EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52018PC0311
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations with a view to apportioning the Union's WTO concessions on Tariff Rate Quotas annexed to the General Agreement on Tariffs and Trade 1994 in view of the withdrawal of the United Kingdom from the Union
Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta aloittaa neuvottelut vuonna 1994 tehtyyn tullitariffeja ja kauppaa koskevaan yleissopimukseen liitettyjen Euroopan unionin tariffikiintiöitä koskevien WTO-myönnytysten jakamiseksi Yhdistyneen kuningaskunnan Euroopan unionista eroamisen vuoksi
Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta aloittaa neuvottelut vuonna 1994 tehtyyn tullitariffeja ja kauppaa koskevaan yleissopimukseen liitettyjen Euroopan unionin tariffikiintiöitä koskevien WTO-myönnytysten jakamiseksi Yhdistyneen kuningaskunnan Euroopan unionista eroamisen vuoksi
COM/2018/311 final
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 22.5.2018
COM(2018) 311 final
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta aloittaa neuvottelut vuonna 1994 tehtyyn tullitariffeja ja kauppaa koskevaan yleissopimukseen liitettyjen Euroopan unionin tariffikiintiöitä koskevien WTO-myönnytysten jakamiseksi Yhdistyneen kuningaskunnan Euroopan unionista eroamisen vuoksi
PERUSTELUT
1.EHDOTUKSEN TAUSTA
•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus ilmoitti 29. maaliskuuta 2017 Eurooppa-neuvostolle Yhdistyneen kuningaskunnan aikomuksesta erota Euroopan unionista, jäljempänä ’EU’, jonka jäsenvaltio se tällä hetkellä on.
Yhdistyneen kuningaskunnan EU:sta eroamisella on vaikutuksia, jotka ulottuvat EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan kahdenvälistä suhdetta pidemmälle, erityisesti siltä osin, kuin on kyse niitä Maailman kauppajärjestön WTO:n jäseninä koskevista sitoumuksista. Sekä EU että Yhdistynyt kuningaskunta ovat WTO:n alkuperäisiä jäseniä. Kun Euroopan yhteisö hyväksyi WTO-sopimuksen ja monenväliset kauppasopimukset vuonna 1994, myönnytyksiä ja sitoumuksia koskeva luettelo, joka liitettiin vuonna 1994 tehtyyn tullitariffeja ja kauppaa koskevaan yleissopimukseen, jäljempänä ’GATT 1994 -sopimus’, Euroopan yhteisöjen osalta, jäljempänä ’EU:n WTO-luettelo’, liitettiin siihen samanaikaisesti Yhdistyneen kuningaskunnan osalta. Sen vuoksi EU:n luettelossa on sitoumuksia, joita sovelletaan myös Yhdistyneeseen kuningaskuntaan sen WTO-jäsenen ominaisuudessa.
EU:n tavaroihin sovellettavia sitoumuksia koskevan luettelon soveltaminen jatkuu sen alueella, mutta EU:n tämänhetkisiin määrällisiin sitoumuksiin, etenkin tariffikiintiöihin, on tehtävä joitakin mukautuksia Yhdistyneen kuningaskunnan EU:sta eroamisen huomioon ottamiseksi. Koska EU:n WTO-luetteloa ei enää sovelleta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan, WTO:hon sidotut EU:n tariffikiintiöt (maatalous, kalatalous ja teollisuus) on jaettava Yhdistyneen kuningaskunnan ja EU:n välillä siitä päivästä, jona EU:n WTO-luetteloa ei enää sovelleta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan.
GATT 1994 -sopimuksen XXVIII artiklan määräysten mukaan myönnytysten muuttamiseksi EU:n on käytävä neuvotteluja tariffikiintiöiden jakamisesta sellaisten asianomaisten WTO:n jäsenten kanssa, joilla on merkitykselliset markkinoillepääsyoikeudet (eli joilla on pääasiallisen hankkijan asema tai huomattava toimittaja-asema taikka alkuperäinen neuvotteluoikeus) yksittäisten tariffikiintiöiden nojalla. EU myös kuulee sellaisia WTO-jäseniä, joilla on kuulemisoikeudet.
Nämä neuvottelut on käytävä tiiviissä aikataulussa. Yhdistyneen kuningaskunnan odotetaan eroavan EU:sta 30. maaliskuuta 2019. Erosopimuksesta käydään parhaillaan neuvotteluja, ja EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan neuvottelijat ovat sopineet siirtymäjärjestelyistä, joiden mukaan erosopimuksen tultua voimaan unionin lainsäädäntöä, mukaan luettuna kansainvälisiä sopimuksia, joiden osapuoli EU on, kuten GATT 1994 -sopimus, olisi sovellettava Yhdistyneeseen kuningaskuntaan eropäivästä lähtien 31. joulukuuta 2020 asti.
Ei voida sulkea pois mahdollisuutta, että XXVIII artiklan mukaisia sopimuksia asianomaisten WTO-jäsenten kanssa ei ehkä ole tehty määräajassa, ainakaan kaikkien asiaan liittyvien tariffikiintiöiden osalta.
Tätä varten komissio ehdottaa samanaikaisesti tämän suosituksen kanssa perussäädöstä (tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen) sen varmistamiseksi, että jos tällaisia XXVIII artiklan mukaisia sopimuksia ei ole, EU voi edetä tariffikiintiöiden jakamisessa yksipuolisesti XXVIII artiklan mukaisesti ja että komissiolle annetaan tarvittavat valtuudet sellaisten EU-säännösten muuttamiseksi, jotka koskevat näiden tariffikiintiöiden avaamista ja täytäntöönpanoa.
Tämän suosituksen tavoitteena on näin ollen valtuuttaa komissio aloittamaan neuvottelut GATT 1994 -sopimuksen XXVIII artiklan mukaisesti Euroopan unionin WTO-luettelon asianomaisten myönnytysten (erityisesti WTO:n sidottujen tariffikiintiöiden) muuttamiseksi, jotta ne voidaan jakaa unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan kesken.
Lisäksi Yhdistyneen kuningaskunnan on käynnistettävä menettelyt WTO:ssa oman myönnytyksiä ja sitoumuksia koskevan luettelonsa vahvistamiseksi jo ennen päivää, jona se lakkaa olemasta unionin jäsenvaltio. Sen vuoksi on tarpeen valtuuttaa Yhdistynyt kuningaskunta toteuttamaan tarvittavat menettelyt tätä varten, jotta voidaan sopia muiden WTO:n jäsenten kanssa sen osuudesta tariffikiintiöistä, jotka sisältyvät tällä hetkellä Euroopan unionin WTO-luetteloon.
•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
Ei koske tätä ehdotusta.
•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
Ei koske tätä ehdotusta.
2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
•Oikeusperusta
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 207 artikla ja 218 artiklan 3 ja 4 kohta.
•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)
Yhteinen kauppapolitiikka sisältyy SEUT-sopimuksen 3 artiklassa olevaan luetteloon aloista, joilla unionilla on yksinomainen toimivalta. SEUT-sopimuksen 5 artiklan 3 kohdan mukaan toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta EU:n yksinomaisen toimivallan piiriin kuuluvilla aloilla.
•Suhteellisuusperiaate
Tässä suosituksessa ehdotetaan, että neuvosto valtuuttaa komission avaamaan neuvottelut GATT 1994 -sopimuksen XXVIII artiklan mukaisesti EU:n sidottuja tariffikiintiöitä koskevien WTO-myönnytysten muuttamiseksi. WTO:n sääntöjen mukaan tätä menettelyä on noudatettava, jotta WTO:n jäsenen luettelossa esitettyjä myönnytyksiä voidaan muuttaa. Tämä huomioon ottaen ehdotettu toimenpide on oikeassa suhteessa edellä esitettyihin tavoitteisiin nähden.
•Toimintatavan valinta
Tavoitteen saavuttamiseksi käytettävissä oleva väline on kansainvälinen sopimus. Sen vuoksi edellytetään valtuutusta avata neuvottelut kansainvälisestä sopimuksesta.
3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
•Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
Ei koske tätä ehdotusta.
•Sidosryhmien kuuleminen
Ei koske tätä ehdotusta.
•Asiantuntijatiedon käyttö
Ei koske tätä ehdotusta.
•Vaikutustenarviointi
Ei koske tätä ehdotusta.
•Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen
Ei koske tätä ehdotusta.
•Perusoikeudet
Ei koske tätä ehdotusta.
4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ei koske tätä ehdotusta.
5.LISÄTIEDOT
•Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt
Ei koske tätä ehdotusta.
•Selittävät asiakirjat (direktiivien osalta)
Ei koske tätä ehdotusta.
•Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
Ei koske tätä ehdotusta.
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta aloittaa neuvottelut vuonna 1994 tehtyyn tullitariffeja ja kauppaa koskevaan yleissopimukseen liitettyjen Euroopan unionin tariffikiintiöitä koskevien WTO-myönnytysten jakamiseksi Yhdistyneen kuningaskunnan Euroopan unionista eroamisen vuoksi
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Voimassa olevat tavaroita koskevat määrälliset sitoumukset, jotka Euroopan unioni on tehnyt Maailman kauppajärjestössä, jäljempänä ’WTO’, edellyttävät joitakin mukautuksia Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan, jäljempänä ’Yhdistynyt kuningaskunta’, unionista eroamisen vuoksi. Erityisesti jotkin maatalous-, kalatalous- ja teollisuustuotteita koskevat tariffikiintiöt, jotka sisältyvät Euroopan unionin myönnytyksiä ja sitoumuksia koskevaan luetteloon, joka on liitetty vuonna 1994 tehtyyn tullitariffeja ja kauppaa koskevaan yleissopimukseen, jäljempänä ’GATT 1994 -sopimus’, on jaettava Yhdistyneen kuningaskunnan ja unionin kesken sen jälkeen, kun Yhdistynyt kuningaskunta eroaa unionista.
(2)Sen vuoksi komissiolle olisi annettava valtuudet aloittaa GATT 1994 -sopimuksen XXVIII artiklan nojalla kyseisten tariffikiintiöiden muuttamista koskevat neuvottelut niiden WTO-jäsenten kanssa, joilla on neuvotteluoikeudet.
(3)Yhdistyneen kuningaskunnan on käynnistettävä menettelyt WTO:ssa oman myönnytyksiä ja sitoumuksia koskevan luettelonsa vahvistamiseksi jo ennen päivää, jona se lakkaa olemasta unionin jäsen.
(4)Sen vuoksi on tarpeen valtuuttaa Yhdistynyt kuningaskunta toteuttamaan tarvittavat menettelyt sen oman GATT 1994 -sopimukseen liitettävän myönnytyksiä ja sitoumuksia koskevan luettelon vahvistamiseksi, mukaan luettuna neuvottelut muiden WTO:n jäsenten kanssa tähän luetteloon sisällytettävien tariffikiintiöiden osuuksista,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Annetaan komissiolle valtuudet aloittaa unionin puolesta neuvottelut sellaisten WTO:n jäsenten kanssa, joilla on neuvotteluoikeudet, niiden tariffikiintiöiden muuttamiseksi, jotka sisältyvät tällä hetkellä GATT 1994 -sopimukseen liitettyyn Euroopan unionin myönnytyksiä ja sitoumuksia koskevaan luetteloon.
2 artikla
Komissiolle osoitetut neuvotteluohjeet esitetään liitteessä.
3 artikla
Komissio käy neuvottelut kuullen [neuvosto lisää erityiskomitean nimen].
4 artikla
Annetaan Yhdistyneelle kuningaskunnalle valtuudet toteuttaa tarvittavat menettelyt sen oman GATT 1994 -sopimukseen liitetyn myönnytyksiä ja sitoumuksia koskevan luettelon ja mahdollisten määrällisten rajoitusten vahvistamiseksi, mukaan luettuna neuvottelut muiden WTO:n jäsenten kanssa sen osuudesta tariffikiintiöistä, jotka sisältyvät tällä hetkellä GATT 1994 -sopimukseen liitettyyn Euroopan unionin myönnytyksiä ja sitoumuksia koskevaan luetteloon.
5 artikla
Tämä päätös on osoitettu komissiolle ja jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel22.5.2018
COM(2018) 311 final
LIITE
asiakirjaan
suositus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
luvan antamisesta aloittaa neuvottelut vuonna 1994 tehtyyn tullitariffeja ja kauppaa koskevaan yleissopimukseen liitettyjen Euroopan unionin tariffikiintiöitä koskevien WTO-myönnytysten jakamiseksi Yhdistyneen kuningaskunnan Euroopan unionista eroamisen vuoksi
LIITE
(1) Komissio pyrkii neuvottelemaan sopimuksen sellaisten WTO:n jäsenten kanssa, joilla on neuvotteluoikeudet, ja kuulee sellaisia WTO:n jäseniä, joilla on kuulemisoikeudet, GATT 1994 -sopimuksen XXVIII artiklan nojalla GATT 1994 -sopimukseen liitetyssä unionin myönnytys- ja sitoumusluettelossa esitettyjen tariffikiintiöitä koskevien unionin WTO-myönnytysten muuttamiseksi.
(2) Komissio käy neuvotteluja muuttaakseen unionin myönnytyksiä, erityisesti jakamalla nykyiset tariffikiintiöt Yhdistyneen kuningaskunnan ja unionin kesken sen jälkeen, kun Yhdistynyt kuningaskunta eroaa unionista.
(3)Komissio noudattaa menettelyä, jolla unionin luetteloa muutetaan asiaa koskevien WTO:n määräysten mukaisesti, erityisesti GATT 1994 -sopimuksen XXVIII artiklan 1 ja GATT 1994 -sopimuksen XXVIII artiklan tulkinnasta tehdyn sopimuksen 2 mukaisesti.
(4)Komissio ilmoittaa neuvostolle neuvottelujen tuloksista ja tapauksen mukaan neuvottelujen aikana mahdollisesti esiin tulevista merkittävistä tapahtumista.
