EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 1.2.2018

COM(2018) 52 final

KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE

järjestelmästä kasvihuonekaasupäästöjen seuraamiseksi ja niistä raportoimiseksi sekä muista ilmastonmuutosta koskevista tiedoista raportoimiseksi kansallisella ja unionin tasolla sekä päätöksen N:o 280/2004/EY kumoamisesta 21 päivänä toukokuuta 2013 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 525/2013 komissiolle siirretyn delegoitujen säädösten antamisvallan käyttämisestä

1. Johdanto ja oikeusperusta

Seurantajärjestelmäasetuksessa 1 vahvistetaan kasvihuonekaasujen päästöjen seurannalle ja muiden ilmastonmuutosta koskevien tietojen raportoinnille vankat ja avoimet puitteet. Se sisältää osatekijät, jotka ovat tarpeen seurattaessa, miten on edistytty EU:n ilmastolainsäädännön ja erityisesti taakanjakopäätöksen 2 sekä ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden kansakuntien puitesopimuksen (UNFCCC) ja Kioton pöytäkirjan mukaisten EU:n kansainvälisten sitoumusten täytäntöönpanossa.

Seurantajärjestelmäasetuksen 25 artiklan 2 kohdassa valtuutetaan komissio antamaan delegoituja säädöksiä tarkoituksena

·vahvistaa unionin inventaariojärjestelmän sisällölliset vaatimukset, kuten 6 artiklan 2 kohdassa säädetään;

·lisätä yhdisteitä seurantajärjestelmäasetuksen liitteessä I olevaan kasvihuonekaasujen luetteloon tai poistaa niitä luettelosta tai lisätä asetuksen liitteeseen III indikaattoreita taikka poistaa tai muuttaa niitä ottaen huomioon lämmitysvaikutuksissa ja kansainvälisesti hyväksytyissä inventaario-ohjeissa tapahtuneet muutokset, kuten 7 artiklan 6 kohdassa säädetään; sekä

·perustaa 10 artiklan 4 kohdassa tarkoitettu unionin rekisteri.

Tätä kertomusta edellytetään seurantajärjestelmäasetuksen 25 artiklan 2 kohdan nojalla. Kyseisen 25 artiklan 2 kohdan nojalla komissiolla on valta antaa delegoituja säädöksiä 6 ja 7 artiklan sekä 10 artiklan 4 kohdan mukaisesti viideksi vuodeksi 8 päivästä heinäkuuta 2013. Komission edellytetään laativan tätä siirrettyä säädösvaltaa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukautta ennen tämän viiden vuoden kauden päättymistä.

Seurantajärjestelmäasetusta on muutettu vuonna 2014 Kioton pöytäkirjan teknisen täytäntöönpanon osalta 3 . Tämän muutoksen myötä komissiolle on lisäksi siirretty valta antaa delegoituja säädöksiä Kioton pöytäkirjan toisen velvoitekauden tekniseen täytäntöönpanoon unionissa liittyen, kuten seurantajärjestelmäasetuksen 10 artiklan 5 ja 6 kohdassa säädetään. Seurantajärjestelmäasetuksen 25 artiklan 2 a kohdan mukaisesti komissiolle on siirretty 10 artiklan 5 ja 6 kohdassa tarkoitettu valta siitä päivästä, jona unioni tekee Kioton pöytäkirjan Dohan muutoksen, Kioton pöytäkirjan toisen velvoitekauden mukaisten velvoitteiden täyttämiseksi myönnetyn lisäajan päättymiseen. Koska tämä valta on siirretty komissiolle tarkoin määrätyn ajanjakson ajaksi ilman jatkamismahdollisuutta eikä siihen viitata 25 artiklan 2 kohdassa, se ei kuulu tämän kertomuksen piiriin.

Komissio esitti 30. marraskuuta 2016 ehdotuksen energiaunionin hallintoa koskevaksi asetukseksi 4 . Kyseiseen ehdotukseen on täysimittaisesti sisällytetty seurantajärjestelmäasetus energia- ja ilmastoalan integroimiseksi paremmin toisiinsa, ja sillä korvataan seurantajärjestelmäasetus 1. tammikuuta 2021 alkaen. Seurantajärjestelmäasetus pysyy voimassa tuohon päivämäärään saakka järjestelmänä, jolla seurataan kasvihuonekaasupäästöjä ja niiden poistumia ja raportoidaan niistä sekä muista ilmastonmuutosta koskevista tiedoista.

2. Siirretyn säädösvallan käyttäminen

2.1. Unionin inventaariojärjestelmän sisällölliset vaatimukset ja lämmitysvaikutuksissa ja kansainvälisesti hyväksytyissä inventaario-ohjeissa tapahtuneiden muutosten ottaminen huomioon (6 artiklan 2 kohta ja 7 artiklan 6 kohdan b alakohta)

Seurantajärjestelmäasetuksen 6 artiklan 2 kohdassa siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä unionin inventaariojärjestelmän sisällöllisistä vaatimuksista Kioton pöytäkirjan sopimuspuolten kokouksena toimineen UNFCCC:n sopimuspuolten konferenssin päätöksen 19/CMP.1 mukaisten velvoitteiden täyttämiseksi. Kyseisessä päätöksessä vahvistetaan kansallisia järjestelmiä koskevat ohjeet, joita sopimuspuolten olisi sovellettava. Komissio antoi 12. maaliskuuta 2014 komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 666/2014 5 . Kyseisessä asetuksessa täsmennetään unionin inventaariojärjestelmää koskevat säännöt päätöksessä 19/CMP.1 edellytettyjen kansainvälisten velvoitteiden täyttämiseksi. Sillä varmistetaan näin ollen, että kasvihuonekaasupäästöistä raportoidaan UNFCCC:n sihteeristölle ajoissa, avoimesti, tarkasti, johdonmukaisesti, vertailun mahdollistavalla tavalla sekä kattavasti. Siinä määritellään säännöt, jotka liittyvät unionin inventaariojärjestelmää koskeviin vaatimuksiin, ja määritellään tarkemmin säännöt unionin kasvihuonekaasuinventaarion laatimiselle ja hallinnoinnille, mukaan lukien säännöt jäsenvaltioiden yhteistyöstä vuosittaisen raportointiprosessin sekä ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden kansakuntien puitesopimuksen (UNFCCC) tekemän inventaarioiden tarkastuksen aikana.

Seurantajärjestelmäasetuksen 7 artiklan 6 kohdan b alakohdassa siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä, joilla otetaan huomioon lämmitysvaikutuksissa ja kansainvälisesti hyväksytyissä inventaario-ohjeissa tapahtuneet muutokset niiden asiaa koskevien päätösten mukaisesti, joita UNFCCC:n, Kioton pöytäkirjan tai niistä johtuvien tai niitä seuraavien sopimusten elimet ovat tehneet. Komission delegoidussa asetuksessa (EU) N:o 666/2014 otetaan huomioon nämä muutokset ja annetaan säännöt lämmitysvaikutusarvoista sekä kansainvälisesti sovituista ohjeista, joita jäsenvaltioiden ja komission on käytettävä kasvihuonekaasuinventaarion määrittelemisessä ja sitä koskevassa raportoinnissa. Näin varmistetaan johdonmukaisuus UNFCCC:n ja Kioton pöytäkirjan mukaisten seuranta- ja raportointivaatimusten kanssa.

Komissio seuraa edelleen, tehdäänkö kansainvälisellä tasolla uusia päätöksiä, joiden vuoksi olisi tehtävä lisämuutoksia. Se pyrkii tarvittaessa antamaan delegoituja säädöksiä.

2.2 Seurantajärjestelmäasetuksen liitteet I ja III (7 artiklan 6 kohdan a alakohta)

Seurantajärjestelmäasetuksen 7 artiklan 6 kohdan a alakohdassa siirretään komissiolle valta lisätä aineita seurantajärjestelmäasetuksen liitteessä I olevaan kasvihuonekaasujen luetteloon tai poistaa niitä luettelosta tai lisätä seurantajärjestelmäasetuksen liitteeseen III indikaattoreita taikka poistaa tai muuttaa niitä niiden asiaa koskevien päätösten mukaisesti, joita UNFCCC:n, Kioton pöytäkirjan tai niistä johtuvien tai niitä seuraavien sopimusten elimet ovat tehneet. Komission mukaan UNFCCC:n tai Kioton pöytäkirjan elimet eivät ole tehneet sellaisia päätöksiä, joiden vuoksi komission olisi käytettävä tätä oikeusperustaa. Komissio ei ole tämän vuoksi vielä käyttänyt tätä valtaa. Komissio seuraa edelleen kansainvälisen tason kehitystä ja valmistelee tarvittaessa delegoituja säädöksiä asian tiimoilta.

2.3. Unionin rekisterin perustaminen (10 artiklan 4 kohta)

Komission asetuksella (EU) N:o 389/2013 6 perustetaan rekisterijärjestelmä, jolla varmistetaan unionin päästökauppajärjestelmän (EU ETS) 7 , Kioton pöytäkirjan ja taakanjakopäätöksen mukaisten tapahtuminen tarkka kirjanpito. Rekisteriasetuksen oikeusperusta on esitetty kolmessa säädöksessä: EU:n päästökauppajärjestelmää koskeva direktiivi (19 artikla), seurantajärjestelmäasetus (10 artiklan 4, 5 ja 6 kohta Kioton pöytäkirjan toisen velvoitekauden osalta) ja taakanjakopäätös (11 artiklan 3 kohta). Koska rekisteriasetus annettiin ennen seurantajärjestelmäasetuksen voimaantuloa, sen perustana on ollut seurantajärjestelmäasetuksen edeltäjä eli seurantajärjestelmästä tehty päätös 8 (6 artiklan 1 kohta). Seurantajärjestelmäasetuksen 10 artiklan 4 kohdassa säädetään rekisteriasetuksen jatkuvasta oikeusperustasta Kioton pöytäkirjaan nähden. Komissio ei ole vielä antanut uutta delegoitua säädöstä seurantajärjestelmäasetuksen 10 artiklan 4 kohdan perusteella. Rekisteriasetuksen tarkistus on kuitenkin käynnissä, ja odotettavissa olevaan muutokseen tulee sisältymään Kioton pöytäkirjan ensimmäiseen velvoitekauteen liittyviä säännöksiä. Tätä oikeusperustaa on siis tarkoitus käyttää.

3. Päätelmät

Komissio on viimeksi kuluneiden viiden vuoden aikana antanut yhden delegoidun säädöksen unionin inventaariojärjestelmän sisällöllisistä vaatimuksista sekä lämmitysvaikutuksissa ja kansainvälisesti hyväksytyissä inventaario-ohjeissa tapahtuneiden muutosten huomioon ottamisesta. Komissio seuraa edelleen kansainvälisen tason kehitystä ja valmistelee tarvittaessa delegoituja säädöksiä johdonmukaisuuden varmistamiseksi. Komissio seuraa lisäksi edelleen annettujen delegoitujen asetusten täytäntöönpanoa ja säätää näihin sääntöihin tehtävistä muutoksista, jos käytännön kehitys sitä edellyttää.

(1)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 525/2013, annettu 21 päivänä toukokuuta 2013, järjestelmästä kasvihuonekaasupäästöjen seuraamiseksi ja niistä raportoimiseksi sekä muista ilmastonmuutosta koskevista tiedoista raportoimiseksi kansallisella ja unionin tasolla sekä päätöksen N:o 280/2004/EY kumoamisesta (EUVL L 165, 18.6.2013, s. 13).

(2)

Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 406/2009/EY, tehty 23 päivänä huhtikuuta 2009, jäsenvaltioiden pyrkimyksistä vähentää kasvihuonekaasupäästöjään yhteisön kasvihuonekaasupäästöjen vähentämissitoumusten täyttämiseksi vuoteen 2020 mennessä (EUVL L 140, 5.6.2009, s. 136).

(3)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 662/2014, annettu 15 päivänä toukokuuta 2014, asetuksen (EU) N:o 525/2013 muuttamisesta ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden kansakuntien puitesopimuksen Kioton pöytäkirjan teknisen täytäntöönpanon osalta (EUVL L 189, 27.6.2014, s. 155).

(4)

 Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi energiaunionin hallinnosta, direktiivin 94/22/EY, direktiivin 98/70/EY, direktiivin 2009/31/EY, asetuksen (EY) N:o 663/2009, asetuksen (EY) N:o 715/2009, direktiivin 2009/73/EY, neuvoston direktiivin 2009/119/EY, direktiivin 2010/31/EU, direktiivin 2012/27/EU, direktiivin 2013/30/EU ja neuvoston direktiivin (EU) 2015/652 muuttamisesta sekä asetuksen (EU) N:o 525/2013 kumoamisesta, COM(2016) 759 final.

(5)

Komission delegoitu asetus (EU) N:o 666/2014, annettu 12 päivänä maaliskuuta 2014, unionin inventaariojärjestelmän sisällöllisistä vaatimuksista sekä lämmitysvaikutuksissa ja kansainvälisesti hyväksytyissä inventaario-ohjeissa tapahtuneiden muutosten huomioon ottamisesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 525/2013 mukaisesti (EUVL L 179, 19.6.2014, s. 26).

(6)

Komission asetus (EU) N:o 389/2013, annettu 2 päivänä toukokuuta 2013, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY ja Euroopan parlamentin ja neuvoston päätösten N:o 280/2004/EY ja N:o 406/2009/EY mukaisen unionin rekisterin perustamisesta ja komission asetusten (EU) N:o 920/2010 ja (EU) N:o 1193/2011 kumoamisesta (EUVL L 122, 3.5.2013, s. 1), rekisteriasetus.

(7)

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/87/EY, annettu 13 päivänä lokakuuta 2003, kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä (EUVL L 275, 25.10.2003, s. 32).

(8)

Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 280/2004/EY, tehty 11 päivänä helmikuuta 2004, järjestelmästä yhteisön kasvihuonekaasupäästöjen seuraamiseksi ja Kioton pöytäkirjan täytäntöönpanemiseksi (EUVL L 49, 19.2.2004, s. 1).