EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 14.6.2023
COM(2023) 327 final
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta aloittaa Amerikan yhdysvaltojen kanssa neuvottelut kriittisten mineraalien kansainvälisten toimitusketjujen vahvistamista koskevasta sopimuksesta
PERUSTELUT
1.SUOSITUKSEN TAUSTA
1.1.Suosituksen perustelut ja tavoitteet
Amerikan yhdysvallat, jäljempänä ’Yhdysvallat’, hyväksyi 16. elokuuta 2022 inflaation alentamista koskevan lain (Inflation Reduction Act), jäljempänä ’IRA-laki’, jolla muutetaan Yhdysvaltojen verolain 30D pykälää, jäljempänä ’puhtaiden ajoneuvojen hyvitysjärjestelmä’. Kyseessä on tuki vaatimukset täyttävien akku- tai polttokennokäyttöisten ajoneuvojen hankintaan sellaisen verohyvityksen muodossa, jonka arvo on enintään 7 500 Yhdysvaltain dollaria ajoneuvoa kohti.
Tuen enimmäismäärän saaminen edellyttää muun muassa, että ajoneuvossa on akku, jossa sellaisten kriittisten mineraalien vähimmäisosuus on 40 prosenttia (50 prosenttia vuodesta 2024, 60 prosenttia vuodesta 2025, 70 prosenttia vuodesta 2026 ja 80 prosenttia vuodesta 2027), jotka on
(1)louhittu ja jalostettu Yhdysvalloissa tai maassa, jonka kanssa Yhdysvalloilla on voimassa oleva vapaakauppasopimus; tai
(2)kierrätetty Pohjois-Amerikassa.
Puhtaiden ajoneuvojen hyvitysjärjestelmässä jätetään näin ollen yhä useammin Yhdysvaltojen toimitusketjujen ulkopuolelle EU:sta peräisin olevat kriittiset mineraalit ja ajoneuvojen akkuihin tarkoitetut jalostetut materiaalit. Tämä poikkeaa kriittisten mineraalien ja jalostettujen materiaalien tuonnista Yhdysvaltojen vapaakauppasopimuskumppaneista, kuten Chilestä ja Koreasta, tai Japanista, jonka kanssa Yhdysvallat teki kriittisiä mineraaleja koskevan sopimuksen 28. maaliskuuta 2023. Tämä vaikuttaa kielteisesti EU:n vientimahdollisuuksiin Yhdysvaltoihin.
Puheenjohtaja von der Leyen ja presidentti Biden antoivat 10. maaliskuuta 2023 yhteisen julkilausuman, jossa he ilmoittivat aikovansa aloittaa neuvottelut EU:n ja Yhdysvaltojen välisestä kohdennetusta kriittisiä mineraaleja koskevasta sopimuksesta, jäljempänä ’CMA-sopimus’, sen varmistamiseksi, että EU:ssa louhittuja tai jalostettuja mineraaleja voitaisiin käyttää puhtaiden ajoneuvojen hyvitysjärjestelmässä tukeen oikeutetuissa ajoneuvoissa. Yhdysvallat on tehnyt selväksi, että CMA-sopimuksen tekeminen on tarpeen, jotta EU:lle voidaan myöntää Yhdysvaltojen vapaakauppasopimuskumppaneita vastaava asema puhtaiden ajoneuvojen hyvitysjärjestelmää silmällä pitäen.
Vuonna 2022 EU vei Yhdysvaltoihin 8,3 miljardin euron edestä kriittisiä mineraaleja, mikä on 16,3 prosenttia EU:n näiden hyödykkeiden kokonaisviennistä.
Sen lisäksi, että EU ja Yhdysvallat käsittelisivät näitä kysymyksiä IRA-lain puitteissa, ne ottaisivat CMA-sopimuksella uuden askeleen syventääkseen laajempia taloussuhteitaan ja auttaakseen rakentamaan kestäviä ja selviytymiskykyisiä kansainvälisiä toimitusketjuja aloilla, jotka ovat keskeisiä nettonollasiirtymien ja turvallisuuden kannalta, mukaan lukien ilmailu- ja avaruusala ja puolustus.
Yhdysvallat toimitti CMA-ehdotuksen Euroopan komissiolle, jäljempänä ’komissio’, 10. maaliskuuta. Komissio toimitti tämän ehdotuksen Euroopan unionin neuvostolle, jäljempänä ’neuvosto’, ja Euroopan parlamentille 21. maaliskuuta 2023.
1.2.Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
CMA-sopimusta koskevat neuvottelut ja sopimuksen tekeminen ovat yhdenmukaisia EU:n yleisen kauppapolitiikan kanssa, sillä ne auttaisivat lisäämään EU:n ja Yhdysvaltojen välistä kauppaa ja investointeja ja vähentäisivät EU:n ja Yhdysvaltojen välisten uusien kauppapoliittisten jännitteiden riskiä. Tämä kaksitahoinen tavoite on täysin yhdenmukainen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU-sopimuksen) kanssa, jonka mukaan EU:n tulisi kannustaa kaikkien maiden yhdentymistä maailmantalouteen, muun muassa poistamalla asteittain kansainvälisen kaupan esteitä. Se on myös linjassa EU:n ja Yhdysvaltojen strategisen kumppanuuden luonteen kanssa, siten kuin se vahvistettiin EU:n ja Yhdysvaltojen viimeisimmän huippukokouksen 15. kesäkuuta 2021 annetussa julkilausumassa, sekä kauppa- ja teknologianeuvoston positiivisen talousohjelman kanssa, joka on esitetty sen lokakuussa 2021, toukokuussa 2022, joulukuussa 2022 ja toukokuussa 2023 antamissa yhteisissä julkilausumissa.
1.3.Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
Suositus on yhdenmukainen unionin muiden politiikkojen kanssa.
Komissio pyrkii 16. maaliskuuta 2023 antamassaan ehdotuksessa kriittisiä raaka-aineita koskevaksi säädökseksi tehostamaan yhteistyötään kolmansien maiden kanssa edistämällä kestäviä investointeja kriittisten raaka-aineiden arvoketjuihin ja muihin komponentteihin arvoketjun myöhemmissä vaiheissa ja muuttamalla taloudelliset mahdollisuudet molempia osapuolia hyödyttäviksi realiteeteiksi. Raaka-aineiden arvoketjuja koskevien strategisten kumppanuuksien luominen esimerkiksi CMA-sopimuksen avulla on tärkeä väline tällaisen yhteistyön tehostamisessa.
Tämä suositus on yhdenmukainen ehdotetun nettonollateollisuutta koskevan säädöksen kanssa. Sillä pyritään lisäämään keskeisten hiilineutraalien eli nettopäästöttömien teknologioiden valmistusta EU:ssa, jotta voidaan varmistaa turvatut, kestävät ja kilpailukykyiset puhtaan energian toimitusketjut EU:n ilmasto- ja energiatavoitteiden saavuttamiseksi.
2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
2.1.Oikeusperusta
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 218 artiklan 3 ja 4 kohta.
2.2.Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)
SEU-sopimuksen 5 artiklan 3 kohdan mukaan toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta EU:n yksinomaisen toimivallan piiriin kuuluvilla aloilla. Näiden neuvottelujen tuloksena syntyvän sopimuksen todennäköinen aineellinen oikeusperusta on yhteinen kauppapolitiikka, joka kuuluu SEUT-sopimuksen 3 artiklassa lueteltuihin unionin yksinomaiseen toimivaltaan kuuluviin aloihin. Tähän politiikkaan kuuluu kauppasopimuksista neuvotteleminen SEUT-sopimuksen 207 artiklan mukaisesti.
2.3.Suhteellisuusperiaate
Komission suositus on suhteellisuusperiaatteen mukainen, ja se on tarpeen, kun otetaan huomioon EU:n tavoite varmistaa, että EU:sta peräisin olevia kriittisiä mineraaleja ja sähköajoneuvojen akkuihin tarkoitettuja jalostettuja materiaaleja ei syrjitä vaan niiden katsotaan puhtaiden ajoneuvojen hyvitysjärjestelmää sovellettaessa olevan peräisin ”maasta, jonka kanssa Yhdysvalloilla on voimassa oleva vapaakauppasopimus”.
2.4.Toimintatavan valinta
3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
3.1.Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
3.2.Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
Ei sovelleta.
3.3.Sidosryhmien kuuleminen
Asiaankuuluvia sidosryhmiä on kuultu niistä mahdollisista hyödyistä, joita saataisiin varmistamalla, että EU:sta peräisin olevien kriittisten mineraalien ja jalostettujen materiaalien katsotaan puhtaiden ajoneuvojen hyvitysjärjestelmää sovellettaessa olevan peräisin ”maasta, jonka kanssa Yhdysvalloilla on voimassa oleva vapaakauppasopimus”. On järjestetty useita kuulemisia ja kansalaisyhteiskunnan vuoropuhelukokouksia. Tämän ohella Euroopan parlamentissa ja EU:n jäsenvaltioissa on käyty julkisia keskusteluja.
3.4.Vaikutustenarviointi
On poliittisesti välttämätöntä edetä nopeasti EU:n ja Yhdysvaltojen välisten kauppapoliittisten jännitteiden vähentämiseksi tai välttämiseksi IRA-lain antamisen jälkimainingeissa ja sen varmistamiseksi, että EU:ssa louhitut tai jalostetut mineraalit otetaan huomioon IRA-lain ja sen täytäntöönpanotoimenpiteiden mukaisissa puhtaiden ajoneuvojen verohyvityksissä, joten virallisesta vaikutustenarviointimenettelystä on luovuttu.
3.5.Perusoikeudet
Suositus on yhdenmukainen EU:n perussopimusten ja Euroopan unionin perusoikeuskirjan kanssa.
4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
CMA-sopimus ei vaikuta EU:n talousarvioon.
5.LISÄTIEDOT
5.1.Menettelyseikat
Komissio neuvottelee EU:n puolesta EU:n ja Yhdysvaltojen välillä tehtävästä sopimuksesta. SEUT-sopimuksen 218 artiklan 4 kohdan mukaisesti ehdotetaan, että neuvosto nimeää kauppapoliittisen komitean komiteaksi, jota on kuultava neuvottelujen aikana.
Euroopan parlamentille tiedotetaan kaikista menettelyn vaiheista SEUT-sopimuksen 218 artiklan 10 kohdan mukaisesti.
Komissio julkaisee tämän suosituksen liitteineen välittömästi suosituksen hyväksymisen jälkeen.
Komissio suosittelee, että neuvosto julkaisee neuvotteluohjeet heti niiden hyväksymisen jälkeen.
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta aloittaa Amerikan yhdysvaltojen kanssa neuvottelut kriittisten mineraalien kansainvälisten toimitusketjujen vahvistamista koskevasta sopimuksesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Annetaan komissiolle lupa aloittaa neuvottelut Euroopan unionin puolesta Amerikan yhdysvaltojen kanssa kriittisten mineraalien kansainvälisten toimitusketjujen vahvistamista koskevasta Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen välisestä sopimuksesta.
2 artikla
Neuvottelut käydään liitteenä olevien neuvoston neuvotteluohjeiden mukaisesti.
3 artikla
Komissio käy neuvottelut [neuvosto lisää erityiskomitean nimen] kuullen.
4 artikla
Tämä päätös ja sen liite julkaistaan välittömästi sen jälkeen kun ne on hyväksytty.
5 artikla
Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja