52022PC0714

EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 5.12.2022

COM(2022) 714 final

2022/0415(NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

energiayhteisön ministerineuvoston ja energiayhteisön pysyvän korkean tason ryhmän kokouksissa (Wien, Itävalta, 14.–15. joulukuuta 2022) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta

PERUSTELUT

1.Ehdotuksen kohde

Tämä ehdotus koskee päätöstä, jolla vahvistetaan energiayhteisön ministerineuvoston, jäljempänä ’ministerineuvosto’, ja energiayhteisön pysyvän korkean tason ryhmän kokouksissa unionin puolesta otettava kanta säädöksiin, jotka nämä kaksi elintä aikovat hyväksyä 14. ja 15. joulukuuta 2022.

2.Ehdotuksen tausta

2.1.Energiayhteisön perustamissopimus

Energiayhteisön perustamissopimuksen, jäljempänä ’energiayhteisösopimus’ tai ’sopimus’, tavoitteena on luoda vakaat sääntely- ja markkinapuitteet ja yhtenäinen sääntelyalue verkkoenergiakauppaa varten panemalla täytäntöön EU:n energialainsäädännön sovitut osat EU:n ulkopuolisissa sopimusvaltioissa. Sopimus tuli voimaan 1. heinäkuuta 2006. Euroopan unioni on energiayhteisösopimuksen osapuoli 1 . Sopimuksessa yhdeksästä EU:n ulkopuolisesta sopimusvaltiosta käytetään ilmaisua ”sopimuspuolet”.

2.2.Energiayhteisön ministerineuvosto ja pysyvä korkean tason ryhmä

Ministerineuvosto varmistaa energiayhteisösopimuksessa asetettujen tavoitteiden saavuttamisen. Se antaa yleiset poliittiset suuntaviivat, toteuttaa toimenpiteitä ja hyväksyy menettelyasiakirjoja. Kullakin osapuolella on yksi ääni, ja ministerineuvosto soveltaa erilaisia äänestyssääntöjä eri tilanteissa. EU on yksi sopimuksen kymmenestä osapuolesta, ja sillä on yksi ääni, samoin aihealueesta riippuen.

Yksimielistä äänestystä sovelletaan suunniteltuihin säädöksiin, jotka luetellaan jäljempänä 2.3 kohdan 9 alakohdassa (energiayhteisösopimuksen 92 artiklan 1 kohdan a alakohta).

Yksinkertaista ääntenenemmistöä sovelletaan suunniteltuihin säädöksiin, jotka luetellaan jäljempänä 2.3 kohdan 2, 3 ja 4 alakohdassa (energiayhteisösopimuksen 79 ja 81 artikla) ja 8 alakohdassa (energiayhteisösopimuksen 91 artiklan 1 kohdan a alakohta).

Kahden kolmasosan enemmistöä annetuista äänistä, mukaan lukien Euroopan unionin puoltava ääni, sovelletaan suunniteltuihin säädöksiin, jotka luetellaan jäljempänä 2.3 kohdan 1, 5, 6 ja 7 alakohdassa (energiayhteisösopimuksen 83, 86 ja 87 artikla).

Pysyvä korkean tason ryhmä on tärkeä ministerineuvostoa avustava elin. Se voi muun muassa toteuttaa toimenpiteitä, jos ministerineuvosto on antanut siihen valtuudet. EU on edustettuna pysyvässä korkean tason ryhmässä, ja sillä on yksi ääni.

Energiayhteisösopimuksen 47 artiklassa määrätään seuraavaa: ”Ministerineuvosto varmistaa tässä sopimuksessa asetettujen tavoitteiden saavuttamisen. Se: […] b) toteuttaa toimenpiteitä [...]”.

Suunniteltuun säädökseen, josta on tarkoitus äänestää pysyvässä korkean tason ryhmässä, sovelletaan yksinkertaista ääntenenemmistöä.

2.3.Ministerineuvoston ja pysyvän korkean tason ryhmän suunnitellut säädökset

Tämä ehdotus SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttäväksi päätökseksi koskee unionin puolesta esitettävää kantaa seuraaviin ministerineuvoston suunniteltuihin säädöksiin:

(1)päätös 2022/.../MC-EnC asetuksen (EU) 2019/942, asetuksen (EU) 2019/943, asetuksen (EU) 2015/1222, asetuksen (EU) 2016/1719, asetuksen (EU) 2017/2195, asetuksen (EU) 2017/2196 ja asetuksen (EU) 2017/1485 sisällyttämisestä energiayhteisön säännöstöön, energiayhteisön perustamissopimuksen liitteen I muuttamisesta ja ministerineuvoston päätösten N:o 2021/13/MC-EnC ja N:o 2011/02/MC-EnC muuttamisesta sekä alueellisten energiamarkkinoiden yhdentymistä koskevan menettelyasiakirjan hyväksymisestä ministerineuvostossa;

(2)päätös 2022/.../MC-EnC energiayhteisön perustamissopimuksen liitteen I muuttamisesta ja direktiivin (EU) 2018/2001, direktiivin (EU) 2018/2002, asetuksen (EU) 2018/1999, delegoidun asetuksen (EU) 2020/1044 ja täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2020/1208 sisällyttämisestä energiayhteisön säännöstöön annetun ministerineuvoston päätöksen N:o 2021/14/MC-EnC muuttamisesta;

(3)päätös 2022/.../MC-EnC tiettyjen energiaan liittyviä tuotteita koskevien delegoitujen asetusten mukauttamisesta ja sisällyttämisestä, uudelleenskaalattujen merkkien sisällyttämisestä energiayhteisön säännöstöön ja delegoitujen asetusten (EU) N:o 1059/2010, (EU) N:o 1060/2010, (EU) N:o 1061/2010, (EU) N:o 1062/2010 ja (EU) 874/2012 ja direktiivin 96/60/EY kumoamisesta;

(4)päätös 2022/.../MC-EnC energiayhteisön perustamissopimuksen liitteen I muuttamisesta ja täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2066, täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2067 ja direktiivin 2003/87/EY sisällyttämisestä energiayhteisön säännöstöön;

(5)menettelyasiakirja 2022/.../MC-EnC talousarvion toteuttamista, henkilöstöä ja palvelukseenottoa koskevien sääntöjen muuttamisesta;

(6)menettelyasiakirja 2022/../MC-EnC sopimuksessa tarkoitettua riitojenratkaisua koskevasta työjärjestyksestä 27 päivänä kesäkuuta 2008 annetun menettelyasiakirjan 2008/01/MC-EnC, sellaisena kuin se on muutettuna, muuttamisesta;

(7)menettelyasiakirja 2022/.../MC-EnC sihteeristön organisaatiokaavion hyväksymisestä;

(8)energiayhteisösopimuksen 91 artiklan 1 kohdan mukaiset päätökset, joilla todetaan sopimuksen rikkominen seuraavissa asioissa:

(a)päätös 2022/../MC-EnC Pohjois-Makedonian tasavallan energiayhteisösopimuksen noudattamatta jättämisestä asiassa ECS‑4/22;

(b)päätös 2022/…/MC-EnC Kosovon* energiayhteisösopimuksen noudattamatta jättämisestä asiassa ECS‑5/22;

(c)päätös 2022/../MC-EnC Bosnia ja Hertsegovinan energiayhteisösopimuksen noudattamatta jättämisestä asiassa ECS‑5/17;

(9)energiayhteisösopimuksen 92 artiklan 1 kohdan mukaiset päätökset:

(a)päätös 2022/…/MC-EnC toimenpiteiden toteuttamisesta sen johdosta, että Bosnia ja Hertsegovina on syyllistynyt vakavalla ja jatkuvalla tavalla laiminlyönteihin energiayhteisösopimuksen 92 artiklan 1 kohdan mukaisesti asioissa ECS-8/11S, ECS-2/13S ja ECS-6/16S;

(b)päätös 2021/12/MC-EnC sen vahvistamisesta, että Serbia on syyllistynyt energiayhteisösopimuksen 92 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuihin vakaviin ja jatkuviin laiminlyönteihin asioissa ECS‑10/17S ja ECS‑13/17S.

Nyt annettava ehdotus SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavaksi päätökseksi koskee unionin puolesta esitettävää kantaa seuraavaan pysyvän korkean tason ryhmän suunniteltuun säädökseen:

päätös 2022/.../PHLG-EnC Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1099/2008 muuttamisesta vuotuisia, kuukausittaisia ja lyhyen aikavälin kuukausittaisia energiatilastoja koskevien päivitysten täytäntöönpanon osalta 28 päivänä tammikuuta 2022 annetun komission asetuksen (EU) 2022/132 mukauttamisesta ja täytäntöönpanosta.

Ministerineuvoston ja pysyvän korkean tason ryhmän suunniteltujen säädösten, jäljempänä viitattuna yhdessä ’suunnitellut säädökset’, tarkoituksena on helpottaa energiayhteisösopimuksen tavoitteiden saavuttamista ja Wienissä sijaitsevan energiayhteisön sihteeristön toimintaa. Sihteeristön tehtävänä on muun muassa hallinnollisen tuen antaminen ministerineuvostolle.

2.4.Muut esityslistalla olevat asiat

Kattavuuden vuoksi huomautetaan, että ministerineuvoston ja pysyvän korkean tason ryhmän kokousten esityslistalla on suunniteltujen säädösten lisäksi useita muita äänestettäviä asioita:

·energiayhteisön toimia koskeva vuosikertomus;

·päätös 2022/.../MC-EnC vastuuvapauden myöntämisestä energiayhteisön sihteeristön johtajalle.

Komissio aikoo kannattaa näiden asioiden hyväksymistä Euroopan unionin puolesta, jos se saa tähän neuvoston ennakkohyväksynnän.

3.Unionin puolesta esitettävä kanta

3.1.Ministerineuvoston suunnitellut säädökset

3.1.1.Päätös 2022/.../MC-EnC asetuksen (EU) 2019/942, asetuksen (EU) 2019/943, asetuksen (EU) 2015/1222, asetuksen (EU) 2016/1719, asetuksen (EU) 2017/2195, asetuksen (EU) 2017/2196 ja asetuksen (EU) 2017/1485 sisällyttämisestä energiayhteisön säännöstöön, energiayhteisön perustamissopimuksen liitteen I muuttamisesta ja ministerineuvoston päätösten N:o 2021/13/MC-EnC ja N:o 2011/02/MC-EnC muuttamisesta sekä alueellisten energiamarkkinoiden yhdentymistä koskevan menettelyasiakirjan hyväksymisestä ministerineuvostossa

Marraskuussa 2021 pidetyn ministerineuvoston kokouksen jälkeen ja odotettaessa energiayhteisösopimuksen muutoksia komissio on kehittänyt tiiviissä yhteistyössä sopimuspuolten, energiayhteisön sihteeristön ja EU:n jäsenvaltioiden kanssa nykyisen energiayhteisösopimuksen puitteissa vaihtoehtoisia ratkaisuja sähkömarkkinoiden yhdentymisen toteuttamiseksi, myös energiayhteisösopimuksen asianomaisen osaston mukaisilla sähköalalla toteutettavilla toimenpiteillä.

Tältä pohjalta komissio on esittänyt energiayhteisölle ehdotuksen ministerineuvoston päätökseksi seuraavien EU:n säädösten sisällyttämisestä energiayhteisön säännöstöön:

–asetus (EU) 2019/943 sähkön sisämarkkinoista 2

–komission asetus (EU) 2015/1222 kapasiteetin jakamisesta ja ylikuormituksen hallinnasta 3

–komission asetus (EU) 2016/1719 pitkän aikavälin kapasiteetin jakamisesta 4

–komission asetus (EU) 2017/2195 sähköjärjestelmän tasehallinnasta 5

–komission asetus (EU) 2017/2196 sähköverkon hätätilasta ja käytönpalautuksesta 6

–komission asetus (EU) 2017/1485 sähkön siirtoverkon käytöstä 7

–asetus (EU) 2019/942 Euroopan unionin energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston perustamisesta 8

Tähän ehdotukseen sisältyy myös seuraavien ministerineuvoston päätösten muuttaminen, mikä mahdollistaa yhdentyneet sähkömarkkinat sopimuspuolten ja EU:n naapurijäsenvaltioiden välillä: päätökset N:o 2021/13/MC-EnC 9 ja N:o 2011/02/MC-EnC 10 sähkön sisämarkkinoista annetun direktiivin (EU) 2019/944 11 ja riskeihin varautumisesta annetun asetuksen (EU) 2019/941 12 sisällyttämisestä energiayhteisön säännöstöön.

Tässä yhteydessä komissio on myös esittänyt energiayhteisölle ehdotuksen alueellisten energiamarkkinoiden yhdentymistä koskevaksi ministerineuvoston menettelyasiakirjaksi.

Kun tämä menettelyasiakirja on hyväksytty, se sitoisi sekä sopimuspuolia että EU:ta ja mahdollistaisi EU:n virastojen (ACER) ja elinten (Sähkö-ENTSO) valtuuttamisen käsittelemään sopimuspuolten ja EU:n jäsenvaltioiden välisiä rajat ylittäviä kysymyksiä.

Komissio aikoo Euroopan unionin puolesta tukea sitä, että energiayhteisön ministerineuvosto hyväksyy päätöksen ja menettelyasiakirjan.

3.1.2.Päätös 2022/.../MC-EnC energiayhteisön perustamissopimuksen liitteen I muuttamisesta ja direktiivin (EU) 2018/2001, direktiivin (EU) 2018/2002, asetuksen (EU) 2018/1999, delegoidun asetuksen (EU) 2020/1044 ja täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2020/1208 sisällyttämisestä energiayhteisön säännöstöön annetun ministerineuvoston päätöksen N:o 2021/14/MC-EnC muuttamisesta

Energiayhteisön ministerineuvosto vahvisti marraskuussa 2021 vuodelle 2030 asetettuja energiatehokkuuteen, uusiutuviin energialähteisiin ja kasvihuonekaasupäästöihin liittyviä tavoitteita koskevan energiayhteisön oikeudellisen kehyksen yhdeksälle EU:n ulkopuoliselle sopimuspuolelle hyväksymällä keskeiset säädökset, jotka perustuvat EU:n ”Puhdasta energiaa kaikille eurooppalaisille” -säädöspakettiin (vuoden 2018 energiatehokkuusdirektiivi, vuoden 2018 uusiutuvia energialähteitä koskeva direktiivi ja vuoden 2018 hallintoasetus). Näissä säädöksissä ministerineuvosto ei täsmentänyt vuoden 2030 tavoitteita koskevia lukuja.

Komissio on esittänyt energiayhteisölle ehdotuksen, jossa vahvistetaan luvut kullekin yhdeksälle EU:n ulkopuoliselle sopimuspuolelle. Näistä luvuista neuvoteltiin sopimuspuolten kanssa useissa kahden- ja monenvälisissä kokouksissa ennen heinäkuussa pidettyä epävirallista ministerineuvoston kokousta, sen aikana ja sen jälkeen. Niissä otetaan huomioon komission aiemmin tänä vuonna tekemän mallintamistutkimuksen tulokset sekä sopimuspuolten omat kansalliset tavoitteet ja suunnitelmat. Ne noudattavat myös ministerineuvoston vuonna 2018 antamia poliittisia suuntaviivoja, joiden mukaan vuoden 2030 tavoitteiden olisi ”oltava sopimuspuolten kannalta yhtä kunnianhimoisia kuin EU:n vuoden 2030 tavoitteet ottaen huomioon asiaankuuluvat sosioekonomiset erot, teknologian kehitys ja Pariisin ilmastosopimus”.

Komissio aikoo tukea päätöksen hyväksymistä Euroopan unionin puolesta.

3.1.3.Päätös 2022/.../MC-EnC tiettyjen energiaan liittyviä tuotteita koskevien delegoitujen asetusten mukauttamisesta ja sisällyttämisestä, uudelleenskaalattujen merkkien sisällyttämisestä energiayhteisön säännöstöön ja delegoitujen asetusten (EU) N:o 1059/2010, (EU) N:o 1060/2010, (EU) N:o 1061/2010, (EU) N:o 1062/2010 ja (EU) 874/2012 ja direktiivin 96/60/EY kumoamisesta

Komissio on esittänyt energiayhteisölle ehdotuksen seuraavien EU:n säädösten sisällyttämisestä energiayhteisön säännöstöön:

-delegoitu asetus (EU) 2019/2013 elektronisten näyttöjen energiamerkinnästä 13

-delegoitu asetus (EU) 2019/2014 kotitalouksien pyykinpesukoneiden ja kotitalouksien kuivaavien pyykinpesukoneiden energiamerkinnästä 14

-delegoitu asetus (EU) 2019/2015 valonlähteiden energiamerkinnästä 15

-delegoitu asetus (EU) 2019/2016 kylmäsäilytyslaitteiden energiamerkinnästä 16

-delegoitu asetus (EU) 2019/2017 kotitalouksien astianpesukoneiden energiamerkinnästä 17

-komission delegoitu asetus (EU) 2021/340 delegoitujen asetusten (EU) 2019/2013, (EU) 2019/2014, (EU) 2019/2015, (EU) 2019/2016, (EU) 2019/2017 ja (EU) 2019/2018 muuttamisesta elektronisten näyttöjen, kotitalouksien pyykinpesukoneiden ja kotitalouksien kuivaavien pyykinpesukoneiden, valonlähteiden, kylmäsäilytyslaitteiden, kotitalouksien astianpesukoneiden ja suoran myyntitoiminnon kylmäsäilytyslaitteiden energiamerkintävaatimusten osalta 18

Ehdotuksella sisällytetään uudelleenskaalatut merkit energiayhteisön säännöstöön ja kumotaan delegoidut asetukset (EU) N:o 1059/2010, (EU) N:o 1060/2010, (EU) N:o 1061/2010, (EU) N:o 1062/2010 ja (EU) 874/2012 ja direktiivi 96/60/EY.

Uusilla säännöillä varmistetaan yhdenmukaistettu ja vakaa sääntelykehys valmistajille ja ennen kaikkea lisätään läpinäkyvyyttä kaikkien kuluttajien kannalta, kun EU:n jäsenvaltiot ja sopimuspuolet käyttävät samanlaisia energiamerkintäasteikkoja.

Komissio aikoo tukea päätöksen hyväksymistä Euroopan unionin puolesta.

3.1.4.Päätös 2022/.../MC-EnC energiayhteisön perustamissopimuksen liitteen I muuttamisesta ja täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2066, täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2067 ja direktiivin 2003/87/EY sisällyttämisestä energiayhteisön säännöstöön

Marraskuussa 2021 kokoontunut ministerineuvosto hyväksyi sopimuspuolten hiilestä irtautumista koskevan etenemissuunnitelman. Se on poliittinen asiakirja, jossa hahmotellaan hiilestä irtautumiseen tähtäävän lainsäädännön hyväksymisen, kansallisen lainsäädännön osaksi saattamisen ja täytäntöönpanon vaiheet, jotta sopimuspuolet voivat edetä kohti vuoteen 2030 ja vuosisadan puoliväliin ulottuvien hiilestä irtautumista koskevien tavoitteiden saavuttamista.

Hiilestä irtautumista koskevassa etenemissuunnitelmassa keskityttiin ensi kädessä hallintoasetukseen, uusiutuvia energialähteitä koskevaan direktiiviin ja energiatehokkuusdirektiiviin. Kaikki nämä kolme säädöstä hyväksyttiin energiayhteisön ministerikokouksessa marraskuussa 2021, ja komissio on esittänyt energiayhteisölle ehdotuksen kutakin sopimuspuolta koskevien lukujen vahvistamiseksi (ks. edellä kohta 3.1.3).

Seuraavassa vaiheessa energiayhteisön säännöstöön sisällytetään teknisemmät säädökset, jotka muodostavat tarvittavan perustan sellaisen hiilen hinnoittelupolitiikan täytäntöönpanolle, joka soveltuisi myös päästökauppajärjestelmään.

Sen vuoksi komissio on esittänyt hiilestä irtautumista koskevan etenemissuunnitelman mukaisesti ministerineuvostolle ehdotuksen päästöjen tarkkailuun, raportointiin ja todentamiseen liittyvien toimenpiteiden hyväksymisestä sekä sellaisten EU:n päästökauppajärjestelmän valikoitujen säännösten hyväksymisestä, jotka ovat tarpeen, jotta tarkkailu-, raportointi- ja todentamislainsäädäntö olisi sopimuspuolten kannalta järkevä. Niihin ei liity hiilen hinnoittelua.

Komissio aikoo tukea päätöksen hyväksymistä Euroopan unionin puolesta.

3.1.5.Menettelyasiakirja 2022/.../MC-EnC talousarvion toteuttamista, henkilöstöä ja palvelukseenottoa koskevien sääntöjen muuttamisesta

Energiayhteisön sihteeristö on tiiviissä yhteistyössä komission kanssa esittänyt energiayhteisölle ehdotuksen ministerineuvoston menettelyasiakirjaksi, jolla muutetaan seuraavia säädöksiä:

–menettelyasiakirja N:o 2006/03/MC-EnC talousarvion hyväksymisessä ja toteuttamisessa sekä tilintarkastuksessa, tilinpäätöksen esittämisessä ja valvonnassa noudatettavista energiayhteisön menettelyistä

–menettelyasiakirja N:o 2009/04/MC-EnC, annettu 18. joulukuuta 2007, energiayhteisön henkilöstösäännöistä, sellaisena kuin se on muutettuna menettelyasiakirjalla N:o 2009/04/MC-EnC ja

–menettelyasiakirja N:o 2006/02/MC-EnC energiayhteisön sihteeristön henkilöstön palkkaamista, työoloja ja maantieteellisesti tasapainoista jakautumista koskevien sääntöjen hyväksymisestä, sellaisena kuin se on muutettuna menettelyasiakirjalla N:o 2016/01/MC-EnC

Näillä muutoksilla pyritään parantamaan energiayhteisön sihteeristön työskentelymenetelmiä avoimuuden, tehokkuuden ja vastuuvelvollisuuden osalta. Ne selkeyttävät energiayhteisön talousarviosääntöjä monilta osin, kuten avustuksina ja sopimuksin myönnettävän energiayhteisön ulkoisen rahoituksen käsittelyä, vuotuista työohjelmaa, energiayhteisön sihteeristön henkilöstötaulukkoa ja organisaatiokaaviota, määrärahasiirtoja, kirjanpitotoimintoa ja talousarvion toteuttamisen sisäistä valvontaa energiayhteisön sihteeristössä sekä budjettikomitean ja ulkoisten tilintarkastajien tehtäviä. Energiayhteisön henkilöstö- ja palvelukseenottosääntöjä muutetaan johtajan toimikauden osalta siten, että enimmäiskestoksi määritellään kaksi toimikautta, joista kumpikin on viiden vuoden mittainen. Lisäksi määritellään apulaisjohtajan asema.

Komissio aikoo tukea päätöksen hyväksymistä Euroopan unionin puolesta.

3.1.6.Menettelyasiakirja 2022/../MC-EnC sopimuksessa tarkoitettua riitojenratkaisua koskevasta työjärjestyksestä 27 päivänä kesäkuuta 2008 annetun menettelyasiakirjan 2008/01/MC-EnC, sellaisena kuin se on muutettuna, muuttamisesta

Energiayhteisön sihteeristö on tiiviissä yhteistyössä komission kanssa esittänyt energiayhteisölle ehdotuksen riitojenratkaisua koskevien sääntöjen muuttamisesta neuvoa-antavan komitean osalta. Komitea koostuu viidestä korkean tason jäsenestä ja se antaa lausuntoja energiayhteisön sihteeristön energiayhteisösopimuksen 90 artiklan mukaisesti esittämistä perustelluista pyynnöistä. Ehdotetuilla muutoksilla otetaan käyttöön säännös komitean jäsenille energiayhteisön talousarviosta maksettavista korvauksista ja palkkioista.

Toinen muutos koskee määräaikoja, joihin mennessä asiakirjat on toimitettava ministerineuvoston hyväksyttäviksi. Nämä muutokset antavat EU:lle ja sopimuspuolille enemmän aikaa toteuttaa sisäiset hyväksymismenettelynsä ennen institutionaalisia kokouksia.

Komissio aikoo tukea päätöksen hyväksymistä Euroopan unionin puolesta.

3.1.7.Menettelyasiakirja 2022/.../MC-EnC sihteeristön organisaatiokaavion hyväksymisestä

Energiayhteisön sihteeristö on esittänyt ministerineuvostolle ehdotuksen energiayhteisön sihteeristön uuden organisaatiokaavion hyväksymisestä, koska nykyisin sovellettava organisaatiokaavio on peräisin vuodelta 2007 ja se olisi saatettava ajan tasalle.

Ehdotetulla uudella organisaatiokaaviolla pyritään vastaamaan sopimuspuolten ja EU:n tarpeisiin.

Siksi komissio aikoo kannattaa menettelyasiakirjan hyväksymistä Euroopan unionin puolesta.

3.1.8.Energiayhteisösopimuksen 91 artiklan 1 kohdan mukaiset päätökset, joilla todetaan sopimuksen rikkominen seuraavissa asioissa:

Riitojenratkaisumenettelyt on vahvistettu sopimuksessa tarkoitettua riitojenratkaisua koskevan työjärjestyksen 19 III osaston 1 luvussa ja IV osaston 1 luvussa.

(a)Päätös 2022/../MC-EnC Pohjois-Makedonian tasavallan energiayhteisösopimuksen noudattamatta jättämisestä asiassa ECS-4/22

Ministerineuvoston päätöksen 2018/10/MC-EnC 1 artiklan mukaan sopimuspuolten oli saatettava REMIT-asetus osaksi kansallista lainsäädäntöään viimeistään 29. marraskuuta 2019 ja pantava se täytäntöön viimeistään 29. toukokuuta 2020. Päätöksen 1 artiklan 3 kohdassa edellytetään, että sopimuspuolet ilmoittavat energiayhteisön sihteeristölle toimenpiteistä, joilla päätös saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä, ja näihin toimenpiteisiin myöhemmin tehdyistä muutoksista kahden viikon kuluessa tällaisten toimenpiteiden hyväksymisestä. Energiayhteisösopimuksen 6 artiklassa osapuolille asetetaan yleinen velvoite toteuttaa kaikki toimenpiteet, jotka ovat aiheellisia energiayhteisösopimuksesta johtuvien velvoitteiden täyttämisen varmistamiseksi. Energiayhteisösopimuksen 89 artiklassa edellytetään, että osapuolet panevat niille osoitetut päätökset täytäntöön kansallisessa oikeusjärjestyksessään kyseisessä päätöksessä asetetussa määräajassa.

Pohjois-Makedonian määräaika toteuttaa toimenpiteitä edellä mainittujen velvoitteiden noudattamiseksi päättyi 29. marraskuuta 2019, mutta tällaisia toimenpiteitä ei ole tähän mennessä hyväksytty, joten energiayhteisön sihteeristö esitti 14. heinäkuuta 2022 ministerineuvostolle perustellun pyynnön Pohjois-Makedonian tasavaltaa vastaan, koska se ei ollut saattanut asetusta (EU) N:o 1227/2011 (REMIT-asetus) osaksi kansallista lainsäädäntöään 29. marraskuuta 2019 mennessä eikä ollut ilmoittanut näistä toimenpiteistä energiayhteisön sihteeristölle.

Ministerineuvostoa pyydetään hyväksymään päätös, jossa todetaan, että Pohjois-Makedonian tasavalta ei ole noudattanut energiayhteisösopimuksen 6 ja 89 artiklaa eikä ministerineuvoston päätöksen 2018/10/MC-EnC 1 artiklan 1 ja 3 kohtaa, koska se ei ollut 29. marraskuuta 2019 mennessä hyväksynyt ja soveltanut energian tukkumarkkinoiden eheydestä ja tarkasteltavuudesta annetun asetuksen (EU) N:o 1227/2011, sellaisena kuin se on mukautettuna ja hyväksyttynä ministerineuvoston päätöksellä 2018/10/MC-EnC, noudattamisen edellyttämiä lakeja, asetuksia ja hallinnollisia määräyksiä eikä ilmoittanut kyseisistä toimenpiteistä viipymättä energiayhteisön sihteeristölle.

Energiayhteisön neuvoa-antava komitea ei ole vielä antanut lausuntoaan.

Kun otetaan huomioon perustellussa pyynnössä esitetyt tosiseikat ja perustelut, ministerineuvostossa unionin puolesta esitettävänä kantana pitäisi olla, että päätös, jolla vahvistetaan sopimuksen noudattamatta jättäminen asiassa ECS-4/22, hyväksytään edellyttäen, että energiayhteisön neuvoa-antava komitea antaa ajoissa – eli ennen ministerineuvoston kokousta – lausunnon, jossa tuetaan energiayhteisön sihteeristön päätelmiä.

(b)Päätös 2022/…/Mc-EnC Kosovon* energiayhteisösopimuksen noudattamatta jättämisestä asiassa ECS-5/22

Tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista annetun direktiivin 2011/92/EU muuttamisesta annettu direktiivi 2014/52/EU sisällytettiin energiayhteisön säännöstöön ministerineuvoston päätöksellä 2016/12/MC-EnC. Päätöksen 2 artiklan mukaan sopimuspuolten oli saatettava direktiivi 2014/52/EU osaksi kansallista lainsäädäntöään viimeistään 1. tammikuuta 2019, lukuun ottamatta säännöksiä, joissa viitataan direktiiveihin, jotka eivät kuulu energiayhteisösopimuksen 16 artiklan soveltamisalaan, ja toimitettava päätöksen soveltamisalaan kuuluvista kysymyksistä antamansa keskeiset kansalliset säännökset kirjallisina energiayhteisön sihteeristölle.

Kosovon* määräaika toteuttaa toimenpiteitä edellä mainittujen velvoitteiden noudattamiseksi päättyi 1. tammikuuta 2019, mutta tällaisia toimenpiteitä ei ole tähän mennessä hyväksytty, joten energiayhteisön sihteeristö esitti 14. heinäkuuta 2022 ministerineuvostolle perustellun pyynnön Kosovoa* vastaan, koska se ei ollut saattanut direktiiviä 2014/52/EU osaksi kansallista lainsäädäntöään 1. tammikuuta 2019 mennessä ja oli näin jättänyt noudattamatta energiayhteisösopimuksen 6 ja 89 artiklaa ja ministerineuvoston päätöksen 2016/12/MC-EnC 2 artiklaa.

Ministerineuvostoa pyydetään hyväksymään päätös, jossa todetaan, että Kosovo* ei ole noudattanut energiayhteisösopimuksen 6 ja 89 artiklaa eikä ministerineuvoston päätöksen 2016/12/MC-EnC 2 artiklaa, koska se ei ollut 1. tammikuuta 2019 mennessä hyväksynyt ja soveltanut tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista annetun direktiivin 2011/92/EU muuttamisesta annetun direktiivin 2014/52/EU, sellaisena kuin se on mukautettuna ja hyväksyttynä ministerineuvoston päätöksellä 2016/12/MC-EnC, noudattamisen edellyttämiä lakeja, asetuksia ja hallinnollisia määräyksiä eikä ilmoittanut kyseisistä toimenpiteistä viipymättä energiayhteisön sihteeristölle.

Energiayhteisön neuvoa-antava komitea ei ole vielä antanut lausuntoaan.

Kun otetaan huomioon perustellussa pyynnössä esitetyt tosiseikat ja perustelut, ministerineuvostossa unionin puolesta esitettävänä kantana pitäisi olla, että päätös, jolla vahvistetaan sopimuksen noudattamatta jättäminen asiassa ECS-5/22, hyväksytään edellyttäen, että energiayhteisön neuvoa-antava komitea antaa ajoissa – eli ennen ministerineuvoston kokousta – lausunnon, jossa tuetaan energiayhteisön sihteeristön päätelmiä.

(c)Päätös 2021/02/MC-EnC Bosnia ja Hertsegovinan energiayhteisösopimuksen noudattamatta jättämisestä asiassa ECS-5/17

Energiayhteisön sihteeristö lähetti 16. tammikuuta 2018 Bosnia ja Hertsegovinalle menettelyn aloittamiskirjeen riitojenratkaisua koskevan työjärjestyksen 12 artiklan mukaisesti. Tässä kirjeessä energiayhteisön sihteeristö katsoi alustavasti, että Bosnia ja Hertsegovina ei ollut noudattanut energiayhteisösopimuksen mukaisia velvoitteitaan seuraavilta osin:

–se ei ollut saattanut osaksi kansallista lainsäädäntöään sähködirektiivin 2009/72/EY 26 artiklan 2 kohdan d alakohdan vaatimuksia, joiden mukaan Bosnia ja Hertsegovinan federaatiossa on oltava sääntöjen noudattamista koskeva ohjelma ja ohjelman seurannasta vastaava toimihenkilö säännöstössä asetettuun määräaikaan eli 1. tammikuuta 2015 mennessä;

–se ei ollut saattanut osaksi kansallista lainsäädäntöään sähkön jakeluverkonhaltijoiden oikeudellista ja toiminnallista eriyttämistä koskevaa direktiivin 2009/72/EY 26 artiklaa Serbitasavallassa samassa määräajassa; ja

–se ei ollut säädetyssä määräajassa toteuttanut kansallisia toimenpiteitä Elektropriveda BiH d.d. Sarajevon, Elektropriveda HZHB d.d Mostarin ja Elektropriveda BiH d.d. Sarajevon eriyttämiseksi oikeudellisesti ja toiminnallisesti.

Toisessa vaiheessa 11. marraskuuta 2020 energiayhteisön sihteeristö lähetti Bosnia ja Hertsegovinalle energiayhteisösopimuksen 90 artiklan mukaisen perustellun lausunnon, koska se ei ollut saattanut osaksi kansallista lainsäädäntöään ja pannut täytäntöön oikeudellista ja toiminnallista eriyttämistä koskevia vaatimuksia direktiivin 2009/72/EY 26 artiklan vaatimusten mukaisesti. Bosnia ja Hertsegovinaa pyydettiin korjaamaan perustellussa lausunnossa havaitut energiayhteisösopimuksen noudattamatta jättämistä koskevat ongelmat kahden kuukauden kuluessa.

Koska Bosnia ja Hertsegovina ei korjannut energiayhteisön sihteeristön toteamia rikkomisia, jotka liittyvät jakeluverkonhaltijoiden eriyttämiseen direktiivin 2009/72/EY 26 artiklan vaatimusten mukaisesti, energiayhteisön sihteeristö esitti 27. toukokuuta 2021 ministerineuvostolle perustellun pyynnön asiassa ECS-5/17.

Päätösluonnos sisällytettiin ministerineuvoston esityslistalle jo vuonna 2021, mutta sitä ei hyväksytty, koska energiayhteisön neuvoa-antava komitea ei ollut antanut lausuntoa. Neuvoa-antavaa komiteaa pyydettiin 7. kesäkuuta 2021 antamaan lausunto, jota se ei ollut vielä tehnyt. Sen vuoksi tämä päätösehdotus sisällytetään uudelleen ministerineuvoston vuoden 2022 esityslistalle.

Kun otetaan huomioon perustellussa pyynnössä esitetyt tosiseikat ja perustelut, ministerineuvostossa unionin puolesta esitettävänä kantana pitäisi olla, että päätös, jolla vahvistetaan sopimuksen noudattamatta jättäminen asiassa ECS-5/17, hyväksytään edellyttäen, että energiayhteisön neuvoa-antava komitea antaa ajoissa – eli ennen ministerineuvoston kokousta – lausunnon, jossa tuetaan energiayhteisön sihteeristön päätelmiä.

3.1.10 Energiayhteisösopimuksen 92 artiklan 1 kohdan mukaiset päätökset

(a)Päätös 2022/…/MC-EnC toimenpiteiden toteuttamisesta sen johdosta, että Bosnia ja Hertsegovina on syyllistynyt vakavalla ja jatkuvalla tavalla laiminlyönteihin energiayhteisösopimuksen 92 artiklan 1 kohdan mukaisesti asioissa ECS-8/11S, ECS-2/13S ja ECS-6/16S

Energiayhteisön sihteeristö pyytää ministerineuvostoa jatkamaan Bosnia ja Hertsegovinalle päätöksen 2015/10/MC-EnC 2 artiklalla asioissa ECS-8/11S, ECS-2/13S ja ECS-6/16S määrättyjen toimenpiteiden voimassaoloa kahdella vuodella sen jälkeen, kun ministerineuvosto hyväksyy päätöksen joulukuussa.

Tämä on jatkoa ministerineuvoston vuonna 2020 tekemälle päätökselle (2020/02/MC-EnC, 29. joulukuuta 2020), jolla toimenpiteitä jatkettiin vuoden 2022 lopussa pidettävään ministerineuvoston kokoukseen saakka.

Toimenpiteet ovat seuraavat: Bosnia ja Hertsegovinalta on pidätetty oikeus osallistua äänestyksiin, jotka koskevat energiayhteisösopimuksen V osaston VI luvun (Talousarvio) nojalla hyväksyttäviä toimenpiteitä ja menettelyasiakirjoja, sekä pidätetty kaikkien energiayhteisön järjestämien kokousten osalta korvaussääntöjensä soveltaminen Bosnia ja Hertsegovinan edustajiin kahdeksi vuodeksi. Ministerineuvosto tarkastelee vuoden 2023 toisella puoliskolla pidettävässä kokouksessaan sihteeristön raportin perusteella näiden toimenpiteiden vaikuttavuutta sekä tarvetta pitää ne voimassa.

Kun otetaan huomioon pyynnössä esitetyt tosiseikat ja perustelut, ministerineuvostossa unionin puolesta esitettävänä kantana pitäisi olla, että hyväksytään vakavan ja jatkuvan laiminlyönnin johdosta toteutettujen toimenpiteiden ehdotettu jatkaminen asioissa ECS-8/11S, ECS-2/13S ja ECS-6/16S.

(b)Päätös 2021/12/MC-EnC sen vahvistamisesta, että Serbia on syyllistynyt energiayhteisösopimuksen 92 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuihin vakaviin ja jatkuviin laiminlyönteihin asioissa ECS-10/17S ja ECS-13/17S

Tämä päätös esitetään uudelleen, koska sitä ei hyväksytty viime vuonna. Tämä johtui siitä, että ministerineuvostossa ei päästy asiassa yksimielisyyteen.

Asia ECS-10/17S koskee eriyttämistä ja sertifiointia koskevien kolmannen energiapaketin sääntöjen rikkomista. Siirtoverkonhaltijoiden eriyttäminen on yksi kolmannessa energiapaketissa vahvistetuista keskeisistä käsitteistä. Se edellyttää energiansiirtotoimintojen tosiasiallista erottamista tuotanto- ja toimitusintresseistä. Kolmannesta maasta olevan henkilön tai henkilöiden määräysvallassa olevan siirtoverkonhaltijan sertifiointiin sovelletaan direktiivin 2009/73/EY 11 artiklaa. Direktiivin 2009/73/EY 10 artiklassa säädetään, että ennen kuin yritys hyväksytään ja nimetään siirtoverkonhaltijaksi, se on sertifioitava. Sertifiointi edellyttää, että yritys noudattaa kolmannen energiapaketin eriyttämisvaatimuksia eli direktiivin 2009/73/EY 9 artiklaa.

Direktiivi 2009/73/EY ja asetus (EY) N:o 715/2009 sisällytettiin energiayhteisön säännöstöön ministerineuvoston 6. lokakuuta 2011 tekemällä päätöksellä 2011/02/MC-EnC.

Energiayhteisön sihteeristö totesi, että sertifioimalla Yugorosgaz-Transportin ISO-mallin mukaisesti Serbian tasavalta on jättänyt noudattamatta direktiivin 2009/73/EY 10 artiklan, 14 artiklan 2 kohdan a, b ja d alakohdan ja 15 ja 11 artiklan sekä asetuksen (EY) N:o 715/2009 24 artiklan mukaiset velvollisuutensa sellaisina kuin ne on sisällytetty energiayhteisön säännöstöön.

Ministerineuvosto totesi vuonna 2019 päätöksessään 2019/02/MC-EnC, ettei Serbian tasavalta ole noudattanut direktiivistä 2009/73/EY ja asetuksesta (EY) N:o 715/2009 johtuvia velvoitteitaan.

Asiassa ECS-13/17S on kyse siitä, että Srbijagas on perusteettomasti sulkenut Horgošin syöttökohdan direktiivin 2009/73/EY ja asetuksen (EY) N:o 715/2009 mukaisesti vaadittujen kolmansien osapuolten rajoittamattoman ja syrjimättömän pääsyn ja avointen kapasiteetin jakomenettelyjen ulkopuolelle.

Energiayhteisön neuvoa-antava komitea vahvisti 25. tammikuuta 2021 energiayhteisön sihteeristön perustellussa pyynnössä esittämän kannan, jonka mukaan tällaiselle poissulkemiselle ei ole pätevää perustetta, mistä syystä Serbia rikkoo energiayhteisön lainsäädäntöä.

Ministerineuvosto vahvisti 30. huhtikuuta 2021 energiayhteisön sihteeristön esittämän perustellun pyynnön ja noudatti neuvoa-antavan komitean lausuntoa tekemällä kirjallisella menettelyllä päätöksen energiayhteisösopimuksen mukaisten velvoitteiden noudattamatta jättämisestä Serbiassa.

Ministerineuvosto totesi, että Serbia on rikkonut direktiivin 2009/73/EY 32 artiklaa sekä asetuksen (EY) N:o 715/2009 16 artiklaa ja siten energiayhteisösopimuksen 6, 10 ja 11 artiklaa.

Päätöksen mukaan Serbian on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet havaitun laiminlyönnin korjaamiseksi ja varmistaakseen energiayhteisön lainsäädännön noudattamisen viipymättä.

Energiayhteisön sihteeristö esitti 24. syyskuuta 2021 ministerineuvostolle energiayhteisösopimuksen 92 artiklan 1 kohdan nojalla pyynnön sekä asiassa ECS-10/17S että asiassa ECS-13/17S ja pyysi ministerineuvostolta päätöstä siitä, että koska Serbian tasavalta ei ole pannut täytäntöön ministerineuvoston päätöksiä 2019/02/MC-EnC ja 2021/1/MC-EnC eikä siten korjannut niissä todettuja rikkomisia, kyseessä on energiayhteisösopimuksen 92 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu vakava ja jatkuva laiminlyönti.

Ministerineuvostoa pyydetään toteamaan seuraavaa:

1. Koska Serbian tasavalta ei ole pannut täytäntöön ministerineuvoston päätöksiä 2019/02/MC-EnC ja 2021/01/MC-EnC eikä niin ollen korjannut niissä todettuja rikkomisia, kyseessä on energiayhteisösopimuksen 92 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu vakava ja jatkuva laiminlyönti.

2. Serbian tasavallan on toteutettava yhteistyössä energiayhteisön sihteeristön kanssa kaikki tarvittavat toimenpiteet ministerineuvoston päätöksissä 2019/02/MC-EnC ja 2021/01/MC-EnC yksilöityjen rikkomisten korjaamiseksi ja raportoitava toteutetuista täytäntöönpanotoimista ministerineuvostolle vuonna 2023.

3. Energiayhteisön sihteeristöä pyydetään valvomaan, että Serbian tasavallan toteuttamat toimenpiteet ovat energiayhteisön säännöstön mukaisia. Jos rikkomisia ei ole korjattu 1. heinäkuuta 2023 mennessä, energiayhteisön sihteeristöä pyydetään aloittamaan menettely energiayhteisösopimuksen 92 artiklan mukaisten toimenpiteiden määräämiseksi.

Kun otetaan huomioon energiayhteisön sihteeristön pyynnössä esitetyt tosiseikat ja perustelut, ministerineuvostossa unionin puolesta esitettävänä kantana pitäisi olla, että hyväksytään päätös, jolla vahvistetaan vakavan ja jatkuvan laiminlyönnin toteaminen asioissa ECS-10/17S ja ECS-13/17S.

3.2.Pysyvän korkean tason ryhmän suunniteltu säädös

Päätös 2022/.../PHLG-EnC Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1099/2008 muuttamisesta vuotuisia, kuukausittaisia ja lyhyen aikavälin kuukausittaisia energiatilastoja koskevien päivitysten täytäntöönpanon osalta 28 päivänä tammikuuta 2022 annetun komission asetuksen (EU) 2022/132 mukauttamisesta ja täytäntöönpanosta

Komissio on antanut energiatilastojen alalla asetuksen (EU) 2022/132 energiatilastoista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1099/2008 muuttamisesta vuotuisia, kuukausittaisia ja lyhyen aikavälin kuukausittaisia energiatilastoja koskevien päivitysten täytäntöönpanon osalta 20 . Asetus (EY) N:o 1099/2008, joka on jo osa energiayhteisön säännöstöä, olisi muutettava vastaavasti.

Sen vuoksi komissio on esittänyt ehdotuksen pysyvän korkean tason ryhmän päätökseksi asetuksen (EU) 2022/132 sisällyttämisestä energiayhteisön säännöstöön. Asetuksella (EU) 2022/132 käyttöön otetuilla muutoksilla tuetaan energiaunionia ja vihreän kehityksen ohjelmaa asettamalla uusia vaatimuksia tietopuutteiden täyttämiseksi. Uudet vaatimukset koskevat muun muassa hajautettua sähköntuotantoa aloittain, energian loppukulutuksen jakautumista palvelualoilla ja liikenteessä, uusiutuvien energialähteiden muuta kuin energiakäyttöä, vetyä, energian varastointia (akut), sähköntuotantoa ja kapasiteettia koskevia uusia tietoja, aurinkosähköä koskevien tietojen yksityiskohtaista erittelyä, lämpöpumppuja koskevia tietoja, datakeskusten energiankulutusta sekä vuosittaisen tiedonkeruun oikea-aikaisuuden parantamista ja tietojen toimittamista energiataseiden ja indikaattoreiden arvioimiseksi kuuden kuukauden kuluttua kunkin vuoden lopusta.

Komissio aikoo tukea päätöksen hyväksymistä Euroopan unionin puolesta.

4.Oikeusperusta

4.1.Menettelyllinen oikeusperusta

4.1.1.Periaatteet

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia”, kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa” 21 .

4.1.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa

Ministerineuvosto ja pysyvä korkean tason ryhmä ovat sopimuksella eli energiayhteisösopimuksella perustettuja elimiä.

Säädökset, jotka ministerineuvoston ja pysyvän korkean tason ryhmän on määrä antaa, ovat säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Suunniteltu säädös on sitova kansainvälisen oikeuden nojalla energiayhteisösopimuksen 76 artiklan mukaisesti, jonka mukaan päätös sitoo oikeudellisesti niitä, joille se on osoitettu.

Suunnitelluilla säädöksillä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.

Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.

4.2.Aineellinen oikeusperusta

4.2.1.Periaatteet

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta esitettävä kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on ainoastaan liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavalla päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.

4.2.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa

Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tarkoitus ja sisältö liittyvät energiaan.

Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 194 artikla.

4.3.Päätelmä

Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 194 artikla yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.

2022/0415 (NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

energiayhteisön ministerineuvoston ja energiayhteisön pysyvän korkean tason ryhmän kokouksissa (Wien, Itävalta, 14.–15. joulukuuta 2022) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 194 artiklan yhdessä 218 artiklan 9 kohdan kanssa,

ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa:

(1)Unioni teki energiayhteisön perustamissopimuksen, jäljempänä ’energiayhteisösopimus’, 29 päivänä toukokuuta 2006 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2006/500/EY 22 , ja se tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2006.

(2)Energiayhteisösopimuksen 47 ja 76 artiklan mukaan ministerineuvosto voi hyväksyä toimenpiteitä, jotka ovat muodoltaan päätöksiä tai suosituksia.

(3)Ministerineuvosto aikoo hyväksyä 15 päivänä joulukuuta 2022 pidettävässä 20. istunnossaan joukon säädöksiä, jotka luetellaan tämän päätöksen liitteessä I.

(4)Pysyvä korkean tason ryhmä aikoo hyväksyä 14 päivänä joulukuuta 2022 pidettävässä 66. kokouksessaan säädöksen, joka mainitaan tämän päätöksen liitteessä II.

(5)Suunniteltujen säädösten tarkoituksena on helpottaa energiayhteisösopimuksen tavoitteiden saavuttamista ja Wienissä sijaitsevan energiayhteisön sihteeristön toimintaa. Sihteeristön tehtävänä on muun muassa hallinnollisen tuen antaminen ministerineuvostolle.

(6)On tarpeellista vahvistaa ministerineuvostossa ja pysyvässä korkean tason ryhmässä unionin puolesta esitettävä kanta, koska suunnitelluilla säädöksillä on oikeusvaikutuksia suhteessa unioniin,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Wienissä Itävallassa 15 päivänä joulukuuta 2022 pidettävässä ministerineuvoston 20. kokouksessa unionin puolesta esitettävä kanta esitetään tämän päätöksen liitteessä I.

2 artikla

Wienissä Itävallassa 14 päivänä joulukuuta 2022 pidettävässä pysyvän korkean tason ryhmän 66. kokouksessa unionin puolesta esitettävä kanta esitetään tämän päätöksen liitteessä II.

3 artikla

Tämä päätös on osoitettu komissiolle.

Tehty Brysselissä

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja

(1) EUVL L198, 20.7.2006, s. 15.

(2)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/943, annettu 5 päivänä kesäkuuta 2019, sähkön sisämarkkinoista (EUVL L 158, 14.6.2019, s. 24–124).

(3)

Komission asetus (EU) 2015/1222, annettu 24 päivänä heinäkuuta 2015, kapasiteetin jakamista ja ylikuormituksen hallintaa koskevien suuntaviivojen vahvistamisesta (EUVL L 197, 25.7.2015, s. 24–72).

(4)

Komission asetus (EU) 2016/1719, annettu 26 päivänä syyskuuta 2016, pitkän aikavälin kapasiteetin jakamista koskevista suuntaviivoista (EUVL L 259, 27.9.2016, s. 42–68).

(5)

Komission asetus (EU) 2017/2195, annettu 23 päivänä marraskuuta 2017, sähköjärjestelmän tasehallintaa koskevista suuntaviivoista (EUVL L 312, 28.11.2017, s. 6–53).

(6)

Komission asetus (EU) 2017/2196, annettu 24 päivänä marraskuuta 2017, sähköverkon hätätilaa ja käytönpalautusta koskevasta verkkosäännöstä (EUVL L 312, 28.11.2017, s. 54–85).

(7)

Komission asetus (EU) 2017/1485, annettu 2 päivänä elokuuta 2017, sähkön siirtoverkon käyttöä koskevista suuntaviivoista (EUVL L 220, 25.8.2017, s. 1–120).

(8)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/942, annettu 5 päivänä kesäkuuta 2019, Euroopan unionin energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston perustamisesta (EUVL L 158, 14.6.2019, s. 22–53).

(9)

https://www.energy-community.org/dam/jcr:3304cadf-c63b-433f-9636-79d9ec63b186/Decision%202021-13-MC-EnC.pdf

(10)

https://www.energy-community.org/dam/jcr:a3205108-28f6-41aa-9e71-b62ede376cfa/Decision_2011_02_MC_3PA.pdf

(11)

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2019/944, annettu 5 päivänä kesäkuuta 2019, sähkön sisämarkkinoita koskevista yhteisistä säännöistä (EUVL L 158, 14.6.2019, s. 125–199).

(12)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/941, annettu 5 päivänä kesäkuuta 2019, riskeihin varautumisesta sähköalalla (EUVL L 158, 14.6.2019, s. 1–21).

(13)

Komission delegoitu asetus (EU) 2019/2013, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2019, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/1369 täydentämisestä elektronisten näyttöjen energiamerkintöjen osalta (EUVL L 315, 5.12.2019, s. 1–28).

(14)

Komission delegoitu asetus (EU) 2019/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2019, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/1369 täydentämisestä kotitalouksien pyykinpesukoneiden ja kotitalouksien kuivaavien pyykinpesukoneiden energiamerkinnän osalta (EUVL L 315, 5.12.2019, s. 29–67).

(15)

Komission delegoitu asetus (EU) 2019/2015, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2019, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/1369 täydentämisestä valonlähteiden energiamerkinnän osalta (EUVL L 315, 5.12.2019, s. 68–101).

(16)

Komission delegoitu asetus (EU) 2019/2016, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2019, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/1369 täydentämisestä kylmäsäilytyslaitteiden energiamerkinnän osalta (EUVL L 315, 5.12.2019, s. 102–133).

(17)

Komission delegoitu asetus (EU) 2019/2017, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2019, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/1369 täydentämisestä kotitalouksien astianpesukoneiden energiamerkinnän osalta (EUVL L 315, 5.12.2019, s. 134–154).

(18)

Komission delegoitu asetus (EU) 2021/340, annettu 17 päivänä joulukuuta 2020, delegoitujen asetusten (EU) 2019/2013, (EU) 2019/2014, (EU) 2019/2015, (EU) 2019/2016, (EU) 2019/2017 ja (EU) 2019/2018 muuttamisesta elektronisten näyttöjen, kotitalouksien pyykinpesukoneiden ja kotitalouksien kuivaavien pyykinpesukoneiden, valonlähteiden, kylmäsäilytyslaitteiden, kotitalouksien astianpesukoneiden ja suoran myyntitoiminnon kylmäsäilytyslaitteiden energiamerkintävaatimusten osalta (EUVL L 68, 26.2.201, s. 62–107).

(19) Sopimuksessa tarkoitettua riitojenratkaisua koskevasta työjärjestyksestä annettu menettelyasiakirja 2008/01/MC-EnC, sellaisena kuin se on muutettuna sopimuksessa tarkoitettua riitojenratkaisua koskevasta työjärjestyksestä 27. kesäkuuta 2008 annetun menettelyasiakirjan 2008/01/MC-EnC muuttamisesta 16. lokakuuta 2015 annetulla menettelyasiakirjalla 2015/04/MC-EnC.

(20) Komission asetus (EU) 2022/132, annettu 28 päivänä tammikuuta 2022, energiatilastoista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1099/2008 muuttamisesta vuotuisia, kuukausittaisia ja lyhyen aikavälin kuukausittaisia energiatilastoja koskevien päivitysten täytäntöönpanon osalta (EUVL L 20, 31.1.2022, s. 208–271).

(21) Unionin tuomioistuimen tuomio 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 kohta.

(22) EUVL L198, 20.7.2006, s. 15.

Top

EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 5.12.2022

COM(2022) 714 final

LIITTEET

asiakirjaan

Ehdotus neuvoston päätökseksi

energiayhteisön ministerineuvoston ja energiayhteisön pysyvän korkean tason ryhmän kokouksissa (Wien, Itävalta, 14.–15. joulukuuta 2022) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta

LIITE I

Ministerineuvosto

1.1.1.Päätös 2022/.../MC-EnC asetuksen (EU) 2019/942, asetuksen (EU) 2019/943, asetuksen (EU) 2015/1222, asetuksen (EU) 2016/1719, asetuksen (EU) 2017/2195, asetuksen (EU) 2017/2196 ja asetuksen (EU) 2017/1485 sisällyttämisestä energiayhteisön säännöstöön, energiayhteisön perustamissopimuksen liitteen I muuttamisesta ja ministerineuvoston päätösten N:o 2021/13/MC-EnC ja N:o 2011/02/MC-EnC muuttamisesta sekä alueellisten energiamarkkinoiden yhdentymistä koskevan menettelyasiakirjan hyväksymisestä ministerineuvostossa

Euroopan unionin puolesta esitettävänä kantana on hyväksyä päätösluonnos ja menettelyasiakirjan luonnos 17. lokakuuta 2022 annetun komission päätöksen [C(2022) 7271 final] mukaisesti. Mainittu päätös koskee komission ehdotusta energiayhteisön ministerineuvostolle energiayhteisön ministerineuvoston päätökseksi asetuksen (EU) 2019/942, asetuksen (EU) 2019/943, asetuksen (EU) 2015/1222, asetuksen (EU) 2016/1719, asetuksen (EU) 2017/2195, asetuksen (EU) 2017/2196 ja asetuksen (EU) 2017/1485 sisällyttämisestä energiayhteisön säännöstöön, energiayhteisön perustamissopimuksen liitteen I muuttamisesta ja ministerineuvoston päätösten N:o 2021/13/MC-EnC ja N:o 2011/02/MC-EnC muuttamisesta sekä alueellisten energiamarkkinoiden yhdentymistä koskevan menettelyasiakirjan hyväksymisestä ministerineuvostossa.

Mukautetaan liite I seuraavasti:

–Lisätään uusi johdanto-osan kappale seuraavasti:

”Tämän päätöksen säännökset eivät vaikuta sopimuspuolten velvollisuuteen noudattaa energiayhteisön säännöstöä ja energiayhteisön perustamissopimuksen V osaston nojalla sovellettavia sääntöjä, jos säännöksiä ei noudateta. Jos Sähkö-ENTSO ei pysty hoitamaan tehtäviään siksi, että jokin energiayhteisön sopimuspuoli ei noudata energiayhteisön säännöstöä, sen kyseisiin tehtäviin liittyvät velvollisuudet olisi keskeytettävä.”

–Lisätään 5 artiklan 52 kohdassa (liite IV) olevan 2 artiklan 3 kohdan viimeiseen virkkeeseen ja 5 artiklan 52 kohdassa (liite IV) olevan 4 artiklan viimeiseen virkkeeseen uusi teksti seuraavasti:

”paitsi jos Euroopan unionin kaikki asianomaiset vierekkäiset siirtoverkonhaltijat sopivat jonkin sopimuspuolen alueella sijaitsevasta alueellisesta koordinointikeskuksesta.”

–Korvataan 5 artiklan 52 kohdassa (liite IV) oleva 3 artikla seuraavasti:

”Jos asianomaisten alueellisten koordinointikeskusten osakkeenomistajat sopivat asiasta, Itä-Euroopan käyttöalueen alueellisena koordinointikeskuksena toimii Keski-Euroopan käyttöalueen alueellinen koordinointikeskus.”

–Lisätään 5 artiklan 53 kohdassa (liite V) olevan 2 artiklan 4 ja 5 kohdan väliin uudet kohdat seuraavasti:

”4 a. Tässä liitteessä lueteltujen alueellisten koordinointikeskusten kokoonpanoon tehtävät mukautukset edellyttävät kaikkien tässä liitteessä määritellyn käyttöalueen siirtoverkonhaltijoiden ehdotusta ja asetuksen (EU) 2019/943 35 artiklan mukaisten hyväksymismenettelyjen noudattamista.

4 b. Jos kapasiteetin laskenta-alueiden määrittämiseen tehdään muutoksia komission asetuksen (EU) 2015/1222 15 artiklan mukaisesti ja kunnes muutokset on sisällytetty tähän asiakirjaan, 5 kohdan mukaisesti määriteltyjä käyttöalueita koskevan tarjousalueiden, tarjousalueiden rajojen ja siirtoverkonhaltijoiden luettelon on katsottava heijastavan kapasiteetin laskenta-alueiden määrittämisessä tapahtuneita muutoksia. Tämä ei rajoita asianomaisten siirtoverkonhaltijoiden asetuksen (EU) 2019/943 36 artiklan 4 kohdan mukaista oikeutta toimittaa ACERille muutosehdotuksia.

4 c. Kehittäessään menettelyjä koordinoitujen toimien ja suositusten hyväksymiseksi ja tarkistamiseksi asetuksen 2019/943, sellaisena kuin se on mukautettuna ja hyväksyttynä ministerineuvoston päätöksellä 2022/xx/MC-EnC, 42 artiklan mukaisesti, Kaakkois-Euroopan varjokäyttöalueen siirtoverkonhaltijoiden on kuultava viereisten käyttöalueiden siirtoverkonhaltijoita, kun on kyse 1 kohdassa luetelluista tarjousalueiden rajoista. Näin tehdessään Kaakkois-Euroopan varjokäyttöalueen siirtoverkonhaltijoiden on otettava mahdollisimman tarkasti huomioon viereisten käyttöalueiden siirtoverkonhaltijoiden esittämät näkemykset.”

–Korvataan 6 artiklan 10 kohdan kolmas luetelmakohta ja 7 artiklan 4 kohdan kolmas luetelmakohta seuraavasti:

”Korvataan 3 kohdassa ilmaisu ’jäsenvaltio’ ilmaisulla ’sopimuspuoli ja/tai jäsenvaltio’”.

–Korvataan 8 artiklan 4 kohdan neljäs luetelmakohta seuraavasti:

”Korvataan 4 kohdassa ilmaisu ’jäsenvaltio’ ilmaisulla ’sopimuspuoli ja/tai jäsenvaltio’”.

–Korvataan 10 artiklan 5 kohdan neljäs luetelmakohta seuraavasti:

”Korvataan 5 kohdassa ilmaisu ’jäsenvaltio’ ilmaisulla ’sopimuspuoli ja/tai jäsenvaltio’”.

–Poistetaan 8 artiklan 4 kohdan viides luetelmakohta ja 10 artiklan 5 kohdan viidennen luetelmakohdan ensimmäinen luetelmakohta.

Komissio voi energiayhteisön sopimuspuolten ennen ministerineuvoston kokousta tai kokouksen aikana esittämien huomautusten perusteella sopia vähäisistä muutoksista ilman erillistä neuvoston päätöstä.

1.1.2.Päätös 2022/.../MC-EnC energiayhteisön perustamissopimuksen liitteen I muuttamisesta ja direktiivin (EU) 2018/2001, direktiivin (EU) 2018/2002, asetuksen (EU) 2018/1999, delegoidun asetuksen (EU) 2020/1044 ja täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2020/1208 sisällyttämisestä energiayhteisön säännöstöön annetun ministerineuvoston päätöksen N:o 2021/14/MC-EnC muuttamisesta

Euroopan unionin puolesta esitettävänä kantana on hyväksyä päätösluonnos 14. lokakuuta 2022 annetun komission päätöksen [C(2021) 7210 final] mukaisesti. Mainittu päätös koskee komission ehdotusta energiayhteisön ministerineuvostolle energiayhteisön ministerineuvoston päätökseksi energiayhteisön perustamissopimuksen liitteen I muuttamisesta ja direktiivin (EU) 2018/2001, direktiivin (EU) 2018/2002, asetuksen (EU) 2018/1999, delegoidun asetuksen (EU) 2020/1044 ja täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2020/1208 sisällyttämisestä energiayhteisön säännöstöön annetun ministerineuvoston päätöksen N:o 2021/14/MC-EnC muuttamisesta.

1.1.3.Päätös 2022/.../MC-EnC tiettyjen energiaan liittyviä tuotteita koskevien delegoitujen asetusten mukauttamisesta ja sisällyttämisestä, uudelleenskaalattujen merkkien sisällyttämisestä energiayhteisön säännöstöön ja delegoitujen asetusten (EU) N:o 1059/2010, (EU) N:o 1060/2010, (EU) N:o 1061/2010, (EU) N:o 1062/2010 ja (EU) 874/2012 ja direktiivin 96/60/EY kumoamisesta

Euroopan unionin puolesta esitettävänä kantana on hyväksyä päätösluonnos 14. lokakuuta 2022 annetun komission päätöksen [C(2021) 7257 final] mukaisesti. Mainittu päätös koskee komission ehdotusta energiayhteisön ministerineuvostolle energiayhteisön ministerineuvoston päätökseksi tiettyjen energiaan liittyviä tuotteita koskevien delegoitujen asetusten mukauttamisesta ja sisällyttämisestä, uudelleenskaalattujen merkkien sisällyttämisestä energiayhteisön säännöstöön ja delegoitujen asetusten (EU) N:o 1059/2010, (EU) N:o 1060/2010, (EU) N:o 1061/2010, (EU) N:o 1062/2010 ja (EU) 874/2012 ja direktiivin 96/60/EY kumoamisesta.

1.1.4.Päätös 2022/.../MC-EnC energiayhteisön perustamissopimuksen liitteen I muuttamisesta ja täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2066, täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2067 ja direktiivin 2003/87/EY sisällyttämisestä energiayhteisön säännöstöön

Euroopan unionin puolesta esitettävänä kantana on hyväksyä päätösluonnos 14. lokakuuta 2022 annetun komission päätöksen [C(2021) 7204 final] mukaisesti. Mainittu päätös koskee komission ehdotusta energiayhteisön ministerineuvostolle energiayhteisön ministerineuvoston päätökseksi energiayhteisön perustamissopimuksen liitteen I muuttamisesta ja täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2066, täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2067 ja direktiivin 2003/87/EY sisällyttämisestä energiayhteisön säännöstöön.

1.1.5.MENETTELYASIAKIRJA 2022/.../MC-ENC TALOUSARVION TOTEUTTAMISTA, HENKILÖSTÖÄ JA PALVELUKSEENOTTOA KOSKEVIEN SÄÄNTÖJEN MUUTTAMISESTA

Euroopan unionin puolesta esitettävänä kantana on hyväksyä menettelyasiakirja tämän liitteen I lisäyksen 2 mukaisesti.

1.1.6.Menettelyasiakirja 2022/../MC-EnC sopimuksessa tarkoitettua riitojenratkaisua koskevasta työjärjestyksestä 27 päivänä kesäkuuta 2008 annetun menettelyasiakirjan 2008/01/MC-EnC, sellaisena kuin se on muutettuna, muuttamisesta

Euroopan unionin puolesta esitettävänä kantana on hyväksyä menettelyasiakirja tämän liitteen I lisäyksen 3 mukaisesti.

1.1.7.Menettelyasiakirja 2022/.../MC-EnC sihteeristön organisaatiokaavion hyväksymisestä

Euroopan unionin puolesta esitettävänä kantana on hyväksyä menettelyasiakirja tämän liitteen I lisäyksen 3 mukaisesti.

1.1.8.Energiayhteisösopimuksen 91 artiklan 1 kohdan mukaiset päätökset, joilla todetaan sopimuksen rikkominen seuraavissa asioissa:

Euroopan unionin puolesta esitettävänä kantana on hyväksyä seuraavat energiayhteisösopimuksen 91 artiklan 1 kohdan mukaiset päätösluonnokset edellyttäen, että energiayhteisön neuvoa-antava komitea antaa hyvissä ajoin energiayhteisön sihteeristön päätelmiä tukevan lausunnon, jossa todetaan energiayhteisösopimuksen rikkominen:

a)Päätös 2022/../MC-EnC Pohjois-Makedonian tasavallan energiayhteisösopimuksen noudattamatta jättämisestä asiassa ECS-4/22;

b)Päätös 2022/…/MC-EnC Kosovon* energiayhteisösopimuksen noudattamatta jättämisestä asiassa ECS-5/22;

c)Päätös 2021/02/MC-EnC Bosnia ja Hertsegovinan energiayhteisösopimuksen noudattamatta jättämisestä asiassa ECS-5/17.

1.1.9.ENERGIAYHTEISÖSOPIMUKSEN 92 ARTIKLAN 1 KOHDAN MUKAISET PÄÄTÖKSET:

Euroopan unionin puolesta esitettävänä kantana on hyväksyä seuraavat energiayhteisösopimuksen 92 artiklan 1 kohdan mukaiset päätösluonnokset toimien toteuttamisesta ja energiayhteisösopimuksen vakavan ja jatkuvan rikkomisen vahvistamisesta:

a)Päätös 2022/…/MC-EnC toimenpiteiden toteuttamisesta sen johdosta, että Bosnia ja Hertsegovina on syyllistynyt vakavalla ja jatkuvalla tavalla laiminlyönteihin energiayhteisösopimuksen 92 artiklan 1 kohdan mukaisesti asioissa ECS-8/11S, ECS-2/13S ja ECS-6/16S;

b)Päätös 2021/12/MC-EnC sen vahvistamisesta, että Serbia on syyllistynyt energiayhteisösopimuksen 92 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuihin vakaviin ja jatkuviin laiminlyönteihin asioissa ECS-10/17S ja ECS-13/17S.

LIITTEEN I LISÄYS 1

Pysyvän korkean tason ryhmän 65. kokous/liite 8/6.9.2022

ENERGIAYHTEISÖN MINISTERINEUVOSTON MENETTELYASIAKIRJA

Talousarvion hyväksymisessä ja toteuttamisessa sekä tilintarkastuksessa, tilinpäätöksen esittämisessä ja valvonnassa noudatettavista energiayhteisön menettelyistä annetun menettelyasiakirjan N:o 2006/03/MC-EnC, menettelyasiakirjan N:o 2009/04/MC-EnC, 18 päivänä joulukuuta 2007 annettujen energiayhteisön henkilöstösääntöjen, sellaisina kuin ne ovat muutettuina menettelyasiakirjalla N:o 2009/04/MC-EnC, sekä energiayhteisön sihteeristön henkilöstön palkkaamista, työoloja ja maantieteellisesti tasapainoista jakautumista koskevien sääntöjen hyväksymisestä annetun menettelyasiakirjan N:o 2006/02/MC-EnC, sellaisena kuin se on muutettuna menettelyasiakirjalla N:o 2016/01/MC-EnC, muuttamisesta

ENERGIAYHTEISÖN MINISTERINEUVOSTO, joka

ottaa huomioon energiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 69, 74, 82, 83, 86, 87 ja 88 artiklan,

katsoo, että energiayhteisön talousarviosääntöjä olisi selkeytettävä monilta osin; tämä koskee muun muassa avustuksina ja sopimuksin myönnettävän energiayhteisön ulkoisen rahoituksen käsittelyä, vuotuista työohjelmaa, sihteeristön henkilöstötaulukkoa ja organisaatiokaaviota, määrärahasiirtoja, kirjanpitotoimintoa ja talousarvion toteuttamisen sisäistä valvontaa sihteeristössä sekä budjettikomitean ja ulkoisten tilintarkastajien tehtäviä,

katsoo, että energiayhteisön henkilöstö- ja palvelukseenottosääntöjä olisi muutettava johtajan toimikauden ja apulaisjohtajan tehtävän osalta,

katsoo, että pysyvä korkean tason ryhmä hyväksyi tämän menettelyasiakirjan [...] pitämässään kokouksessaan,

ottaa huomioon Euroopan komission ja sihteeristön yhteisen ehdotuksen,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN MENETTELYASIAKIRJAN:

1 artikla

Muutokset talousarvion hyväksymisessä ja toteuttamisessa sekä tilintarkastuksessa, tilinpäätöksen esittämisessä ja valvonnassa noudatettavista energiayhteisön menettelyistä annettuun menettelyasiakirjaan N:o 2006/03/MC-EnC

1)Muutetaan 2 artiklan 2 kohta seuraavasti:

”2. Osapuolet siirtävät 75 prosenttia rahoitusosuuksistaan energiayhteisölle viimeistään kunkin vuoden maaliskuun 31 päivänä. Osapuolet siirtävät loput 25 prosenttia rahoitusosuuksistaan viimeistään kunkin vuoden kesäkuun 30 päivänä.”

2)Muutetaan 14 artiklan ensimmäinen kohta seuraavasti:

”Tuloja, jotka on osoitettu erityistarkoituksiin avustusten, sopimusten ja lahjoitusten muodossa, saa käyttää ainoastaan niiden rahoittamiseen näiden sääntöjen mukaisesti.”

3)Muutetaan 15 artiklan ensimmäinen kohta seuraavasti:

”Johtaja voi ottaa vastaan 14 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja tuloja ainoastaan budjettikomitean ennakkosuostumuksella, joka perustuu lahjoituksen määrää ja tarkoitusta sekä rahoituskuluja koskeviin kirjallisiin tietoihin.”

4)Lisätään 15 artiklan toiseen kohtaan toinen virke seuraavasti:

”Se sisältää myös tiedot tosiasiallisesti täytettyjen toimien määrästä suhteessa henkilöstötaulukossa hyväksyttyjen toimien määrään.”

5)Lisätään 15 artiklaan uusi 3 kohta seuraavasti:

”3. Tulot, jotka on osoitettu erityistarkoituksiin avustusten, sopimusten ja lahjoitusten muodossa, sisällytetään näiden sääntöjen 25 artiklan mukaiseen ennakkoarvioon tuloista ja menoista, jos nämä tulot ovat tiedossa tulevalla varainhoitokaudella.”

6)Muutetaan 18 artiklan ensimmäinen kohta seuraavasti:

”Johtaja voi päättää kokonaistalousarvion sisällä tehtävistä muista kuin henkilöstömenoja koskevista määrärahasiirroista, joiden kokonaismäärä on enintään 10 prosenttia sen budjettikohdan määrärahoista, josta siirto tehdään, jos nämä siirrot eivät merkittävästi vaikuta toimien luonteeseen ja työohjelman tavoitteisiin.”

7)Lisätään 20 artiklan viidennen kohdan loppuun teksti seuraavasti:

”Talousarvion jakautuminen toiminnoittain; kaikki käyttötarkoitukseensa sidotut tulot ja niihin liittyvät menot toiminnoittain ja niiden toteutustapa.”

8)Lisätään III osaston loppuun uusi 9 luku seuraavasti:

”9 luku

TALOUSARVION TOTEUTTAMISEN SISÄINEN VALVONTA

21 a artikla

1)Energiayhteisön talousarvion toteuttamisessa on noudatettava vaikuttavaa ja tehokasta sisäistä valvontaa.

2)Talousarvion toteuttamisen yhteydessä sisäisellä valvonnalla tarkoitetaan prosessia, jota sovelletaan hallinnon kaikissa vaiheissa ja jonka avulla on tarkoitus saada riittävä varmuus siitä, että seuraavat tavoitteet on saavutettu:

a)toimien tehokkuus, vaikuttavuus ja taloudellisuus;

b)raportoinnin luotettavuus;

c)varojen ja tietojen turvaaminen;

d)petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisy, havaitseminen, korjaaminen ja seuranta;

e)tilien perustana olevien toimien laillisuuteen ja sääntöjenmukaisuuteen liittyvien riskien riittävä hallinta ottaen huomioon ohjelmien monivuotisuus ja suoritettavien maksujen luonne.

3)Vaikuttavan ja tehokkaan sisäisen valvonnan on perustuttava parhaisiin kansainvälisiin käytäntöihin, siihen on kuuluttava Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) 2018/10461 36 artiklan 3 ja 4 kohdassa säädetyt seikat ja siinä on otettava huomioon energiayhteisön rakenne ja koko, sille annettujen tehtävien luonne sekä asianomaiset määrät ja taloudelliset ja operatiiviset riskit.

1 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) 2018/1046, annettu 18 päivänä heinäkuuta 2018, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä (EUVL L 193, 30.7.2018, s. 1).”

9)Lisätään 22 artiklaan uusi 4 kohta seuraavasti:

”4. Kaikista talousarvio- ja varainhallintoon vaikuttavista sisäisistä säännöistä ja menettelyasiakirjoista on kuultava budjettikomiteaa hyvissä ajoin ennen niiden hyväksymistä. Budjettikomitea voi ehdottaa muutoksia talousarvio- ja varainhallintoon vaikuttaviin sisäisiin sääntöihin ja menettelyasiakirjoihin.”

10)Muutetaan 23 artiklan neljäs kohta seuraavasti:

”Budjettikomitea pitää vähintään kaksi sääntömääräistä kokousta vuodessa. Budjettikomitea voi vaihtoehtoisesti kokoontua verkossa saatavilla olevia vaihtoehtoja käyttäen. Lisäksi se kokoontuu puheenjohtajan aloitteesta tai vähintään kolmasosan jäsenistä sitä pyytäessä. Budjettikomitea voi kokoontua myös johtajan ehdotuksesta.”

11)Lisätään 25 artiklan kolmannen kohdan b alakohdan loppuun teksti seuraavasti:

”rahoitustyypeittäin (vuotuiset rahoitusosuudet, käyttötarkoitukseensa sidotut tulot, mukaan lukien avustukset, sopimukset ja lahjoitukset).”

12)Lisätään 25 artiklan kolmannen kohdan c alakohdan jälkeen kaksi alakohtaa seuraavasti:

”d. Organisaatiokaavio

e. Lyhyt kuvaus eri yksiköiden tehtävistä ja toiminnasta.”

13)Muutetaan 26 artikla seuraavasti:

”Kaikki talousarvioon tarvittavat muutokset, jotka liittyvät arvioituihin menoihin, sihteeristön henkilöstömäärä mukaan luettuna, tehdään lisätalousarviolla, jota edeltää budjettikomitean lausunto ja jonka ministerineuvosto hyväksyy samaa menettelyä noudattaen kuin alkuperäisen talousarvion.”

14)Lisätään 29 artiklan ensimmäiseen kohtaan toinen virke seuraavasti: ”Henkilöstötaulukkoon sisältyvät 25 artiklan 3 kohdan b alakohtaan sisältyvät vaatimukset.”

15)Muutetaan 37 artiklan ensimmäinen kohta seuraavasti:

”Ottaen asianmukaisesti huomioon toimintaympäristöön ja rahoitettavien toimien luonteeseen liittyvät riskit ja rajoittamatta sihteeristön henkilöstön palvelukseen ottamista koskevien sääntöjen soveltamista, jotka edellyttävät organisaatiokaavion hyväksyntää ministerineuvostossa, tulojen ja menojen hyväksyjä ottaa käyttöön organisaatiorakenteen, sisäisen hallinnon ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, jäljempänä ’energiayhteisön sisäistä hallintoa koskevat säännöt’, jotka soveltuvat hänen tehtäviensä hoitamiseen, tarvittaessa myös jälkitarkastuksiin.”

16)Muutetaan 41 artiklan toinen kohta seuraavasti:

”Johtaja voi perustellusta pyynnöstä päättää kirjanpidon tukitehtävien ulkoistamisesta kustannus-hyötyanalyysin perusteella. Kirjanpitotoimintoa ei voida ulkoistaa.”

17)Lisätään 43 artiklan kolmanteen kohtaan teksti seuraavasti:

”tai päättää edellä 41 artiklassa tarkoitetusta kirjanpitotoiminnon ulkoistamisesta ammattimaiselle palveluntarjoajalle.”

18)Lisätään 81 artiklan kolmannen kohdan ensimmäisen virkkeen jälkeen uusi virke seuraavasti:

”Tilintarkastuskertomuksessa on kuvattava hyväksytyn toimeksiannon mukaisesti suoritettu työ.”

19)Muutetaan 81 artiklan viides kohta seuraavasti:

”Ulkopuoliset tarkastajat toimittavat budjettikomitealle tilintarkastuskertomuksen ja varmennetut tilit sekä tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta, vaikuttavan ja tehokkaan sisäisen valvontajärjestelmän asianmukaisesta toiminnasta sekä menojen asianmukaisesta jakamisesta tavanomaisen ja ylimääräisen talousarvion kesken siten, että ne ovat ministerineuvoston käytettävissä viimeistään kahdeksan kuukauden kuluttua sen varainhoitovuoden päättymisestä, jota tilit koskevat. Budjettikomitea esittää ministerineuvostolle tarpeellisiksi katsomansa huomautukset tilintarkastajien toimittamista asiakirjoista.”

20)Lisätään 81 artiklaan 6 kohta seuraavasti:

”6. Ulkoiset tilintarkastuskertomukset käyttötarkoitukseensa sidotuilla tuloilla rahoitetuista menoista toimitetaan budjettikomitealle.”

21)Lisätään 82 artiklan loppuun teksti seuraavasti:

”sekä johtajan vuosikertomus talousarvion toteuttamisesta.”

22)Lisätään 83 artiklaan toinen virke seuraavasti:

”Vuotuinen vastuuvapaus myönnetään ministerineuvoston menettelyasiakirjalla budjettikomitean lausunnon perusteella.”

2 artikla

Muutokset 18 päivänä joulukuuta 2007 annettuihin energiayhteisön henkilöstösääntöihin, sellaisina kuin ne ovat muutettuina menettelyasiakirjalla N:o 2009/04/MC-EnC

1)Muutetaan 4.1 kohdan (”Johtajan nimittäminen”) toinen virke seuraavasti:

”Euroopan komissio ehdottaa tätä menettelyasiakirjaa viiden vuoden kaudeksi, joka voidaan uusia enintään kerran.”

2)Lisätään uusi 4.1 kohdan jälkeen uusi 4.1a kohta seuraavasti: ”Apulaisjohtaja

Johtaja voi antaa apulaisjohtajan tehtävän jollekin sihteeristön nykyisistä yksikönpäälliköistä. Johtaja määrittelee apulaisjohtajan tehtävän laajuuden.”

3)Lisätään 4.6 kohdan (”Sijaisuus”) b alakohdan jälkeen alakohta seuraavasti:

”c) Johtaja voi toimia hallinto- ja talousjohtajan sijaisena enintään kuuden kuukauden ajan.”

3 artikla

Muutokset energiayhteisön sihteeristön henkilöstön palkkaamista, työoloja ja maantieteellisesti tasapainoista jakautumista koskevien sääntöjen hyväksymisestä annettuun menettelyasiakirjaan N:o 2006/02/MC-EnC, sellaisena kuin se on muutettuna menettelyasiakirjalla N:o 2016/01/MC-EnC

1)Muutetaan II.1 kohta seuraavasti:

”II.1 Sihteeristön johtaja nimitetään ministerineuvoston menettelyasiakirjalla Euroopan komission ehdotuksesta viiden vuoden toimikaudeksi, joka voidaan uusia enintään kerran.”

2)Lisätään II.10 kohtaan toinen virke seuraavasti:

”Nimitysasiakirjan luonnos sisällytetään johtajan nimittämistä koskevan ministerineuvoston päätöksen liitteeseen.”

3)Lisätään II kohdan jälkeen uusi II a kohta seuraavasti: ”II a kohta

Apulaisjohtaja

Johtaja voi antaa apulaisjohtajan tehtävän jollekin sihteeristön nykyisistä yksikönpäälliköistä. Johtaja määrittelee apulaisjohtajan tehtävän laajuuden.”

4)Muutetaan III.2 kohta seuraavasti:

”III.2 Ministerineuvosto hyväksyy sihteeristön organisaatiokaavion ja sen mahdolliset myöhemmät muutokset sihteeristön johtajan ehdotuksen perusteella.”

4 artikla

Voimaantulo

1)Tämä menettelyasiakirja tulee voimaan, kun se on hyväksytty.

2)Tämän menettelyasiakirjan 2 artiklan 1 kohdan ja 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti sihteeristön nykyisen johtajan ensimmäistä toimikautta jatketaan kolmesta viiteen vuoteen. Tämän menettelyasiakirjan 3 artiklan 2 kohtaa ei sovelleta sihteeristön nykyiseen johtajaan.

Tehty ...ssa ... päivänä ...kuuta ....

Puheenjohtajavaltion puolesta

…..........................

LIITTEEN I LISÄYS 2

Pysyvän korkean tason ryhmän 65. kokous/liite 8a/6.9.2022

ENERGIAYHTEISÖN MINISTERINEUVOSTON MENETTELYASIAKIRJA

2022/../MC-EnC sopimuksessa tarkoitettua riitojenratkaisua koskevasta työjärjestyksestä 27 päivänä kesäkuuta 2008 annetun ministerineuvoston menettelyasiakirjan 2008/01/MC-EnC, sellaisena kuin se on muutettuna, muuttamisesta

Energiayhteisön ministerineuvosto, joka

ottaa huomioon energiayhteisön perustamissopimuksen, jäljempänä ’energiayhteisösopimus’, ja erityisesti sen 47 artiklan c alakohdan ja 82, 83, 86 ja 87 artiklan,

ottaa huomioon sopimuksessa tarkoitettua riitojenratkaisua koskevasta työjärjestyksestä 27 päivänä kesäkuuta 2008 annetun ministerineuvoston menettelyasiakirjan 2008/01/MC-EnC, sellaisena kuin se on muutettuna 16 päivänä lokakuuta 2015 annetulla ministerineuvoston menettelyasiakirjalla 2015/04/MC-EnC, jäljempänä ’riitojenratkaisumenettelyjä koskeva menettelyasiakirja’,

katsoo, että riitojenratkaisumenettelyjä koskevan menettelyasiakirjan 32 artiklalla perustetaan neuvoa-antava komitea, jossa on viisi korkean tason jäsentä, joiden riippumattomuus on kiistaton, antamaan lausuntoja sihteeristön perustamissopimuksen 90 artiklan mukaisesti esittämistä perustelluista pyynnöistä,

katsoo, että ministerineuvosto korosti vuonna 2020 neuvoa-antavan komitean arvokasta panosta oikeusvaltioperiaatteen ja riippumattoman täytäntöönpanon edistämisessä energiayhteisössä,

katsoo, että komitean jäsenille energiayhteisön talousarviosta maksettavien korvausten ja palkkioiden olisi perustuttava riitojenratkaisumenettelyä koskevan menettelyasiakirjan nimenomaiseen säännökseen,

katsoo, että ministerineuvostolle esitettävien päätöksentekopyyntöjen määräaikoja olisi yhdenmukaistettava ministerineuvoston ja pysyvän korkean tason ryhmän työjärjestyksessä vahvistettujen määräaikojen kanssa,

katsoo, että pysyvä korkean tason ryhmä keskusteli 20 päivänä huhtikuuta 2022 pitämässään istunnossa tästä menettelyasiakirjasta ja ehdotti ministerineuvostolle, että se hyväksyttäisiin kirjeenvaihtona,

sihteeristön ehdotuksesta,

HYVÄKSYY SEURAAVAN MENETTELYASIAKIRJAN:

1 artikla

Lisätään riitojenratkaisumenettelyjä koskevan menettelyasiakirjan 32 artiklaan uusi kohta seuraavasti:

”7) Neuvoa-antavan komitean jäsenet voivat saada korvauksen tehtäviensä hoitamisesta aiheutuneista kustannuksista, ja heille maksetaan palkkio sovellettavien korvaussääntöjen mukaisesti.”

2 artikla

Korvataan 40 artiklan 4 kohdassa ilmaisu ”vähintään 60 päivää ennen kyseistä kokousta” ilmaisulla ”vähintään kolme kuukautta ennen kyseistä kokousta”.

3 artikla

Tämä menettelyasiakirja tulee voimaan, kun se on hyväksytty. Se julkaistaan energiayhteisön verkkosivustolla.

Tehty kirjeenvaihtona ... 2022

Puheenjohtajavaltion puolesta ................

LIITTEEN I LISÄYS 3

Pysyvän korkean tason ryhmän 65. kokous/liite 8b/6.9.2022

ENERGIAYHTEISÖN MINISTERINEUVOSTON MENETTELYASIAKIRJA 2022/…/MC-EnC

sihteeristön organisaatiokaavion hyväksymisestä

Energiayhteisön ministerineuvosto, joka

ottaa huomioon energiayhteisön perustamissopimuksen, jäljempänä ’perustamissopimus’, ja erityisesti sen 67 ja 68 artiklan,

ottaa huomioon energiayhteisön sihteeristön henkilöstön palkkaamista, työoloja ja maantieteellisesti tasapainoista jakautumista koskevien sääntöjen hyväksymisestä 17 päivänä marraskuuta 2006 annettuun menettelyasiakirjaan N:o 2006/02/MC-EnC, sellaisena kuin se on muutettuna, ja erityisesti sen III.2 kohdan,

sekä katsoo seuraavaa:

1)Ministerineuvosto hyväksyy sihteeristön organisaatiokaavion sihteeristön johtajan ehdotuksen perusteella.

2)Nykyisin sovellettava sihteeristön organisaatiokaavio peräisin vuodelta 2007, ja se olisi saatettava ajan tasalle.

Ottaa huomioon sihteeristön johtajan ehdotuksen,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN MENETTELYASIAKIRJAN:

Ainoa artikla

1)Hyväksytään tämän menettelyasiakirjan liitteenä oleva sihteeristön organisaatiokaavio.

2)Tämä menettelyasiakirja tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.

Ministerineuvoston puolesta

Puheenjohtajavaltio

Liite: Sihteeristön organisaatiokaavio

LIITE II

PYSYVÄ KORKEAN TASON RYHMÄ

Euroopan unionin puolesta esitettävänä kantana on hyväksyä päätösluonnos 14. lokakuuta 2022 annetun komission päätöksen [C(2022) 7197 final] mukaisesti. Mainittu päätös koskee komission ehdotusta energiayhteisön pysyvälle korkean tason ryhmälle pysyvän korkean tason ryhmän päätökseksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1099/2008 muuttamisesta vuotuisia, kuukausittaisia ja lyhyen aikavälin kuukausittaisia energiatilastoja koskevien päivitysten täytäntöönpanon osalta 28 päivänä tammikuuta 2022 annetun komission asetuksen (EU) 2022/132 mukauttamisesta ja täytäntöönpanosta.

Top