Back to EUR-Lex homepage

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search
You are here

Document 52021AE4727

Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus neuvoston asetukseksi yhteisen tullitariffin autonomisten tullien tilapäisestä suspendoimisesta eräiden teollisuustuotteiden tuonnissa Kanariansaarille” (COM(2021) 392 final – 2021/0209 (CNS))

EESC 2021/04727

EUVL C 105, 4.3.2022, p. 105–107 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

Date of document:
20/10/2021; Äänestyspäivä
Date of vote:
20/10/2021
Date lodged:
15/09/2021
Author:
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea
Responsible body:
Section for the Single Market, Production and Consumption, EESC_INT
Rapporteur:
Tymoteusz Adam ZYCH
Form:
Lausunto
Term of office:
2015-2020
Internal reference:
INT/963, AVIS-SECTION 2021/4727 FIN
Session:
564
Treaty:
Sopimus Euroopan unionin toiminnasta
Legal basis:
Link
Link
Link
Select all documents mentioning this document
Earlier related instruments:
Instruments cited:
Link

4.3.2022   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 105/105

Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus neuvoston asetukseksi yhteisen tullitariffin autonomisten tullien tilapäisestä suspendoimisesta eräiden teollisuustuotteiden tuonnissa Kanariansaarille”

(COM(2021) 392 final – 2021/0209 (CNS))

(2022/C 105/16)

Esittelijä:

Tymoteusz Adam ZYCH

Lausuntopyyntö

neuvosto, 15.9.2021

Oikeusperusta

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 304 artikla

Vastaava jaosto

”sisämarkkinat, tuotanto ja kulutus”

Hyväksyminen jaostossa

21.9.2021

Hyväksyminen täysistunnossa

20.10.2021

Täysistunnon nro

564

Äänestystulos

(puolesta / vastaan / pidättyi äänestämästä)

101/0/2

1.   Päätelmät ja suositukset

1.1

 ETSK kannattaa Euroopan komission ehdotusta, ottaen huomioon, että ehdotus on sosioekonomisesti hyvin merkittävä kyseiselle alueelle ja unionilla on valtuudet sen antamiseen, koska tullien sääntely kuuluu unionin toimivaltaan.

1.2

 Neuvoston asetuksen (EU) N:o 1386/2011 (1) soveltamisalaan kuuluvien tuoteluokkien lisäksi ehdotus koskee seitsemää uutta tuoteluokkaa, jotka kuuluvat CN-koodeihin 3903 19, 5603 94, 5604 10, 7326 90, 7607 20, 8441 40 ja 8479 90 (teollisiin tarkoituksiin käytettävät koneet ja raaka-aineet).

1.3

 Teollisuustuotteiden tuontitullien suspension jatkamista ja sen soveltamisalaan kuuluvien tuoteluokkien laajentamista pidetään hyödyllisenä Kanariansaarten taloudelle, jolle on covid-19-pandemian vuoksi aiheutunut muihin EU:n alueisiin verrattuna erityisen suuria taloudellisia haittoja, etenkin kansallisen BKT:n volyymiin nähden.

1.4

 Unionin tullikoodeksin ja sen täytäntöönpanosäännösten mukainen tietyn käyttötarkoituksen valvonta on tällaisissa tapauksissa vakiintunut menettely, joka ei lisää alue- ja paikallisviranomaisten ja talouden toimijoiden hallinnollista taakkaa merkittävällä tavalla.

1.5

 ETSK korostaa, että sekä uusien lainsäädäntöratkaisujen hyväksyminen että olemassa olevien jatkaminen syrjäisimpien alueiden tukemiseksi ovat olennaisen tärkeitä niiden talouskasvulle, sisämarkkinoiden tasapainon varmistamiselle ja työpaikkojen luomiselle paikalliseen talouteen.

1.6

 ETSK katsoo, että ehdotettu suspensio olisi asetettava usean vuoden ajanjaksoksi, jotta yrittäjät pystyvät tekemään pitkän aikavälin investointipäätöksiä.

2.   Johdanto

2.1

 Kanariansaaret on Espanjan autonominen alue, jonka kokonaispinta-ala on noin 7 446,95 km2. Se on Atlantin valtameressä sijaitseva 13 saaren saaristo, jonka etäisyys Iberian niemimaan rannikosta on noin 1 000 kilometriä. Kanariansaaret kuuluvat Euroopan unionin syrjäisimpiin alueisiin. Yhdessä Selvagenssaarten, Kap Verden, Madeiran ja Azorien kanssa ne muodostavat Makaronesia-nimisen maantieteellisen alueen.

2.2

 Väkiluku on tällä hetkellä noin 2 175 952 asukasta. Väkiluvultaan suurimmat saaret ovat Teneriffa (904 713) ja Gran Canaria (846 717), missä asuu yli 80 prosenttia koko väestöstä. Väestön keskittyminen vain kahdelle saarelle 13:sta aiheuttaa osan alueen sosioekonomisista ongelmista, kuten korkeat poismuuttoluvut.

3.   Komission ehdotuksen tarkoitus

3.1

 ETSK toteaa, että asetuksessa (EU) N:o 1386/2011 säädetään Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 349 artiklan nojalla Kanariansaariin yhtenä Euroopan unionin syrjäisimmistä alueista sovellettavista erityisistä tullitoimenpiteistä eli yhteisen tullitariffin autonomisten tullien tilapäisestä suspendoimisesta eräiden teollisuustuotteiden tuonnissa.

3.2

 Asetuksessa (EU) N:o 1386/2011 säädettyjen toimenpiteiden, joiden tarkoituksena on ollut vahvistaa paikallisten talouden toimijoiden kilpailukykyä ja siten turvata vakaampi työllisyys näillä saarilla, on määrä päättyä 31. joulukuuta 2021. Espanjan hallitus pyysi huhtikuussa 2021 useiden tuotteiden yhteisen tullitariffin autonomisten tullien suspension jatkamista. Pyynnön mukaan alueen rakenteelliset ja pysyvät rajoitteet liittyvät edelleen eristyneisyyteen sekä markkinoiden pieneen kokoon ja niiden hajanaisuuteen. Ne eivät myöskään pysty hyötymään Euroopan yhdentymisestä samassa määrin kuin Manner-Euroopan alueet. Pyydetyn suspensiojärjestelmän tarkoituksena on vähentää näitä Kanariansaarten markkinoiden rajoitteita. Espanjan hallitus pyysi lisäksi covid-19-pandemian aiheuttaman talouskriisin takia yhteisen tullitariffin tullien suspendoimista seitsemältä uudelta tuoteluokalta.

3.3

 Komission ehdotuksen tavoitteena on tukea Espanjan syrjäisintä aluetta sen voimavarojen hyödyntämisessä talouskasvun ja työpaikkojen luomisen mahdollistamiseksi paikallisilla tuotantoaloilla. Ehdotuksella täydennetään alkutuotantoa ja raaka-ainetuotantoa tukevaa syrjäisestä sijainnista ja saaristoasemasta johtuvia erityisiä valinnaisia toimenpiteitä koskevaa ohjelmaa (POSEI), Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa (EMKR) sekä Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) lisämäärärahan rahoitusta.

3.4

 Komission ehdotus on yhdenmukainen unionin politiikkojen kanssa, erityisesti syrjäisimpiä alueita koskevan yleisen politiikan sekä kansainvälisen kaupan, kilpailun, ympäristön, yritystoiminnan, kehityksen ja ulkosuhteiden alojen politiikkojen kanssa.

3.5

 Asetusehdotuksen mukaan talouden toimijat voivat 1. tammikuuta 2022 ja 31. joulukuuta 2031 välisenä aikana tuoda tullitta tiettyjä raaka-aineita, komponentteja, osia ja tuotantohyödykkeitä, koska tullien väliaikainen suspensio tekee sen mahdolliseksi.

4.   Yleistä

4.1

 ETSK suhtautuu voimassa olevaan neuvoston asetukseen ehdotettuun muutokseen myönteisesti ja toteaa, että siinä säädetyt erityistoimenpiteet voidaan hyväksyä vaarantamatta yhtenäisyyttä ja johdonmukaisuutta unionin oikeusjärjestyksessä, sisämarkkinat ja yhteiset politiikat mukaan luettuina. ETSK katsoo, että muutos auttaa parantamaan sisämarkkinoiden tasapainoa.

4.2

 ETSK on toistuvasti painottanut, että saarialueiden tilanne on paljon vaikeampi kuin muualla unioissa, erityisesti verrattuna manneralueisiin. Saaret kärsivät vakavista ja pysyvistä maantieteellisistä, väestöön ja ympäristöön liittyvistä haitoista, joita ovat pitkä etäisyys mantereeseen, rajallinen maa-ala, riippuvuus meri- ja lentoliikenteestä ja tästä aiheutuvat suuremmat kustannukset, väestön väheneminen ja vaikea työmarkkinatilanne, tuotannon keskittyminen pieniin ja keskisuuriin yrityksiin, jotka eivät kestä talouden muutosdynamiikkaa yhtä hyvin kuin suuret yritykset, sekä rajalliset mahdollisuudet hyödyntää EU:n sisämarkkinoiden etuja ja kilpailuun perustuvia taloussuhteita.

4.3

 Kulkuvälineiden rajallisuus ja suuremmat tavaroiden jakelukustannukset johtavat siihen, että tuotantokustannukset elinkeinonharjoittajalle ovat korkeammat kuin jos tämä olisi asettautunut mantereelle, ja se johtaa suoraan kilpailukyvyn heikkenemiseen. Tämän seurauksena paikallisten yrittäjien on vaikea löytää asiakkaita kansallisten rajojen ulkopuolelta, jolloin teollisuus joutuu keskittämään tuotantonsa paikallisille markkinoille. ETSK katsoo, että unionin tullipolitiikassa olisi otettava huomioon tämä saarialueiden vaikea taloudellinen tilanne ja toteutettava asianmukaisia toimenpiteitä niiden mahdollisuuksien ja kilpailukyvyn parantamiseksi Euroopan mantereeseen nähden.

4.4

 ETSK huomauttaa, että matkailu on keskeinen tekijä monien saarialueiden talouden vakauden kannalta ja myös Kanariansaarten tärkein taloudellinen voimavara. Kanariansaarille suuntautuvan matkailun osuus Kanariansaarten BKT:sta oli peräti 28 prosenttia vuonna 2018, ja se oli kasvusuuntainen. Kanariansaarille vuonna 2017 saapuneiden matkailijoiden määrä melkein ylitti 16 miljoonan rajapyykin ja oli noin miljoona enemmän kuin vuonna 2016. Vuonna 2019 Kanariansaarille matkusti 15,11 miljoonaa ihmistä.

4.5

 Matkailu on tuottanut talouskasvua, mutta on tärkeää pitää mielessä myös haittavaikutukset, joita aiheuttaa matkailun näin perustava asema taloudessa ja joita on ilmennyt covid-19-pandemian myötä. Espanjan kansallisen tilastolaitoksen julkaisemien tietojen mukaan ulkomaisten matkailijoiden määrä Kanariansaarilla väheni yli 70 prosenttia vuonna 2020, jolloin saarille saapui vain 3,78 miljoonaa ihmistä. Alueen tulot laskivat samassa suhteessa: matkailu tuotti viime vuonna noin 4 miljardia euroa. Lasku oli suurin Lanzaroten saarella (73,7 %) ja pienin Teneriffalla (66,4 %). Kanariansaarten matkailutoiminnan supistumisen seurauksena BKT:n arvioidaan kutistuneen noin 20 prosenttia vuonna 2020. Myös rakennusalalla ja teollisuudessa on ollut taantuma, jonka aiheuttama vähennys on arviolta 13 prosenttia vuoteen 2019 verrattuna. On syytä korostaa, että maailmanlaajuisella terveyskriisillä on pitkän aikavälin vaikutuksia, ja Euroopan matkailun odotetaan pysyttelevän vuoden 2019 tason alapuolella vuoteen 2023 asti (2).

4.6

 Myös työttömyys on kasvanut merkittävästi Kanariansaarilla covid-19-kriisin seurauksena. Se oli vuoden 2020 ensimmäisellä neljänneksellä 18,89 prosenttia ja nousi 25,42 prosenttiin vuoden kuluessa, mikä on selvästi kansallisen keskiarvon (15,5 %) ja EU:n keskiarvon (7,1 %) yläpuolella (Eurostat, 2021).

4.7

 ETSK toteaa, että ehdotus on johdonmukainen unionin politiikan kanssa, jonka yhtenä päätavoitteena on alueellinen, taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus, ja että sillä pyritään hyvin hoidetun talouspolitiikan avulla vahvistamaan unionia niin, että syrjäisimmillä alueilla on yhtäläiset mahdollisuudet kehitykseen ja parempiin elinoloihin. Saarialueet on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 174 artiklan nojalla tunnustettu epäsuotuisiksi alueiksi, joihin on kiinnitettävä erityistä huomiota.

4.8

 ETSK huomauttaa myös, että energianhintojen nousu kahden viime vuoden aikana ja sen vaikutus maailmanlaajuisiin kuljetuskustannuksiin on epäilemättä osaltaan heikentänyt saarten teollisuuden kilpailukykyä entisestään. Lisäksi vuonna 1991 käyttöön otetun autonomisten tullien suspension hyödyt ovat pienentyneet. Tämän seurauksena paikallisen teollisuuden kilpailukyky on heikentynyt suhteessa sen kilpailijoihin Espanjassa ja muualla unionin manneralueilla. Kun otetaan huomioon Kanariansaarten maantieteelliset ja taloudelliset erityispiirteet, ETSK katsoo, että olisi tuettava toimenpiteitä, joilla pyritään lieventämään tästä tilanteesta aiheutuvia kielteisiä vaikutuksia.

4.9

 ETSK toteaa, että ehdotetulla ratkaisulla voitaisiin merkittävästi edistää Euroopan unionin tämän osan taloudellisen vakauden säilyttämistä ja että suspension lakkauttamisella olisi inflaatiovaikutus markkinoihin, mikä vaarantaisi pitkällä aikavälillä saarten jo ennestään vaatimattoman teollisuuspohjan ja kasvattaisi siten eroja EU:n muihin alueisiin.

4.10

 ETSK:n mielestä olisi myös tuettava useaan otteeseen sovellettua ratkaisua, jonka mukaan tullitoimenpiteiden käyttämisen ehdoksi asetetaan tuotteiden tietty käyttötarkoitus, jotta tästä hyötyisivät ainoastaan Kanariansaarilla olevat toimijat.

4.11

 ETSK kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että Kanariansaarten alueella – tai vielä laajemmin koko EU:ssa – saattaa ilmetä vaikeuksia kaupan alalla, koska tarkasteltavan säädöksen 4 artiklan 1 kohdassa käytettyä käsitettä ”kaupan vääristyminen” ei ole määritelty. Kaupan vääristymien ilmaantuminen antaa komissiolle valtuudet peruuttaa väliaikaisesti autonomisten tullien suspensio, millä on monia taloudellisia seurauksia alueelle ja paikallisille yrityksille. ETSK painottaa, että käsite on määriteltävä tarkasti sekä laadullisesti että määrällisesti.

Bryssel 20. lokakuuta 2021.

Euroopan talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja

Christa SCHWENG

(1)  Neuvoston asetus (EU) N:o 1386/2011, annettu 19 päivänä joulukuuta 2011, yhteisen tullitariffin autonomisten tullien tilapäisestä suspendoimisesta eräiden teollisuustuotteiden tuonnissa Kanariansaarille (EUVL L 345, 29.12.2011, s. 1).

(2)  https://www.europarl.europa.eu/factsheets/pl/sheet/126/tourism

Top