EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 7.6.2023

JOIN(2023) 17 final

YHTEINEN TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE

Uusi toimintasuunnitelma EU:n suhteille Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen kanssa

Uusi toimintasuunnitelma EU:n suhteille Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen kanssa

Johdanto

Euroopan unioni (EU) sekä Latinalaisen Amerikan ja Karibian alue ovat luonnollisia kumppaneita. Niitä yhdistävät ainutlaatuiset historialliset ja kulttuuriset siteet, tiiviit taloudelliset ja yhteiskunnalliset yhteydet sekä yhteinen sitoutuminen rauhaan ja monenvälisyyteen. Tämän vuoksi niillä on vahvat suhteet, joita tukee laaja sopimusverkosto. Tälle pitkäaikaiselle kumppanuudelle on ominaista yhteistyö ja vuoropuhelu, ja se perustuu yhteisiin arvoihin ja etuihin.

Nopeasti muuttuvassa maailmantilanteessa EU:n suhteet Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen kanssa kaipaavat uudistamista. Lisääntyvät geopoliittiset haasteet, tuhoisa pandemia, maailmanlaajuiset ilmasto- ja ympäristökriisit, teknologiset muutokset ja kasvava eriarvoisuus korostavat tarvetta tehostaa vuoropuhelua ja tiivistää yhteistyötä läheisten, luotettavien kumppanien kanssa.

Sopivina kumppaneina EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen olisi tehtävä yhteistyötä kollektiivisen vahvuutensa hyödyntämiseksi, yhteisten etujen puolustamiseksi ja maailmanlaajuisten haasteiden ratkaisemiseksi yhdessä. Tässä yhteisessä tiedonannossa esitetään EU:n ehdotus, miten näiden tasa-arvoisten ja samanmielisten kumppaneiden kannattaisi kehittää yhdessä kunnianhimoinen ja tulevaisuuteen suuntautuva toimintasuunnitelma niiden yhteistyön uudelle aikakaudelle.

Siinä perustellaan uudistetun strategisen kumppanuuden tarve ja ehdotetaan painopistealoja ja konkreettisia toimia keskeisillä aloilla.

Ensinnäkin EU ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alue ovat keskeisiä liittolaisia sääntöihin perustuvan kansainvälisen järjestelmän lujittamisessa ja yhteisten toimien tehostamisessa rauhan, turvallisuuden, demokratian, oikeusvaltioperiaatteen ja ihmisoikeuksien edistämiseksi. EU:n sekä Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden yhteenlaskettu osuus Yhdistyneiden kansakuntien (YK) jäsenistä on kolmannes, joten niillä on tärkeä rooli kansainvälisen oikeuden ja YK:n peruskirjan periaatteiden puolustamisessa, muun muassa vastustamalla Venäjän hyökkäystä Ukrainaa vastaan. EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden yhteisenä tavoitteena on myös lisätä monenvälisen järjestelmän tehokkuutta ja edustavuutta. 

Toiseksi EU ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alue ovat läheisiä kauppa- ja investointikumppaneita, joiden yhteisen edun mukaista on edistää kestävää kasvua ja parantaa talouden häiriönsietokykyä sekä vähentää liiallisia riippuvuuksia ja monipuolistaa kauppasuhteita. Alueita yhdistää yksi tiheimmistä kauppasopimusten verkoista, joka olisi saatava valmiiksi, jotta sen lisäpotentiaali saadaan käyttöön. EU on Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen suurin investoija, kolmanneksi suurin kauppakumppani 1 ja tärkein kehitysyhteistyön rahoittaja.

Kolmanneksi kumpikin alue pyrkii rakentamaan osallistavia ja kestäviä yhteiskuntia, ja ne ovat sitoutuneet Agenda 2030 -toimintaohjelmaan ja sen kestävän kehityksen tavoitteisiin 2 . Latinalaisen Amerikan ja Karibian alue on elintärkeä planeetan ekologiselle tasapainolle. Lisäksi se on merkittävä elintarvikkeiden tuottaja ja uusiutuvan energian edelläkävijä. EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen olisi yhdessä johdettava oikeudenmukaista vihreää ja digitaalista siirtymää muun muassa Global Gateway -investointistrategian avulla.

1.Uudistettu poliittinen kumppanuus

EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen vahva kumppanuus edellyttää uutta poliittista yhteistyötä kaikilla tasoilla: näiden kahden alueen välillä, yksittäisten Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden kanssa, osa-alueiden kanssa ja monenvälisillä foorumeilla. Ratkaisevan tärkeä avoin ja säännöllinen korkean tason poliittinen vuoropuhelu fokusoi suhteita, antaa niille pontta ja auttaa osapuolia ymmärtämään toistensa etuja, sopimaan prioriteeteista ja yhteisistä toimista sekä ratkaisemaan suhteissa ilmeneviä haasteita ja erimielisyyksiä.

EU:n suhteet Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueeseen perustuvat monitasoiseen ja joustavaan lähestymistapaan, jossa otetaan huomioon alueen monimuotoisuus ja muuttuva dynamiikka. EU tukee jatkossakin alueellista yhdentymistä samalla kun se syventää yhteisiin tavoitteisiin perustuvaa yhteistyötä sitä haluavien maiden kanssa. Heinäkuussa 2023 järjestetään EU:n sekä Latinalaisen Amerikan ja Karibian valtioiden yhteisön (CELAC) ensimmäinen alueiden välinen huippukokous sitten vuoden 2015, ja se tarjoaa ainutlaatuisen tilaisuuden kumppanuuden elvyttämiseen.

Tämän positiivisen toimintasuunnitelman edistämiseksi kummankin osapuolen olisi sitouduttava järjestämään säännöllisesti valtion- ja hallitusten päämiesten kokouksia, vuorovuosin ulkoministerien kokouksia sekä tarvittaessa muita ministerien ja korkeiden virkamiesten kokouksia. Jatkuvuuden ja jatkotoimien varmistamiseksi olisi perustettava EU:n ja CELACin välinen pysyvä koordinointimekanismi, joka sopii yhteen CELACin omien rakenteiden perustamista koskevan kehityksen kanssa. Sen tarkoitus olisi luoda yhteinen perusta kaikille yhdessä käsiteltäville aiheille, reagoida muutoksiin ja edistää tarpeen mukaan tiettyjen alojen vuoropuheluja ja yhteisiä aloitteita.

Säännöllinen alueiden välinen vuoropuhelu CELACin kanssa täydentäisi tiiviimpää yhteistyötä yksittäisten Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden sekä (osa-)alueellisten ryhmien, kuten Mercosurin, Keski-Amerikan integraatiojärjestön (SICA), Andien yhteisön, Tyynenmeren allianssin tai Alianza para el Desarrollo en Democracia -liittouman kanssa.

Karibian alue, joka on erillinen osa-alue omine erityispiirteineen, ansaitsee enemmän poliittista huomiota ja jäsenneltyä vuoropuhelua. Siksi olisi lujitettava EU:n yhteistyötä Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden järjestön (AKT-järjestön) kanssa. EU:n olisi myös jatkettava yhteistyötä kansainvälisten järjestöjen, kuten YK:n ja sen Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden talouskomission, Amerikan valtioiden järjestön sekä Iberoamerikkalaisen pääsihteeristön kanssa.

Lisäksi voidaan hyödyntää tehokkaammin lähes kaikki Latinalaisen Amerikan ja Karibian maat kattavia EU:n kahdenvälisiä ja alueellisia puitteita. EU jatkaa yhdessä kumppaneidensa kanssa nykyisten poliittisten, kauppa- ja yhteistyösopimusten päivittämistä tarpeen mukaan. EU:n ja Mercosurin välisen sopimuksen tekeminen olisi merkittävä edistysaskel alueiden suhteiden lujittamisessa. EU:n suhteissa Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueeseen on edelleen keskeisellä sijalla erityisten etujen ja tarpeiden mukaan räätälöity kahdenvälinen yhteistyö yksittäisten maiden kanssa. EU on läsnä Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueella neljän unionin syrjäisimpiin kuuluvan alueen 3 sekä merentakaisten maiden ja alueiden 4 kautta, mistä on etua tässä kumppanuudessa.

Monenvälisellä tasolla EU:n ja YK:n Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden ryhmän (GRULAC) välistä vakiintunutta yhteistyötä voitaisiin vahvistaa muun muassa säännöllisemmällä aihekohtaisella vuoropuhelulla ja EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden diplomaattiverkostojen oikea-aikaisella ja jatkuvalla yhteydenpidolla pääkaupungeissa ja monenvälisyyden keskuspaikoissa.

Yhteistyöaloja ovat Agenda 2030 -toimintaohjelman ja ilmastonmuutosta ja ympäristöä, globaalia terveyttä ja Global Digital Compact -aloitetta koskevien maailmanlaajuisten sitoumusten täytäntöönpano sekä tuki YK:n pääsihteerin Our Common Agenda -visiolle. Molempien alueiden edun mukaista on myös varmistaa, että monenvälisestä rakenteesta tulee edustavampi ja että se soveltuu vastaamaan 2000-luvun haasteisiin.

Niiden olisi vahvistettava yhteistyötään Kansainvälisessä valuuttarahastossa (IMF), G20-ryhmässä, monenvälisissä kehityspankeissa, kuten Maailmanpankkiryhmässä ja Latinalaisen Amerikan kehityspankissa, sekä alueellisissa kehityspankeissa.

EU ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alue ovat erittäin kiinnostuneita tekemään yhteistyötä etenkin uudistamalla monenvälisiä kehityspankkeja, jotta maailmanlaajuinen rahoitusjärjestelmä vastaisi paremmin ilmastonmuutokselle alttiimpien maiden tarpeisiin. Tähän sisältyvät yhteinen pyrkimys saada uutta maailmanlaajuista rahoituskehitystä (New Global Financing Pact) koskeva huippukokous onnistumaan sekä sen tulosten jatkotoimet ottaen huomioon esimerkiksi Bridgetownin aloite ja muut vastaavat ehdotukset.

EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen olisi jatkettava verotusalan hyvää hallintotapaa koskevaa yhteistyötä. On kummankin alueen yhteisen edun mukaista panna täytäntöön avoimuutta ja tietojenvaihtoa sekä oikeudenmukaista verotusta koskevat kansainväliset standardit sekä veropohjan rapautumisen ja voitonsiirtojen torjuntaa koskevat vähimmäisvaatimukset. EU tukee edelleen Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen ehdokasmaiden 5 liittymistä Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestöön (OECD) tai kannustaa niitä liittymään jäseniksi sopiviin kansainvälisiin/monenvälisiin elimiin.

2.EU:n sekä Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen yhteisen kauppapoliittisen ohjelman vahvistaminen

EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen kauppa- ja investointisuhteet perustuvat kahdenvälisten ja alueellisten kauppasopimusten verkostoon, joka on lisännyt kaksisuuntaista kauppaa 40 prosenttia vuodesta 2018 6 . Nämä sopimukset ovat keskeinen kasvua vauhdittava tekijä, sillä ne tarjoavat etuuskohteluun perustuvan pääsyn markkinoille ja tarjoavat vakaat puitteet kestävälle kaupalle.

Kauppasopimuksilla helpotetaan pienten ja keskisuurten yritysten (pk-yritysten) vientiä, edistetään julkisten hankintojen avoimuutta, vahvistetaan teollis- ja tekijänoikeuksien suojaa sekä tuetaan investointeja ja innovointia. Kauppasopimukset ja niihin liittyvät investoinnit auttavat kumpaakin aluetta monipuolistamaan kauppaa ja kehittämään kestäviä toimitusketjuja, mukaan lukien puhtaaseen energiaan ja kriittisiin raaka-aineisiin liittyvät toimitusketjut. Nämä sopimukset vauhdittavat kestävää ja osallistavaa kehitystä, antavat kummankin osapuolen kansalaisyhteiskunnalle äänen ja tarjoavat foorumin ihmisoikeuksien ja työntekijöiden oikeuksien, ympäristönsuojelun ja alueellisen yhdentymisen edistämiselle.

EU:n ja Mercosurin välisen sopimuksen tekeminen on yksi EU:n ensisijaisista tavoitteista, sillä se toisi nämä kaksi aluetta yhteen kumpaakin hyödyttävään kumppanuuteen, joka luo uusia kasvumahdollisuuksia, tukee työllisyyttä ja edistää kestävää kehitystä. 

EU ja Chile ovat saaneet päätökseen neuvottelut nykyisen sopimuksensa uudistamisesta. Uusi sopimus parantaa niiden pääsyä toistensa markkinoille, sisältää kunnianhimoisia kauppaa ja kestävää kehitystä koskevia sitoumuksia (mukaan lukien sukupuolinäkökohdat ja kestävät elintarvikejärjestelmät) ja helpottaa siirtymistä uusiutuvaan energiaan ja raaka-aineiden kestävään käyttöön.

EU ja Meksiko ovat päivittämässä nykyistä sopimustaan syventääkseen ja laajentaakseen poliittisia ja taloudellisia siteitään. Sen lisäksi, että tällä päivityksellä poistetaan suurin osa jäljellä olevista kaupan esteistä, sillä muun muassa vahvistetaan EU:n ja Meksikon sitoutumista korkeisiin kaupan ja kestävän kehityksen normeihin ja parannetaan investointiedellytyksiä.

Kun kaikki EU:n jäsenvaltiot ovat ratifioineet Keski-Amerikan sekä Kolumbian, Perun ja Ecuadorin kanssa tehdyt sopimukset, olisi harkittava niiden kestävää kehitystä koskevien määräysten vahvistamista. Nämä kaksi sopimusta ovat edistäneet osapuolten kauppa- ja investointiympäristön vakautta, monipuolistumista ja ennustettavuutta. 7 Niillä on myös perustettu hyvin toimivia vuoropuhelurakenteita, joiden avulla voidaan keskustella ja tehdä yhteistyötä työ- ja ympäristöasioissa. EU:n ja AKT-järjestön uuden sopimuksen ratifiointi on tärkeää myös EU:n ja Cariforumin talouskumppanuussopimuksen poliittisena kehyksenä.

Sopimusten täytäntöönpanemiseksi on tehtävä jatkuvaa työtä, jotta kauppasopimusten koko potentiaali voidaan hyödyntää molemmilla alueilla. Tämä edellyttää kaikkien asiaankuuluvien toimijoiden, myös kaikenkokoisten yritysten ja kansalaisyhteiskunnan, osallistumista. Vihreän siirtymän politiikoista sopimusten puitteissa käytävällä vuoropuhelulla on mahdollista tehostaa kaupan vaikutusta kestävyystavoitteiden saavuttamiseen. Cariforumin kanssa meneillään olevassa yhteisessä viisivuotistarkistuksessa määritetään operatiiviset päätelmät ja suositukset sopimuksen täytäntöönpanon parantamiseksi, kaikkien keskeisten määräysten täysimääräisen täytäntöönpanon edistämiseksi ja sopimuksen koko taloudellisen potentiaalin hyödyntämiseksi.

EU jatkaa yhteistyötä Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen kumppanien kanssa kestävien investointien edellytysten luomiseksi muun muassa hyödyntämällä Global Gateway -strategiaa ja tukemalla avoimia, vakaita ja ennakoitavissa olevia oikeudellisia kehyksiä, poistamalla syrjiviä esteitä ja helpottamalla investointeja.

Kauppasopimukset ovat osa kaupallista, läpinäkyvää ja vakaata oikeudellista kehystä EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden väliselle raaka-aineiden kaupalle ja niihin tehtäville investoinneille. EU tekee yksittäisten Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden kanssa kehitettävien kumppanuuksien pohjalta yhteistyötä sitä haluavien Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen kumppaneiden kanssa maailmanlaajuisen kriittisten raaka-aineiden klubin perustamiseksi, millä pyritään vahvistamaan toimitusketjujen kestävyyttä ja monipuolistamaan hankintalähteitä sekä tuomaan raaka-aineita kuluttavat ja niitä runsaasti tuottavat maat yhteen vastaamaan yhdessä yhteisiin haasteisiin. 8

EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen yhteisenä tavoitteena on vahva, sääntöihin perustuva kauppajärjestelmä ja uudistettu Maailman kauppajärjestö (WTO), jonka riitojenratkaisumenettely on sovellettavissa sen kaikkiin jäseniin niiden koosta riippumatta. Kummallakin alueella on tärkeä rooli neuvoteltaessa esimerkiksi sähköistä kaupankäyntiä koskevista monenvälisistä aloitteista. EU edistää ja tukee investointien helpottamista koskevan WTO:n sopimuksen soveltamista Latinalaisen Amerikan ja Karibian maissa. Kun sopimus on saatu valmiiksi, se lisää entisestään investointeja Latinalaisen Amerikan ja Karibian maihin.

EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden kestävän kehityksen asialistalla olisi kiinnitettävä yhdessä huomiota myös EU:n lainsäädännön ja erityisesti Euroopan vihreän kehityksen ohjelman (metsäkatoa hillitsevä politiikka, hiilirajamekanismi ja muut vihreää siirtymää edistävät välineet) sekä ihmisten, eläinten ja kasvien terveyttä suojelevien säädösten vaikutuksiin. Lisäksi olisi keskusteltava tällaisten säädösten soveltamisalaan kuuluvien tuotteiden kaupan helpottamisesta.

3.Global Gateway ja tuki oikeudenmukaiseen vihreään ja digitaaliseen siirtymään tähtääville kumppanuuksille

EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen yhteistyö edellyttää innovatiivisia lähestymistapoja, jotka perustuvat tasavertaisiin kumppanuuksiin kaikilla tasoilla. Vaikka Latinalaisen Amerikan ja Karibian alue koostuu enimmäkseen keskitulotason maista ja sillä on runsaasti luonnonvaroja, alueella on myös edelleen paljon eriarvoisuutta ja suuria rakenteellisia haasteita 9 , joita päällekkäiset kriisit entisestään pahentavat. Koska EU on alueen tärkeä avustaja ja investoija, se voi hyödyntää monenlaisia eri politiikanalojen työkaluja, välineitä 10 sekä Team Europe -lähestymistapaa, jossa myös jäsenvaltiot ja EU:n rahoituslaitokset osallistuvat sekä haasteisiin vastaamiseen että mahdollisuuksien hyödyntämiseen. EU voi tehdä Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden kanssa työtä myös oikeudenmukaisen ja osallistavan vihreän ja digitaalisen siirtymän sekä kestävän kehityksen saavuttamiseksi kestävän kehityksen tavoitteiden mukaisesti.

Global Gateway -strategian 11 avulla EU voi saada aikaan laadukkaita investointeja, joilla vastataan Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen infrastruktuuritarpeisiin, tuetaan inhimillisen pääoman kehittämistä, mukaan lukien ihmisten ja etenkin naisten, nuorten ja heikoimmassa asemassa olevien vaikutusmahdollisuuksien lisääminen, ja vahvistetaan suotuisaa liiketoiminta- ja sääntely-ympäristöä paikallisen lisäarvon, kasvun ja laadukkaiden työpaikkojen luomiseksi. Global Gateway on positiivinen ja arvoihin perustuva investointitarjous, jossa noudatetaan korkeita kansainvälisiä standardeja. Siinä ehdotetaan yhteistä talous-, sosiaali- ja sääntelypolkua, joka perustuu ihmiskeskeiseen lähestymistapaan sekä kestävyyden, avoimuuden, osallistavuuden, vastuullisuuden ja perusoikeuksien kunnioittamisen periaatteisiin.

Global Gateway -strategia edistää ja saa liikkeelle yksityisen sektorin investointeja konkreettisten hankkeiden avulla. Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueella on vahvat lähtökohdat Global Gateway -yhteistyölle, sillä EU on jo tehnyt alueelle merkittäviä investointeja ja molemmilla alueilla on yhteisiin arvoihin perustuvia politiikkaohjelmia. Global Gateway -investointiohjelmassa kartoitetaan sen vuoksi oikeudenmukaisia vihreitä ja digitaalisia investointimahdollisuuksia Latinalaisen Amerikan ja Karibian maissa, jotka hyötyvät kauppa- ja investointisopimusten luomasta avoimesta ja syrjimättömästä ympäristöstä.

a.Oikeudenmukaista vihreää siirtymää koskeva yhteistyö

Ilmastohätätila on haaste ihmiskunnan olemassaololle. EU ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alue voivat antaa merkittävän panoksen maailmanlaajuisiin yhteistyöpyrkimyksiin tähän haasteeseen vastaamiseksi.

Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen biologinen monimuotoisuus, luonnonvarat, kestävät uusiutuvat energialähteet, maataloustuotanto ja strategisesti kriittiset raaka-aineet tarjoavat ainutlaatuisia mahdollisuuksia. Alue on elintärkeä maapallon ekologisen tasapainon kannalta, koska se kattaa yli 50 prosenttia maapallon biologisesta monimuotoisuudesta. Erityisen monimuotoista on Amazonin alueen luonto. 12 Latinalaisen Amerikan ja Karibian alue on avainasemassa maailmanlaajuisten ilmasto- ja ympäristötavoitteiden saavuttamisessa, mukaan lukien Pariisin sopimuksen, vuoden 2020 jälkeisen maailmanlaajuisen biodiversiteettikehyksen, biologista monimuotoisuutta kansallisen lainkäyttövallan ulkopuolisilla merialueilla koskevan sopimuksen (BBNJ-sopimus) sekä muovien aiheuttamaa saastumista koskevaa maailmanlaajuista sopimusta koskevan päätöslauselman täytäntöönpano.

Ilmastoneutraaleihin, puhtaisiin ja luontopositiivisiin talouksiin siirtymiseksi voidaan tehdä paljon yhteistyötä. Molemmat alueet ovat sitoutuneet suojelemaan biologista monimuotoisuutta, pysäyttämään metsäkadon, edistämään kiertotaloutta, parantamaan jäte- ja vesihuoltoa, lisäämään resurssien tuottavuutta, torjumaan saastumista 13 ja investoimaan ilmastonmuutokseen sopeutumiseen.

Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen olisi vahvistettava kumppanuuttaan vihreässä siirtymässä muun muassa tekemällä Global Gateway -investointeja, lisäämällä politiikkaa ja sääntelykehyksiä koskevaa vuoropuhelua ja yhteistyötä sekä panemalla täytäntöön kauppasopimuksia ja edistämällä suhteita alueellisiin järjestöihin 14 . EU aikoo keskustella Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen kumppanien kanssa Euroopan vihreän kehityksen ohjelmaa koskevan lainsäädäntönsä ja täytäntöönpanovälineidensä vaikutuksista.

Energia-alalla uusiutuvien energialähteiden osuus sähköntuotantoon käytettävistä energialähteistä on Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueella maailman suurin, 61 prosenttia vuonna 2021. 15 Riippuvuutta fossiilisista polttoaineista voidaan vähentää monenlaisilla yhteisillä toimilla, kuten lisäämällä uusiutuvien energialähteiden 16 käyttöönottoa ja parantamalla energiatehokkuutta (mukaan luettuna energian säästö). Lisäksi Global Gateway -investoinneilla autetaan takaamaan kohtuuhintaisen ja puhtaan energian toimitusvarmuus. Alue tarjoaa mahdollisuuksia tehdä yhteisinvestointeja sähköiseen liikkuvuuteen sekä turvallisten ja kestävien lentoliikenneyhteyksien että julkisen liikenteen järjestelmien ja infrastruktuurin parantamiseen, jotta niistä saadaan puhtaampia, energiatehokkaampia ja innovatiivisempia.

Lisäksi Euroopan unioni sekä Latinalaisen Amerikan ja Karibian alue vahvistavat entisestään energia-alan yhteistyötään sekä kahdenvälisesti että monenvälisillä foorumeilla 17 muun muassa yhteisymmärryspöytäkirjoilla, jotka koskevat vihreää siirtymää, vety 18 mukaan luettuna.

Koska useat Latinalaisen Amerikan ja Karibian maat ovat erittäin alttiita ilmastonmuutoksen vaikutuksille, EU tukee jatkossakin toimivia kansallisia strategioita ilmastonmuutokseen sopeutumiseksi ja tarjoaa yhteisöille alueiden välisen tason tukea luonnononnettomuuksien aiheuttamien vahinkojen torjunnassa nykyisten aloitteiden 19 pohjalta. EU on sitoutunut jatkossakin tukemaan katastrofivalmiusohjelmia, tehostamaan yleistä yhteistyötä katastrofiriskien hallinnan alalla ja jakamaan parhaita käytäntöjä.

Tiiviimpi yhteistyö Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen kanssa YK:n merioikeusyleissopimuksen ja sen täytäntöönpanosopimusten tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi loisi edellytykset valtamerten kestävälle hoidolle, johon kuuluvat myös Etelämantereen luontotyyppejä edustavan merellisten suojelualueiden järjestelmän perustaminen, BBNJ-sopimuksen täytäntöönpano ja merenkulun turvallisuus. Tiiviimpi yhteistyö on tarpeen myös laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjunnassa sekä alueellisissa ja monenvälisissä valtameriin keskittyvissä järjestöissä, myös kalastuksen alalla, samoin kuin tieteellisen tiedon ja tieteellisten neuvojen tuottamisessa.

Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueella kehitetään parhaillaan kestävän rahoituksen luokitusjärjestelmää, joka on keskeisessä asemassa alueellisen ja maailmanlaajuisen yhteentoimivuuden tukemisessa ja kansainvälisten sijoittajien houkuttelemisessa. Yhtä tärkeää on kehittää uskottavia kehyksiä vihreitä joukkovelkakirjoja varten.

On ensisijaisen tärkeää tukea hiilestä irtautumista koskevia politiikkoja maailmanlaajuisesti, erityisesti suurimpien päästöjen aiheuttajien keskuudessa, jotta maailmanlaajuinen ilmastoneutraalius voidaan saavuttaa vuoteen 2050 mennessä. EU on jo pitkään tukenut hiilen hinnoittelupolitiikkaa. Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen päästöprofiilin perusteella on selvää, että on mielekästä keskittyä yhteisvoimin maatalouteen, liikenteeseen, metsätalouteen ja energia-alaan liittyviin hillitsemistoimiin.

Kun siirtyminen vihreään talouteen nopeutuu, kriittisten raaka-aineiden kysynnän ennustetaan kasvavan eksponentiaalisesti. Varmojen ja kestävien toimitusten pitkän aikavälin saatavuus on nousemassa koko maailman yhteiseksi haasteeksi. Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueella on runsaasti kriittisiä raaka-aineita 20 , ja sillä on keskeinen rooli ripeässä siirtymässä, joka parantaa sen tuotanto- ja vientikapasiteettia ja tuottaa luonnonvaroille lisäarvoa innovoinnin ja teknologian sekä tiukkojen sosiaalisten, hallinnollisten ja ympäristövaatimusten ansiosta.

Molemmat alueet hyötyisivät tiiviimmästä yhteistyöstä, vuoropuhelusta, monipuolistamisesta ja investoinneista, jotta voidaan vastata kasvavaan kysyntään, varmistaa resurssien luotettava saatavuus, kehittää ja parantaa arvoketjujen häiriönsietokykyä sekä varmistaa korkeat sosiaaliset ja ympäristövaatimukset. Vuonna 2023 annetun kriittisiä raaka-aineita koskevan tiedonannon 21 mukaisesti EU pyrkii molempia osapuolia hyödyttäviin strategisiin kumppanuuksiin, jotka edistävät Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden talouskehitystä kestävällä tavalla ja tukevat arvoketjun luomista.

EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen olisi tehtävä kahden- ja monenvälistä yhteistyötä Pariisin sopimuksen, vuoden 2020 jälkeisen maailmanlaajuisen biodiversiteettikehyksen ja BBNJ-sopimuksen panemiseksi täytäntöön nopeasti ja kaikilta osin.

b.Voimien yhdistäminen osallistavan ja ihmiskeskeisen digitaalisen muutoksen toteuttamiseksi

On EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen yhteisen edun mukaista toteuttaa digitaalipolitiikkaa, joka tarjoaa ihmisille ja yrityksille mahdollisuuden ihmiskeskeiseen, kestävään ja vauraampaan digitaaliseen tulevaisuuteen. EU:n digitaaliseen kompassiin 27 sisältyvän kansainvälisten digitaalisten kumppanuuksien tavoitteen mukaisesti käynnistettiin maaliskuussa 2023 EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen digitaalinen allianssi. Se on yhteisiin arvoihin ja periaatteisiin 28 perustuva epävirallinen kehys, jolla kehitetään alueiden välistä vuoropuhelua ja yhteistyötä kaikilla digitaalistamisen aloilla. Allianssi kattaa joukon lippulaivahankkeita 29 , jotka toteutetaan Team Europe -lähestymistavalla, ja se täydentää yksittäisten maiden kanssa käytävää digitaalipoliittista vuoropuhelua.

Digitalisaatio ja yhteenliitettävyys ovat suuria haasteita alueella. Allianssi edistää Global Gateway -investointiohjelman kautta investointeja turvallisen ja häiriönsietokykyisen digitaalisen infrastruktuurin käyttöönottoon ja tukee kumppaneita digitaalisen kuilun kaventamisessa muun muassa tarjoamalla julkisia palveluja, kuten koulutusta ja terveydenhuoltoa. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi on tärkeää, että eurooppalaiset rahoituslaitokset, erityisesti Euroopan investointipankki, osallistuvat tiiviimmin digitaalisten yhteyksien kehittämiseen.

Sääntelyä koskeva vuoropuhelu on tärkeää digitaalisen yhteensopivuuden parantamiseksi. Molemmat alueet toimivat alueellisesti ja kahdenvälisesti yhteistä etua koskevilla aloilla, joita ovat muun muassa 5G:n turvallinen käyttöönotto, digitaalisten markkinoiden ja palvelujen sääntely, tekoälyn yleishyödyllinen käyttö, suurteholaskenta, datahallinto ja kyberturvallisuus.

Alueiden lähentymisestä voi olla hyötyä molemmille myös vapaiden ja turvallisten datavirtojen edistämisessä. Siihen sisältyy kumppaneiden kanssa tehtävä aktiivinen yhteistyö riittävän tietosuojan tason saavuttamiseksi, mikä onkin joidenkin Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden kanssa jo saavutettu. Tällaiset järjestelyt voivat lisätä kauppasopimusten hyötyjä ja lisätä yhteistyötä muilla aloilla, kuten tutkimuksessa tai lainvalvontayhteistyössä. Se, että useat kumppanit alueella ovat hyväksyneet tai panevat täytäntöön nykyaikaisia tietosuojalakeja, tarjoaa uusia mahdollisuuksia helpottaa tietovirtoja. Alueiden olisi tehostettava vuoropuheluaan alueellisissa organisaatioissa ja verkostoissa, joilla on yhä suurempi rooli yhteisten tietosuojanormien laatimisessa.

EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen olisi yhdistettävä voimansa monenvälisillä foorumeilla 30 edistääkseen visiotaan digitaalisesta muutoksesta, jota ohjaavat erityisesti eurooppalainen julistus digitaalisen vuosikymmenen digitaalisista oikeuksista ja periaatteista 31 , eLAC-digitaalistrategia 2024 32 ja julistus internetin tulevaisuudesta 33 . Digitalisaatiota olisi hyödynnettävä myös digitaalisten taitojen lisäämiseksi erityisesti nuorten ja lasten keskuudessa.

Avaruus tarjoaa myös mahdollisuuksia yhteistyöhön. Avaruusteknologiaan perustuvat tiedot, palvelut ja sovellukset voivat tukea vihreään ja digitaaliseen siirtymään ja kestävään talouskasvuun liittyvien tavoitteiden saavuttamista. CELAC päätti vuonna 2021 perustaa Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen avaruusjärjestön (ALCE), joka voisi hyötyä useita maita kattavaa avaruushallintoa koskevasta eurooppalaisesta asiantuntemuksesta. Yhteistyötä tehdään jo Euroopan maanseurantaohjelman (Copernicus) yhteydessä, ja sitä voidaan lisätä sekä Copernicus-ohjelman että Euroopan satelliittinavigointijärjestelmän (Galileo) puitteissa. Kummankin alueen olisi vahvistettava käynnissä olevaa yhteistyötä sellaisten tietojärjestelmien kehittämiseksi, joilla voidaan tukea näyttöön perustuvia politiikkoja ja sopeutumistoimenpiteitä, myös katastrofivalmiuden osalta.

c.Kestävän talouskasvun edistäminen inhimillisen kehityksen hyväksi

Atlantin molemmin puolin halutaan elää osallistavissa ja vauraissa yhteiskunnissa, joissa ketään ei jätetä jälkeen. Covid-19-pandemia ja Venäjän hyökkäyssota Ukrainaa vastaan ovat kärjistäneet rakenteellisia haasteita ja eriarvoisuutta, mikä on lisännyt köyhyyttä, velkaantumista ja ruokaturvattomuutta. 37  

On kummankin alueen edun mukaista tehostaa yhteisiä toimia sellaisen vankan ja kestävän elpymisen aikaansaamiseksi, joka edistää tasa-arvoa ja sosiaalista osallisuutta. EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen olisi tehostettava yhteistyötään, jotta voidaan vastata jatkuviin makrotaloudellisiin haasteisiin, monipuolistaa ja nykyaikaistaa talouksia ja parantaa niiden kykyä selviytyä tulevista häiriöistä.

EU voi edistää Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen talouksien monipuolistamista suuremman lisäarvon aloille siten, että hyödynnetään mahdollisuuksia, joita tarjoavat kehittyvät vihreä, sininen, luova ja digitaalinen talous. Politiikkoja koskevan vuoropuhelun lisääminen, EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen kauppapoliittisen ohjelman lujittaminen ja Global Gateway voivat auttaa lisäämään kestäviä investointeja näiden alueiden välillä ja häiriönsietokykyisiä toimitusketjuja, joista on hyötyä kuluttajille. Tärkeitä tavoitteita ovat tuottavuuden, innovoinnin ja työpaikkojen lisääminen erityisesti Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden pk-yrityksissä sekä älykkään erikoistumisen ja innovaatiopolitiikan edistäminen, siirtyminen kiertotalouteen perustuviin ja kestäviin tuotanto- ja kulutusjärjestelmiin sekä kestävät arvoketjut, jotka eivät aiheuta metsäkatoa.

Latinalaisen Amerikan ja Karibian alue on viime vuosina kunnostautunut innovoinnin alalla yhä useamman latinalaisamerikkalaisen yrityksen saavuttaessa ”yksisarvisen” aseman. 38 Korkea-asteen oppilaitoksilla on keskeinen rooli erityisesti innovoinnin ja yrittäjyyden tukemisessa paikallisyhteisöissään, sillä ne ovat luoneet yhteyksiä paikallisiin yrittäjiin, pk-yrityksiin, tutkimuslaitoksiin ja kansalaisyhteiskuntaan.

Tutkimusta ja innovointia koskevan globaalin lähestymistavan 39 mukaisesti yhteistyön lisääminen tutkimuksessa ja innovoinnissa, myös hyödyntämällä kaikkia Horisontti Eurooppa -ohjelman 40 tarjoamia mahdollisuuksia, on olennaisen tärkeää oikeudenmukaisen vihreän ja digitaalisen siirtymän edellyttämien ratkaisujen löytämiseksi ja toteuttamiseksi. EU:n ja CELACin tutkimuksen ja innovoinnin strateginen etenemissuunnitelma 41 tarjoaa puitteet, joilla vahvistetaan tutkijoiden liikkuvuutta ja yhteistyötä sellaisilla aloilla kuten valtameritutkimus, kiertotalous, puhdas energia, tutkimusinfrastruktuurit, biologinen monimuotoisuus sekä rokotteiden ja lääkkeiden saatavuus 42 .

Inhimillisen kehityksen edistäminen on yhteinen prioriteetti. Sosiaalista yhteenkuuluvuutta ja eriarvoisuuden torjumista koskevaa yhteistyötä olisi nopeutettava keskittyen naisten, nuorten, alkuperäiskansojen, hlbtiq+ -henkilöiden ja vammaisten taloudelliseen voimaannuttamiseen ja osallistamiseen. Jotta kaikki saisivat mahdollisuuksia, keskeisen tärkeää on tehdä yhteistyötä laadukkaan koulutuksen tarjoamiseksi kaikille lapsille ja nuorille sekä työelämän tarpeita vastaavan ammatillisen koulutuksen ja osaamisen kehittämiseksi.

Kummankin alueen olisi asetettava etusijalle standardit, yritysten yhteiskuntavastuu ja vastuullinen liiketoiminta. EU ja sen jäsenvaltiot voivat jakaa kokemuksiaan sosiaalisen suojelun järjestelmien vahvistamisesta ja tehokkaan työmarkkinaosapuolten vuoropuhelun ja kolmikantavuoropuhelun edistämisestä. EU jatkaa yhteistyötä Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen kumppanien kanssa kauppasopimusten käyttämiseksi kestävän ja osallistavan talouskehityksen välineinä.

Yhteinen terveys -toimien kehittämistä ja terveysturvallisuuden parantamista koskevista yhteisistä pyrkimyksistä on tullut entistä tärkeämpiä EU:n uuden globaalin terveysstrategian 43 mukaisesti. Esimerkiksi rokotteiden, lääkkeiden ja terveysteknologioiden valmistusta ja terveydenhuoltojärjestelmien muutosjoustavuuden lisäämistä Latinalaisessa Amerikassa koskeva EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen kumppanuus 44 täydentää ja tukee alueellisia toimia, erityisesti CELACin terveysalan omavaraisuussuunnitelmaa 45 .

Suurina elintarvikkeiden tuottajina kumpikin alue kantaa vastuuta maailman ruokaturvasta 46 . Jotta voidaan lieventää tuotantojärjestelmien alttiutta ilmasto- ja muille häiriöille ja minimoida planeetan ekosysteemeihin kohdistuvat kielteiset vaikutukset, molempien alueiden olisi tehostettava kestäviä elintarvikejärjestelmiä koskevaa yhteistyötä, myös mikrobilääkeresistenssin, torjunta-aineiden käytön, maaperän terveyden, karjan päästöjen, peltometsätalouden ja elintarvikejätteen osalta.

4.Voimien yhdistäminen oikeusasioissa, kansalaisten turvallisuuden takaamiseksi ja kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi

EU:lla ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueella on yhteisiä turvallisuus- ja oikeusasioihin liittyviä haasteita, jotka antavat aihetta alueiden välisen kumppanuuden ja yhteistyön vahvistamiseen kaikilla tasoilla. Turvallisuus on suuri huolenaihe Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen kansalaisille. Järjestäytynyt rikollisuus, mukaan lukien ihmiskauppa ja erityisesti nais- ja lapsikauppa, huume- ja asekauppa, luonnonvaraisten eläinten ja kasvien ja puutavaran laiton kauppa, sekä korruptio, talousrikokset ja ympäristö- ja kyberrikollisuus nakertavat ihmisten ja yhteiskuntien turvallisuutta ja talouksia.

Latinalaisen Amerikan ja Karibian maat ovat muuttamassa tapaansa vastata turvallisuushaasteisiin. Ne keskittyvät entistä enemmän ennaltaehkäiseviin toimiin, kuten poliisin ja oikeuslaitoksen uudistamiseen, yhteisö- ja lähipoliisitoimintaan sekä nuorisoväkivallan ja sukupuoleen perustuvan väkivallan vähentämiseen. Tämä on inhimillisen turvallisuuden käsitteen ja kansalaisten turvallisuutta koskevan EU:n lähestymistavan mukaista. EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen yhteistyölle, jossa yhdistyvät rikollisuuden torjunta ja sen perimmäisiin syihin kohdistuva ennaltaehkäisevä ulottuvuus, on tarvetta.

EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen väliset poliittiset aloitteet ja ohjelmat tarjoavat jo nyt vankan perustan rajat ylittävää järjestäytynyttä rikollisuutta koskevalle yhteistyölle ja yhteyksien luomiselle oikeus- ja turvallisuusalan instituutioiden välillä oikeusvaltioperiaatteen ja perusoikeuksien, mukaan lukien tietosuoja, korkeatasoisen suojan pohjalta. Lujittamalla ohjelmia ja Team Europe -aloitteita edistetään merkittävästi EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen tämän alan yhteistyön toteuttamista, sillä siten kehitetään institutionaalisia valmiuksia ja edistetään yhteisiä standardeja. Toinen keskeinen osa yhteistä oikeus- ja turvallisuusasioiden asialistaa olisi tehdä Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden kanssa sopimuksia ja järjestelyjä yhteistyöstä Eurojustin ja Europolin kanssa. 48  

EU:n olisi myös tiivistettävä yhteyksiään alueellisiin järjestöihin, kuten Ameripoliin, joilla on kasvava rooli yhteisten periaatteiden ja toimintatapojen määrittämisessä. Kummankin alueen olisi edistettävä asiaa koskevien kansainvälisten yleissopimusten ratifiointia ja täytäntöönpanoa kansainvälisen oikeus- ja lainvalvontayhteistyön helpottamiseksi.

5.Yhteistyö rauhan ja turvallisuuden, demokratian, oikeusvaltioperiaatteen, ihmisoikeuksien ja humanitaarisen avun edistämiseksi

Demokratia ja ihmisoikeudet ovat keskeinen osa EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen kumppanuutta. EU tekee yhteistyötä Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen kanssa suojellakseen ja edistääkseen sekä ihmisoikeuksia että poliittisia, taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä kansalaisoikeuksia monenlaisin mekanismein, mukaan lukien kahdenväliset vuoropuhelut, kansalaisyhteiskunnan valmiuksien kehittäminen ja koulutus. 50 Molemmat alueet ovat sitoutuneet vahvistamaan monenvälistä ihmisoikeusjärjestelmää ja tekemään alueellista yhteistyötä.

EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen olisi tehostettava vuoropuheluaan ja yhteistyötään syrjinnän torjumiseksi, sukupuolten tasa-arvon edistämiseksi sekä lasten ja haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden, vähemmistöjen, alkuperäiskansojen, hlbtiq+ -henkilöiden, vammaisten, maahanmuuttajien ja pakolaisten sekä konfliktien ja väkivallan koettelemien henkilöiden oikeuksien puolustamiseksi.

Ihmisoikeuksien puolustajien ja toimittajien suojelun tarpeeseen olisi puututtava näkyvämmin, samoin kuin digitaaliteknologian asettamiin uusiin haasteisiin. Tätä varten olisi muun muassa parannettava digitaalista ja medialukutaitoa. Ympäristöoikeuksien puolustajia on uhattu erityisesti joissakin alueen osissa. EU:lla ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueella on yhteinen näkemys naisten yhtäläisestä asemasta yhteiskunnassa, ja niiden olisi yhdistettävä voimansa edistääkseen sitä ja poistaakseen sukupuoleen perustuvan väkivallan.

Keskeisenä yhteisenä tehtävänä on vahvistaa demokratiaa sekä vastuullisuutta, vaalien häiriönsietokykyä, oikeusvaltioperiaatteen noudattamista ja oikeuslaitoksen riippumattomuutta. Lisäksi on parannettava selviytymiskykyä kehittymässä olevia hybridiuhkia vastaan, lisättävä nuorten ja naisten osallistumista ja laajennettava kansalaisyhteiskunnan toimintatilaa. EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen olisi keskusteltava näistä kysymyksistä sekä parhaista käytännöistä, jotka liittyvät esimerkiksi uhrien, todistajien ja vankien oikeuksiin. EU:n vaalitarkkailuvaltuuskunnat ja niiden suositukset ovat keskeisiä välineitä riippumattomien hallintoelinten valmiuksien vahvistamiseksi. 51  EU jatkaa yhteistyötä Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden kanssa Rooman perussäännön yleismaailmallisuuden edistämiseksi ja kansainvälisen rikostuomioistuimen tukemiseksi.

EU:n elintärkeä apu voi osaltaan parantaa Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen yhteiskuntien selviytymiskykyä. EU jatkaa yhteistyötä Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen keskeisten toimijoiden kanssa humanitaarisen avun ohjelmien ja hätäaputoimien toteuttamiseksi muun muassa pelastuspalveluyhteistyön avulla. Terveys, suojelu, hätätilanteissa järjestettävä koulutus ja ruokaturva ovat edelleen keskeisiä toiminta-aloja. EU jatkaa Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden tukemista niihin vaikuttavissa humanitaarisissa kriiseissä muun muassa osallistumalla avunantajien konferenssien ja solidaarisuuskonferenssien järjestämiseen.

EU edistää edelleen rauhanomaisten ja demokraattisten ratkaisujen löytämistä erilaisten rauhaa, vakautta ja turvallisuutta koskevien välineidensä avulla. Se esimerkiksi tukee Kolumbian rauhanprosessia, kansainvälistä Venezuela-kontaktiryhmää, sovittelupyrkimyksiä Boliviassa sekä Haitin kriisin ratkaisemista.

EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen olisi myös edistettävä yhdessä maailmanlaajuista rauhaa ja turvallisuutta. EU:n strategisen kompassin 52 mukaisesti näiden kahden alueen yhteistyötä voitaisiin syventää esimerkiksi tekemällä osallistumista koskevia puitesopimuksia 53 ja osallistumalla EU:n operaatioihin kolmansissa maissa. Tärkeitä yhteisen toiminnan aloja ovat myös turvallisuus- ja puolustusyhteistyö, merialueet ja avaruus mukaan lukien, sekä terrorismin torjunta, kyberturvallisuus ja hybridiuhkien torjunta, asesulku ja aseriisunta.

Alueiden olisi myös selvitettävä mahdollisuutta yhteistyöhön ulkomaisen tiedonmanipuloinnin ja häirinnän torjumiseksi uusilla välineillä, joilla pyritään havaitsemaan, analysoimaan, arvioimaan ja torjumaan tiedon manipulointia.

6.EU:n sekä Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen ihmisten välisen elinvoimaisen kumppanuuden luominen

Ihmiset ovat tämän kumppanuuden keskiössä, ja kaikilla toimilla olisi pyrittävä tuottamaan konkreettista hyötyä kansalaisille. EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen välisiin suhteisiin sisältyy ainutlaatuisia ihmisten välisiä ja kulttuurisia yhteyksiä, joita olisi vaalittava ja tiivistettävä. Nuorissa on EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen suhteiden tulevaisuus. Nuorempien sukupolvien välisiä yhteyksiä voidaan tiivistää kulttuurialoitteilla ja liikkuvuusohjelmilla ensimmäisen EU:n ulkoiseen toimintaan liittyvän nuorisotoimintasuunnitelman 55 mukaisesti.

EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen yhteisenä intressinä on kehittää inhimillistä pääomaa, jota tarvitaan nopeasti muuttuvien teknologioiden tarpeisiin sekä oikeudenmukaiseen, vihreään ja digitaaliseen siirtymään. Liikkuvuuden osalta useimpien Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden kansalaiset voivat jo matkustaa EU:n Schengen-alueelle viisumivapaasti lyhytaikaista oleskelua varten. Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden kansalaiset voivat hyötyä myös nykyisistä laillisista mahdollisuuksista muuttaa EU:hun. Lisäksi Erasmus+ -ohjelma sekä Horisontti Eurooppa -puiteohjelma ja erityisesti Marie Skłodowska-Curie -toimet tarjoavat puitteet yhteistyölle tutkimuksen ja innovoinnin tehostamiseksi. Samaa tarjoaa EU:n ja CELACin vuosien 2021–2023 strategiseen etenemissuunnitelmaan kuuluva tutkimusalan liikkuvuuden pilari, joka kattaa muun muassa tutkijoiden ja opiskelijoiden liikkuvuuden.

Alueiden olisi tehtävä yhteistyötä monipuolisten kulttuuri-ilmaisujensa, kulttuuriperintönsä ja elinvoimaisten luovien alojensa tarjoamien mahdollisuuksien maksimoimiseksi kestävässä kehityksessä ja kulttuurienvälisessä vuoropuhelussa.

Parlamentaarinen diplomatia on keskeinen osa alueiden välisiä suhteita, ja siihen kuuluu myös EU:n ja Latinalaisen Amerikan parlamentaarinen edustajakokous (EuroLat). Muut toimielimet, kuten Euroopan talous- ja sosiaalikomitea, alueiden komitea ja niiden vastineet Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueella, voivat aktivoida alue- ja paikallisviranomaisia sekä talouden toimijoita ja työmarkkinaosapuolia lisäämään ihmisten välisiä yhteyksiä.

EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen olisi edistettävä tiiviitä yhteyksiä kansalaisyhteiskuntaan ja ajatushautomoihin, myös EU:n ja Latinalaisen Amerikan sekä Karibian alueen kansainvälisen säätiön kautta, joka on vakiinnuttanut asemansa tärkeänä toimijana alueiden välisissä suhteissa.

Molemmilla alueilla on yhteinen velvollisuus tiedottaa kansalaisilleen ja sidosryhmilleen paremmin ja ennakoivasti kumppanuuden molemminpuolisista hyödyistä.

Päätelmät

Tässä ehdotuksessa uudeksi toimintasuunnitelmaksi EU:n suhteille Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen kanssa toivotaan näiden alueiden välille läheisempää, nykyaikaistettua strategista kumppanuutta, jonka keskiössä ovat ihmiset.

EU ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alue ovat intresseiltään ja arvoiltaan hyvin samankaltaisia alueita maailmassa. Vahvistamalla kumppanuuttaan niillä on paremmat edellytykset kohdata maailmanlaajuiset haasteet ja tarttua mahdollisuuksiin molemminpuoliseksi hyödyksi. Tässä suurvaltojen maailmassa EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen yhteenlaskettu osuus maailman väestöstä on 14 prosenttia ja bruttokansantuotteesta 21 prosenttia. Jotta ne voivat taata rauhan ja hyvinvoinnin kansalaisilleen ja vaikuttaa tulevaan sääntöihin perustuvaan kansainväliseen järjestykseen, niiden on strategisesti välttämätöntä tiivistää kumppanuuttaan siten, että se tukee niiden yhteisvoimaa.

Tämän tavoitteen saavuttaminen edellyttää osapuolilta enemmän yhteistyötä, jolla muun muassa vahvistetaan poliittista yhteistyötä, edistetään kauppaa ja investointeja sekä rakennetaan kestävämpiä, yhteenliitettyjä yhteiskuntia erityisesti Global Gateway -investointiohjelman avulla. EU pyrkii mobilisoimaan politiikkansa, välineensä ja resurssinsa Team Europe -lähestymistavan mukaisesti. Tuleva EU:n ja CELACin huippukokous tarjoaa erinomaisen tilaisuuden rakentaa luottamusta ja vauhdittaa EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen suhteiden kehitystä luottokumppaneina.

Euroopan komissio ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja pyytävät neuvostoa ja Euroopan parlamenttia hyväksymään tässä yhteisessä tiedonannossa esitetyn uuden toimintasuunnitelman ja työskentelemään yhdessä Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen kanssa strategisen kumppanuuden uudistamiseksi tämän ehdotuksen pohjalta.

(1)

Eurostat. EU:n suorat ulkomaiset sijoitukset Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueelle olivat vuoden 2021 lopussa yhteensä 693 miljardia euroa.

(2)

Samoin kuin Pariisin sopimukseen, maailmanlaajuiseen biodiversiteettikehykseen vuoden 2020 jälkeiselle ajalle sekä biologista monimuotoisuutta kansallisen lainkäyttövallan ulkopuolisilla merialueilla koskevaan sopimukseen (ns. BBNJ-sopimus).

(3)

Ranskan Guayana, Guadeloupe, Martinique ja Saint-Martin.

(4)

Aruba, Bonaire, Curaçao, Saba, Sint Eustatius, Sint Maarten ja Saint-Barthélemy.

(5)

Argentiina, Brasilia ja Peru.

(6)

ESTAT Comext: Kokonaiskauppa vuonna 2018: 209,44 miljardia euroa; vuonna 2022: 293,09 miljardia euroa. Kasvua 39,9 %.

(7)

 Ks. kauppapolitiikan pääosaston verkkosivu, kauppasopimusten jälkiarviointi:  https://policy.trade.ec.europa.eu/analysis-and-assessment/ex-post-evaluations_en

(8)

COM(2023)165, 16.3.2023: Turvattu ja kestävä kriittisten raaka-aineiden saanti EU:n vihreän ja digitaalisen siirtymän tukena.

(9)

Vuonna 2022 Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen väestöstä 32,1 prosenttia (201 miljoonaa ihmistä) eli köyhyydessä ja 13,1 prosenttia (82 miljoonaa ihmistä) äärimmäisessä köyhyydessä (äärimmäisessä köyhyydessä elävien määrä kasvoi 12 miljoonalla verrattuna pandemiaa edeltäneeseen tilanteeseen vuonna 2019).

(10)

Naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön väline – Globaali Eurooppa (NDICI – Globaali Eurooppa) tarjoaa puitteet yhteistyölle kaikkien Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden kanssa alueellisella ja osa-alueellisella tasolla vihreän siirtymän tukemiseksi lippulaivayhteistyöohjelmien, kuten EUROCLIMA+ -ohjelman, Amazonin altaan ohjelman ja EU:n Karibian alueen häiriönsietokyvyn kehittämisvälineen avulla.

(11)

JOIN(2021) 30 final, 1.12.2021: Global Gateway.

(12)

YK:n ympäristöohjelma (UNEP) Biodiversity in Latin America and the Caribbean, 2016.

(13)

Brasilia esimerkiksi on aktivoimassa uudelleen Amazon-rahastoa, jolla tuetaan kestävää kehitystä, metsien suojelua ja ihmisoikeuksia.

(14)

Kuten Amazonin sopimuksen yhteistyöjärjestöön.

(15)

OECD/ECLAC/European Commission/CAF: Latin American Economic Outlook 2022: Towards a green and just transition, 2022.

(16)

Mukaan lukien vesi, tuuli ja aurinko, jotka tarjoavat myös mahdollisuuksia uusiutuvan vedyn tuotantoon energiankantajana.

(17)

Kuten OLADE (Latinalaisen Amerikan energiajärjestö).

(18)

Edistetään sääntöihin perustuvien, läpinäkyvien ja vääristymättömien maailmanlaajuisten vetymarkkinoiden kehittämistä luotettavien kansainvälisten standardien ja sertifiointijärjestelmien pohjalta, myös Euroopan vetypankin avulla.

(19)

Kuten Karibian alueen katastrofiriskien vähentämisohjelma ja maastopalojen hallintaa koskeva EU:n vuoropuhelu Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden kanssa.

(20)

Esimerkiksi pelkästään Argentiinassa, Boliviassa ja Chilessä on 60 prosenttia tunnetuista litiumvarannoista.

(21)

COM(2023)165, 16.3.2023: Turvattu ja kestävä kriittisten raaka-aineiden saanti EU:n vihreän ja digitaalisen siirtymän tukena.

(22)

Kuten uusiutuvan vedyn tuotanto Chilessä, Argentiinassa ja Uruguayssa sekä kestävä kaupunkiliikenne Dominikaanisessa tasavallassa.

(23)

Kuten vihreää siirtymää koskeva Team Europe -aloite.

(24)

Kuten Latinalaisen Amerikan ja Karibian maiden kiertotalouskoalitio ja maailmanlaajuinen kiertotalousallianssi.

(25)

Mukaan lukien Keski-Amerikan katastrofivalmiuden koordinointikeskus CEPREDENAC, Karibian alueen hätätilanteiden hallintavirasto CDEMA, Andien alueen katastrofivalmiuskomitea CAPRADE sekä katastrofiriskien integroidusta hallinnasta vastaavien ministerien ja korkeiden viranomaisten kokous RMAGIR.

(26)

Kuten Amazonin allasta koskeva Team Europe -aloite.

(27)

COM(2021) 118 final, 9.3.2021: 2030 Digital Compass: the European way for the Digital Decade.

(28)

Iberoamerikkalaiseen digitaalisia oikeuksia ja periaatteita koskevaan peruskirjaan kirjatut arvot vastaavat pitkälti digitaalisia oikeuksia ja periaatteita koskevaa eurooppalaista julistusta.

(29)

Alueiden välisen digitaalipolitiikkaa koskevan vuoropuhelun käynnistäminen, BELLA-ohjelman laajentaminen (BELLA II), alueellisen Copernicus-strategian täytäntöönpano ja yrittäjyyttä ja innovointia edistävä EU:n ja Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen Digital Accelerator -hanke.

(30)

Muun muassa sähköistä kaupankäyntiä koskevan WTO:n yhteisaloitteen yhteydessä.

(31)

  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FI/TXT/PDF/?uri=CELEX:32023C0123(01)&from=FI  

(32)

  https://www.cepal.org/en/projects/digital-agenda-latin-america-and-caribbean-elac2024  

(33)

  https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/declaration-future-internet  

(34)

Esimerkiksi digitaalitalouspaketti Kolumbian rauhanprosessin tukemiseksi, 5G:n käyttöönotto Dominikaanisessa tasavallassa, Amazonin alueen yhteydet Brasiliassa sekä digitaalisia yhteyksiä koskevat aloitteet Jamaikassa ja Costa Ricassa.

(35)

Mukaan lukien BELLA-ohjelman ja sen käytön laajentaminen sekä alueellisen Copernicus-strategian käyttöönotto.

(36)

BELLA-ohjelman ensimmäisessä vaiheessa rakennettiin suora valokaapeliyhteys Euroopan ja Brasilian, Argentiinan, Chilen, Ecuadorin ja Panaman välille. BELLA II -ohjelmassa on tarkoitus laajentaa yhteyksiä Peruun, Costa Ricaan, Guatemalaan, El Salvadoriin, Hondurasiin, Dominikaaniseen tasavaltaan sekä Trinidad ja Tobagoon.

(37)

ECLACin (2021, 2022) mukaan Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueella on suurin ulkomainen velka suhteessa BKT:hen (56,3 %) ja suurimmat ulkomaanvelan hoitokustannukset suhteessa vientiin ja kasvuun (59 %). Vuonna 2020 aliravitsemuksen osuus oli 9,1 prosenttia. Alueella ei ole nähty tällaista tasoa sitten vuoden 2005.

(38)

  https://www.bbva.com/en/latin-americas-roadmap-to-innovation-the-most-enterprising-cities  

(39)

COM(2021)252 final, 18.5.2021: Tutkimusta ja innovointia koskeva globaali lähestymistapa – Euroopan kansainvälistä yhteistyötä muuttuvassa maailmassa koskeva strategia

(40)

  https://research-and-innovation.ec.europa.eu/funding/funding-opportunities/funding-programmes-and-open-calls/horizon-europe_en  

(41)

  https://commission.europa.eu/system/files/2021-07/eu-celac_strategic-roadmap-2021-2023.pdf ; tarkistetaan ja päivitetään ylemmällä virkamiestasolla vuonna 2024.

(42)

COM(2021)252 final, 18.5.2021: Tutkimusta ja innovointia koskeva globaali lähestymistapa – Euroopan kansainvälistä yhteistyötä muuttuvassa maailmassa koskeva strategia

(43)

  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fi/ip_22_7153

(44)

  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fi/ip_22_3890

(45)

  https://www.cepal.org/en/publications/47253-plan-self-sufficiency-health-matters-latin-america-and-caribbean-lines-action-and

(46)

Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen osuus maailman elintarviketuotannosta on 14 prosenttia ja kansainvälisestä maatalouselintarvikkeiden nettokaupasta 45 prosenttia. Latinalaisen Amerikan ja Karibian alueen maatalouselintarvikejärjestelmien osuus kokonaistyöllisyydestä on lähes puolet ja BKT:sta 30–40 prosenttia (FAC, 2021).

(47)

Esimerkiksi terveydenhuoltojärjestelmien muutosjoustavuus Barbadoksella ja Meksikossa sekä vesihuolto ja puhtaanapito Ecuadorissa ja Guatemalassa.

(48)

Neuvosto on antanut luvan aloittaa neuvottelut Eurojust-yhteistyösopimuksista Argentiinan, Brasilian ja Kolumbian kanssa. Lisäksi se on antanut luvan aloittaa neuvottelut Europol-yhteistyösopimuksista Bolivian, Brasilian, Ecuadorin, Meksikon ja Perun kanssa.

(49)

Etenkin El PAcCTO 2.0, COPOLAD, EUROFRONT ja EU:n maailmanlaajuinen järjestäytyneen rikollisuuden vastainen Global Illicit Flows -ohjelma.

(50)

Esimerkiksi Global Campus on Human Rights -yliopistoverkoston ja sen Argentiinassa sijaitsevan keskuksen kautta.

(51)

EU on lähettänyt Latinalaisen Amerikan ja Karibian maihin niiden pyynnöstä vuodesta 2019 lukien kahdeksan vaalitarkkailuvaltuuskuntaa ja kuusi vaaliasiantuntijoiden valtuuskuntaa.

(52)

Turvallisuus- ja puolustusalan strateginen kompassi, Euroopan unionin neuvosto, 21.3.2022.

(53)

Osallistumista koskevat puitesopimukset on jo allekirjoitettu Chilen, Kolumbian ja Perun kanssa.

(54)

Esimerkiksi Spotlight-aloitteen Latinalaisen Amerikan ja Karibian aluetta koskeva osa sekä erilaiset kansalliset ja alueelliset toimet lainsäädäntömuutosten ja täytäntöönpanovalmiuksien tukemiseksi.

(55)

JOIN(2022) 53 final, 4.10.2022: Youth Action Plan (YAP) in EU external action 2022–2027. Promoting meaningful youth participation and empowerment in EU external action for sustainable development, equality and peace.

(56)

Mukaan lukien tavanomaiset maahanmuuttokanavat, Schengen-alueen viisumivapausvaatimusten noudattaminen ja viisumien myöntämisen vastavuoroinen helpottaminen, myös opiskelijoiden ja tutkijoiden osalta.

(57)

Kuten EU:n osallistuminen kunniavieraana Guadalajarassa (Meksikossa) vuonna 2023 järjestettäville kansainvälisille kirjamessuille.