This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023DC0060
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the implementation of the public sector loan facility under the Just Transition Mechanism in 2022, as referred in Article 16 of Regulation (EU) 2021/1229
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Asetuksen (EU) 2021/1229 16 artiklan mukainen kertomus oikeudenmukaisen siirtymän mekanismin mukaisen julkisen sektorin lainajärjestelyn täytäntöönpanosta vuonna 2022
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Asetuksen (EU) 2021/1229 16 artiklan mukainen kertomus oikeudenmukaisen siirtymän mekanismin mukaisen julkisen sektorin lainajärjestelyn täytäntöönpanosta vuonna 2022
COM/2023/60 final
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 7.2.2023
COM(2023) 60 final
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE
Asetuksen (EU) 2021/1229 16 artiklan mukainen kertomus oikeudenmukaisen siirtymän mekanismin mukaisen julkisen sektorin lainajärjestelyn täytäntöönpanosta vuonna 2022
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE
Asetuksen (EU) 2021/1229 16 artiklan mukainen kertomus oikeudenmukaisen siirtymän mekanismin mukaisen julkisen sektorin lainajärjestelyn täytäntöönpanosta vuonna 2022
1. Johdanto ja kertomuksen tarkoitus
Komissio esitteli joulukuussa 2019 Euroopan unionille ja sen kansalaisille Euroopan vihreän kehityksen ohjelman 1 . Näin se muistutti olevansa sitoutunut ratkaisemaan ilmastoon ja ympäristöön liittyvät haasteet ja hahmotteli oikeudenmukaisella ja osallistavalla tavalla toteutettavan siirtymän tarvetta. Komissio määritteli tammikuussa 2020 oikeudenmukaisen siirtymän mekanismin osana Euroopan vihreän kehityksen investointiohjelmaa 2 sen varmistamiseksi, että yksikään ihminen tai alue ei jää jälkeen ilmastoneutraaliin talouteen siirtymisessä. Mekanismin ensisijaisena tavoitteena on tukea ja auttaa eniten kärsineitä alueita ja ihmisiä lieventämällä siirtymän sosioekonomisia kustannuksia. Oikeudenmukaisen siirtymän mekanismi koostuu kolmesta pilarista, jotka ovat oikeudenmukaisen siirtymän rahasto, InvestEU-ohjelman mukainen erityinen järjestelmä ja julkisen sektorin lainajärjestely, jäljempänä ’lainajärjestely’.
Lainajärjestelyn puitteissa lainat (jotka myöntää rahoituskumppanina toimiva Euroopan investointipankki) yhdistetään avustuksiin (jotka myöntää unioni). Tarkoituksena on tukea julkisen sektorin yhteisöjä resursseilla, joilla vastataan kehitystarpeisiin siirryttäessä ilmastoneutraaliin talouteen.
Lainajärjestelyn puitteissa tuetaan hankkeita, jotka eivät tuota investointikustannustensa kattamiseen riittävää tulovirtaa, ja kohteina ovat erityisesti alueellisissa oikeudenmukaista siirtymää koskevissa suunnitelmissa 3 yksilöidyt kehittämistarpeet. Tuetut investoinnit kattavat monenlaisia kehittämistarpeita energia- ja liikenneinfrastruktuurista, kaukolämpöverkoista ja energiatehokkuudesta täydennys- ja uudelleenkoulutukseen, harjoitteluun ja sosiaaliseen infrastruktuuriin, mukaan lukien sosiaalisen asuntotuotannon asunnot.
1.1. Oikeudenmukaisen siirtymän mekanismin mukaisen julkisen sektorin lainajärjestelyn oikeudellinen ja talousarviokehys
Lainajärjestely perustettiin 14. heinäkuuta 2021 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2021/1229 oikeudenmukaisen siirtymän mekanismin mukaisesta julkisen sektorin lainajärjestelystä, jäljempänä ’lainajärjestelyasetus’).
Lainajärjestelyasetuksessa vahvistetaan yhteensä 1 525 miljoonan euron enimmäisbudjetti lainajärjestelyn avustusosioon sisältyvälle unionin tuelle (mukaan lukien tekninen apu ja neuvontatuki).
Lisäksi Euroopan investointipankki myöntää enintään 10 miljardia euroa lainajärjestelyn lainaosuuteen.
1.2. Vuoden 2022 täytäntöönpanokertomuksen laajuus
Lainajärjestelyasetuksen 16 artiklan 3 kohdan mukaan ”komissio antaa kertomuksen lainajärjestelyn täytäntöönpanosta viimeistään 31 päivänä lokakuuta kunakin kalenterivuotena alkaen vuodesta 2022. Kyseisessä kertomuksessa annetaan tietoja lainajärjestelyn toteuttamisasteesta sen tavoitteiden, edellytysten ja tulosindikaattoreiden osalta.”
Kuten jäljempänä täsmennetään, lainajärjestelyn mukaisen ensimmäisen ehdotuspyynnön julkaisemisen edellytyksenä oli useiden valmistelevien toimien loppuun saattaminen. Näitä toimia olivat muun muassa seuraavat: rahoituspäätöksen hyväksyminen (ks. kohta 2.1.1), lainajärjestelyn täytäntöönpanon delegoiminen Euroopan ilmasto-, infrastruktuuri- ja ympäristöasioiden toimeenpanovirastolle (ks. kohta 2.1.2), hallinnollisen sopimuksen allekirjoittaminen rahoituskumppanin kanssa (ks. kohta 2.1.3) ja neuvontatuen perustaminen InvestEU-neuvontakeskuksen puitteissa (ks. kohta 2.1.4). Ensimmäisen ehdotuspyynnön julkaisemisen edellytyksenä oli lisäksi se, että riittävä määrä alueellisia oikeudenmukaista siirtymää koskevia suunnitelmia hyväksytään, koska mahdolliset hakijat tarvitsevat näitä suunnitelmia asiaankuuluvien hankkeiden tunnistamiseksi ja ehdotustensa toimittamiseksi.
Komissio hyväksyi 16. kesäkuuta 2022 ensimmäiset oikeudenmukaisen siirtymän rahaston ohjelmat ja niihin liittyvät alueelliset oikeudenmukaista siirtymää koskevat suunnitelmat ohjelmakaudelle 2021–2027. 4 Näin komissio pystyi julkaisemaan 19. heinäkuuta 2022 lainajärjestelyn ensimmäisen ehdotuspyynnön, johon liittyvien ehdotusten jättämisen ensimmäinen määräaika oli 19. lokakuuta 2022.
Lainajärjestelyn täytäntöönpano on näin ollen vasta alkanut, ja raportoitavia seikkoja on vain vähän.
Siksi tässä ensimmäisessä kertomuksessa keskitytään kuvaamaan tärkeimpiä valmistelutoimia, jotka johtivat ensimmäisen ehdotuspyynnön julkaisemiseen, sekä ehdotuspyynnön piirteitä.
Jotta tähän kertomukseen voitiin ottaa mukaan lainajärjestelyn varsinaiseen täytäntöönpanoon liittyviä seikkoja, kertomus päätettiin viimeistellä ja julkaista vasta ehdotusten toimittamisen ensimmäisen määräajan jälkeen. Tästä johtuu pieni viivästys verrattuna lainajärjestelyasetuksessa asetettuun sääntömääräiseen määräaikaan.
2. Lainajärjestelyn täytäntöönpanoa koskeva kertomus
2.1. Lainajärjestelyn ensimmäisen ehdotuspyynnön julkaisemiseen liittyvät valmistelut
2.1.1. Rahoituspäätöksen hyväksyminen
Lainajärjestelyasetuksen 14 artiklassa (Työohjelmat) säädetään, että lainajärjestely pannaan täytäntöön varainhoitoasetuksen 110 artiklan mukaisesti laadituilla työohjelmilla, jotka hyväksytään komission täytäntöönpanosäädöksillä komiteamenettelyä noudattaen.
Yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen rahastoja käsittelevä komitea antoi 6. toukokuuta 2022 puoltavan lausunnon 5 rahoituspäätöksestä, joka sisältää lainajärjestelyyn liittyvän monivuotisen työohjelman vuosiksi 2021–2025. Päätös hyväksyttiin 17. kesäkuuta 2022.
Rahoituspäätös, joka sisältää monivuotisen työohjelman, on julkisesti saatavilla
– koheesiopolitiikkaa käsittelevällä komission verkkosivustolla: Rahoituspäätösten ja vuotuisen työohjelman julkaiseminen – Alue- ja kaupunkipolitiikan pääosasto – Aluepolitiikka – Euroopan komissio (europa.eu)
– rahoitus- ja tarjouskilpailuportaalissa, joka on Euroopan komission rahoitusohjelmien osallistujien yhteyspiste: rahoitus- ja tarjouskilpailuportaali .
2.1.2. Lainajärjestelyn täytäntöönpanon delegointi Euroopan ilmasto-, infrastruktuuri- ja ympäristöasioiden toimeenpanovirastolle (CINEA)
Komission alue- ja kaupunkipolitiikan pääosasto delegoi 6 lainajärjestelyn hallinnoinnin Euroopan ilmasto-, infrastruktuuri- ja ympäristöasioiden toimeenpanovirastolle (CINEA) 7 , ja lopullisesta tehtävien jaosta sovittiin 5. syyskuuta 2022 allekirjoitetussa yhteisymmärryspöytäkirjassa.
CINEA vastaa unionin rahoitustuen myöntämistä ja unionin talousarvioon sisällytettyjen vastaavien määrärahojen täytäntöönpanoa koskevien erityistehtävien toteuttamisesta vastuupääosastona toimivan alue- ja kaupunkipolitiikan pääosaston valvonnassa. Alue- ja kaupunkipolitiikan pääosasto vastaa edelleen poliittisista näkökohdista ja lainajärjestelystä tuettavien hankkeiden lopullisesta valinnasta.
2.1.3. Rahoituskumppanin (Euroopan investointipankki) kanssa tehtävä hallinnollinen sopimus
Lainajärjestelyasetuksen 8 artiklan (Hallinnollinen sopimus) mukaisesti komissio ja rahoituskumppani allekirjoittavat hallinnollisen sopimuksen ennen lainajärjestelyn täytäntöönpanoa.
Komission ja Euroopan investointipankin välinen hallinnollinen sopimus tuli voimaan 1. syyskuuta 2022 Euroopan investointipankin kanssa käytyjen neuvottelujen jälkeen.
2.1.4. Neuvontatuki InvestEU-neuvontakeskuksen puitteissa
Lainajärjestelyasetuksen 3 artiklassa (Tavoitteet) ja 13 artiklassa (Neuvontatukipalvelut) säädetään, että tukikelpoisten hankkeiden valmistelua, kehittämistä ja toteuttamista varten annetaan neuvontatukea, joka toteutetaan välillisen hallinnoinnin kautta InvestEU-neuvontakeskusta koskevien sääntöjen ja täytäntöönpanomenetelmien mukaisesti.
Neuvontatukitoimia varten myönnetään enintään 35 miljoonaa euroa, joista vähintään 10 miljoonalla eurolla tuetaan tuensaajien hallinnollisia valmiuksia erityisesti vähemmän kehittyneillä alueilla.
Komissio ja Euroopan investointipankki allekirjoittivat 4. maaliskuuta 2022 8 neuvontasopimuksen neuvontatoimista ja operatiivisesta tuesta, jotka Euroopan investointipankin on määrä toteuttaa InvestEU-neuvontakeskuksen puitteissa vuosina 2021–2024.
Sopimuksella määritellään ja pannaan täytäntöön lainajärjestelyyn liittyvä neuvontatuki. Käytännössä mahdolliset tuensaajat voivat pyytää neuvontatukea InvestEU-neuvontakeskuksen keskitetyn yhteyspisteen 9 kautta.
Tietoa neuvontatuen saatavuudesta levitettiin laajasti osana viestintätoimia, joilla tuettiin lainajärjestelyn ensimmäisen ehdotuspyynnön julkaisemista.
Tämän kertomuksen laatimisajankohtaan mennessä ei ole vielä esitetty yhtäkään tukipyyntöä. Euroopan investointipankki on kuitenkin antanut mahdollisille tuensaajille neuvontaa oikeudenmukaisen siirtymän mekanismin mukaisista mahdollisista hankkeista JASPERS-ohjelman 10 , hankkeiden neuvontatuen ja neuvontapalvelujen kautta.
2.1.5. Horisontaaliset periaatteet
Lainajärjestelyasetuksen 4 artiklan (Horisontaaliset periaatteet) mukaisesti lainajärjestelyn täytäntöönpanossa on varmistettava horisontaalisten periaatteiden noudattaminen.
Tämä on otettu asiakirjoissa eri tavoin huomioon komission käytäntöjen mukaisesti. Horisontaalisten periaatteiden noudattaminen on sisällytetty ehdotuspyynnön tekstiin tukikelpoisuusehtona ja osana myöntämisperusteita. Näin ollen hakulomakkeen malli sisältää erityisiä kysymyksiä näiden periaatteiden noudattamisesta.
Lisäksi Euroopan investointipankki ottaa omien sääntöjensä, toimintaperiaatteidensa ja menettelyjensä mukaisesti näiden periaatteiden noudattamisen huomioon arvioidessaan Euroopan investointipankin myöntämiä lainoja.
2.2. Lainajärjestelyn täytäntöönpanon aloittaminen
2.2.1. Lainajärjestelyn täytäntöönpanon parametrien määrittäminen
Lainajärjestelyasetuksen 7 artiklan (Varojen saatavuus) mukaisesti viimeistään 31. joulukuuta 2025 julkaistujen ehdotuspyyntöjen perusteella jäsenvaltiossa toteutettaville tukikelpoisille hankkeille myönnettyjen avustusten kokonaismäärä ei saa ylittää kyseiselle jäsenvaltiolle osoitettua vastaavaa kansallista osuutta. Kansalliset osuudet on vahvistettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/1056 11 liitteessä I sekä monivuotisen työohjelman sisältävässä rahoituspäätöksessä.
Komissio päätti aloittaa lainajärjestelyn täytäntöönpanon ensimmäisellä monivuotisella ehdotuspyynnöllä. Tämä ehdotuspyyntö on ainoa kaudelle 2022–2025 julkaistu ehdotuspyyntö. Kunkin jäsenvaltion koko kansallinen osuus on käytettävissä ensimmäisen monivuotisen ehdotuspyynnön yhteydessä.
Komissio julkaisee myöhemmin toisen monivuotisen ehdotuspyynnön, joka kattaa kauden 2026–2027. Tämän toisen ehdotuspyynnön talousarvio koostuu määristä, jotka ovat mahdollisesti jäljellä kustakin kansallisesta osuudesta ensimmäisen ehdotuspyynnön lopussa, ja sen kautta myönnetään avustuksia kilpailupohjalta unionin tasolla.
2.2.2. Lainajärjestelyn ensimmäisen ehdotuspyynnön julkaiseminen
Koska rahoituksen saaminen lainajärjestelystä edellyttää hyväksytyn alueellisen oikeudenmukaista siirtymää koskevan suunnitelman laatimista, ensimmäinen ehdotuspyyntö päätettiin julkaista vasta sen jälkeen, kun riittävä määrä alueellisia oikeudenmukaista siirtymää koskevia suunnitelmia oli hyväksytty.
Komissio hyväksyi 16. kesäkuuta 2022 ensimmäiset oikeudenmukaisen siirtymän rahaston ohjelmat ja niihin liittyvät alueelliset oikeudenmukaista siirtymää koskevat suunnitelmat ohjelmakaudelle 2021–2027.
Näin komissio pystyi julkaisemaan lainajärjestelyn ensimmäisen ehdotuspyynnön 19. heinäkuuta 2022. Ehdotusten jättämisen ensimmäinen määräaika oli 19. lokakuuta 2022. Tätä seuraa vielä kolme määräaikaa kalenterivuotta kohti (tammi-, huhti- ja syyskuussa 2023, 2024 ja 2025), kuten jäljempänä olevassa taulukossa selitetään.
Ensimmäisen ehdotuspyynnön julkaisemisen jälkeen hyväksyttiin lisää alueellisia oikeudenmukaista siirtymää koskevia suunnitelmia. Ehdotusten jättämisen ensimmäiseen määräaikaan mennessä oli hyväksytty 16 alueellista oikeudenmukaista siirtymää koskevaa suunnitelmaa Itävallassa, Tšekissä, Kyproksessa, Virossa, Ranskassa, Saksassa, Kreikassa ja Ruotsissa sijaitseville alueille.
Odotettavissa on, että yhteensä noin 70 alueellista oikeudenmukaista siirtymää koskevaa suunnitelmaa hyväksytään vuoden 2023 ensimmäiseen neljännekseen mennessä. 12
2.2.3. Ehdotuspyynnön julkaiseminen ja alustavat viestintätoimet
Ehdotuspyyntö julkaistaan ja se on saatavilla komission rahoitus- ja tarjouskilpailuportaalissa 13 . Mahdolliset hakijat voivat saada tietoa myös oikeudenmukaisen siirtymän foorumilta 14 ja CINEAn verkkosivustolta 15 . Tietoa lainajärjestelyn ensimmäisen ehdotuspyynnön julkaisemisesta levitettiin myös muilla tavanomaisilla keinoilla (ks. kohta 3.2), muun muassa komission ja EIP:n yhteisellä lehdistötiedotteella ja sosiaalisessa mediassa.
Lisäksi komissio, CINEA ja Euroopan investointipankki järjestivät erityisen tiedotuspäivän 14. syyskuuta 2022. Tapahtumassa selostettiin yksityiskohtaisesti lainajärjestelyn toimintapoliittisia näkökohtia sekä menettelyjä, joita on noudatettava haettaessa avustuksia komissiolta ja lainaa Euroopan investointipankilta. Lisäksi vastattiin lainan tai avustuksen hakemisesta kiinnostuneiden kysymyksiin. Tapahtuma tallennettiin, ja linkki videoon on kaikkien mahdollisten hakijoiden saatavilla lainajärjestelyn verkkosivulla CINEAn sivustolla 16 .
Niin ikään järjestettiin InvestEU-neuvontakeskuksen puitteissa erityinen tilaisuus saatavilla olevasta neuvontatuesta (myös lainajärjestelyn osalta).
Samoin järjestettiin kaksi muuta tiedotustilaisuutta 21. syyskuuta 2022 Euroopan unionin kestävän energian teemaviikon yhteydessä ja 11. lokakuuta 2022 Euroopan alueiden ja kuntien teemaviikon yhteydessä.
Näihin tilaisuuksiin osallistui yhteensä noin 300 henkeä.
2.3. Ehdotusten jättämisen ensimmäisen määräajan jälkeiset tulokset
Ehdotusten jättämisen ensimmäinen määräaika oli 19. lokakuuta 2022. Määräaikaan mennessä saatiin kolme hakemusta. Näistä yksi oli hyväksyttävä/tukikelpoinen, ja sitä koskeva arviointiprosessi on tällä hetkellä käynnissä.
Näin vähäinen määrä oli odotettavissa, koska i) vain rajallinen määrä ehdotuksen jättämisen ennakkoedellytyksenä (eli tukikelpoisuusedellytyksenä) olevia alueellisia oikeudenmukaista siirtymää koskevia suunnitelmia on hyväksytty ja ii) mahdolliset hakijat tarvitsevat aikaa tutustuakseen lainajärjestelyyn ja valmistellakseen ehdotukset.
Hakemusten määrän lisäämiseksi komissio jatkaa tietoisuuden lisäämistä lainajärjestelystä ehdotusten jättämisen tulevia määräaikoja silmällä pitäen.
3. Viestintätoimet
3.1. Rahoituskumppanin (Euroopan investointipankki) kanssa tehtävä hallinnollinen sopimus
Euroopan investointipankin kanssa tehdyn hallinnollisen sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen komissio 17 ja EIP 18 julkaisivat lehdistötiedotteita.
3.2. Ensimmäisen ehdotuspyynnön julkaiseminen
Ensimmäisen ehdotuspyynnön julkaisemista koskevan laajan viestinnän varmistamiseksi komissio julkaisi lehdistötiedotteita komission yksiköiden 19 ja CINEAn 20 kautta ja sisällytti komission uutishuoneeseen päivittäisen uutisartikkelin 21 .
Sekä alue- ja kaupunkipolitiikasta vastaava komission jäsen 22 että Euroopan investointipankin varapuheenjohtaja 23 julkaisivat videoviestin.
3.3. Usein kysyttyjä kysymyksiä
Viestintätilaisuuksissa esitetyt kysymykset julkaistaan CINEAn verkkosivustolla osallistujien käyttöön. Lisäksi komissio on julkaissut noin 40 usein kysyttyä kysymystä rahoitus- ja tarjouskilpailuportaalissa.
CINEA perusti erityisen asiointiosoitteen, jonka kautta voidaan vastata mahdollisten tuensaajien esittämiin kysymyksiin.
3.4. Vuoden 2022 viestintätapahtumat
10. toukokuuta 2022: tilaisuus oikeudenmukaisen siirtymän foorumissa 24
14 syyskuuta 2022: CINEAn, komission ja EIP:n järjestämä tiedotuspäivä 25
21. syyskuuta 2022: tilaisuus Euroopan unionin kestävän energian teemaviikon yhteydessä (laajennettu ohjelma) 26
11. lokakuuta 2022: tilaisuus Euroopan alueiden ja kuntien teemaviikon yhteydessä 27
8–11. marraskuuta 2022: ”One-to-EU”-tapaamiset Ecomondo-tapahtuman yhteydessä 28
Erityisiä tilaisuuksia on järjestetty myös jäsenvaltioiden pyynnöstä (Sloveniassa maaliskuussa ja Ranskassa lokakuussa).
4. Seuraavat vaiheet
Komissio jatkaa työskentelyä arvioinnin ja ehdotusten valinnan parissa kunkin määräajan jälkeen yhteistyössä CINEAn kanssa (ks. taulukko kohdassa 2.2.2).
Komissio jatkaa yhdessä CINEAn ja Euroopan investointipankin kanssa tietoisuuden lisäämistä lainajärjestelystä edistääkseen sitä ja osoittaakseen sen mahdollisuudet. Tämä toteutetaan muun muassa järjestämällä kahdenvälisiä kokouksia jäsenvaltioiden ja alueellisen oikeudenmukaista siirtymää koskevan suunnitelman laatineiden alueiden kanssa, laatimalla esityksiä asiaankuuluville komission seurantakomiteoille ja osallistumalla tapahtumiin, joissa on mahdollisuus esitellä lainajärjestelyä. Kaiken kaikkiaan komissio tarttuu kaikkiin tilaisuuksiin tuoda esille lainajärjestelyä ja tavoittaa laaja joukko sidosryhmiä, joita aihe saattaisi kiinnostaa.
Lisäksi virasto järjestää vuoden 2023 määräaikoihin liittyviä tiedotuspäiviä.
