EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 3.9.2021

COM(2021) 534 final

2021/0285(NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta Itämeren alueen merellisen ympäristön suojelua koskevan yleissopimuksen (’Helsingin yleissopimus’) liitteessä III olevan II osan muuttamista koskevan suosituksen hyväksymiseen

PERUSTELUT

1.Ehdotuksen kohde

Tämä ehdotus koskee päätöstä vahvistaa Itämeren merellisen ympäristön suojelukomissiossa Euroopan unionin puolesta esitettävä kanta Helsingin yleissopimuksen liitteessä III olevan II osan muuttamista koskevan suosituksen hyväksymiseen

2.Ehdotuksen tausta

2.1.Helsingin yleissopimus

Itämeren alueen merellisen ympäristön suojelua koskevan yleissopimuksen (jäljempänä ’yleissopimus’) tavoitteena on suojella Itämeren meriympäristöä kaikilta pilaantumisen aiheuttajilta, jotka ovat peräisin niin teollisuudesta kuin ihmisen muista toimista. Yleissopimus tuli voimaan 3 päivänä toukokuuta 1980. Yleissopimusta muutettiin vuonna 1992.

Euroopan unioni on yleissopimuksen osapuoli. 1

2.2.Itämeren merellisen ympäristön suojelukomissio (HELCOM)

Itämeren merellisen ympäristön suojelukomissio – joka tunnetaan myös nimellä Helsingin komissio (HELCOM) – koostuu yleissopimuksen kaikkien kymmenen sopimuspuolen 2 edustajista. Se kokoontuu säännöllisin väliajoin ja milloin tahansa muulloinkin erityisten olosuhteiden vuoksi. Sen tehtävänä on valvoa yleissopimuksen täytäntöönpanoa ja seurata merialueen tilaa, toteutettavien toimenpiteiden tehokkuutta ja painopisteitä sekä mahdollisten lisätoimenpiteiden tai erityyppisten toimien tarvetta.

Yleissopimuksen 23 artiklan mukaan kullakin sopimuspuolella on yksi ääni komissiossa. EU:lla on oikeus äänimäärään, joka vastaa niiden EU-jäsenvaltioiden lukumäärää, jotka ovat yleissopimuksen sopimuspuolia. EU ei käytä äänioikeuttaan, kun sen jäsenvaltiot käyttävät omaa äänioikeuttaan, ja päinvastoin.

Yleissopimuksen 19 artiklan 5 kohdan mukaan komissio tekee päätökset sopimuspuolten yksimielisellä päätöksellä, ellei toisin ole määrätty.

2.3.Itämeren merellisen ympäristön suojelukomission suunniteltu säädös

Itämeren merellisen ympäristön suojelukomission on määrä hyväksyä yleissopimuksen liitteessä III olevan II osan muuttamista koskeva suositus (jäljempänä ’suunniteltu säädös’) vuoden 2021 ministerikokouksessa 20 päivänä lokakuuta 2021.

Muutoksella on tarkoitus nykyaikaistaa yleissopimuksen liitteessä III olevan II osan vaatimuksia sisällyttämällä niihin uusinta tieteellistä tietoa hyvistä maatalouskäytännöistä ja uusi sanasto, jossa otetaan huomioon EU:n nykyinen lainsäädäntö, ja lisäämällä siihen ravinteiden kierrätystä koskeva uusi kohta, joka perustuu komission vuoden 2018 Brysselissä EU:n johdolla pidetyn ministerikokouksen tuloksiin.

Suunnitellun säädöksen hyväksymisellä aloitetaan yleissopimuksen 32 artiklan mukainen hiljaisen hyväksynnän menettely sen liitteessä III olevan II osan muuttamiseksi. Yleissopimuksen liitteessä III olevan II osan muutos sitoo unionia.

3.Unionin puolesta esitettävä kanta

Tarve suojella merien luonnon monimuotoisuutta ja ekosysteemeitä, myös kansallisen lainkäyttövallan ulkopuolisilla merialueilla, on todettu useita kertoja.

Yleissopimuksen liitteessä III olevan II osan (Maataloudesta aiheutuvan pilaantumisen ehkäiseminen) muutoksella pyritään nykyaikaistamaan yleissopimuksen vaatimuksia. Erityisesti osan 3 kohtaa, joka koskee lannan varastointia, ja 6 kohtaa, joka koskee orgaanisen lannan levittämistä, muutettiin sisällyttämällä niihin uusinta tieteellistä tietoa hyvistä maatalouskäytännöistä. Lisäksi osaan lisätään uusi ravinteiden kierrätystä koskeva kohta, jossa otetaan huomioon HELCOMin vuoden 2018 julkilausumassa EU:n toimiessa puheenjohtajana annetut sitoumukset aiheesta, sekä uusi sanasto, jossa otetaan huomioon EU:n nykyinen lainsäädäntö.

Lokakuussa 2021 pidettävän HELCOMin ministerikokouksen vuoksi unionin kanta on tarpeen, koska ehdotetulla suosituksella aloitetaan Itämeren alueen merellisen ympäristön suojelua koskevan yleissopimuksen 32 artiklan mukainen hiljaisen hyväksynnän menettely mainitun yleissopimuksen liitteessä III olevan II osan muuttamiseksi. Yleissopimuksen liitteessä III olevan II osan muutos sitoo unionia. Koska liitteen muuttamisella nykyaikaistetaan Itämeren suojelua koskevia vaatimuksia, muokataan EU:n kansainvälisiä sitoumuksia ja tavoitteita sekä parannetaan ympäristönsuojelua, ehdotetaan, että unioni puoltaa suosituksen hyväksymistä.

4.Oikeusperusta

4.1.Menettelyllinen oikeusperusta

4.1.1.Periaatteet

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

Ilmaisu ”säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia” käsittää myös sellaiset säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se käsittää myös sellaiset välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa” 3 .

4.1.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa

Itämeren merellisen ympäristön suojelukomissio on sopimuksella eli Itämeren alueen merellisen ympäristön suojelua koskevalla yleissopimuksella perustettu elin.

Säädös, joka Itämeren merellisen ympäristön suojelukomission on määrä hyväksyä, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunnitellulla säädöksellä on oikeusvaikutuksia, koska sillä aloitetaan yleissopimuksen 32 artiklan mukainen hiljaisen hyväksynnän menettely sen liitteessä III olevan II osan muuttamiseksi.

Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta yleissopimuksen institutionaalisia rakenteita.

Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.

4.2.Aineellinen oikeusperusta

4.2.1.Periaatteet

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta esitettävä kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.

4.2.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa

Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät ympäristön suojeluun.

Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellisena oikeusperustana on SEUT-sopimuksen 192 artiklan 1 kohta.

4.3.Päätelmät

Ehdotetun päätöksen oikeusperustana olisi oltava SEUT-sopimuksen 192 artiklan 1 kohta yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.

2021/0285 (NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta Itämeren alueen merellisen ympäristön suojelua koskevan yleissopimuksen (’Helsingin yleissopimus’) liitteessä III olevan II osan muuttamista koskevan suosituksen hyväksymiseen

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,

ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sekä katsoo seuraavaa:

(1)Unioni hyväksyi Itämeren alueen merellisen ympäristön suojelua koskevan yleissopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, jota tarkistettiin vuonna 1992 neuvoston päätöksellä 94/157/EY 4 .

(2)Sopimuksen 32 artiklan mukaan Itämeren merellisen ympäristön suojelukomissio voi hyväksyä muutoksia sopimuksen liitteisiin.

(3)Itämeren merellisen ympäristön suojelukomission on määrä hyväksyä sopimuksen liitteessä III olevan II osan muuttamista koskeva suositus vuoden 2021 ministerikokouksessa 20 päivänä lokakuuta 2021.

(4)On aiheellista vahvistaa Itämeren merellisen ympäristön suojelukomissiossa unionin puolesta esitettävä kanta, koska komission suosittelemat muutokset liitteisiin tehdään sopimuksen 32 artiklassa määrätyn hiljaisen hyväksynnän menettelyn mukaisesti. Sopimuksen liitteessä III olevan II osan muutos sitoo unionia.

(5)Koska liitteessä III olevaan II osaan suunnitellulla muutoksella nykyaikaistetaan Itämeren suojelua koskevia vaatimuksia, muokataan EU:n kansainvälisiä sitoumuksia ja tavoitteita sekä parannetaan ympäristönsuojelua, ehdotetaan, että unioni puoltaa suosituksen hyväksymistä.

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Itämeren merellisen ympäristön suojelukomission vuoden 2021 ministerikokouksessa unionin puolesta otettava kanta on puoltaa Helsingin yleissopimuksen liitteessä III olevan II osan muuttamista koskevan suosituksen hyväksymistä.

2 artikla

Tämä päätös on osoitettu komissiolle.

Tehty Brysselissä

(1)    EUVL L 73, 16.3.1994, s. 19.

(2)    Euroopan unioni, Latvia, Liettua, Puola, Ruotsi, Saksa, Suomi, Tanska, Venäjä ja Viro.

(3)    Unionin tuomioistuimen tuomio 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 kohta.

(4)    EYVL L 73, 16.3.1994, s. 19–19.