toimittava roolimallina ja ohjenuorana muille paikallisviranomaisille niiden laatiessa omia toimintasuunnitelmiaan; pannaan täytäntöön Espanjan kaupunkiagenda paikallistasolla laadituilla toimintasuunnitelmilla; ja iii) toteutetaan konkreettisia hankkeita osana paikallisia toimintasuunnitelmia, joissa korostetaan Espanjan kaupunkiagendan tarjoamia mahdollisuuksia. Tuki myönnetään tarjouskilpailujen kautta, ja se käsittää erityisesti monialaisia ja integroituja hankkeita, joilla on strateginen visio ja jotka perustuvat hallintomalliin, jolla varmistetaan mahdollisimman laaja osallistuminen.

Tämän toimenpiteen mukaiset investoinnit on saatettava päätökseen viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2022.

B.2    Seurantaa ja täytäntöönpanoa koskevat välitavoitteet, tavoitteet, indikaattorit ja aikataulu – rahoitustuki, jota ei makseta takaisin

Ks. taulukko jäljempänä. Kaikkien indikaattoreiden perustaso on 1. helmikuuta 2020, ellei toimen kuvauksessa toisin ilmoiteta. Taulukossa esitetyt määrät eivät sisällä arvonlisäveroa.

B.3 Kuvaus lainamuotoisella tuella rahoitettavista uudistuksista ja investoinneista

Uudistus 7 (C2.R7) – Toimenpideohjelma vuokra-asuntojen tarjonnan edistämiseksi

Toimenpiteen tavoitteena on lisätä vuokra-asuntojen tarjontaa erityisesti sosiaalisessa asuntokannassa ja niissä kaupungeissa, joissa hinnat ovat nousseet enemmän.

Tämän ongelman ratkaisemiseksi toimenpiteeseen sisältyy

·lokakuun 30. päivänä annetulla kuninkaan asetuksella 7/2015 hyväksytyn maa- ja kaupunkialueiden kuntoutuslain konsolidoidun tekstin muutos, jolla otetaan käyttöön toimenpiteitä, joilla nopeutetaan rakennusten kunnostamiseen ja rakennusten rakentamiseen sosiaalista asuntotuotantoa varten liittyviä kaavoitusmenettelyjä;

·julkaistaan suosituksia ja parhaita käytäntöjä sisältävä opas, jonka tarkoituksena on yksinkertaistaa ja nopeuttaa kaupunkisuunnittelun lupamenettelyjä kannustamalla i) tietojen ja kokemusten vaihtoon paikallis-, alue- ja keskushallinnon viranomaisten välillä, ii) toimenpiteitä prosessien systematisoimiseksi ja optimoimiseksi ja iii) pilottihankkeiden tulevaa kehittämistä erilaisissa alueellisissa yhteyksissä.

Uudistuksen toteutus on määrä saattaa päätökseen 30. kesäkuuta 2025 mennessä.

Investointi 7 (C2.I7) – ICO:n lainajärjestely sosiaalisen asuntotuotannon edistämiseksi

Tämä toimenpide koostuu julkisesta investoinnista ICO-lainajärjestelyyn sosiaalisen asuntotuotannon edistämiseksi, jotta voidaan kannustaa yksityisiä investointeja ja parantaa rahoituksen saantia energiatehokkaiden sosiaalisten ja kohtuuhintaisten asuntojen rakentamiseen ja kunnostamiseen sekä kehittää pääomamarkkinoita näillä aloilla. Investointikehys toimii myöntämällä lainoja suoraan tai välittäjien kautta yksityiselle sektorille sekä vastaavaa toimintaa harjoittaville julkisyhteisöille ja julkisoikeudellisille laitoksille. Elpymis- ja palautumistukivälineen investointien perusteella tukivälineestä on alun perin tarkoitus myöntää rahoitusta vähintään 4000000000 euroa.

Investointikehystä hallinnoi toteutuskumppanina toimiva Instituto de Crédito Official (ICO). Lainajärjestely sisältää seuraavat tuotelinjat:

·Suorat lainat energiatehokkaiden rakennusten rakentamiseen. Rakennusten primäärienergian kulutuksen on oltava vähintään 20 prosenttia alhaisempi kuin kansallisissa suuntaviivoissa asetetut lähes nollaenergiaa koskevat rakennusten energiavaatimukset.

·Suorat lainat olemassa olevien rakennusten kunnostamiseen. Peruskorjauksen on johdettava uusiutumattoman energian primäärienergian kulutuksen vähenemiseen vähintään 30 prosentilla.

·Sovittelulinja: sovittelulinja koostuu ICO:n liikepankeille myöntämistä lainoista, jotka puolestaan myöntävät lainoja lopullisille edunsaajille energiatehokkaiden rakennusten rakentamiseen tai olemassa olevien rakennusten kunnostamiseen.

Rakennetut ja/tai kunnostetut rakennukset on käytettävä sosiaaliseen tai kohtuuhintaiseen vuokraan tai ne on siirrettävä sosiaaliseen ja kohtuuhintaiseen vuokraan vähintään 50 vuoden ajaksi. Sosiaalisen ja kohtuuhintaisen vuokran määrittämisessä käytetään kuninkaan asetuksen 853/2021 kuudennessa ohjelmassa vahvistettuja perusteita.

Investointikehykseen tehtävän investoinnin toteuttamiseksi Espanja ja ICO allekirjoittavat täytäntöönpanosopimuksen, joka sisältää seuraavat tiedot:

1.Kuvaus tukivälineen päätöksentekoprosessista: Investointikehyksen lopullisen investointipäätöksen tekee investointikomitea tai muu vastaava hallintoelin, ja se hyväksytään äänten enemmistöllä Espanjan hallituksesta riippumattomilta jäseniltä. Välitettyjen sijoitusten osalta lopullisen sijoituspäätöksen tekevät välittäjät.

2. Asiaan liittyvän sijoituspolitiikan keskeiset vaatimukset, joita ovat muun muassa seuraavat:

a. Rahoitustuotteiden ja tukikelpoisten lopullisten tuensaajien kuvaus toimenpiteen kuvauksen mukaisesti.

b. Kaikkien tuettujen investointien on oltava taloudellisesti kannattavia.

C. Kielto jälleenrahoittaa kaikkia jäljellä olevia lainoja.

d. Vaatimus noudattaa ”ei merkittävää haittaa” -periaatetta sellaisena kuin se on vahvistettu ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen noudattamisessa, sellaisena kuin se on määritelty ”ei merkittävää haittaa” -periaatetta koskevissa teknisissä ohjeissa (2021/C58/01), erityisesti:

I.Lainojen osalta: investointipolitiikassa on jätettävä tukikelpoisuuden ulkopuolelle seuraava luettelo toiminnoista ja omaisuuseristä: (I) fossiilisiin polttoaineisiin liittyvät toiminnot ja omaisuuserät, mukaan lukien jatkokäyttö 5 , ii) EU:n päästökauppajärjestelmään kuuluvat toiminnot ja omaisuuserät, joilla saavutetaan ennustetut kasvihuonekaasupäästöt, jotka eivät alita asiaankuuluvia vertailuarvoja 6 , iii) kaatopaikkoihin, polttolaitoksiin ja mekaanisiin biologisiin käsittelylaitoksiin liittyvät toiminnot 7 ja omaisuus 8 .

II.Investointipolitiikka edellyttää tukivälineen lopullisten edunsaajien asiaankuuluvan EU:n ja kansallisen ympäristölainsäädännön noudattamista.

e. Vaatimus, jonka mukaan lainajärjestelyn lopulliset edunsaajat eivät saa tukea muista unionin välineistä samojen kustannusten kattamiseksi.

3. Täytäntöönpanosopimuksen kattama määrä, toteutuskumppanin vapaa rakenne ja vaatimus sijoittaa takaisin saadut varat tukivälineen investointipolitiikan mukaisesti, paitsi jos niitä käytetään elpymis- ja palautumistukivälineen lainojen takaisinmaksujen hoitamiseen.

4. Seuranta-, auditointi- ja valvontavaatimukset, mukaan lukien

-Kuvaus toteutuskumppanin seurantajärjestelmästä, jolla raportoidaan liikkeelle saaduista investoinneista.

-Kuvaus toteutuskumppanin menettelyistä, joilla varmistetaan petosten, lahjonnan ja eturistiriitojen ehkäiseminen, havaitseminen ja korjaaminen.

-Velvoite tarkistaa kunkin toimen tukikelpoisuus täytäntöönpanosopimuksessa ja elpymis- ja palautumistukivälineessä vahvistettujen vaatimusten mukaisesti ennen kuin se sitoutuu rahoittamaan toimea.

-Velvollisuus suorittaa riskiperusteisia jälkitarkastuksia ICO:n tarkastussuunnitelman mukaisesti. Näillä tarkastuksilla on varmistettava i) valvontajärjestelmien tehokkuus, mukaan lukien petosten, lahjonnan ja eturistiriitojen havaitseminen; ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen, valtiontukisääntöjen ja ilmastotavoitteita koskevien vaatimusten noudattaminen; ja iii) noudatetaan vaatimusta, jonka mukaan välittäjän on valvottava, katetaanko samat kustannukset toisella unionin välineellä. Tarkastuksissa on myös varmistettava tapahtumien laillisuus ja se, että sovellettavien täytäntöönpano- ja rahoitussopimusten ehtoja noudatetaan.

5. Toteutuskumppanin tekemiä ilmastoinvestointeja koskevat vaatimukset: vähintään 2122000000 euron elpymis- ja palautumistukivälineen investoinneista tukivälineeseen on edistettävä ilmastotavoitteiden saavuttamista elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen liitteen VI mukaisesti. 9

6. Rahoituksen välittäjien valintaa koskevat vaatimukset: ICO valitsee rahoituksen välittäjät avoimella, läpinäkyvällä ja syrjimättömällä tavalla. Rahoituksenvälittäjien eturistiriitojen puuttumista koskevat tarkastukset on suoritettava etukäteen kaikkien rahoitusalan toimijoiden osalta Minervan kaltaisen tietoteknisen järjestelmän kautta.

7. Rahoitussopimusten allekirjoittaminen: ICO allekirjoittaa rahoituksen välittäjien kanssa rahoitussopimukset täytäntöönpanosopimuksen liitteenä olevien keskeisten vaatimusten mukaisesti. Rahoitussopimuksen keskeisiin vaatimuksiin on sisällyttävä kaikki vaatimukset, joiden mukaisesti rahasto toimii, mukaan lukien seuraavat:

-Rahoituksen välittäjän velvollisuus tehdä päätöksensä noudattaen soveltuvin osin edellä täsmennettyjä päätöksentekoa ja sijoituspolitiikkaa koskevia vaatimuksia, mukaan lukien ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen noudattaminen.

-Kuvaus seuranta-, tarkastus- ja valvontakehyksestä, joka rahoituksen välittäjän on otettava käyttöön ja johon sovelletaan soveltuvin osin kaikkia edellä määriteltyjä seuranta-, tarkastus- ja valvontavaatimuksia.

Toimenpiteen täytäntöönpano on saatettava päätökseen viimeistään 31 päivänä elokuuta 2026.

B.4 Lainatuen seurannan ja täytäntöönpanon välitavoitteet, tavoitteet, indikaattorit ja aikataulu

Ks. taulukko jäljempänä. Kaikkien indikaattoreiden perustaso on 1. helmikuuta 2020, ellei toimen kuvauksessa toisin ilmoiteta.

C. OSA 03: Maatalouden elintarvike- ja kalastusjärjestelmän ekologinen ja digitaalinen muutos

Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelman tällä osa-alueella parannetaan maatalouselintarvike- ja kalastusalan kestävyyttä, kilpailukykyä ja häiriönsietokykyä taloudellisesti, ekologisesti ja sosiaalisesti. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelman tähän osaan sisältyvissä investoinneissa ja uudistuksissa keskitytään seuraaviin osatekijöihin:

a)Kastelun tehokkuuden ja kestävyyden parantaminen;

b)maatalouden ja karjankasvatuksen kestävyyden ja kilpailukyvyn parantaminen;

c)laaditaan strategia, jolla edistetään digitalisaatiota maatalouselintarvikealalla ja maaseutualueilla kokonaisuudessaan; ja

d)kalastusalan kestävyyden, tutkimuksen, innovoinnin ja digitalisaation edistäminen.

Osa-alue koskee maakohtaisia suosituksia innovointiin ja energiatehokkuuteen tehtävien investointien edistämisestä (maakohtainen suositus 3 2019), digitaalisen oppimisen saatavuuden parantamisesta (maakohtainen suositus 2 2020) sekä julkisten ja yksityisten investointien edistämisestä ja vihreän siirtymän edistämisestä (maakohtainen suositus 3 2020).

Minkään tämän komponentin toimenpiteen ei odoteta aiheuttavan asetuksen (EU) 2020/852 17 artiklassa tarkoitettua merkittävää haittaa ympäristötavoitteille, kun otetaan huomioon ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen soveltamista koskevien teknisten ohjeiden (2021/C58/01) mukaiset elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitettyjen toimenpiteiden kuvaus ja lieventävät toimet.

C.1    Kuvaus uudistuksista ja investoinneista, joita rahoitetaan rahoitustuella, jota ei makseta takaisin

Uudistus 1 (C3.R1) – Elintarvikeketjun kauppasuhteita koskevien sääntöjen muuttaminen, mukaan lukien toimenpiteistä elintarvikeketjun toiminnan parantamiseksi 2. elokuuta 2007 annetun lain 12/2013 muuttaminen

Tämän toimenpiteen tavoitteena on parantaa elintarvikeketjun toimintaa muuttamalla elintarvikeketjun kauppasuhteita koskevaa kansallista lainsäädäntöä (laki 12/2013), mukaan lukien direktiivin (EU) 2019/633 saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä, mutta mennään pidemmälle. Toimenpiteen on katettava vähintään seuraavat:

a)Lain soveltamisalan laajentaminen sisällyttämällä siihen i) kauppasuhteet sekä jäsenvaltioihin että kolmansiin maihin aina, kun toimija sijaitsee Espanjassa, ja ii) raaka-aineet ja muut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen liitteen I soveltamisalaan kuuluvat tuotteet;

b)laajennetaan elintarvikesopimusten vähimmäissisältöä sisällyttämällä siihen i) sopimussakot, ii) poikkeukset ylivoimaisen esteen vuoksi ja iii) viittaus osapuolten sovittelupyyntöön, jossa käsitellään tapauksia, joissa sopimusta ei ole tehty;

c)laajennetaan sopimattomien kaupallisten menettelyjen luetteloa, kuten sopimusten yksipuolinen muuttaminen määrän osalta tai myymättä jääneiden tuotteiden palauttaminen; ja

d)tunnustavat elintarviketieto- ja -valvontaviraston olevan elin, joka vastaa sellaisen valvontajärjestelmän perustamisesta ja kehittämisestä, joka on tarpeen lainsäädännön noudattamisen tarkastamiseksi kansallisella tasolla, sekä valvontaviranomaisten välisen yhteistyön yhteyspisteenä sekä Euroopan komission ja itsehallintoalueiden kanssa omilla alueillaan.    

Toimenpide täydentää i) 25 päivänä helmikuuta 2020 annettua kuninkaallista asetusta 5/2020, jolla hyväksyttiin maataloutta ja elintarvikkeita koskevia kiireellisiä toimenpiteitä, ja ii) lakia 8/2020 kiireellisistä toimenpiteistä elintarvikeketjun toiminnan parantamiseksi annetun lain 12/2013 muuttamisesta.

Toimenpiteen täytäntöönpano on saatettava päätökseen viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2021.

Uudistus 2 (C3.R2) – Kotieläintalouden ympäristökestävyyttä koskevan sääntelykehyksen kehittäminen ja tarkistaminen

Tällä toimenpiteellä parannetaan kotieläintuotannon ympäristökestävyyttä kehittämällä ja tarkistamalla lainsäädäntökehystä seuraavasti:

a)Kehitetään parhaita käytettävissä olevia tekniikoita (BAT) koskeva yleinen rekisteri, jotta voidaan helpottaa saastuttavien ja kasvihuonekaasupäästöjen laskemista sika- ja siipikarjatiloilla sekä muiden ympäristötietojen kattamista. Sen on tarjottava parempi arvio siitä, miten karjankasvattajat noudattavat kasvihuonekaasu- ja epäpuhtauspäästösitoumuksia.

b)Tarkistetaan asteittain karjankasvatusalan suunnittelulainsäädäntöä, jossa asetetaan vaatimuksia, jotka koskevat sijaintia, etäisyyttä, kokoa, terveysolosuhteita, bioturvallisuutta sekä ympäristön ja eläinten hyvinvoinnin infrastruktuuria aloilla, joilla sitä jo on (sikojenkasvatus), sekä luodaan uusi sääntelykehys aloille (siipikarjankasvatus), joita ei ole vielä säännelty. Se vahvistaa yksittäiset alakohtaiset päästövähennysvelvoitteet, joissa asetetaan suhteellisuusperiaatteen mukaisesti vaatimuksia sen mukaan, mikä on niiden osuus pilaavien aineiden tuottamisessa.

Toimenpide sisältää molemmat säännökset, jotka on määrä julkaista vuoden 2022 loppuun mennessä. Siinä ennakoidaan myös, että parhaita käytettävissä olevia tekniikoita koskeva yleinen rekisteri on pantava täytäntöön sika- ja siipikarjatiloilla 31. joulukuuta 2023 mennessä. Tarkistettua suunnittelulainsäädäntöä sovelletaan asteittain noin kahden vuoden kuluessa sen julkaisemisesta.

Lisäksi tämän toimenpiteen tavoitteena on

a)Eläinkuljetusten bioturvallisuuden parantaminen tarttuvien eläintautien osalta. Uudessa asetuksessa sisällytetään digitalisaatio ja uudet teknologiat kuljetus-, puhdistus- ja desinfiointikeskuksina käytettäviin ajoneuvoihin.

b)Antibioottien käytön sääntely kotieläinlajeissa käyttämällä menetelmää, jolla lasketaan antibioottien säännöllinen ja neljännesvuosittainen kulutus karjatilakohtaisesti sekä kansallista viiteindikaattoria. Asetuksessa on kuvattava tulosten perusteella toteutettavat toimenpiteet. Lainsäädännön siirtymäaika on yksi vuosi niiden kotieläintilojen osalta, joilla ei ole velvollisuutta ottaa alakohtaisessa lainsäädännössään käyttöön yhdennettyä hallintojärjestelmää.

Toimenpiteen täytäntöönpano on saatettava päätökseen viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2024.

Uudistus 3 (C3.R3) – Maatalousmaiden kestävää ravitsemusta koskeva lainsäädäntökehys ja maatalousperäistä pilaantumista koskeva lainsäädäntö

Tämän toimenpiteen tavoitteena on säännellä maatalouslannoitusta, jotta voidaan puuttua johdonmukaisesti eri ravinteiden lähteisiin maatalousmaahan. Lisäksi sen on annettava viljelijöille teknistä neuvontaa lakisääteisten vaatimusten täyttämiseksi ja lannoituksen järkeistämiseksi. Toimintasuunnitelmilla on määrä puuttua ilmastonmuutoksen kielteisiin vaikutuksiin; vähentää maataloudesta peräisin olevien nitraattien ja fosfaattien aiheuttamaa vesien pilaantumista; ja iii) ilmanlaadun parantaminen.

Ehdotettu lainsäädäntökehys liittyy toiseen säädökseen: luonnos kuninkaalliseksi asetukseksi vesien suojelemisesta maataloudesta peräisin olevien nitraattien aiheuttamalta pilaantumiselta (joka korvaa 16. helmikuuta 1996 annetun kuninkaan asetuksen 261/1996). Se liittyy myös toimintasuunnitelman laatimiseen erityisesti maataloudesta peräisin olevien nitraattien aiheuttaman hajakuormituksen ehkäisemiseksi, korjaamiseksi ja vähentämiseksi. Tällä toimenpiteellä otetaan käyttöön kuninkaallinen asetus, jolla saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä vesien suojelemisesta maataloudesta peräisin olevien nitraattien aiheuttamalta pilaantumiselta 12 päivänä joulukuuta 1991 annettu direktiivi 91/676/ETY, asetetaan nitraattidirektiiviä kunnianhimoisemmat tavoitteet ja lisätään lähentymistä vesipolitiikan puitedirektiivin mukaisiin vesisuunnittelutavoitteisiin.

Toimenpiteen täytäntöönpano on saatettava päätökseen viimeistään 31 päivänä maaliskuuta 2023.

Uudistus 4 (C3.R4) – Espanjan kastelun hallinnoinnin ja kestävän hoidon edistäminen

Tämän toimenpiteen tavoitteena on luoda kansallisella tasolla hallintomekanismi, jonka avulla kaikki asianomaiset alat ja viranomaisten tasot voivat tehdä yhteistyötä kastelun alalla. Tähän sisältyvät ympäristön kestävyys, täytäntöönpanokriteerit ja sovellettavaan lainsäädäntöön liittyvät näkökohdat. Toimenpiteellä perustetaan Espanjaan kastelun kestävyyttä käsittelevä seurantakeskus, joka toimittaa tietoja kastelun taloudellisista, sosiaalisista ja ympäristövaikutuksista alueella.

Uudistuksen täytäntöönpano on saatettava päätökseen 31 päivään joulukuuta 2022 mennessä.

Uudistus 5 (C3.R5) – Maatalous- ja maaseutualueiden digitalisointistrategian toisen toimintasuunnitelman täytäntöönpano

Tällä toimenpiteellä pyritään jatkamaan Espanjan hallituksen maaliskuussa 2019 hyväksymän maatalouselintarvikkeiden ja maaseudun digitalisointia koskevan strategian täytäntöönpanoa. Toimenpiteessä on esitettävä toinen toimintasuunnitelma, joka vastaa strategian kolmea perustavoitetta: digitaalisen kuilun kaventaminen; edistämällä datan käyttöä; ja iii) liiketoiminnan kehittämisen ja uusien liiketoimintamallien edistäminen.

Toimenpiteellä tuetaan edelleen digitaalisten prosessien ja taitojen käyttöönottoa ja sisällyttämistä maaseutualueisiin ja niiden sosiaaliseen rakenteeseen liittyvässä taloudellisessa toiminnassa. Toimenpiteellä suunnitellaan, laaditaan ja pannaan täytäntöön maatalouselintarvikealan ja maaseutualueiden digitalisointistrategian toinen toimintasuunnitelma.

Toimenpiteen täytäntöönpano on saatettava päätökseen viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2023.

Uudistus 6 (C3.R6) – Kestävän kalastuksen sääntelyä koskevan kansallisen sääntelykehyksen tarkistaminen

Tämän toimenpiteen tavoitteena on edistää taloudellisen ja sosiaalisen kestävyyden sisällyttämistä kalastuksenhoitoon; II) parantaa kaikkien kalastusalan toimijoiden oikeusvarmuutta; ja iii) lisätä kalastuksenhoidon avoimuutta, nykyaikaistamista ja digitalisointia. Toimenpiteessä on otettava huomioon EU:n politiikkojen ja haasteiden tavoitteet, mukaan lukien yhteisen kalastuspolitiikan uudistus, vuoteen 2030 ulottuva biodiversiteettistrategia, meristrategiat ja kestävän kehityksen tavoitteet.

Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi toimenpiteellä on saavutettava seuraavat tavoitteet:

a)Tarkistetaan nykyistä kalastuslakia sen mukauttamiseksi kalastusalan uusiin kestävyyskriteereihin ja tutkimustarpeisiin;

b)kansallisten kalastusalueiden eri välineiden, menetelmien ja laskentojen hallinnoinnin ajantasaistaminen kuninkaallisella asetuksella; ja

c)kalastusalan valvonta-, tarkastus- ja seuraamusjärjestelmien nykyaikaistamista koskevan lain täytäntöönpano.

Kuninkaan asetus kansallisten kalastusalueiden eri välineiden, menetelmien ja valitusten hallinnoinnin parantamisesta on määrä julkaista 30. kesäkuuta 2022 mennessä.

Toimenpiteen täytäntöönpano on määrä saattaa päätökseen 30. kesäkuuta 2026 mennessä.

Investointi 1 (C3.I1) – Suunnitelma kastelun tehokkuuden ja kestävyyden parantamiseksi

Toimenpiteen tavoitteena on parantaa kastelun tehokkuutta ja kestävyyttä valikoitujen toimien avulla. Sillä edistetään veden säästämistä ja energiatehokkuutta kastelutoiminnassa. Näitä ovat:

a)Nykyaikaistamistoimet, mukaan lukien vähintään seuraavat: toimet alueilla, joilla pinta- tai pohjavesi korvataan epätavanomaisilla vesivaroilla (kuten asetuksen (EU) 2020/741 mukaisella kierrätetyllä vedellä ja suolalla poistettu vesi ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen mukaisesti, osana nykyaikaistamisprosessia; ja ii) toimet, joilla lisätään vedensäästöjä tai vähennetään edelleen veden kysyntää tai lisätään energiansäästöä;

b)energiavaikutuksia aiheuttavien kastelujärjestelmien nykyaikaistaminen, mukaan lukien i) sellaisten toimien suosiminen, jotka eivät edellytä sähköä niiden käyttämiseksi, verrattuna niihin, jotka tarvitsevat tai tarvitsevat uusiutuvaa energiaa; ja ii) nykyaikaistamistoimenpiteet, joilla helpotetaan energiaomavaraisuutta, mukaan lukien uusiutuvan energian käyttö; ja

c)uusien teknologioiden edistäminen, kuten toimet, joilla mahdollistetaan uusien teknologioiden ja innovaatioiden parempi käyttöönotto tehokkaamman kastelun aikaansaamiseksi; ja ii) toimet, joilla pyritään lisäämään kastelun nykyaikaistamista.

Toimenpiteen toteuttamisesta vastaa julkinen yritys Sociedad Estatal de Infraestructuras Agrarias (SEIASA). Tätä varten maatalous-, kalastus- ja elintarvikeministeriön (MAPA) ja SEIASAn välisellä sopimuksella säännellään kastelun nykyaikaistamiseen tehtävien investointien julkista/yksityistä rahoitusjärjestelmää, hankkeiden valintaperusteita, täytäntöönpanomenettelyjä sekä toteutettavien toimien luetteloa. Tähän toimenpideluetteloon on sisällyttävä ainakin seuraavat:

a)Pohjaveden tai pintaveden käytön korvaaminen muilla kuin perinteisillä vesivaroilla (kierrätetty vesi tai suolasta poistettu vesi ”ei merkittävää haittaa” -ohjeiden (2021/C58/01) mukaisesti);

b)sellaisten vedensäätöjärjestelmien (säiliöiden) käyttöönotto, jotka mahdollistavat painovoimaisen kastelun;

c)ulkoilmaojien korvaaminen maanalaisilla putkilla;

d)suodatus- ja pumppausjärjestelmien rakentaminen; ja

e)mittareiden ja kaukohallintajärjestelmien asentaminen.

Tämän toimenpiteen ei odoteta aiheuttavan merkittävää haittaa asetuksen (EU) 2020/852 17 artiklassa tarkoitetuille ympäristötavoitteille, kun otetaan huomioon ”ei merkittävää haittaa” -periaatetta koskevien teknisten ohjeiden (2021/C58/01) mukainen elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitetty toimenpiteen kuvaus ja lieventävät toimenpiteet. Erityisesti suolanpoistoveden tuotannossa on käytettävä parasta saatavilla olevaa teknologiaa, jonka ympäristövaikutukset alalla ovat vähäisimmät. Kaikki kastelutoimet on toteutettava vesipolitiikan puitedirektiivin mukaisesti, tarvittavat ympäristövaikutusten arvioinnit on tehtävä direktiivien 2009/147/EY ja 92/43/ETY mukaisesti ja on toteutettava tarvittavat ympäristönsuojelutoimenpiteet.

Investoinnin toteutus saatetaan päätökseen viimeistään 30. kesäkuuta 2026.

Investointi 2 (C3.I2) – Suunnitelma maatalouden ja karjankasvatuksen kestävyyden ja kilpailukyvyn parantamiseksi (I): Eläinten ja kasvien terveyttä käsittelevien laboratorioiden nykyaikaistaminen

Tällä toimenpiteellä parannetaan maatalous- ja karjankasvatusalan elintarviketurvaa varmistamalla nopeat toimet eläintautien, myös ihmisiin vaikuttavien tautien, sekä kasvintuhoojien puhkeamisen torjumiseksi rakentamalla laitoksia, joiden bioturvallisuustaso on 3. Toimenpiteellä on erityisesti varmistettava seuraavien laitosten käyttöönotto:

a)tason 3 biologisen turvallisuuden laboratorio (LSCA-Santa Fe);

b)tason 3 biologisten eläinten turvallisuutta käsittelevä väline (LCV-Algete); ja

c)Lugon kansallinen kasvinterveyslaboratorio.

Investoinnin toteutus saatetaan päätökseen viimeistään 30. kesäkuuta 2026.

Investointi 3 (C3.I3) – Suunnitelma maatalouden ja karjankasvatuksen kestävyyden ja kilpailukyvyn parantamiseksi (II): Vahvistetaan valmiuksien kehittämistä ja bioturvaamisjärjestelmiä taimitarha-, puhdistus- ja desinfiointikeskuksissa

Tällä toimenpiteellä vahvistetaan ennaltaehkäisyä ja suojelua sellaisia eläintauteja ja kasvintuhoojia vastaan, joiden esiintyvyys on lisääntynyt ilmastonmuutoksen vuoksi, parantamalla taimitarhojen valmiuksien kehittämistä ja bioturvaamisjärjestelmiä sekä puhdistus- ja desinfiointikeskuksia. Sen on vahvistettava bioturvaamisjärjestelmiä kasvien lisäysaineistoa tuottavissa laitoksissa, joilla on tärkeä rooli kasvintuhoojista vapaan aineiston hankinnassa ja vähennetään kasvinsuojeluaineiden käyttöä.

Tuki myönnetään investointitukena, joka on tarkoitettu kasvien lisäysaineistoa tuottaville maatiloille sekä elävien eläinten kuljetusvälineiden puhdistus- ja desinfiointikeskuksille. Avustuksia on tarkoitus myöntää erityisesti näiden laitosten teknologiseen parantamiseen automaation, robotisaation ja uusien puhdistus- ja desinfiointijärjestelmien, kuten lämpödesinfioinnin, asentamiseen.

Toimenpiteeseen kuuluu vähintään 465 puhdistus- ja desinfiointikeskuksen sekä kasvien lisäysaineistoa tuottavien keskusten vahvistaminen lisäämällä koulutusta ja bioturvaamisjärjestelmiä.

Investoinnin toteuttaminen on saatettava päätökseen viimeistään 30 päivänä syyskuuta 2024.

Investointi 4 (C3.I4) – Suunnitelma maatalouden ja karjankasvatuksen kestävyyden ja kilpailukyvyn parantamiseksi (III): Investoinnit täsmäviljelyyn, energiatehokkuuteen ja kiertotalouteen maatalous- ja karjankasvatusalalla

Tällä toimenpiteellä edistetään maatalouden ja karjankasvatusalan kestävyyttä ja kilpailukykyä investoimalla täsmäviljely; energiatehokkuus; kiertotalous; ja iv) uusiutuvan energian käyttö.

Investoinnit liittyvät erityisesti seuraaviin:

a)Otetaan käyttöön uusia järjestelmiä maatalousjätteen ja karjan päästöjen ja niistä saatavien sivutuotteiden käsittelemiseksi, mukaan lukien rakenneuudistukset;

b)kasvihuoneiden sekä niiden laitteistojen että laitteiden nykyaikaistaminen;

c)edistetään biokaasujen ja uusiutuvien energialähteiden käyttöä; ja

d)reaaliaikaisten tietojen kerääminen käyttäen antureita, jotka mahdollistavat täsmäviljelyn ja -teknologian käytön maatiloilla, mukaan lukien satelliittinavigointijärjestelmien (GNSS) käyttöönotto ja maantieteellinen paikannus karjankasvatuksessa.

Toimenpide on toteutettava maatiloilla tai palveluyrityksissä tehtävinä yksittäisinä tai kollektiivisina investointeina. Vähintään 5000 maatilan on täytynyt saattaa päätökseen täsmäviljelyä, energiatehokkuutta, kiertotaloutta ja uusiutuvan energian käyttöä koskevat hankkeet.

Investoinnin toteutus saatetaan päätökseen viimeistään 30. kesäkuuta 2026.

Investointi 5 (C3.I5) – Maatalous- ja metsätalousalan ja maaseutuympäristön digitalisointistrategia: maatalous-, elintarvike- ja metsätalousalan ja maaseutuympäristön digitalisointia ja yrittäjyyttä tukevien toimien kehittäminen

Tässä toimenpiteessä esitetään toimet, jotka sisältyvät Espanjan hallituksen maaliskuussa 2019 hyväksymään maatalous-, elintarvike-, metsätalous- ja maaseutualojen digitalisointia koskevaan strategiaan ja sen vuosien 2021–2023 toiseen toimintasuunnitelmaan. Toimiin on sisällyttävä:

a)Erityinen rahoitustuki maatalouselintarvikealan pk-yrityksille innovatiivisten ja digitaalisten liiketoimintahankkeiden kannustamiseksi, joka toteutetaan myöntämällä osallistavia lainoja;

b)maatalouselintarvikealan yritysten digitaali-innovointikeskittymä, joka toteutetaan sisäisellä sopimuksella ja julkisilla hankinnoilla kilpailuttamalla;

c)maatalouselintarvikealan digitalisointia käsittelevä seurantakeskus MAPA:n ja yhteistyöelimen välisellä kumppanuussopimuksella; ja

d)maatalouden tieto- ja tietojärjestelmän (AKIS) neuvonantajien foorumi, joka toimii välineenä, jolla edistetään tietämyksen ja tiedon siirtoa AKIS-toimijoiden välillä ja joka toteutetaan sisäisen sopimuksen ja tarjouskilpailujen avulla tehtävien julkisten hankintojen avulla.

Osana toimenpidettä vähintään 60 maatalouselintarvikealan pk-yrityksen on toteutettava innovatiivisia ja digitaalisia liiketoimintahankkeita, joiden on oltava ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen mukaisia ja jotka rahoitetaan osallistavilla lainoilla vuoden 2023 loppuun mennessä.

Sen varmistamiseksi, että toimenpide on ”ei merkittävää haittaa” -ohjeiden (2021/C58/01) mukainen, maatalous-, kalastus- ja elintarvikeministeriön ja Empresa Nacional de Innovaciónin ( ENISA) välisessä oikeudellisessa sopimuksessa ja rahoitusvälineen myöhemmässä investointipolitiikassa on

I.vaatia InvestEU-rahaston kestävyysarviointia koskevien komission teknisten ohjeiden soveltamista; ja

II.jättää tukikelpoisuuden ulkopuolelle seuraavan luettelon toiminnoista ja omaisuuseristä: fossiilisiin polttoaineisiin liittyvät toiminnot ja omaisuuserät, mukaan lukien käyttö tuotantoketjun loppupäässä 10 ; II) EU:n päästökauppajärjestelmään kuuluvat toiminnot ja omaisuuserät, joilla saavutetaan ennustetut kasvihuonekaasupäästöt, jotka eivät alita asiaankuuluvia vertailuarvoja 11 ; jätteiden kaatopaikkoihin, polttolaitoksiin ja mekaanisiin biologisiin käsittelylaitoksiin liittyvät toiminnot 12 ja omaisuus 13 ; ja iv) toiminnot ja omaisuuserät, joissa jätteiden pitkän aikavälin loppukäsittely voi aiheuttaa vahinkoa ympäristölle;

III.edellytettävä, että ENISA varmentaa hankkeiden asiaankuuluvan EU:n ja kansallisen ympäristölainsäädännön noudattamisen kaikkien liiketoimien osalta, mukaan lukien ne, jotka on vapautettu kestävyysarvioinnista.

Hiilidioksidin talteenottoon ja varastointiin liittyviä toimia ei tueta.

Investoinnin toteutus saatetaan päätökseen viimeistään 30. kesäkuuta 2026.

Investointi 6 (C3.I6) – Suunnitelma kalastusalan kestävyyden, tutkimuksen, innovoinnin ja digitalisaation edistämiseksi (I): Kalastuksen kannalta tärkeiden merialueiden verkoston nykyaikaistaminen

Tämän toimenpiteen tavoitteena on nykyaikaistaa kalastuksen kannalta tärkeiden merialueiden verkosto seuraavin toimin:

a)Kahden erityiskäyttöön tarkoitetun aluksen hankinta varannon toimintojen valvonnan ja tarkkailun varmistamiseksi;

b)tieto- ja viestintätekniikan käyttöönotto reservien valvonnan ja seurannan mahdollistamiseksi hankkimalla ainakin miehittämättömiä ilma-aluksia, joilla on riittävät voimavarat valvonta- ja seurantatoimien mahdollistamiseksi ja olemassa olevien keinojen optimoimiseksi;

c)reserviverkoston laajentaminen perustamalla uusi merialuereservi; ja

d)olemassa olevan merialueen, Isla de Alboránin, ja sen ympäristön päivittäminen, jotta voidaan helpottaa sen saatavuutta, parantaa energiatehokkuutta ja varustaa se asianmukaisilla laitteilla (eli tutkaradioyhteydellä niemimaalle) varannon seurantaa ja valvontaa varten.

Kahden erityiskäyttöön tarkoitetun tukialuksen hankinta ja valvonnan ja seurannan mahdollistavan tieto- ja viestintätekniikan käyttöönotto on toteutettava julkisten hankintamenettelyjen avulla.

Tämän toimenpiteen ei odoteta aiheuttavan merkittävää haittaa asetuksen (EU) 2020/852 17 artiklassa tarkoitetuille ympäristötavoitteille, kun otetaan huomioon ”ei merkittävää haittaa” -periaatetta koskevien teknisten ohjeiden (2021/C58/01) mukainen elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitetty toimenpiteen kuvaus ja lieventävät toimenpiteet. Näiden kahden erityiskäyttöön tarkoitetun aluksen on erityisesti oltava parasta saatavilla olevaa teknologiaa, jonka ympäristövaikutukset alalla ovat vähäisimmät. Merivarantoverkoston laajentamiseen liittyvä investointi koostuu uuden merivarannon perustamista koskevasta tutkimuksesta, joka on tarkoitus toteuttaa sisäisellä sopimuksella. Sama koskee Isla de Alboránin varannon ja sen ympäristön päivittämiseksi suunniteltuja töitä, joihin sisältyy tarvittava selvitys energian rakentamisesta ja optimoinnista.

Investoinnin toteutus saatetaan päätökseen viimeistään 31. joulukuuta 2024.

Investointi 7 (C3.I7) – Suunnitelma kalastusalan kestävyyden, tutkimuksen, innovoinnin ja digitalisaation edistämiseksi (II): Kalastus- ja vesiviljelyalan tutkimuksen ja koulutuksen tukeminen

Tällä toimenpiteellä parannetaan kalastuksenhoitoa koskevan päätöksenteon perustana olevan tieteellisen tietämyksen määrää ja laatua. Toimenpiteeseen kuuluvat: vähintään kahden akustisen näytteenottimen hankinta kahden olemassa olevan kalastus- ja merentutkimusaluksen varustamiseksi pelagisten lajien eri kantojen tieteellistä arviointia varten saatujen tietojen laadun varmistamiseksi; ja ii) kalastus- ja vesiviljelytutkimuksen edistäminen ekosysteemilähtöisen lähestymistavan varmistamiseksi kalastuksenhoitoa koskevassa päätöksenteossa.

Kahden akustisen näytteenottimen hankinta toteutetaan julkisessa hankintamenettelyssä, jossa tarjous tehdään yksinoikeudella. Kalastus- ja vesiviljelyalan tutkimusta edistetään allekirjoittamalla sopimuksia julkisten tutkimuslaitosten kanssa ja tarvittaessa osoittamalla omiin varoihin aluksella olevien tarkkailijoiden palvelukseen ottamista tai tarjouskilpailuja.

Investoinnin toteuttaminen on saatettava päätökseen viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2022.

Investointi 8 (C3.I8) – Suunnitelma kalastusalan kestävyyden, tutkimuksen, innovoinnin ja digitalisaation edistämiseksi (III): Tekninen kehitys ja innovointi kalastus- ja vesiviljelyalalla

Toimenpiteen tavoitteena on luoda ympäristön kannalta, taloudellisesti ja sosiaalisesti kestävämpi kalastus- ja vesiviljelyala kahden toimintalinjan avulla:

a)Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien luominen alan sinisen kasvun vauhdittamiseksi sellaisten hankkeiden toteuttamiseksi, jotka toimivat sinisen talouden prosessien katalysaattoreina; ja

b)alan teknologisen kehityksen ja innovoinnin tukeminen.

Toimenpiteen tarkoituksena on saattaa päätökseen vähintään 20 tutkimus-, kehitys- ja innovointihanketta sellaisten uusien teknologioiden käyttöönottamiseksi, jotka edistävät kalastus- ja vesiviljelyalan häiriönsietokykyä ja kestävyyttä.

Investoinnin toteuttaminen on saatettava päätökseen 31 päivään joulukuuta 2023 mennessä.

Investointi 9 (C3.I9) – Suunnitelma kalastusalan kestävyyden, tutkimuksen, innovoinnin ja digitalisaation edistämiseksi (IV): Digitalisaatio ja tieto- ja viestintätekniikan käyttö kalastusalalla

Toimenpiteen tavoitteena on parantaa kalastustoiminnan valvontaa ympäristön kestävyyden sekä kalastusalan keskipitkän ja pitkän aikavälin elinkelpoisuuden varmistamiseksi. Toimenpide koostuu kahdesta toimintalinjasta:

a)Tukijärjestelmä kalastus- ja vesiviljelyalan digitalisointia varten, mukaan lukien i) tuki laitteille, jotka on tarkoitettu saaliiden sähköiseen toimittamiseen ja niiden maantieteelliseen sijaintiin alle 12 metrin pituisille aluksille; ja ii) tuki sellaisen valvontajärjestelmän asentamiseen, jossa käytetään kameroita kalastuksen etävalvontaan ja yli 24 metrin pituisten alusten poisheittämisen torjuntaan; ja

b)nykyaikaiset tieto- ja viestintätekniset ratkaisut kalastuksen valvontaa varten, mukaan lukien i) saaliiden rekisteröintijärjestelmä, jossa voidaan jäljittää alle 12 metrin pituisia aluksia; droonilentopalvelun perustaminen kalastuksen valvontaa ja tarkkailua varten ja etäseurantajärjestelmän perustaminen yli 24 metrin pituisten kalastusalusten saaliita varten; ja iii) laitteet ja ohjelmistot (eli toisen palomuurin asentaminen) Espanjan kalastustietojärjestelmän turvallisuuden parantamiseksi.

Espanjan kalastus- ja vesiviljelyalan digitalisointi toteutetaan tarjouskilpailuihin myönnettävinä avustuksina, kun taas nykyaikaisten tieto- ja viestintäteknisten ratkaisujen täytäntöönpano kalastuksen valvontaa varten tapahtuu avoimilla ja keskitetyillä hankinnoilla.

Investoinnin toteutus saatetaan päätökseen viimeistään 31. joulukuuta 2024.

Investointi 10 (C3.I10) – Suunnitelma kalastusalan kestävyyden, tutkimuksen, innovoinnin ja digitalisaation edistämiseksi (V): Laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjunnan tukeminen

Tällä toimenpiteellä tuetaan laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjuntaa, joka on edelleen uhka meriekosysteemeille. Tätä varten toimenpiteellä tuetaan seuraavia investointeja:

a)Neljän partioaluksen hankinta; ja

b)kolmen aavan meren partioaluksen nykyaikaistaminen, joita käytetään laittoman, raportoidun ja sääntelemättömän kalastuksen torjuntaan.

Toimenpide toteutetaan partioalusten rakentamista koskevalla julkisella hankintamenettelyllä ja muuttamalla Espanjan laivaston kanssa tehtyä sopimusta, kun on kyse offshore-partioaluksista. Kyseisessä sopimuksessa määrätään merivoimien siirrolle laillisesta suojasta edellä mainittujen nykyaikaistamistöiden hallinnoimiseksi.

Tämän toimenpiteen ei odoteta aiheuttavan merkittävää haittaa asetuksen (EU) 2020/852 17 artiklassa tarkoitetuille ympäristötavoitteille, kun otetaan huomioon ”ei merkittävää haittaa” -periaatetta koskevien teknisten ohjeiden (2021/C58/01) mukainen elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitetty toimenpiteen kuvaus ja lieventävät toimenpiteet. Erityisesti alusten hankinnan ja nykyaikaistamisen on oltava parasta saatavilla olevaa teknologiaa, jonka ympäristövaikutukset alalla ovat vähäisimmät.

Investoinnin toteutus saatetaan päätökseen viimeistään 31. joulukuuta 2022.

Investointi 11 (C3.I11) – Suunnitelma kalastusalan kestävyyden, tutkimuksen, innovoinnin ja digitalisaation edistämiseksi (VI): Kalatalousalan rahoitustuki

Tällä toimenpiteellä rahoitetaan kalastusalan investointihankkeita myöntämällä laina Sociedad Anónima Estatal de Caución Agrarialle (SAECA). Toimenpiteen tavoitteena on luoda rahoitusväline kestäviin kalastustoimiin liittyville hankkeille, joita ovat muun muassa seuraavat: työ- ja turvallisuusolosuhteiden parantaminen; prosessien ja järjestelmien digitalisointi; III) tuotteiden arvon ja jäljitettävyyden parantaminen; uusien tuotteiden ja esillepanojen etsiminen, mukaan lukien pakkaukset; ja v) innovoinnin, energian parantamisen ja energiatehokkuuden sekä energiasiirtymän edistäminen ilmastovaikutuksiltaan vähäisemmällä tavalla.

Toimenpide pannaan täytäntöön maatalous-, kalastus- ja elintarvikeministeriön ja SAECA:n välisellä sopimuksella, jolla tuetaan kalastusalan investointihankkeiden rahoittamista. Mekanismi perustuu SAECA:lle myönnettyyn lainaan sellaisen budjettikohdan luomiseksi, jonka tarkoituksena on taata uudelleen kestävään kalastustoimintaan liittyvät hankkeet. Sopimukseen on sisällyttävä ehto, jolla taataan, että tällä rahoituksella tehdyt investoinnit ovat ”ei merkittävää haittaa” -ohjeiden (2021/C58/01) mukaisia.

Sen varmistamiseksi, että toimenpide on ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen mukainen (2021/C58/01), maatalous-, kalastus- ja elintarvikeministeriön ja SAECA:n välinen oikeudellinen sopimus ja rahoitusvälineen myöhempi investointipolitiikka

I.vaatia InvestEU-rahaston kestävyysarviointia koskevien komission teknisten ohjeiden soveltamista; ja

II.jättää tukikelpoisuuden ulkopuolelle seuraavan luettelon toiminnoista ja omaisuuseristä: fossiilisiin polttoaineisiin liittyvät toiminnot ja omaisuuserät, mukaan lukien käyttö tuotantoketjun loppupäässä 14 ; II) EU:n päästökauppajärjestelmään kuuluvat toiminnot ja omaisuuserät, joilla saavutetaan ennustetut kasvihuonekaasupäästöt, jotka eivät alita asiaankuuluvia vertailuarvoja 15 ; jätteiden kaatopaikkoihin, polttolaitoksiin ja mekaanisiin biologisiin käsittelylaitoksiin liittyvät toiminnot 16 ja omaisuus 17 ; ja iv) toiminnot ja omaisuuserät, joissa jätteiden pitkän aikavälin loppukäsittely voi aiheuttaa vahinkoa ympäristölle; ja

III.vaatia SAECA:lta hankkeiden asiaankuuluvan EU:n ja kansallisen ympäristölainsäädännön noudattamisen todentamista kaikissa liiketoimissa, mukaan lukien ne, jotka on vapautettu kestävyysarvioinnista.

Investoinnin toteuttaminen on saatettava päätökseen viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2022.

C.2    Seurantaa ja täytäntöönpanoa koskevat välitavoitteet, tavoitteet, indikaattorit ja aikataulu – rahoitustuki, jota ei makseta takaisin

Ks. taulukko jäljempänä. Kaikkien indikaattoreiden perustaso on 1. helmikuuta 2020, ellei toimen kuvauksessa toisin ilmoiteta. Taulukossa esitetyt määrät eivät sisällä arvonlisäveroa.

C.3 Kuvaus lainatukeen liittyvistä uudistuksista ja investoinneista

Uudistus 7 (C3.R7) – Laki ruokahävikin ja ruokajätteen ehkäisemisestä

Uudistuksella pyritään ehkäisemään ruokahävikkiä ja -jätettä asettamalla elintarvikkeiden käytön tärkeysjärjestys, jotta siitä ei tule jätettä.

Uuden asetuksen tavoitteena on tehostaa resurssien hallinnointia seuraavin keinoin:

a)edistetään kiertobiotaloutta;

b)edistetään ylijäämäelintarvikkeiden talteenottoa ja jakelua sosiaaliseen solidaarisuuteen liittyviin tarkoituksiin ja asetetaan ne etusijalle ihmisten käytössä;

c)tutkimuksen ja innovoinnin tukeminen ruokahävikin ja ruokajätteen ehkäisemisen ja vähentämisen alalla;

d)Agenda 2030 -toimintaohjelman vastuullisen tuotannon ja kulutuksen tavoitteen saavuttaminen; ja

e)kasvihuonekaasupäästöjen ja muiden pilaavien aineiden vähentäminen.

Toimenpiteen täytäntöönpano on määrä saattaa päätökseen 30. kesäkuuta 2026 mennessä.

Uudistus 8 (C3.R8) – Maatilatietojärjestelmää koskeva asetus

Uudistuksen tavoitteena on perustaa maa- ja metsätaloustietojärjestelmä (SIEX), jonka avulla maatalous-, kalastus- ja elintarvikeministeriö voi hallinnoida maatalous- ja karjankasvatuspolitiikkaa. Tietojärjestelmän on yksinkertaistettava viljelijöiden ja hallinnon välistä suhdetta ja parannettava viljelijöiden yritystoiminnan hallintaa kokoamalla maatilaa koskevat asiaankuuluvat tiedot yhteen tietojärjestelmään,

Asetuksella perustetaan ja säännellään maa- ja karjatiloja ja maataloustuotantoa koskevaa tietojärjestelmää sekä autonomisten alueiden maatilarekisteriä ja maatilojen digitaalista rekisteriä. Digitaalisessa maatilakirjassa on määrättävä asiaankuuluvasta siirtymäkaudesta: erityisesti digitaalisen maatilakirjan 9 ja 10 artikla tulevat voimaan kaikkien maatilojen osalta viimeistään vuoden 2025 kolmannella neljänneksellä.

Toimenpiteen täytäntöönpano on saatettava päätökseen viimeistään 30 päivänä syyskuuta 2025.

Investointi 12 (C3.I12) – Suunnitelma kastelun tehokkuuden ja kestävyyden parantamiseksi

Tämän toimenpiteen tavoitteena on nostaa investoinnin 1 (C3.I1) tavoitetasoa: Suunnitelma keinokastelun tehokkuuden ja kestävyyden parantamiseksi lisäämällä nykyaikaistettujen hehtaarien määrää vedensäästön ja energiatehokkuuden osalta.

Toimenpiteen täytäntöönpano on määrä saattaa päätökseen 30. kesäkuuta 2026 mennessä.

C.4    Lainatuen seurannan ja täytäntöönpanon välitavoitteet, tavoitteet, indikaattorit ja aikataulu

Ks. taulukko jäljempänä. Kaikkien indikaattoreiden perustaso on 1. helmikuuta 2020, ellei toimen kuvauksessa toisin ilmoiteta. Taulukossa esitetyt määrät eivät sisällä arvonlisäveroa.

D. OSA 04: Ekosysteemit ja biologinen monimuotoisuus

Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelman tällä osa-alueella puututaan Espanjan haavoittuvuuteen ilmastonmuutoksen suorille ja välillisille haittavaikutuksille, jotka johtuvat sen biogeografiasta ja geomorfologiasta, parantamalla ekosysteemien suojelun tasoa tarvittaessa ekologisen ennallistamisen avulla ja kääntämällä luonnon monimuotoisuuden köyhtyminen, varmistamalla luonnonvarojen kestävä käyttö sekä säilyttämällä ja parantamalla ekosysteemipalveluja. Tällä osa-alueella edistetään myös ekosysteemien sopeutumista ilmastonmuutoksen haittavaikutuksiin hyväksymällä toimenpiteitä ilmastonmuutoksen vaikutusten minimoimiseksi, hyväksymällä kansallinen strategia aavikoitumisen torjumiseksi ja keskittymällä metsäpaloihin.

Meriekosysteemien suojeluun, säilyttämiseen ja ennallistamiseen on kiinnitettävä lisähuomiota. Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelman tämän osan täytäntöönpanon on i) käynnistettävä sininen ohjelma merten ja niiden biologisen monimuotoisuuden parantamiseksi; lisätä suojeltujen merialueiden osuutta suojelemalla vähintään 18 prosenttia Espanjan alueesta vuoden 2025 loppuun mennessä ja suojelemalla sekä eläimistöä että kasvistoa; ja iii) ottaa ensimmäistä kertaa Espanjassa käyttöön merten hoidon puitteet.

Lisäksi sen on suojeltava ja hoidettava kestävällä tavalla maaseutualueita, niiden ekosysteemejä, biologista monimuotoisuutta ja metsämaata. Maaseutualueilla, joilla väestökato on vaikuttanut erityisen kielteisesti, sijaitsee suuri osa Espanjan rikkaasta luonnonperinnöstä, minkä vuoksi ne ovat paikallisen vaurauden lähde, mikä avaa mahdollisuuksia kääntää väestön väheneminen päinvastaiseksi.

Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelman tällä osa-alueella tuetaan investointeja vihreään ja digitaaliseen siirtymään (maakohtainen suositus 3 2020). Sillä tuetaan myös asianmukaista maankäyttöä, erityisesti metsänhoitoa, luonnonsuojelua ja ennallistamista Euroopan vihreän kehityksen ohjelman ja vuoteen 2030 ulottuvan EU:n biodiversiteettistrategian tavoitteiden mukaisesti.

Minkään tämän komponentin toimenpiteen ei odoteta aiheuttavan asetuksen (EU) 2020/852 17 artiklassa tarkoitettua merkittävää haittaa ympäristötavoitteille, kun otetaan huomioon ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen soveltamista koskevien teknisten ohjeiden (2021/C58/01) mukaiset elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitettyjen toimenpiteiden kuvaus ja lieventävät toimet.

D.1.    Kuvaus uudistuksista ja investoinneista, joita rahoitetaan rahoitustuella, jota ei makseta takaisin

Uudistus 1 (C4.R1) – Maan ja meren biologisen monimuotoisuuden säilyttäminen

Uudistuksella päivitetään biologista monimuotoisuutta ja luonnonperintöä koskevaa lainsäädäntöä, jotta voidaan tukea biologista monimuotoisuutta koskevasta yleissopimuksesta ja äskettäin hyväksytystä vuoteen 2030 ulottuvasta EU:n biodiversiteettistrategiasta johtuvien sitoumusten täyttämistä.

Uudistuksen keskeisenä toimena on luonnonperintöä ja biologista monimuotoisuutta koskevan strategisen suunnitelman (sellaisena kuin se on määritelty luonnonperinnöstä ja biologisesta monimuotoisuudesta annetussa laissa 42/2007) valmistelu, hyväksyminen ja käyttöönotto, jotta sillä olisi pitkäkestoinen vaikutus kaikkien Espanjan luonnonjärjestelmien suojeluun ja hoitoon sekä sen yhteiskunnalle tarjoamiin palveluihin. Uudistukseen sisältyy myös seuraavat tämän toimenpiteen mukaiset toimet:

a)Hyväksytään biologista monimuotoisuutta, tiedettä ja tietämystä koskeva strategia, jossa yksilöidään tärkeimmät tutkimuspuutteet ja määritetään erityiset alat, joilla biologista monimuotoisuutta koskeva tutkimus on tarpeen.

b)Annetaan kuninkaallinen asetus merellisten suojelualueiden verkostoa koskevan suunnitelman hyväksymisestä, jolla edistetään ekologisesti yhtenäistä verkostoa, joka edistää luonnonperinnön ja merten biologisen monimuotoisuuden säilyttämistä ja edistää suojeltujen merialueiden suunniteltua, tehokasta ja johdonmukaista hallinnointia.

c)Pölyttäjien suojelua koskevassa kansallisessa strategiassa on esitettävä tarvittavat toimet pölyttäjien tilanteen parantamiseksi. Strategiassa keskitytään erityisesti i) pölyttäjille suotuisten alueiden edistämiseen, sen hallinnan parantaminen ja haitallisten lajien aiheuttamien riskien vähentäminen; kasvinsuojeluaineet; ja iv) pölyttäjien suojelua koskevan tutkimuksen edistäminen ja siihen liittyvien tutkimustulosten levittäminen tällä alalla.

d)Hyväksytään luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES-asetus) mukainen hallinto- ja tiedeviranomaisten ajan tasalle saattamista koskeva asetus, jolla taataan CITES-sopimuksesta johdettujen toimenpiteiden täytäntöönpano ja varmistetaan, että kauppa ei haittaa lajien suojelun tasoa ja niiden eloonjäämistä pitkällä aikavälillä.

e)Kosteikkojen suojelu- ja ennallistamissuunnitelma, jolla taataan kosteikkojen suojelu ja järkevä käyttö.

Näiden toimien kehittämistä tämän toimenpiteen puitteissa tuetaan suoraan Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelman tämän osan investoinneista 1 ja 2 (kuvattu jäljempänä). Se täydentää myös kahta muuta Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelman tässä osassa kuvattua uudistusta ja investointia.

Toimenpiteen täytäntöönpano on saatettava päätökseen 31 päivään joulukuuta 2022 mennessä.

Uudistus 2 (C4.R2) – Ekosysteemien ja vihreän infrastruktuurin ennallistaminen

Uudistuksen tavoitteena on kehittää ja panna täytäntöön vihreää infrastruktuuria, yhteenliitettävyyttä ja ekologista ennallistamista koskeva keskushallinnon strategia, palauttaa vahingoittuneet ekosysteemit ja vakiinnuttaa Espanjassa vuoteen 2050 mennessä täysin toimivien luonnon- ja merialueiden sekä osittain luonnontilaisten alueiden verkosto.

Uudistuksissa on seitsemän eri toimintalinjaa: vähentää hajanaisuuden ja ekologisen yhteenliitettävyyden menettämisen vaikutuksia; elinympäristöjen ja ekosysteemien ennallistaminen keskeisillä alueilla; ylläpitää ja parantaa vihreän infrastruktuurin elementteihin liittyvien ekosysteemipalvelujen tarjontaa; parantaa vihreään infrastruktuuriin liittyvien osatekijöiden häiriönsietokykyä; v) alueellisen johdonmukaisuuden varmistaminen; siihen on sisällytettävä tehokas vihreä infrastruktuuri; ja vii) varmistamaan asianmukaisen viestinnän, koulutuksen ja eturyhmien ja yhteiskunnan osallistumisen vihreän infrastruktuurin kehittämiseen.

Uudistusta tuetaan edelleen Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelman tämän osan investoinnilla 3, jossa käsitellään erityisesti vuoteen 2030 ulottuvan EU:n biodiversiteettistrategian suosituksia, jotka koskevat ekologisten käytävien sisällyttämistä, puiden laajamittaista istuttamista, merkittävää edistymistä saastuneen maan kunnostamisessa ja tavoitetta varmistaa, että vähintään 20000 asukkaan kaupungeilla on kunnianhimoinen kaupunkien viherryttämissuunnitelma. Se liittyy myös Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelman tämän osan uudistuksiin 1 ja investointeihin 1.

Toimenpiteen täytäntöönpano on saatettava päätökseen viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2021.

Uudistus 3 (C4.R3) – Kestävä metsänhoito

Uudistuksella päivitetään Espanjan vuoden 1999 metsästrategiaa yhdessä Espanjan metsäsuunnitelman 2002–2032 kanssa ja kehitetään toimenpidepaketti metsäalan elvyttämiseksi, joka kattaa Espanjan metsän kokonaisuudessaan: muun muassa lajien ja alueiden suojelu, tulipalot, omistussuhteet, kehitys, metsäalueiden ja -resurssien nykyinen tila ja suuntaukset. Uudistuksella puututaan suurten maaseutualueiden taloudelliseen ja sosiaaliseen elvyttämiseen, sillä niillä on vakavia väestökadosta johtuvia ongelmia, ja se on sovitettava hyvin yhteen Euroopan vihreän kehityksen ohjelman kanssa.

Espanjan metsästrategialla on viisi strategista painopistettä:

1)Luonnonperinnön, biologisen monimuotoisuuden ja yhteenliitettävyyden säilyttäminen ja parantaminen.

2)Suojelu, terveysturva sekä luonnon- ja ympäristöriskien ennaltaehkäisyn ja niihin sopeutumisen suojelu.

3)Metsäbiotalous: vihreä talous ja työpaikat, metsävarojen käyttöönotto ja metsätalousalan kestävä sosioekonominen kehitys.

4)Tietämyksen ja metsäkulttuurin kehittäminen ja parantaminen.

5)Metsähallintomalli: Espanjan metsäpolitiikan sääntely-, hallinto- ja välinekehys.

Espanjan metsästrategiassa on kaksi keskeistä välinettä, jotka ovat tarpeen koko metsäsektorin uudistamiseksi. Ensimmäinen niistä on kestävää metsänhoitoa koskevien suuntaviivojen hyväksyminen. Näissä suuntaviivoissa käsitellään muun muassa biologista monimuotoisuutta, ilmastonmuutosta ja kiertobiotaloutta. Toiseksi Espanjan metsäpalojen hallintaa koskevat strategiset suuntaviivat, joissa vahvistetaan noudatettavat tavoitteet, määritellään toiminnan päälinjat ja yksilöidään yhteiskuntaryhmät, joilla on tietty vastuu. Nämä strategiset suuntaviivat ovat ratkaisevan tärkeitä metsäpalojen hillitsemiseksi ja metsäalan strategisen aseman parantamiseksi ekologisen siirtymän yhteydessä.

Uudistuksen täytäntöönpano on saatettava päätökseen 31 päivään joulukuuta 2022 mennessä.

Investointi 1 (C4.I1) – Digitalisaatio ja luonnonperinnön tuntemus

Investoinnilla on luotava järjestelmä, jolla digitalisoidaan luonnonperinnön hallinta, valvonta ja seuranta, joka kattaa sekä maa- että merialueet. Tällä investoinnilla on parannettava merkittävästi tietoja lajeista ja luontotyypeistä sekä kartoitettava tietoa ja luonnonperintöä, myös geologista. Investointi keskittyy tiedon hankintaan ja hallinnointiin, mukaan lukien

1)Ohjelma, jolla parannetaan luonnon monimuotoisuuden ja luonnonperinnön hallintaa koskevaa tietämystä ja digitalisointia kansallisella tasolla kehittämällä seurantaverkkoja, ottamalla käyttöön antureita sekä käyttämällä kiinteitä ja liikkuvia digitaalisia tiedonhankintajärjestelmiä.

2)Sellaisten tiedonhallintajärjestelmien tai -alustojen kehittäminen kansallisella tasolla, joilla on lisäanalyysi- ja tiedonlevitysvalmiuksia.

Sammakko-ilma-alusten lentokaluston ilmailutekniikan järjestelmän päivitys on käynnistettävä, ja siihen on sisällyttävä sellaisten laitteiden suunnittelu, sertifiointi ja hankinta, joilla ilma-aluksista tehdään turvallisempia ja tehokkaampia palontorjunnassa. Tämän toimenpiteen ei odoteta aiheuttavan merkittävää haittaa asetuksen (EU) 2020/852 17 artiklassa tarkoitetuille ympäristötavoitteille, kun otetaan huomioon ”ei merkittävää haittaa” -periaatetta koskevien teknisten ohjeiden (2021/C58/01) mukainen elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitetty toimenpiteen kuvaus ja lieventävät toimenpiteet. Erityisesti sammakko-ilma-alusten lentokaluston ilmailujärjestelmän parantaminen on sisällytettävä ainoastaan olemassa oleviin ilma-aluksiin, eikä se saa lisätä näiden ilma-alusten käyttöikää tai kapasiteettia. Se saa varmistaa turvallisuuden ja lento-olosuhteiden vain silloin, kun niitä käytetään metsäpalojen sammuttamiseen.

Investoinnin toteutus saatetaan päätökseen viimeistään 30. kesäkuuta 2026.

Investointi 2 (C4.I2) – Maan ja meren biologisen monimuotoisuuden säilyttäminen

Investointi koostuu suorista investoinneista ja avustuksista sekä maa- että meriluonnon monimuotoisuuden säilyttämiseksi. Se sisältää viisi toimintalinjaa, jotka on sovitettava yhteen uudistuksen 1 kanssa:

1)Maan biologisen monimuotoisuuden säilyttäminen, lajien ja elinympäristöjen suojelun tason parantaminen, uhkien ja kuolleisuuden ehkäiseminen sekä toimet haitallisten vieraslajien valvomiseksi ja hävittämiseksi.

2)Infrastruktuurien parantaminen, johon kuuluvat muun muassa luonnonperinnön hallintaan liittyvien laitosten ja infrastruktuurien tarjoaminen, kunnostaminen ja parantaminen sekä tietoisuuden lisääminen sekä biologisen monimuotoisuuden säilyttämisen merkityksen korostaminen ja levittäminen ihmisten terveydelle ja hyvinvoinnille.

3)Investointi merten biologisen monimuotoisuuden säilyttämiseen, jotta voidaan suojella vähintään 18 prosenttia Espanjan merialueesta vuoteen 2025 mennessä.

4)Kosteikkojen ennallistaminen kosteikkojen säilyttämistä, parantamista ja ennallistamista koskevilla toimilla ja erityisesti uudistuksessa 2 esitettyyn kosteikkojen suojelu- ja ennallistamissuunnitelmaan liittyvillä toimilla.

5)Kansainvälisen kaupan valvonta CITES-pelastuskeskusten verkoston parantamiseksi ja lujittamiseksi sekä laittoman kaupan torjuntaa koskevan toimintasuunnitelman vahvistamiseksi.

Tämän toimenpiteen ei odoteta aiheuttavan merkittävää haittaa asetuksen (EU) 2020/852 17 artiklassa tarkoitetuille ympäristötavoitteille, kun otetaan huomioon ”ei merkittävää haittaa” -periaatetta koskevien teknisten ohjeiden (2021/C58/01) mukainen elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitetty toimenpiteen kuvaus ja lieventävät toimenpiteet. Erityisesti erikoisaluksia hankittaessa investoinnin valintaperusteilla on varmistettava, että valitaan ainoastaan parhaat saatavilla olevat teknologiat, joiden ympäristövaikutukset alalla ovat vähäisimmät, ottaen huomioon niiden erityistarkoitus.

Investoinnin toteutus saatetaan päätökseen viimeistään 30. kesäkuuta 2026.

Investointi 3 (C4.I3) – Ekosysteemien ja vihreän infrastruktuurin ennallistaminen

Investoinnin on sisällettävä joukko toimia, joilla tuetaan uudistuksen 2 täytäntöönpanoa. Tavoitteena on ennallistaa kaivostoiminnan vaurioittamia luonnollisia ekosysteemejä ja alueita sekä muita kaupunkiympäristöissä toteutettavia aloitteita, joilla pyritään edistämään kaupunkiyhteyksiä ja kääntämään taaksepäin.

Investoinnilla asetetaan tavoitteeksi ennallistaa vähintään 30000 hehtaaria luonnon ekosysteemejä. Ennallistamistoimissa on keskityttävä huonontuneisiin alueisiin tai ekosysteemeihin poistamalla keinotekoisia elementtejä, parantamalla maaperää ja morfologiaa sekä kasvillisuuden palauttamista ja kansalaistamista. Kaivostoiminnan osalta investoinnilla on kunnostettava vähintään 30 entistä kaivosaluetta. Entisten kaivosalueiden kunnostaminen käsittää maaperän puhdistamisen, morfologian elvyttämisen ja kasvillisuuden palauttamisen sekä entisten kaivosalueiden, jotka eivät enää ole toiminnassa, kansalaistaminen.

Lisäksi investoinnilla edistetään vihreää infrastruktuuria, joka kattaa paikallisviranomaisten tarpeet, mukaan lukien seuraavat: kaupunkisuunnittelu- ja elvyttämisstrategiat, joiden tavoitteena on luoda ja uudistaa vihreää ja sinistä infrastruktuuria ja vapauttaa kaupunkialueita biologisen monimuotoisuuden, maaperän läpäisevyyden ja luonnollisten yhteyksien lisäämiseksi kaupungeissa; toimet ja hankkeet, jotka kattavat hallinto- ja osallistumisprosessit, viheralueiden ja sinisten alueiden hallinnan sekä luonnon monimuotoisuuteen liittyvät kaupunkien aineenvaihduntahankkeet; ja iii) kaupunkisuunnittelun laitteisto- ja infrastruktuurihankkeiden tukeminen.

Investoinnin toteutus saatetaan päätökseen viimeistään 30. kesäkuuta 2026.

C4.I4 Kestävä metsänhoito

Investointi käsittää investoinnit kestävään metsänhoitoon:

1)Toimet, joilla parannetaan metsänhoitoa metsäpalojen ja muiden metsänhoitotoimien torjumiseksi; tekninen tuki metsänomistajille ja hallinnoille julkisen omistuksen lujittamiseksi; metsänhoitosuunnitelmat biologisen monimuotoisuuden ja metsien kestävän käytön edistämiseksi.

2)Toimet, joilla suojellaan ilmastonmuutosta ja sopeudutaan siihen, mukaan lukien vähintään 100:n erityiskäyttöön tarkoitetun palontorjuntakaluston, palokunnan tukikohdan uusiminen ja metsien parannustoimien edistyminen.

3)Metsäalaa tuetaan useilla toimilla, jotka ovat keskeinen voimavara väestökehityksen haasteeseen vastaamisessa ja joissa keskitytään erityisesti vihreään yrittäjyyteen ja paikalliseen biotalouteen. Tämä osa investoinnista sisältää avustuksia paikallisviranomaisille ja muille julkisille ja yksityisille toimijoille metsäalan ja sen teollisuuden kilpailukyvyn, yrittäjyyden ja kestävyyden edistämiseksi. Näissä toimissa keskitytään erityisesti vihreiden työpaikkojen luomiseen erityisesti tukemalla naisten ja nuorten osallistumista metsäalaan ja vihreää yrittäjyyttä.

Tämän toimenpiteen ei odoteta aiheuttavan merkittävää haittaa asetuksen (EU) 2020/852 17 artiklassa tarkoitetuille ympäristötavoitteille, kun otetaan huomioon ”ei merkittävää haittaa” -periaatetta koskevien teknisten ohjeiden (2021/C58/01) mukainen elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitetty toimenpiteen kuvaus ja lieventävät toimenpiteet. Toimenpiteessä on erityisesti nimenomaisesti estettävä ja suljettava pois tuki monokulttuuriviljelmille, erityisesti eukalyptusille, jotta minimoidaan vesistressi ja tulipaloriskit. Palontorjuntakaluston hankinnassa tuetaan ainoastaan parasta saatavilla olevaa teknologiaa, jolla on vähiten ympäristövaikutuksia alalla, ottaen huomioon niiden erityistarkoitus.

Investoinnin toteutus saatetaan päätökseen viimeistään 30. kesäkuuta 2026.

D.2    Seurantaa ja täytäntöönpanoa koskevat välitavoitteet, tavoitteet, indikaattorit ja aikataulu – rahoitustuki, jota ei makseta takaisin

Ks. taulukko jäljempänä. Kaikkien indikaattoreiden perustaso on 1. helmikuuta 2020, ellei toimen kuvauksessa toisin ilmoiteta. Taulukossa esitetyt määrät eivät sisällä arvonlisäveroa.

D.3    Lainatukeen tarkoitettujen investointien kuvaus

Uudistus 4 (C4.R4) – Kansallinen strategia aavikoitumisen torjumiseksi

Uudistuksella saatetaan ajan tasalle aavikoitumisen torjuntaa koskeva kansallinen strategia, jolla korvataan vuonna 2008 julkaistu aavikoitumisen torjuntaa koskeva kansallinen toimintasuunnitelma ja luodaan uusi strategiakehys aavikoitumisen torjumiseksi Espanjan alueella. Uudistuksella pyritään edistämään luonnonpääoman suojelua, säilyttämistä ja parantamista, ja se kohdistuu kuiviin, puolikuiviin ja kuiviin subhumideihin vyöhykkeisiin sekä maaperän huonontumisen minimoimiseen.

Strategiassa on kolme pilaria:

1)Toimet aavikoitumisen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi sekä huonontuneiden alueiden ennallistamiseksi.

2)Valmiuksien kehittäminen ja hallinto.

3)Osaaminen ja yhteiskunta: toimet, joilla parannetaan tietämystä, avoimuutta ja kansalaisosallistumista.

Uudistukseen sisältyy toimintasuunnitelma vuosiksi 2022–2026. Tällä toimintasuunnitelmalla edistetään strategian kehittämistä, määritellään painopisteet ja vahvistetaan niiden sisältö ja toteuttamisaikataulu.

Strategialla edistetään myös koordinointia ja yhteistyötä aavikoitumiskysymyksiä käsittelevien toimijoiden välillä ja perustetaan seuraavat kollegiaaliset elimet:

1)Aavikoitumisen torjunnasta vastaava kansallinen komitea, joka toimii luonnonperintöä ja biologista monimuotoisuutta käsittelevän kansallisen toimikunnan yhteydessä. Komitean tavoitteena on toimia neuvoa-antavana elimenä ja edistää yhteistyötä valtionhallinnon ja itsehallintoalueiden hallintojen välillä.

2)Kansallinen aavikoitumisen torjuntaneuvosto. Tämä elin toimii neuvoa-antavana elimenä, joka tukee kansallista hallintoa ja osallistuu tieteellisen ja kansalaisyhteiskunnan koordinointiin. ja

3)Aavikoitumisen torjunnan tekninen yksikkö ekologisesta siirtymästä ja väestöhaasteista vastaavan ministeriön biologisen monimuotoisuuden, metsien ja aavikoitumisen pääosastossa. Yksikkö vastaa aavikoitumista koskevien toimenpiteiden ja toimien kehittämisestä, täytäntöönpanosta ja koordinoinnista Espanjan alueella.

Toimenpiteen täytäntöönpano on saatettava päätökseen viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2024.

D.4    Lainatuen seurannan ja täytäntöönpanon välitavoitteet, tavoitteet, indikaattorit ja aikataulu

Ks. taulukko jäljempänä. Kaikkien indikaattoreiden perustaso on 1. helmikuuta 2020, ellei toimen kuvauksessa toisin ilmoiteta. Taulukossa esitetyt määrät eivät sisällä arvonlisäveroa.

E. OSA 05: Rannikko- ja vesivarat

Tällä osa-alueella pyritään parantamaan vesivarojen hoitoa, toteuttamaan rannikkoalueiden sopeutumispolitiikkaa, jolla puututaan ilmastonmuutoksen kielteisiin vaikutuksiin, sekä vahvistamaan meristrategioiden ja merten aluesuunnitelmien täytäntöönpanoa.

Vesivarojen hoidon parantamiseksi Espanjan on vastattava erilaisiin haasteisiin, kuten uusien pilaavien aineiden (esim. mikromuovien) tunnistamiseen, olemassa olevaan investointivajeeseen suunnitteluun, rannikon sopeutumiseen ilmastonmuutokseen, julkisen vesialueen hallintaan ja hallintaan, meri- ja maaomaisuuteen ja vedenkäsittelyyn sekä vesihuollon uusien teknologioiden ja tieto- ja viestintätekniikan käyttöönoton viivästymiseen. Tätä varten Espanjan on parannettava alan tehokkuutta. Espanjan on myös pyrittävä sovittamaan vesivarojensa hoito paremmin yhteen Euroopan vihreän kehityksen ohjelmassa, vuoteen 2030 ulottuvassa biodiversiteettistrategiassa ja saasteettomuustoimintasuunnitelmassa asetettujen ympäristötavoitteiden kanssa. Tätä varten on otettava käyttöön erilaisia strategioita, kuten julkishallinnon digitalisointi tiedonsaannin mahdollistamiseksi, mukaan lukien veden laatu ja ekologisten virtausten noudattaminen, ympäristöinfrastruktuurin tarjoaminen ja parantaminen, infrastruktuurin turvallisuus tai pohjaveden tilan parantaminen ja pohjavesikerrostuman toipuminen.

Ilmastonmuutos on pahentanut eroosion ja tulvien vaikutuksia rannikolla. Sen vuoksi Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelman tällä osa-alueella on myös pantava täytäntöön politiikka, jolla Espanjan rannikko mukautetaan ilmastonmuutoksen haitallisiin vaikutuksiin. Eroosion torjumiseksi ja tulvariskin vähentämiseksi on toteutettava useita sopeutumistoimenpiteitä, kuten huonontuneiden alueiden ympäristön elvyttämistä, julkisen maalla sijaitsevan merialueen asianmukaisen ja asianmukaisen saavutettavuuden parantamista tai luontoon perustuvien ratkaisujen laatimista ja täytäntöönpanoa. Tämän toimintalinjan tarkoituksena on parantaa rantaviivan kykyä sietää ilmastonmuutoksen vaikutuksia ja valmistautua paremmin matkailualaan ja muihin rannikkoalueiden tilasta riippuvaisiin aloihin. Lisäksi tämä vahvistaa entisestään Copernicus-ohjelman roolia, sillä se on ratkaisevan tärkeä äärimmäisten sääilmiöiden vahinkojen ja vaikutusten ehkäisemiseksi ja arvioimiseksi.

Espanjan on osana tätä Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelman komponenttia edistettävä merialan optimaalista kestävää kehitystä ja suojeltava meriympäristöä ympäristön hyvän tilan saavuttamiseksi hyväksymällä laki, saattamalla meristrategiapuitedirektiivi osaksi kansallista lainsäädäntöä ja tehostamalla sen täytäntöönpanoa.

Tämä Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelman osa auttaa keskittämään investointeihin liittyvän talouspolitiikan energiatehokkuuden ja resurssien käytön edistämiseen (maakohtainen suositus 3 2019). Siinä keskitytään myös vihreään ja digitaaliseen siirtymään, erityisesti edistämällä tutkimusta ja innovointia, energialähteiden puhdasta ja tehokasta tuotantoa ja käyttöä, energiainfrastruktuuria, vesi- ja jätehuoltoa ja kestävää liikennettä (maakohtainen suositus 3 2020). Se myös parantaa veden uudelleenkäyttöä (maakohtainen suositus 3 2022).

Minkään tämän komponentin toimenpiteen ei odoteta aiheuttavan asetuksen (EU) 2020/852 17 artiklassa tarkoitettua merkittävää haittaa ympäristötavoitteille, kun otetaan huomioon ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen soveltamista koskevien teknisten ohjeiden (2021/C58/01) mukaiset elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitettyjen toimenpiteiden kuvaus ja lieventävät toimet.

E.1.    Kuvaus uudistuksista ja investoinneista, joita rahoitetaan rahoitustuella, jota ei makseta takaisin

Uudistus 1 (C5.R1) – Vesisuunnitelmat ja -strategiat sekä sääntelyn muutokset

Uudistuksessa käsitellään vesilain, sen asetusten ja muun sekundaarilainsäädännön tarkistamista ja päivittämistä investointien edistämiseksi suotuisan oikeudellisen kehyksen varmistamiseksi. Uudistukseen sisältyy sellaisten suunnitelmien ja strategioiden hyväksyminen ja tarkistaminen, jotka muodostavat perustan investoinneille ja vesihuollolle, joilla vahvistetaan ja lisätään investointeja. Nämä sääntelymuutokset on sovitettava yhteen Euroopan vihreän kehityksen ohjelman kanssa.

Uudistuksessa käsitellään useita kaikentyyppiseen veteen liittyviä kysymyksiä, kuten jäteveden uudelleenkäyttöä koskevan rahoituskehyksen parantaminen, patojen ja niiden altaiden turvallisuutta koskevien teknisten standardien hyväksyminen sekä veden puhdistusta, kunnostamista, tehokkuutta, säästöjä ja uudelleenkäyttöä koskevan kansallisen suunnitelman hyväksyminen (puhdistuksen, sanitaation, tehokkuuden, säästöjen, uudelleenkäytön ja infrastruktuurin turvallisuuden toteuttaminen).

Toimenpide on saatettava päätökseen viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2023.

Investointi 1 (C5.I1) – Käsittely-, sanitaatio-, tehokkuus-, säästö-, uudelleenkäyttö- ja infrastruktuuriturvallisuustoimien toteuttaminen (DESEAR)

Investoinnilla on toteutettava seuraavat toimet:

1)Veden puhdistus-, sanitaatio- ja uudelleenkäyttötoimenpiteiden täytäntöönpano. Tämän toimintalinjan tavoitteena on parantaa yhdyskuntajätevesien keräystä ja käsittelyä. Joissakin tapauksissa toimissa on käytettävä uudelleen yhdyskuntajätevettä, mikä vähentää nykyisiä vedenottopaineita. Uusilla käsittelytoimenpiteillä on saavutettava energian nollanettokulutus täydellisessä jätevedenkäsittelyjärjestelmässä. Infrastruktuurit on otettava huomioon ainakin sellaisten uusien tai parannettujen jätevedenkäsittelyinfrastruktuurien osalta, jotka tarjoavat lisäkapasiteettia jäteveden käsittelyyn. Käsittely on määriteltävä uudelleen tai parannettava vähintään yhdyskuntajätevesien käsittelystä annetun direktiivin 91/271/ETY mukaisesti. Olemassa olevan infrastruktuurin parantamisen ja uudistamisen on johdettava keskimääräisen energiankulutuksen vähenemiseen vähintään 10 prosentilla. Nämä säästöt on saavutettava toteuttamalla energiatehokkuustoimenpiteitä (yhteistuotanto, energian ja lämmön talteenotto, aurinkosähköpaneelit, LED-valaistus jne.) hankkeiden valmistelussa ja ottamalla käyttöön energiatehokkuuslausekkeita ja -kriteereitä hanke- ja työpyynnöissä.

2)Toimet tehokkuuden parantamiseksi ja vesihävikin vähentämiseksi. Toimissa on pantava täytäntöön tukijärjestelmä, jolla parannetaan keskikokoisten ja pienten kuntien toimitusverkostojen tehokkuutta ja annetaan vedenjakelusta vastaaville kunnille tai julkisille elimille mahdollisuus parantaa sitä vähentämällä jakeluverkkojen hävikkiä ja toteuttamalla toimia vesivarastojen sekä keskisuurten ja pienten kuntien laitosten korjaamiseksi ja parantamiseksi. Näiden infrastruktuurien palvelemien asukkaiden on vastattava vedenjakeluverkon palvelemia asukkaita.

3)Investoinnit patojen ja säiliöiden turvallisuuden parantamiseksi. Näillä toimilla on varmistettava olemassa olevien suurten valtion omistamien patojen turvallisuus panemalla täytäntöön vastaavat pelastussuunnitelmat ja muut täydentävät toimet. Tämä ei saa johtaa uusien patojen rakentamiseen tai olemassa olevien patojen laajentamiseen.

4)Toimet energia- ja vesitehokkuuden parantamiseksi kaupunkivesikierrossa. Näillä toimilla edistetään hankkeita, jotka liittyvät veden puhdistamiseen, sanitaatioon ja uudelleenkäyttöön, vedenkäytön tehokkuuden parantamiseen ja vesihävikin vähentämiseen veden käyttäjien digitalisoinnin avulla. Tämä on tehtävä L’Horta Sudin alueella Valenciassa tarjoamalla uusia infrastruktuureja vedenpuhdistamiseen, sanitaatioon ja uudelleenkäyttöön 250000 asukasvastinelukua varten; ja Alicantessa sijaitsevassa Rincón de Leónin puhdistamossa kastelun vesihuollon parantaminen 18500 hehtaarissa.

Investointi on saatettava päätökseen viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2026.

Investointi 2 (C5.I2) – Jokiekosysteemien seuranta ja ennallistaminen, pohjavesien elpyminen ja tulvariskien lieventäminen

Investoinnin tavoitteena on

1)Seurata ja ennallistaa jokiekosysteemejä ja luonnonjokialueita. Tähän kohtaan sisältyy useita konkreettisia toimia, joilla pyritään ennallistamaan jokialueita, laajentamaan seurantaverkostoja ja parantamaan sitä uhkaavien hydrologis-morfologisten paineiden kartoitusta.

2)Toteuttaa toimia tulvariskin lieventämiseksi. Tähän toimintalinjaan kuuluvat jo olemassa olevat tulvariskien hallintasuunnitelmat, mukaan lukien alue- ja kaupunkisuunnittelua koskevat ennaltaehkäisevät toimenpiteet, teknisten suuntaviivojen laatiminen tulva-alueiden haavoittuvuuden vähentämiseksi ja talouden eri alojen tulvariskeihin sopeutumisen edistämiseksi. Lisäksi kuntien on puututtava jokien ennallistamistoimenpiteiden täytäntöönpanoon kaupunkiympäristöissä, otettava käyttöön kestäviä viemäröintijärjestelmiä ja parannettava kaupunkiympäristöjen läpäisevyyttä ja niiden yhteyttä jokien ympäristöarvoihin kaupunkialueilla kehittämällä vesisuunnittelun teknisiä suuntaviivoja ja tavoitteita.

3)Toteuttaa toimenpiteitä, joilla vähennetään pohjavedenottoa käyttämällä vaihtoehtoisia luonnonvaroja (akviferin talteenotto). Näillä toimenpiteillä vähennetään joidenkin pohjavesimuodostumien – erityisesti Doñanan aluetta ja tiettyjä pohjavesiesiintymiä Kaakkois-Espanjassa uhkaavien pohjavesimuodostumien – vedenottoa ja laajennettava pietsometrisiä seurantaverkostoja.

4)Aurinkosähkön toimittaminen suolanpoistolaitoksille ja niiden jakelu.

Tämän toimenpiteen ei odoteta aiheuttavan merkittävää haittaa asetuksen (EU) 2020/852 17 artiklassa tarkoitetuille ympäristötavoitteille, kun otetaan huomioon ”ei merkittävää haittaa” -periaatetta koskevien teknisten ohjeiden (2021/C58/01) mukainen elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitetty toimenpiteen kuvaus ja lieventävät toimenpiteet. Erityisesti suolanpoistoveden tuotannossa on käytettävä parasta saatavilla olevaa teknologiaa, jonka ympäristövaikutukset alalla ovat vähäisimmät.

Tämä investointi on saatettava päätökseen 30 päivään kesäkuuta 2026 mennessä.

Investointi 3 (C5.I3) – Digitaalinen siirtymä vesialalla (digitaalinen ympäristövalvonta) – Talouden elpymistä ja muutosta koskeva strateginen hanke (PERTE) vedenkäytön digitalisointia varten.

Digitaalisella siirtymällä voi olla ratkaiseva rooli vesialan tehokkuuden parantamisessa. Vesihuollon digitalisoinnin parantamiseksi investointiin on kuuluttava kolme toimintalinjaa:

1)Vesivarojen tuntemuksen ja käytön parantaminen – PERTE vedenkäytön digitalisointia varten. Tällä PERTE-ohjelmalla nykyaikaistetaan veden kiertokulkua digitalisaation ja innovoinnin avulla. Näin saavutetaan tehokkaampi ja kestävämpi vesihuolto parantamalla tietämystä vedenkäytöstä digitalisoinnin avulla. Tämä toteutetaan tukemalla ohjelmia, joilla edistetään digitalisaatiota kaupunkien veden kiertokulussa, tarjouskilpailujen avulla ja kastelussa digitaalisen kastelujärjestelmän kautta.

2)Toimet vesistöalueiden ja rannikkoalueiden sademäärien seuraamiseksi. Tällä toimintalinjalla edistetään säätutkaverkon uudistamista ja sen täydentämistä uusilla lyhyen kaistan laitteilla, kuten automaattisten sääasemien uudistamista ja parantamista tutkan reaaliaikaista kalibrointia varten sekä kansallisen tutkakeskuksen suunnittelua, kehittämistä ja toteuttamista.

3)Parannettu säähavainnointi, seuranta ja ilmastoriskien ehkäiseminen, mukaan lukien uusi yhdennetty sääapujärjestelmä, säähavainnointivälineet varhaisvaroitusta varten, mukaan lukien integroidun maailmanlaajuisen havainnointijärjestelmän käyttöönotto, ulkoistaminen, automaattinen laadunvalvonta ja säätietojen merkitseminen käyttämällä tekoälytekniikoita, sekä NoSQL-tietojen syvyys suurten tietomäärien käsittelyyn perustuvien tietojen tehokasta täytäntöönpanoa varten.

Investointi koskee 26 välineen tai uudistetun infrastruktuurin käyttöönottoa vesivaroja koskevan tietämyksen ja käytön parantamiseksi sekä sademäärien ja muiden säätietojen seuraamiseksi ilmastoriskien ehkäisemiseksi.

Investointi on saatettava päätökseen viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2026.

Investointi 4 (C5.I4) – Rannikkoviivan mukauttaminen ilmastonmuutokseen sekä meristrategioiden ja merten aluesuunnittelusuunnitelmien täytäntöönpano

Ilmastonmuutoksella on ja sen odotetaan olevan erittäin haitallisia vaikutuksia Espanjan rannikolle. Tällä investoinnilla on pantava täytäntöön strategia rannikkoalueiden sopeutumiseksi ilmastonmuutoksen vaikutuksiin, jotta voidaan parantaa Espanjan rannikon kykyä sietää ilmastonmuutosta ja ilmastonmuutoksen vaihtelua ja sisällyttää ilmastonmuutokseen sopeutuminen Espanjan rannikon suunnitteluun ja hoitoon. Tähän on sisällyttävä aallonmurtajan, keinotekoisten rantojen, kelluvien pintojen, sedimenttien hallinta, luontoon perustuvat ratkaisut, rantojen ja dyynijärjestelmien ennallistaminen, rannikoiden suojeluinfrastruktuuri, älykkäiden verkkojen käyttöönotto rannikon eroosion etäseurantaa varten tai toimet, joilla on vastaavia vaikutuksia.

Tällä investoinnilla on suojeltava ja ennallistettava rannikkoekosysteemejä tai huonontuneita alueita. Tähän päästään erilaisin toimin, kuten sellaisten laitosten siirtäminen, joissa on tapahtunut taantumista; valtion omistaman maa-alueen rajaaminen; perusteettomasti tai epäasianmukaisesti miehitetyn valtion omistaman merimaan takaisinperintä; riskien arviointi ja hallinta tai vastaavat toimet; huonontuneiden rannikkoalueiden ja ekosysteemien ympäristön elvyttäminen, rannikkoalueiden suojelu ja hoito; ja/tai vi) toimet, joilla on samanlaiset vaikutukset.

Toimenpiteellä on myös parannettava julkisen maa-alueen hallittua ja asianmukaista saavutettavuutta ottamalla maa takaisin, jotta ne voivat käyttää julkista aluetta, suunnitella, hallinnoida ja ennallistaa pääsyä tai toimia, joilla on vastaava vaikutus. Investoinnilla on pyrittävä strategisen merisuunnittelupolitiikan täytäntöönpanoon. Tämä toteutetaan merten aluesuunnittelulla, meristrategioilla, valtameriä ja ilmastoa koskevalla tieteellisellä neuvonnalla ja kehittämällä merten käyttäjille tarkoitettu georeferoitu verkkosovellus.

Tämä investointi on saatettava päätökseen 31 päivään joulukuuta 2025 mennessä.

E.2    Seurantaa ja täytäntöönpanoa koskevat välitavoitteet, tavoitteet, indikaattorit ja aikataulu – rahoitustuki, jota ei makseta takaisin

Ks. taulukko jäljempänä. Kaikkien indikaattoreiden perustaso on 1. helmikuuta 2020, ellei toimen kuvauksessa toisin ilmoiteta. Taulukossa esitetyt määrät eivät sisällä arvonlisäveroa.

E.3.    Lainatukeen tarkoitettujen investointien kuvaus

Investointi 5 (C5.I5) – Akviferin elpyminen vaihtoehtoisilla varoilla

Investoinnin tavoitteena on vähentää pohjavedenottoa erityisesti Segura-joella, Välimeren ja Andalusian vesistöalueella sekä Katalonian sisäisillä vesistöalueilla.

Investoinnin tavoitteena on i) luoda yhteenliitäntöjä Segura-joen vesistöalueen suolanpoistolaitosten välille, jotta voidaan varmistaa Tajo-Segura-Aqueductn veden käyttäjien vedensaanti, ii) tuoda järjestelmään vettä, joka on peräisin Alicantessa sijaitsevista erilaisista uudelleenkäyttölaitoksista, ja iii) toteuttaa suolanpoistotoimia Katalonian alueen (Tordera II – Foix) ja Välimeren – Andalusian (Costa del Sol ja Levante Almeriense) alueella. Näillä toimilla vähennetään liikaa hyödynnetyistä ja huonossa ekologisessa tilassa olevista akvifereista louhitun pohjaveden määrää samalla kun varmistetaan veden turvallisuus eri käyttäjille ja edistetään pohjavesien talteenottoa.

Tämän toimenpiteen ei odoteta aiheuttavan merkittävää haittaa asetuksen (EU) 2020/852 17 artiklassa tarkoitetuille ympäristötavoitteille, kun otetaan huomioon ”ei merkittävää haittaa” -periaatetta koskevien teknisten ohjeiden (2021/C58/01) mukainen elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitetty toimenpiteen kuvaus ja lieventävät toimenpiteet. Erityisesti suolanpoistoveden tuotannossa on käytettävä parasta saatavilla olevaa teknologiaa, jonka ympäristövaikutukset alalla ovat vähäisimmät. Investointi ei myöskään saa johtaa kastellun alueen laajenemiseen eikä kastelun voimakkuuden lisääntymiseen.

Tämä investointi on saatettava päätökseen 30 päivään kesäkuuta 2026 mennessä.

Investointi 6 (C5.I6) – PERTE vedenkäytön digitalisointia varten

Tällä investoinnilla pyritään tukemaan hankkeita, joilla pannaan täytäntöön digitalisaatiota edistäviä teknologioita ja vahvistetaan vedenkäytön seuranta- ja valvontakehystä kaupunkien veden kiertokulussa keskittyen keskisuuriin ja suuriin kuntiin sekä teollisuuteen.

Tämä investointi on saatettava päätökseen 30 päivään kesäkuuta 2026 mennessä.

E.4    Lainatuen seurannan ja täytäntöönpanon välitavoitteet, tavoitteet, indikaattorit ja aikataulu

Ks. taulukko jäljempänä. Kaikkien indikaattoreiden perustaso on 1. helmikuuta 2020, ellei toimen kuvauksessa toisin ilmoiteta. Taulukossa esitetyt määrät eivät sisällä arvonlisäveroa.

F. OSA 06: Kestävä liikkuvuus (kaukoliikenne)

Tällä Espanjan elpymis- ja palautumissuunnitelman osa-alueella vastataan seuraaviin haasteisiin: Siirtyminen kestävämpiin liikennemuotoihin; 2) liikennealan päästöjen vähentäminen; 3) liikennealan turvallisuuden, saavutettavuuden, kestävyyden ja osallistavuuden parantaminen.

Osa-alueen tavoitteet ovat seuraavat: Espanjan rautatieverkon kehittäminen (erityisesti TEN-T-ydinkäytävät ja ydinverkon ulkopuolinen TEN-T-verkko); luodaan yhteentoimivampi liikenneverkko (rautatiet, tiet, satamat), jonka tavoitteena on pienentää sen hiilijalanjälkeä; rajatylittävien yhteyksien parantaminen Ranskan ja Portugalin kanssa; liikennealan nykyaikaistaminen ottamalla käyttöön kehittyneitä digitaaliteknologioita.

Tämä osa-alue koskee maakohtaisia suosituksia energiatehokkuuteen ja resurssien käyttöön tehtävien investointien edistämisestä ja rautateiden tavaraliikenteen infrastruktuurin edistämisestä (maakohtainen suositus 3 2019) sekä vihreään ja digitaaliseen siirtymään ja kestävään liikenteeseen tehtävistä investoinneista (maakohtainen suositus 3 2020).

Minkään tämän komponentin toimenpiteen ei odoteta aiheuttavan asetuksen (EU) 2020/852 17 artiklassa tarkoitettua merkittävää haittaa ympäristötavoitteille, kun otetaan huomioon ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen soveltamista koskevien teknisten ohjeiden (2021/C58/01) mukaiset elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitettyjen toimenpiteiden kuvaus ja lieventävät toimet.

F.1.    Kuvaus uudistuksista ja investoinneista, joita rahoitetaan rahoitustuella, jota ei makseta takaisin

Uudistus 1 (C6.R1) – Turvallisen, kestävän ja yhteenliitetyn liikkuvuuden strategia

Toimenpiteen tavoitteena on

a)Lisätään liikkuvuusverkoston turvallisuutta, millä varmistetaan ihmisten ja tavaroiden parempi suojelu, parannetaan normeja ja vähennetään onnettomuuksia.

b)Lisätään kestävyyttä asettamalla etusijalle päivittäinen liikkuvuus, taloudellinen ja sosiaalinen oikeudenmukaisuus, energiatehokkuus ja ilmastonmuutoksen torjunta.