52023IP0473

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52023IP0473 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52023IP0473

P9_TA(2023)0473 – Maarajoituksia koskevan vuoden 2018 asetuksen täytäntöönpano digitaalisilla sisämarkkinoilla – Euroopan parlamentin päätöslauselma 13. joulukuuta 2023 maarajoituksia koskevan vuoden 2018 asetuksen täytäntöönpanosta digitaalisilla sisämarkkinoilla (2023/2019(INI))

EUVL C, C/2024/4175, 2.8.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4175/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4175/oj

Date of document:: 13/12/2023; Äänestyspäivä
Date of vote:: 13/12/2023

Author:: Euroopan parlamentti, Kulttuuri- ja koulutusvaliokunta, Oikeudellisten asioiden valiokunta, Sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta
Form:: Omasta aloitteesta annettu päätöslauselma
Parliamentary term:: Yhdeksäs vaalikausi
Internal reference:: 2023/2019(INI)
Session:: 2023-2024

Treaty:

Sopimus Euroopan unionin toiminnasta

Legal basis:

Link

Select all documents mentioning this document

Instruments cited:

EUROVOC descriptor:

Subject matter:

Kuluttajansuoja

Directory code:

15.20.20.00 Ympäristö, kuluttajat ja terveydensuojelu / Kuluttajat / Kuluttajavalistus ja kuluttajien edustus

HTML

PDF - authentic OJ

e-signature

How to verify the authenticity of the Official Journal

Euroopan unionin
virallinen lehti

C-sarja

C/2024/4175

2.8.2024

P9_TA(2023)0473

Maarajoituksia koskevan vuoden 2018 asetuksen täytäntöönpano digitaalisilla sisämarkkinoilla

Euroopan parlamentin päätöslauselma 13. joulukuuta 2023 maarajoituksia koskevan vuoden 2018 asetuksen täytäntöönpanosta digitaalisilla sisämarkkinoilla (2023/2019(INI))

(C/2024/4175)

Euroopan parlamentti, joka

—	ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan,

—	ottaa huomioon perusteettomien maarajoitusten ja muiden asiakkaiden kansallisuuteen tai asuin- tai sijoittautumispaikkaan perustuvien syrjinnän muotojen torjumisesta sisämarkkinoilla 28. helmikuuta 2018 annetun asetuksen (EU) 2018/302 (1) (maarajoituksia koskeva asetus),

—	ottaa huomioon palveluista sisämarkkinoilla 12. joulukuuta 2006 annetun direktiivin 2006/123/EY (2) (palveludirektiivi),

—	ottaa huomioon kuluttajien etujen suojaamista tarkoittavista kieltokanteista 23. huhtikuuta 2009 annetun direktiivin 2009/22/EY (3),

—	ottaa huomioon audiovisuaalisten mediapalvelujen tarjoamista koskevien jäsenvaltioiden tiettyjen lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta 10. maaliskuuta 2010 annetun direktiivin 2010/13/EU (4) (audiovisuaalisia mediapalveluja koskeva direktiivi),

—

ottaa huomioon lähetystoimintaa harjoittavien organisaatioiden tiettyihin verkkolähetyksiin ja televisio- ja radio-ohjelmien edelleenlähetyksiin sovellettavien tekijänoikeuden ja lähioikeuksien käyttämistä koskevien sääntöjen vahvistamisesta 17. huhtikuuta 2019 annetun direktiivin (EU) 2019/789 (5),

—	ottaa huomioon verkkosisältöpalvelujen rajat ylittävästä siirrettävyydestä sisämarkkinoilla 14. kesäkuuta 2017 annetun asetuksen (EU) 2017/1128 (6) (siirrettävyysasetus),

—	ottaa huomioon kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten viranomaisten yhteistyöstä 12. joulukuuta 2017 annetun asetuksen (EU) 2017/2394 (7) (kuluttajansuojaa koskevasta yhteistyöstä annettu asetus),

—	ottaa huomioon rautatieliikenteen matkustajien oikeuksista ja velvollisuuksista 29. huhtikuuta 2021 annetun asetuksen (EU) 2021/782 (8),

—	ottaa huomioon 30. marraskuuta 2020 annetun komission kertomuksen ”Geoblokkausasetusta koskeva ensimmäinen lyhyen aikavälin uudelleentarkastelu” (COM(2020)0766) sekä siihen liitetyn komission yksiköiden valmisteluasiakirjan (SWD(2020)0294),

—	ottaa huomioon vuonna 2020 julkaistun komission tutkimuksen ”The impacts of the extension of the scope of the geo-blocking regulation to audiovisual and non-audiovisual services giving access to copyright protected content”,

—	ottaa huomioon toukokuussa 2016 julkaistun komission tutkimuksen ”Mystery shopping survey on territorial restrictions and geo-blocking in the European Digital Single Market”,

—	ottaa huomioon vuonna 2019 julkaistun komission tutkimuksen ”Flash Eurobarometer 477 on Accessing Content Online and Cross-border Portability of Online Content Services, Cross-border Access to Content Online, and Intra-EU Calls”,

—	ottaa huomioon kesäkuussa 2020 julkaistun komission tutkimuksen ”Mystery Shopping Survey on territorial restrictions and geo-blocking in the European Digital Single Market”,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 54 artiklan sekä valiokunta-aloitteisten mietintöjen laatimista koskevasta lupamenettelystä 12. joulukuuta 2002 tehdyn puheenjohtajakokouksen päätöksen 1 artiklan 1 kohdan e alakohdan ja liitteen 3,

—	ottaa huomioon kulttuuri- ja koulutusvaliokunnan ja oikeudellisten asioiden valiokunnan lausunnot,

—	ottaa huomioon sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnan mietinnön (A9-0335/2023),

ottaa huomioon, että maarajoituksia koskevan asetuksen tavoitteena on parantaa asiakkaiden pääsyä tavaroihin ja palveluihin ja estää asiakkaiden perusteeton syrjintä sisämarkkinoilla saavuttamalla neljä erityistavoitetta eli parantamalla avoimuutta kuluttajien kannalta siten, että mahdollistetaan pääsy verkkosivustoille tai sovelluksiin kaikkialla sisämarkkinoilla, estämällä perusteeton erilainen kohtelu asiakkaiden pääsyssä tavaroihin ja palveluihin kaikkialla sisämarkkinoilla, parantamalla julkista valvontaa perusteettomien maarajoitusten ja muun asiakkaiden asuin- tai sijoittautumispaikkaan tai kansallisuuteen perustuvan syrjinnän osalta ja lisäämällä myös oikeusvarmuutta rajatylittäviä liiketoimia toteuttavien yritysten kannalta;

B.	ottaa huomioon, että maarajoituksia koskevan asetuksen yleisenä tavoitteena on varmistaa, että talouden toimijat kohtelevat EU:n asiakkaita (mukaan lukien kuluttajat ja muut loppukäyttäjät) samalla tavalla näiden maantieteellisestä sijainnista, kansallisuudesta tai asuinpaikasta riippumatta;

toteaa, että parlamentti pyysi komissiota arvioimaan huolellisesti mahdollisuutta sisällyttää maarajoituksia koskevan asetuksen soveltamisalaan sähköisesti suoritettavat palvelut, joiden keskeinen piirre on pääsyn tarjoaminen tekijänoikeudella suojattuihin teoksiin tai muuhun suojattuun aineistoon ja niiden käytön mahdollistaminen; huomauttaa, että maarajoituksia koskevan asetuksen 9 artiklan nojalla komission piti suorittaa tällainen arviointi 23. maaliskuuta 2020 mennessä; ottaa huomioon, että geoblokkausasetusta koskevasta ensimmäisestä lyhyen aikavälin uudelleentarkastelusta annetussa komission kertomuksessa todettiin, että audiovisuaalisen sisällön osalta eurooppalaisella kuluttajalla on pääsy keskimäärin vain 14 prosenttiin EU-27:ssä verkossa saatavilla olevista elokuvista (9); muistuttaa, että saatavuudessa on suuria eroja jäsenvaltioiden välillä, sillä kuluttajilla Kreikassa on pääsy vain 1,3 prosenttiin kaikista kaikissa EU:n jäsenvaltioissa saatavilla olevista elokuvanimikkeistä, kun taas kuluttajilla Saksassa on pääsy 43,1 prosenttiin kaikista kaikissa jäsenvaltioissa saatavilla olevista nimikkeistä;

ottaa huomioon, että parlamentti kävi maaliskuussa 2021 maarajoituksia koskevan asetuksen arvioinnista täysistuntokeskustelun, jonka aikana komissiota kehotettiin esittämään lainsäädäntöehdotus audiovisuaalisten palvelujen sisällyttämiseksi maarajoituksia koskevan asetuksen soveltamisalaan; huomauttaa, että komissio ilmoitti tämän keskustelun aikana aikovansa käydä vuoropuhelua sidosryhmien kanssa, jotta voidaan selvittää, miten audiovisuaalisen sisällön levitystä EU:ssa voitaisiin parantaa, ja se sitoutui selvittämään vuoden 2022 loppuun mennessä saavutettavaa edistystä ja päättämään sitten seuraavista vaiheista sekä harkitsemaan erilaisia vaihtoehtoja, lainsäädäntötoimet mukaan lukien;

ottaa huomioon, että niiden kuluttajien määrä, jotka yrittävät saada käyttöönsä muissa jäsenvaltioissa tarjottavaa audiovisuaalista sisältöä, kasvaa tasaisesti; toteaa, että sen vuoksi komissio aikoo käydä vuoropuhelua sidosryhmien kanssa edistääkseen laadukkaan sisällön levitystä kaikkialla EU:ssa; toteaa tämän vuoropuhelun sisältyvän media- ja audiovisuaalialan toimintasuunnitelman toimenpiteeseen 7 (10); ottaa huomioon, että sidosryhmävuoropuhelussa korostettiin audiovisuaalialan alueellisen toimivuuden keskeistä merkitystä ja todettiin tämän alan olevan olennaisen tärkeä EU:lle niin talouden kuin kulttuurin kannalta sekä elintärkeä EU:n kulttuurisen ja kielellisen monimuotoisuuden ja tiedotusvälineiden moniarvoisuuden turvaamiseksi;

ottaa huomioon, että maarajoitusten vuoksi raja-alueilla asuvat tai kielivähemmistöihin kuuluvat kansalaiset eivät joskus saa sisältöä äidinkielellään, mikä voi rajoittaa heidän mahdollisuuksiaan saada kulttuurisisältöä; katsoo, että tilattavan sisällön lisääntyminen ja audiovisuaalisen sisällön muuttuvat kulutustottumukset saattavat antaa aihetta pohtia uudelleen EU:n lähestymistapaa sisällön lisensointiin;

G.	toteaa, että jäsenvaltioissa on ollut haasteita ja viivästyksiä maarajoituksia koskevan asetuksen täytäntöönpanossa;

katsoo, että maarajoituksia koskeva asetus on nähtävä osana sähköisen kaupankäynnin toimenpiteiden kokonaispakettia ja ottaen huomioon muu asiaan liittyvä lainsäädäntö, erityisesti rajatylittävien pakettipalvelujen osalta, kuluttajansuojaa koskevasta yhteistyöstä annettu asetus ja audiovisuaalisia mediapalveluja koskeva direktiivi, kun pidetään mielessä sen mahdollisuudet lisätä rajatylittävää sähköistä kaupankäyntiä Euroopassa, mikä on edellytyksenä digitaalisten sisämarkkinoiden täysimääräiselle toiminnalle;

I.	ottaa huomioon, että maarajoitusten säilyttäminen tekijänoikeudella suojattujen teosten ja muun suojatun aineiston osalta on yksi merkittävistä välineistä kulttuurisen monimuotoisuuden takaamiseksi;

korostaa, että rajatylittävässä taloudellisessa toiminnassa on vielä hyödyntämätöntä potentiaalia, ja korostaa, että tällaista toimintaa voitaisiin edistää poistamalla jäljellä olevat maarajoituksiin liittyvät esteet, jolloin varmistetaan sisämarkkinoiden moitteeton toiminta ja taataan, että kaikilla EU:n kansalaisilla on yhdenvertainen pääsy tavaroihin ja palveluihin heidän sijainnistaan riippumatta, ja edistetään edelleen tuotteiden ja palvelujen vapaata liikkuvuutta maarajoituksia koskevan asetuksen periaatteiden mukaisesti; painottaa tarvetta lisätä kuluttajien tietoisuutta, sillä monet kuluttajat eivät vieläkään ole tietoisia käytössä olevista säännöistä, mikä heikentää luottamusta rajatylittävään verkkokauppaan; peräänkuuluttaa lisätoimia, jotta voidaan poistaa perusteettomia esteitä ja keventää rasitteita rajatylittävien palvelujen tarjoamisen osalta ja siten hyödyntää sisämarkkinoiden kaikki mahdollisuudet kuluttajille ja yrityksille, ja kehottaa parantamaan toimenpiteiden täytäntöönpanon valvontaa kansallisella tasolla, jotta voidaan varmistaa maarajoituksia koskevan asetuksen vaikuttavuus;

korostaa maarajoituksia koskevan asetuksen merkitystä rakennettaessa vahvemmat, yhtenäisemmät, saavutettavammat ja reilummat sisämarkkinat kaikille kansalaisille ja yrityksille EU:ssa ilman syrjintää tai perusteettomia esteitä ja näiden kansallisuudesta tai asuin- tai sijoittautumispaikasta riippumatta; korostaa, että asetuksen kaikkien mahdollisuuksien hyödyntämiseksi on toteutettava lisätoimia, myös lujittamalla tavaroiden ja palvelujen rajatylittävää vaihtoa tukevaa lainsäädäntökehystä;

panee merkille, että komissio julkaisi geoblokkausasetusta koskevan ensimmäisen lyhyen aikavälin uudelleentarkastelun (COM(2020)0766) seitsemän kuukautta asetuksessa säädetyn määräajan jälkeen; toteaa, että tämä ensimmäinen uudelleentarkastelu toteutettiin ennen covid-19-pandemian puhkeamista, mikä tarkoittaa, että komission vuoden 2020 kertomuksessa ei ole otettu huomioon pandemian niin kuluttajien kuin elinkeinonharjoittajienkin käyttäytymiseen tuomia muutoksia; palauttaa mieliin muutokset kuluttajien tottumuksissa ja kasvavan mieltymyksen tavaroiden ja palvelujen ostamiseen verkossa, mitä covid-19-pandemian vaikutukset entisestään lujittivat; panee merkille verkossa tapahtuvan toiminnan, mukaan lukien verkkokauppa, digitaaliset palvelut ja etätyö, nopean kasvun, mikä korostaa tarvetta vahvoille ja osallistaville digitaalisille sisämarkkinoille, joilla otetaan huomioon nämä kehittyvät kuluttajien tottumukset; korostaa sen vuoksi tarvetta tehdä pidemmälle meneviä päätelmiä tämän alan uusien tietojen pohjalta ja harkita täydentävien toimenpiteiden käyttöönottoa markkinoiden pirstoutumisen vähentämiseksi ja perusteettomien esteiden poistamiseksi – pitäen mielessä, että 12 prosenttia EU:n yrityksistä (11) käynnisti tai tehosti toimia tavaroiden tai palvelujen myymiseksi verkossa vastauksena pandemiaan – sekä kuluttajien oikeuksien ja kuluttajakokemuksen parantamiseksi; korostaa tarvetta maarajoituksia koskevan asetuksen kattavaan uudelleenarviointiin kiihtyvän digitaalisen murroksen yhteydessä, sen vaikuttavuus mukaan lukien, kun otetaan huomioon myös covid-19-pandemian kuluttajien ja elinkeinonharjoittajien käyttäytymisessä aikaansaamat muutokset;

kehottaa jäsenvaltioita soveltamaan maarajoituksia koskevaa asetusta ja panemaan sen täytäntöön kaikilta osin sekä toimimaan määrätietoisesti sellaisia tahoja vastaan, jotka estävät kuluttajia saamasta kaikkia sisämarkkinoiden tarjoamia hyötyjä, myös turvaamalla asianmukaiset täytäntöönpanovälineet ja tehostamalla rajatylittävää yhteistyötä, esimerkiksi vahvistetun kuluttajansuojan yhteistyöverkoston kautta; kehottaa komissiota lujittamaan täytäntöönpanoa, jotta vältetään sääntöjen pirstoutuminen; kehottaa komissiota helpottamaan tätä arvioimalla jäsenvaltioiden tähän asti käyttämiä eri täytäntöönpanotoimenpiteitä, jotta voidaan selvittää, mitkä niistä ovat oikeasuhteisimpia ja tehokkaimpia, ja jakamaan näitä tietoja parhaiden käytäntöjen muodossa, jotta voidaan edistää yhdenmukaistettua lähestymistapaa jäsenvaltioiden keskuudessa;

panee merkille laajat vaihtelut jäsenvaltioiden välillä ja niiden sisällä sovellettavissa vähimmäis- ja enimmäissakoissa; kehottaa komissiota seuraamaan tiiviimmin sitä, voisivatko tällaiset erot olla haitaksi asetuksen vaikuttavuudelle ja yhdenmukaistetulle soveltamiselle;

korostaa tarvetta luotettavammalle tietojen keruu- ja analysointikehykselle, jotta saadaan parempi käsitys maarajoituksia koskevan asetuksen vaikuttavuudesta ja tuloksellisuudesta, mukaan lukien sen vaikutukset kuluttajien käyttäytymiseen ja markkinoiden dynamiikkaan; huomauttaa, että tavara- ja palvelukaupan nopeasti lisääntyvä digitalisaatio tarjoaa erinomaisia mahdollisuuksia helpottaa rajatylittävää saatavuutta ja edistää kilpailua EU:n eri yritysten välillä kuluttajien hyödyksi;

tunnistaa tarpeen saada lisänäyttöä jäsenvaltioiden eri täytäntöönpanotoimenpiteiden vaikuttavuudesta, oikeasuhteisuudesta ja pelotevaikutuksesta yritysten välisten liiketoimien yhteydessä; kehottaa komissiota tekemään kattavan selvityksen maarajoituksia koskevan asetuksen vaikutuksesta yritysten välisiin liiketoimiin, keskittyen erityisesti pieniin ja keskisuuriin yrityksiin (pk-yritykset);

panee merkille, että kolmasosa kaikista toimivaltaisten viranomaisten saamista valituksista ei itse asiassa kuulunut asetuksen soveltamisalaan, mukaan lukien muun muassa tekijänoikeudella suojattu sisältö ja vakuutuspalvelut, mikä osoittaa, että kuluttajat mieltävät maarajoitukset erityisen ongelmallisiksi näillä aloilla; korostaa, että on tärkeää tarkastella mahdollisia hyötyjä, joita saataisiin asetuksen soveltamisalan laajentamisesta uusille aloille, ja ottaa käyttöön toimenpiteitä tietoisuuden lisäämiseksi tämän asetuksen ja muun sovellettavan lainsäädännön suhteen; kehottaa komissiota arvioimaan, voisivatko puutteet muun sovellettavan lainsäädännön täytäntöönpanon valvonnassa tahattomasti johtaa tähän asetukseen liittyviin valituksiin tai ongelmiin;

panee merkille, että verkkorajapintoihin pääsyn estäminen ja uudelleenohjaus olivat yleisimmät syyt valituksiin useimmissa jäsenvaltioissa; palauttaa mieliin, että kuluttajansuojaa koskevasta yhteistyöstä annetun uuden asetuksen tarkoituksena on lujittaa kuluttajansuojan yhteistyöverkoston yhteistyötä, koska siinä säädetään uusista menettelyistä ja vahvistetuista keskinäisen avunannon ja hälytysten mekanismeista; kehottaa arvioimaan näiden uusien menettelyjen ja mekanismien vaikuttavuutta, tehostamaan koordinointitoimia ja kehittämään strategioita, joilla puututaan yleisimpiin valituksen aiheisiin; korostaa tarvetta lisätä niin elinkeinonharjoittajille kuin kuluttajille tarkoitettuihin valituskampanjoihin liittyviä toimia;

10.

muistuttaa, että maarajoituksia koskevalla asetuksella kielletään asiakkaan kansallisuuteen tai asuin- tai sijoittautumispaikkaan perustuva hintasyrjintä; kehottaa komissiota arvioimaan jatkuvasti tekoälyn käytön vaikutusta ja sen mahdollista vaikutusta asiakkaiden tietoisuuteen maarajoituskäytännöistä esimerkiksi siten, että tällaisista käytännöistä tehdään kuluttajille vähemmän näkyviä;

11.

myöntää, että rajatylittävissä tapauksissa asiakkaiden välillä voi vielä esiintyä tiettyjä hinnaneroja, jotka voivat olla perusteltuja sellaisten tekijöiden kuin erilaisten arvonlisäverokantojen ja rajatylittävään toimitukseen liittyvien korkeampien kustannusten vuoksi; on kuitenkin sitä mieltä, että kuluttajilta ei saisi estää pääsyä kilpaileviin tarjouksiin, joita samat tai muut tarjoajat asettavat saataville eri puolilla sisämarkkinoita;

12.

myöntää, että etenkin pienillä ja keskisuurilla yrityksillä voi olla käytännön, organisatorisia ja taloudellisia haasteita, jotka liittyvät elinkeinonharjoittajille asetetun tuotteiden toimitusta kuluttajan asuinmaahan koskevan mahdollisen pakollisen velvoitteen käyttöönottoon; pitää valitettavana, että tietyt elinkeinonharjoittajat kieltävät kuluttajia käyttämästä itsenoutoon tai itseorganisointiin perustuvia toimitusmenetelmiä tai kieltäytyvät toimittamasta tuotteita rajatylittäviin pakettipalveluihin erikoistuneille kuljetusyrityksille, mikä sotii maarajoituksista annetun asetuksen periaatteita vastaan; korostaa, että rajatylittävän verkkokaupan toimitusrajoitukset vaikuttavat yhä yli 50 prosentissa ostoyrityksistä, mikä tekee tyhjiksi kuluttajien odotukset; kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita toteuttamaan lisätoimia rajatylittävien pakettipalvelujen saatavuuden ja toiminnan helpottamiseksi; muistuttaa, että elinkeinonharjoittajat eivät saisi estää ulkopuolisia kuljetusyrityksiä mahdollistamasta tuotteiden rajatylittävää toimitusta kuluttajille, varsinkaan niissä tilanteissa, joissa elinkeinonharjoittajat eivät tarjoa tällaista vaihtoehtoa, tai silloin, kun ne kieltävät itsenoudon myymälästä; kehottaa sen vuoksi komissiota arvioimaan, missä määrin kohtuuhintaisten rajatylittävien pakettipalvelujen yksilöinti on yhä ongelma verkkokauppiaille; katsoo, että komission olisi sisällytettävä asetukseen vieläkin yksiselitteisempi viittaus näihin kolmansien osapuolten pakettipalveluihin; kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita toteuttamaan lisätoimia rajatylittävien pakettipalvelujen saatavuuden ja toiminnan helpottamiseksi;

13.

myöntää, että standardoinnin ja yhteentoimivuuden osalta on vielä tehtävä työtä, ja toteaa, että on tärkeää tukea käynnissä olevia pyrkimyksiä standardoinnin ja palvelun yleisen laadun parantamiseksi rajatylittävien pakettijärjestelmien yhteydessä, ja kehottaa komissiota selvittämään lisätoimia, jotta voidaan tukea toimituskustannusten alentamista rajatylittävissä skenaarioissa;

14.

panee merkille vertikaalisen ryhmäpoikkeusasetuksen (12) tarkistamisen; kehottaa komissiota varmistamaan, että valikoivia jakelusopimuksia ja yksinoikeussopimuksia ei käytetä väärin, että ne eivät heikennä oikeutta passiiviseen myyntiin tai rajoita tavaroiden ja palvelujen vapaata liikkuvuutta yli kansallisten rajojen ja että ne eivät estä kuluttajia ostamasta muissa jäsenvaltioissa saatavilla olevia tavaroita ja palveluja, ja suosittaa laajempaa ja yksityiskohtaisempaa analyysia, jossa keskitytään erityisesti näiden sopimusten pk-yrityksiin kohdistuvaan vaikutukseen; kehottaa komissiota tässä yhteydessä arvioimaan asianmukaisesti maarajoituksia koskevan asetuksen 6 artiklan vaikuttavuutta passiivista myyntiä koskevien sopimusten osalta ja harkitsemaan mahdollisia lisätoimenpiteitä sen varmistamiseksi, että passiivista myyntiä rajoittavat sopimukset eivät haittaa kilpailua, kuluttajien valinnanmahdollisuuksia tai markkinoiden monimuotoisuutta;

15.

panee merkille, että eräillä aloilla EU:ssa on sitkeitä alueellisia toimitusrajoituksia, kuten yksityisten toimijoiden (tavarantoimittajien) toimitusketjussa asettamia esteitä, jotka voivat vaikuttaa vähittäis- tai tukkumyyjiin, ja että nämä voivat estää vähittäis- tai tukkumyyjiä hankkimasta tavaroita muista EU-maista kuin siitä, jossa ne toimivat, tai rajoittaa niiden kykyä tehdä näin ja/tai estää niitä levittämästä (eli jälleenmyymästä) tavaroita muihin EU-maihin kuin siihen, jossa ne toimivat, ja että tämä saattaa osaltaan nostaa kuluttajahintoja; kehottaa komissiota jatkamaan sidosryhmien kuulemisia eri puolilla EU:ta; kehottaa komissiota jälleen puuttumaan alueellisten toimitusrajoitusten kilpailunvastaisiin vaikutuksiin, jotta voidaan toteuttaa täysin toimivat sisämarkkinat ja niistä kuluttajille mahdollisesti koituvat hyödyt;

16.

pitää valitettavana, että verkossa käytettävissä rekisteröitymis- ja maksutavoissa on vielä joitakin perusteettomia esteitä; muistuttaa, että nämä esteet johtavat siihen, että rajatylittävissä tapauksissa asiakkaat eivät usein pysty rekisteröitymään rekisteröitymistä vaativilla verkkosivustoilla tai maksamaan pyydettyä palvelua ilman paikallista osoitetta tai tiettyä kansallista maksutapaa tai jopa kansallista puhelinnumeroa, mikä horjuttaa asetuksen tavoitetta, jonka mukaan ”ostamisesta paikallisten tavoin” tehdään mahdollista; kehottaa komissiota tekemään yhteistyötä jäsenvaltioiden ja sidosryhmien kanssa näihin esteisiin puuttumiseksi ja tekemään kattavan analyysin tarkoituksena ehdottaa toimenpiteitä niiden poistamiseksi palveludirektiivin periaatteiden mukaisesti, jotta varmistetaan, että maarajoituksia koskevan asetuksen periaatteet pannaan kaikilta osin täytäntöön kuluttajien ja asiakkaiden hyödyksi;

17.

palauttaa mieliin, että asetuksen 1 artiklan 5 kohdan mukaan se ei saisi vaikuttaa tekijänoikeuslainsäädäntöön; korostaa, että parlamentti pyysi asetuksen uudelleentarkastelulausekkeen mukaisesti komissiota tarkastelemaan sitä, olisiko asetusta sovellettava myös sähköisesti suoritettaviin palveluihin, joiden keskeinen piirre on pääsyn tarjoaminen tekijänoikeudella suojattuihin teoksiin tai muuhun suojattuun aineistoon ja niiden käytön mahdollistaminen, mukaan lukien tekijänoikeudella suojattujen teosten tai muun suojatun aineiston myynti aineettomassa muodossa, sillä edellytyksellä, että elinkeinonharjoittajalla on hallussaan tarvittavat oikeudet kyseessä oleville alueille (13); palauttaa mieliin geoblokkausasetusta koskevan ensimmäisen lyhyen aikavälin uudelleentarkastelun havainnot, joiden mukaan audiovisuaalisten teosten tarjonnan laajentaminen, myös vastauksena yksittäisten asiakkaiden omasta aloitteestaan tekemiin tiedusteluihin ilman, että tarvitaan uusia lisenssejä, lisäisi audiovisuaalisen sisällön rajatylittävää kysyntää, mikä viime kädessä lisäisi kulttuurista monimuotoisuutta ja sisällön leviämistä uusille yleisölle yli rajojen, ja tämä edellyttää sen vuoksi lisäanalyysia;

18.

katsoo, että olisi tehtävä enemmän teosten ja ohjelmien levityksen ja saatavuuden varmistamiseksi EU:ssa, mukaan lukien nykyinen ja uusi elokuva- ja audiovisuaalinen sisältö, mikä heijastaa Euroopan kulttuurin rikkautta ja monimuotoisuutta rajojen yli; toteaa tässä yhteydessä, että on äärimmäisen tärkeää tukea eurooppalaisia yhteistuotantoja, jälkiäänitystä ja tekstitystä EU:n 24 viralliselle kielelle sekä teosten kansainvälistä levittämistä; kehottaa komissiota ehdottamaan yhteistyössä alan kanssa aloitetta, jolla varmistetaan, että eurooppalaiset palkitut elokuvat, esimerkiksi LUX-yleisöpalkinnon voittajat, ovat saatavilla kaikkialla EU:ssa;

19.

on ilahtunut edistymisestä, jota musiikkiin, sähköisiin kirjoihin, videopeleihin ja ohjelmistoihin liittyvien tuotteiden ja palvelujen valikoimien välisessä saatavuudessa on saavutettu niin tilaus- kuin kertaostopohjaisissa malleissa; muistuttaa, että kirja-alan maarajoitukset eivät aiheuta huolta valtaosalle kuluttajista; pitää valitettavana, että parannukset audiovisuaalisen sisällön ja suorien urheilutapahtumien valikoimien välisessä saatavuudessa ovat olleet rajallisia, mikä osaltaan vaikuttaa kuluttajien käsitykseen, että audiovisuaalisten palvelujen alalla käytetään eniten maarajoituksia; panee merkille maarajoituskäytäntöjen erityisen haitallisen vaikutuksen raja-alueilla asuviin tai kielivähemmistöihin kuuluviin kansalaisiin;

20.

panee merkille kuluttajien maarajoitusten välttämiseksi käyttämien eri välineiden, myös pääsyn luvattomaan tekijänoikeudella suojattuun sisältöön tarjoavien välineiden, suosion etenkin audiovisuaalisen sisällön osalta; katsoo, että on tärkeää tunnustaa, että audiovisuaalisten palvelujen alan liiketoimintamallien jatkuva nykyaikaistaminen ja mukauttaminen kuluttajien uusiin odotuksiin kohtuuhintaisuuden, joustavuuden ja sisällön laadun suhteen saattaisi olla tuloksellisempaa kuin tällaisten välineiden tosiasiallisen käytön heikentäminen;

21.

toteaa, että kahdella asetuksella muodostetaan jo poikkeus audiovisuaalialan alueelliseen yksinoikeuteen, nimittäin siirrettävyysasetuksella, jossa säädetään verkkosisältöpalvelujen tilausten siirrettävyydestä eri jäsenvaltioissa, sekä tiettyihin verkkolähetyksiin sovellettavien tekijänoikeuden ja lähioikeuksien käyttämistä koskevalla direktiivillä (EU) 2019/789, jossa säädetään pääsystä uutis- ja ajankohtaisohjelmiin ja lähetystoimintaa harjoittavien organisaatioiden kokonaan rahoittamiin omiin tuotantoihin kaikkialla Euroopan unionissa; katsoo, että erityisesti siirrettävyysasetus on tuonut merkittäviä hyötyjä kuluttajille, jotka odottavat voivansa edelleen päästä ostamiinsa palveluihin, kun he ovat tilapäisesti toisessa jäsenvaltiossa; panee merkille siirrettävyysasetuksen soveltamisesta kesäkuussa 2022 annetun komission kertomuksen, jossa todetaan, että mainitun asetuksen 4 artiklassa vahvistettu oikeudellinen fiktio on tehnyt mahdolliseksi ylittää tekijänoikeuksien ja lähioikeuksien aluerajoitukset ilman merkittävää tulonmenetystä oikeudenhaltijoille; pyytää komissiota arvioimaan mahdollisuutta soveltaa samantapaista lähestymistapaa maarajoituksia koskevaan asetukseen;

22.

on ilahtunut siitä, että komissio on lopultakin aloittanut sidosryhmävuoropuhelun audiovisuaaliseen sisältöön pääsystä ja sen saatavuudesta eri puolilla EU:ta, kuten geoblokkausasetusta koskevassa ensimmäisessä lyhyen aikavälin uudelleentarkastelussa ja joulukuussa 2020 hyväksytyssä media- ja audiovisuaalialan toimintasuunnitelmassa ilmoitettiin; palauttaa mieliin, että vuoropuhelun tarkoituksena on laatia erityistoimenpiteitä, joilla parannetaan rajatylittävää audiovisuaaliseen sisältöön pääsyä ja sen saatavuutta, ja määritellä tätä koskevia erityistavoitteita; pitää valitettavana, ettei sidosryhmävuoropuhelussa ole tähän mennessä saatu aikaan selkeää etenemissuunnitelmaa, jossa esitettäisiin yksityiskohtaiset toimet audiovisuaaliseen sisältöön pääsyn ja sen saatavuuden parantamiseksi yli rajojen;

23.

painottaa, että parhaillaan kehitetään lisätoimia, jotka koskevat urheilutapahtumien saatavuutta ja löydettävyyttä, kuten markkinavetoisia toimiala-aloitteita ja kumppanuuksia, joiden avulla voidaan edelleen edistää ja lisätä pääsyä sisältöön ja sen löydettävyyttä EU:ssa; kehottaa sen vuoksi komissiota ja jäsenvaltioita arvioimaan huolellisesti kaikkia vaihtoehtoja, joilla vähennetään perusteettomia maarajoituksiin liittyviä esteitä pääsyssä audiovisuaalisiin palveluihin ja urheilutapahtumiin, ottaen huomioon mahdollisen vaikutuksen liiketoimintamallien monimuotoisuuteen ja luovien alojen saatavilla olevan rahoituksen; huomauttaa, että audiovisuaalisten ja elokuvateosten rahoitus vaatii erittäin suuria investointeja; kehottaa komissiota esittelemään parlamentille yksityiskohtaiset tulokset sen sidosryhmävuoropuhelusta, kun kyse on maarajoituksia koskevan asetuksen soveltamisalan mahdollisesta laajentamisesta audiovisuaaliseen sisältöön, mukaan lukien konkreettisia toimia ja erityistavoitteita audiovisuaalisen sisällön löydettävyyden parantamiseksi yli rajojen, jotta voidaan ottaa huomioon kulttuurin rikkaus ja monimuotoisuus Euroopassa;

24.

katsoo, että audiovisuaalisten palvelujen sisällyttäminen maarajoituksia koskevan asetuksen soveltamisalaan johtaisi merkittäviin tulonmenetyksiin ja vaarantaisi uuteen sisältöön tehtävät investoinnit ja heikentäisi sopimusvapautta sekä vähentäisi kulttuurien monimuotoisuutta sisällön tuotannossa, jakelussa, tunnetuksi tekemisessä ja esittämisessä; korostaa, että kyseisten palvelujen sisällyttäminen vähentäisi jakelukanavia ja viime kädessä nostaisi kuluttajahintoja;

25.

kehottaa tässä yhteydessä komissiota ehdottamaan konkreettisia ratkaisuja, joiden avulla kuluttajat, erityisesti raja-alueilla asuvat tai kielivähemmistöihin kuuluvat kansalaiset, saavat laillisen pääsyn vaihtelevaan valikoimien väliseen sisältöön yli rajojen; palauttaa mieliin komission velvoitteen antaa kertomus maarajoituksia koskevan asetuksen arvioinnista keskittyen erityisesti audiovisuaalisten palvelujen sisällyttämiseen asetuksen soveltamisalaan; tunnustaa samalla tarpeen arvioida tarkemmin mahdollinen vaikutus audiovisuaalialan kokonaisdynamiikkaan, jotta varmistetaan talouden toimijoiden kestävät liiketoimintamallit; muistuttaa aiheen monimutkaisuudesta, joka johtuu sellaisista tekijöistä kuin sisällön, tarjoajien, liiketoimintamallien, kuluttajien mieltymysten ja lisensointimallien monimuotoisuus ja monimutkaiset arvoketjut, ja suosittaa sen vuoksi komissiolle, että se harkitsisi asteittaista lähestymistapaa, joka kohdennetaan audiovisuaalialan eri tyyppeihin ja jakelumalleihin yksitellen, ja että se keräisi lisänäyttöä, ennen kuin ryhdytään lisätoimiin; huomauttaa, että samalla on turvattava realistiset aikataulut mahdollisille muutoksille, jotta audiovisuaalisten palvelujen tarjoajat voivat asianmukaisesti mukauttaa liiketoimintamallinsa uusiin sääntöihin ja jotta varmistetaan kulttuurisen monimuotoisuuden ja sisällön laadun säilyminen;

26.

muistuttaa, että on tärkeää tukea eurooppalaisia yhteistuotantoja, sillä ne heijastavat eurooppalaisen kulttuurin rikkautta ja monimuotoisuutta, sekä vahvistaa teosten kansainvälistä levitystä; kehottaa komissiota rahoittamaan Media-ohjelmasta lisää hankkeita, jotka koskevat audiovisuaalisten teosten jälkiäänitystä ja tekstitystä, sekä pyrkimään parantamaan kulttuuriperintöä ilmentävien elokuvien saatavuutta;

27.

huomauttaa, että verkkomusiikkipalveluja (suoratoisto- tai tilauspalveluja) on laajasti saatavilla eri puolilla EU:ta ja että valtaosa merkittävistä musiikin suoratoistopalveluista on saatavilla kaikissa EU:n jäsenvaltioissa, mikä kertoo kuluttajien kasvavasta kiinnostuksesta musiikin rajatylittävää saatavuutta kohtaan; on huolestunut siitä, että kuluttajilla on yhä esteitä pääsyssä musiikin suoratoistopalveluihin toisessa jäsenvaltiossa, erityisesti sovellettavien ehtojen automaattisten muutosten tai maksutapojen hyväksynnän takia;

28.

kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita edelleen yhdenmukaistamaan asiaan liittyvää lainsäädäntöä ja ehdottamaan vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen käyttöä osana digitaalisten sisämarkkinoiden strategiaa, jotta voidaan vähentää yli rajojen toimivien elinkeinonharjoittajien riskejä ja kustannuksia ja kannustaa useampia elinkeinonharjoittajia toimittamaan tavaroita tai palveluja yli rajojen;

29.

kehottaa komissiota edelleen seuraamaan markkinakehitystä, kun on kyse asiakkaiden pääsystä tuote- ja palvelutarjontaan sisämarkkinoilla, keskittyen erityisesti maarajoituskäytäntöjen vaikutukseen liikenne-, rahoitus- ja terveyspalveluihin sekä televiestintään, jotta voidaan myös lopettaa matkaviestinoperaattorien tarjoamien palvelujen estäminen raja-alueilla EU:ssa, ja arvioimaan mahdolliset hyödyt, jotka saataisiin niiden sisällyttämisestä asetukseen; painottaa, että komission olisi otettava huomioon näiden alojen erityisominaisuudet ja sääntelykehykset analysoidessaan asetuksen mahdollista laajentamista näille aloille, jotta varmistetaan, että ehdotetut muutokset ovat toteuttamiskelpoisia ja hyödyllisiä; kehottaa komissiota aloittamaan kattavan kuulemisprosessin näiden alojen sidosryhmien sekä kuluttajien edustajien ja tiedeyhteisön kanssa, jotta voidaan koota näkemyksiä ja palautetta asetuksen mahdollisesta laajentamisesta näihin palveluihin;

30.

kehottaa jäsenvaltioita ja komissiota päivittämään ja täydentämään säännöllisesti kansallisten täytäntöönpanoelinten saamia valituksia koskevat luvut, jotta voidaan paremmin tunnistaa mahdollisia kuluttajien kannalta huolestuttavia osa-alueita; painottaa, että tässä yhteydessä säännöllisten haamuasiointihankkeiden toteuttaminen ja vertailu vuosien 2015 ja 2019 haamuasiointihankkeiden kanssa voisivat auttaa tunnistamaan sitkeässä olevia ongelmia;

31.

kehottaa arvioimaan täysimääräisesti mahdollisia synergioita muiden digitaalisten sisämarkkinoiden strategian toimenpiteiden kanssa, kuten rajatylittävän sähköisen kaupankäynnin arvonlisäveron alalla toteutettuja muutoksia, jotka tulivat voimaan 1. heinäkuuta 2021 ja joiden on tarkoitus vähentää sääntöjen noudattamisesta rajatylittävää toimintaa harjoittaville elinkeinonharjoittajille aiheutuvia kustannuksia ja siten kannustaa useampia elinkeinonharjoittajia toimittamaan tavaroita tai palveluja yli rajojen, sekä rajatylittävistä pakettipalveluista annettuun asetukseen (EU) 2018/644 (14) liittyviä muutoksia, joiden pitäisi osaltaan lisätä rajatylittävien tariffien avoimuutta;

32.

kehottaa jäsenvaltioita tehostamaan niiden toimia asetuksen soveltamiseksi kaikilta osin ja lisäämään yhteistyötä kuluttajansuojan yhteistyöverkostossa;

33.

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle.

(1) EUVL L 60 I, 2.3.2018, s. 1.

(2) EUVL L 376, 27.12.2006, s. 36.

(3) EUVL L 110, 1.5.2009, s. 30.

(4) EUVL L 95, 15.4.2010, s. 1.

(5) EUVL L 130, 17.5.2019, s. 82.

(6) EUVL L 168, 30.6.2017, s. 1.

(7) EUVL L 345, 27.12.2017, s. 1.

(8) EUVL L 172, 17.5.2021, s. 1.

(9) COM(2020)0766.

(10) COM(2020)0784.

(11) Eurostat, Online sales efforts on the rise due to the pandemic, 11. huhtikuuta 2022.

(12) Komission asetus (EU) 2022/720, annettu 10. toukokuuta 2022, Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 101 artiklan 3 kohdan soveltamisesta tiettyihin vertikaalisten sopimusten ja yhdenmukaistettujen menettelytapojen ryhmiin (EUVL L 134, 11.5.2022, s. 4).

(13) Euroopan komissio, Study on the impacts of the extension of the scope of the geo-blocking regulation to audiovisual and non-audiovisual services giving access to copyright protected content, 2020.

(14) Asetus (EU) 2018/644, annettu 18. huhtikuuta 2018, rajatylittävistä pakettipalveluista (EUVL L 112, 2.5.2018, s. 19).

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4175/oj

ISSN 1977-1053 (electronic edition)

Top

All

Choose the experimental features you want to try