|
10.12.2014
|
FI
|
Euroopan unionin virallinen lehti
|
C 442/83
|
KERTOMUS
Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2013 sekä viraston vastaukset
(2014/C 442/10)
JOHDANTO
|
1.
|
Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirasto (jäljempänä ”virasto”) perustettiin komission päätöksellä 2004/858/EY (1), jota on muutettu päätöksellä 2008/544/EY (2). Luxemburgissa sijaitseva virasto perustettiin 1. tammikuuta 2005 ja 31. joulukuuta 2015 väliseksi ajaksi. Viraston tarkoituksena on hallinnoida unionin toimia terveyden ja kuluttaja-asioiden alalla (3). Virasto korvattiin komission päätöksen 2013/770/EU (4) perusteella, ja sen oikeudellinen seuraaja on Kuluttaja-, terveys- ja elintarvikeasioiden toimeenpanovirasto, joka perustettiin 1. tammikuuta 2014 ja 31. joulukuuta 2024 väliseksi ajaksi.
|
TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT
|
2.
|
Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastustapa käsittää analyyttiset tarkastustoimenpiteet, tapahtumien suoran testaamisen ja viraston valvontajärjestelmien keskeisten kontrollien arvioinnin. Tämän lisäksi hyödynnetään muiden tarkastajien työhön perustuvaa evidenssiä (kun relevanttia evidenssiä on saatavilla) ja analysoidaan toimivan johdon vahvistusilmoitukset.
|
|
TARKASTUSLAUSUMA
|
3.
|
Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 287 artiklan mukaisesti
|
a)
|
viraston tilinpäätöksen, joka sisältää tilinpäätöslaskelmat (5) ja selvityksen talousarvion toteuttamisesta (6)31. joulukuuta 2013 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja
|
|
b)
|
tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden.
|
|
Toimivan johdon velvollisuus
|
4.
|
Toimiva johto vastaa viraston tilinpäätöksen laatimisesta ja sen oikein esittämisestä sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (7).
|
a)
|
Viraston tilinpäätöksen laatimista koskeviin toimivan johdon velvollisuuksiin kuuluu suunnitella, ottaa käyttöön ja ylläpitää sisäisen valvonnan järjestelmä, jonka pohjalta on mahdollista laatia ja esittää oikein tilinpäätös, jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvaa olennaista virheellisyyttä, valita asianmukaiset tilinpäätöksen laatimisperiaatteet ja soveltaa niitä komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen mukaisesti (8) sekä laatia kirjanpidolliset arviot, jotka ovat kyseisissä olosuhteissa kohtuulliset. Johtaja vahvistaa viraston tilinpäätöksen sen jälkeen, kun viraston tilinpitäjä on laatinut tilinpäätöksen kaiken käytettävissä olevan tiedon pohjalta ja liittänyt tilinpäätökseen laatimansa ilmoituksen, jossa hän toteaa muun muassa saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että tilinpäätös antaa kaikilta olennaisilta osiltaan oikean ja riittävän kuvan viraston taloudellisesta asemasta.
|
|
b)
|
Tilien perustana olevien toimien laillisuutta ja asianmukaisuutta sekä varainhoidon moitteettomuuden periaatteen noudattamista koskeviin toimivan johdon velvollisuuksiin kuuluu suunnitella, ottaa käyttöön ja ylläpitää vaikuttava ja tehokas sisäisen valvonnan järjestelmä, joka sisältää riittävän valvonnan ja tarkoituksenmukaiset toimenpiteet sääntöjenvastaisuuksien ja petosten estämiseksi sekä oikeudelliset toimet, joiden avulla tarvittaessa peritään takaisin aiheettomasti maksetut tai käytetyt varat.
|
|
Tarkastajan velvollisuus
|
5.
|
Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma Euroopan parlamentille ja neuvostolle (9) tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuin toimittaa tarkastuksensa kansainvälisten tilinpäätösstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC) sekä ylimpien tarkastuselinten kansainvälisten standardien (INTOSAI) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko viraston tilinpäätöksessä olennaisia virheellisyyksiä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset.
|
|
6.
|
Tarkastuksessa suoritetaan toimenpiteitä, joiden avulla hankitaan tarkastusevidenssiä tilinpäätökseen sisältyvistä luvuista ja siinä esitettävistä muista tiedoista sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Toimenpiteiden valinta perustuu tarkastajan harkintaan ja arvioon siitä, kuinka suuri on riski, että petoksista tai virheistä johtuen tilinpäätökseen sisältyy olennaisia virheellisyyksiä tai tilien perustana olevien toimien kohdalla on jätetty olennaisella tavalla noudattamatta Euroopan unionin lainsäädännön vaatimuksia. Näitä riskejä arvioidessaan tarkastaja arvioi sisäisiä kontrolleja, jotka ovat relevantteja tilinpäätöksen laatimisen ja sen oikein esittämisen kannalta, sekä valvontajärjestelmiä, joiden avulla on tarkoitus varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. Tämän pohjalta tarkastaja suunnittelee olosuhteisiin nähden tarkoituksenmukaiset tarkastustoimenpiteet. Tarkastukseen kuuluu myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden asianmukaisuuden ja esitettyjen kirjanpidollisten arvioiden kohtuullisuuden sekä tilinpäätöksen yleisen esittämistavan arvioiminen.
|
|
7.
|
Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että se on saanut tarpeellisen määrän tarkoitukseen soveltuvaa tarkastusevidenssiä tarkastuslausumansa perustaksi.
|
Lausunto tilien luotettavuudesta
|
8.
|
Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston taloudellinen asema 31. päivänä joulukuuta 2013 sekä sen toimien tulokset ja rahavirrat mainittuna päivänä päättyneeltä varainhoitovuodelta on esitetty tilinpäätöksessä kaikilta olennaisilta osiltaan oikein viraston varainhoitoa koskevien säännösten ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen mukaisesti.
|
Lausunto tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta
|
9.
|
Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että viraston 31. päivänä joulukuuta 2013 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat kaikilta olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.
|
|
|
10.
|
Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausuntoja kyseenalaiseksi.
|
HUOMAUTUKSET BUDJETTIHALLINNOSTA
|
11.
|
Varainhoitovuodelta 2012 siirretyistä 1,1 miljoonasta eurosta 0,23 miljoonaa euroa (21 prosenttia) peruuntui vuonna 2013. Peruuntuneiden määrärahojen suuri määrä osoittaa, että talousarviosuunnittelu oli puutteellista erityisesti ulkoisten osallistujien kanssa pidettävien kokousten kulujen arvioinnin osalta.
|
|
12.
|
Sidottujen määrärahojen kokonaistaso oli suhteellisen alhainen (94 prosenttia). Vuonna 2013 maksusitoumusten perusteella suoritettujen maksujen toteuttamisaste oli hyväksyttävä osastossa 1 (97 prosenttia) ja osastossa 2 (87 prosenttia). Osaston 3 määrärahoista siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle suuri määrä eli yhteensä 1,0 miljoonaa euroa (43 prosenttia osaston 3 sidotuista määrärahoista). Tämä johtuu viraston toimintojen monivuotisesta luonteesta ja siitä, että maksut suunniteltiin ja suoritettiin toimintatarpeiden mukaan.
|
AIEMPINA VUOSINA ESITETTYJEN HUOMAUTUSTEN SEURANTA
|
13.
|
Liitteessä I on yhteenveto korjaavista toimenpiteistä, jotka virasto on toteuttanut tilintarkastustuomioistuimen aiempina vuosina esittämien huomautusten perusteella.
|
Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Milan Martin CVIKLIN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. heinäkuuta 2014 pitämässään kokouksessa.
Tilintarkastustuomioistuimen puolesta
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
presidentti
(1) EUVL L 369, 16.12.2004, s. 73.
(2) EUVL L 173, 3.7.2008, s. 27.
(3) Liitteessä II esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnasta.
(4) EUVL L 341, 18.12.2013, s. 69.
(5) Sisältävät taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman sekä yhteenvedon keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.
(6) Sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.
(7) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 (EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1), 53 ja 58 artikla sekä 62 ja 68 artikla.
(8) Komission tilinpitäjän vahvistamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisen tilintarkastajaliiton (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai, silloin kuin se on relevanttia, kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRS-tilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards/International Financial Reporting Standards).
(9) Asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012, 162 artikla.
LIITE I
Aiempina vuosina esitettyjen huomautusten seuranta
|
Vuosi
|
Tilintarkastustuomioistuimen huomautus
|
Korjaavan toimenpiteen tilanne
(Toteutettu / Kesken / Tekemättä / Ei relevantti)
|
|
2011
|
Osastossa 3 – toimintamenot – siirrettiin kaikkiaan 0,8 miljoonaa euroa eli 46 prosenttia sitoumuksista varainhoitovuodelle 2012. Suuren määrän siirtäminen seuraavalle varainhoitovuodelle on vastoin talousarvion vuotuisuusperiaatetta.
|
Ei relevantti
|
|
2012
|
Varainhoitovuodelta 2011 siirretyistä 1,1 miljoonasta eurosta 0,2 miljoonaa euroa (18 prosenttia) peruuntui vuonna 2012. Tilanne liittyy osittain vaikeuksiin ennustaa kuluja, joita aiheutuu ulkoisten osallistujien kanssa järjestettävistä kokouksista. Siirtojen suuri määrä ilmentää kuitenkin talousarvion suunnitteluun liittyviä puutteita.
|
Ei relevantti
|
|
2012
|
Vuonna 2012 maksusitoumusten perusteella suoritettujen maksujen toteuttamisaste on hyväksyttävä osastossa 1 (96 prosenttia) ja osastossa 2 (84 prosenttia). Osastossa 3 siirtojen määrä oli kuitenkin suuri – 1,1 miljoonaa euroa, mikä vastaa 47:ää prosenttia osaston 3 sidotuista määrärahoista. Tilanteeseen on osasyynä se, että kokousten ulkopuoliset osallistujat toimittivat matkakulujensa korvaushakemukset myöhäisessä vaiheessa. Siirtojen suuri määrä on kuitenkin vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta.
|
Ei relevantti
|
LIITE II
Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirasto (Luxemburg)
Vastuualueet ja toiminta
|
Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta
(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 168 ja 169 artikla)
|
Kaikkien unionin politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa varmistetaan ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu. Kansallista politiikkaa täydentävä unionin toiminta suuntautuu kansanterveyden parantamiseen, ihmisten sairauksien ja tautien ehkäisemiseen sekä ihmisten terveyttä vaarantavien tekijöiden torjuntaan. Kyseinen toiminta käsittää laajalle levinneiden vaarallisten sairauksien torjunnan edistämällä niiden syiden, leviämisen ja ehkäisemisen tutkimusta sekä terveysvalistusta ja -kasvatusta. Unioni täydentää huumausaineiden aiheuttamien terveyshaittojen vähentämiseen tähtäävää jäsenvaltioiden toimintaa, johon kuuluu tiedotus- ja ehkäisemistoimia.
Kuluttajien etujen suojaamiseksi ja kuluttajansuojan korkean tason varmistamiseksi unioni myötävaikuttaa kuluttajien terveyden, turvallisuuden ja taloudellisten etujen suojaamiseen sekä edistää kuluttajien oikeutta tiedonsaantiin ja koulutukseen sekä oikeutta järjestäytyä etujensa valvomiseksi.
|
|
Viraston toimivaltuudet
|
Tavoitteet
|
—
|
Virasto on vastuussa täytäntöönpanotehtävien suorittamisesta. Sen tarkoituksena on hallinnoida toisen kansanterveysalan toimintaohjelmaa 2008–2013, sellaisena kuin se on hyväksyttynä päätöksellä 1350/2007/EY, kuluttajaohjelmaa 2007–2013, sellaisena kuin se on hyväksyttynä päätöksellä 1926/2006/EY, sekä asetuksen (EY) N:o 882/2004 ja direktiivin 2000/29/EY kattamia elintarviketurvallisuutta koskevia koulutustoimenpiteitä.
|
|
—
|
Virasto hallinnoi myös niiden täytäntöönpanotoimenpiteiden kaikkia vaiheita, jotka sille on siirretty Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 1786/2002/EY hyväksytyn kansanterveysalalla toteutettavan unionin toimintaohjelman 2003–2008 yhteydessä.
|
|
—
|
Euroopan komissio korvasi Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanoviraston Kuluttaja-, terveys- ja elintarvikeasioiden toimeenpanovirastolla, joka perustettiin 17 päivänä joulukuuta 2013 annetulla täytäntöönpanopäätöksellä (viitenumero 2013/770/EU) 1. tammikuuta 2014 ja 31. joulukuuta 2024 väliseksi ajaksi.
|
|
—
|
Tästä seuraa, että tämän liitteen viittaukset Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirastoon koskevat myös 1. tammikuuta 2014 alkaen vastaperustettua Kuluttaja-, terveys- ja elintarvikeasioiden toimeenpanovirastoa, joka on Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanoviraston oikeudellinen seuraaja.
|
Tehtävät
Virasto vastaa seuraavien, 9. syyskuuta 2008 (1) hyväksytyssä valtuutusasiakirjassa määriteltyjen tehtävien täytäntöönpanosta jäljempänä mainittujen unionin ohjelmien yhteydessä:
Kansanterveysalan toimintaohjelma 2003–2008 – päätös N:o 1786/2002/EY
Kansanterveysalan toimintaohjelma 2008–2013 – päätös N:o 1350/2007/EY
Kuluttajaohjelma 2007–2013 – päätös N:o 1926/2006/EY
Elintarviketurvallisuutta koskevat koulutustoimenpiteet – asetus (EY) N:o 882/2004 ja direktiivi 2000/29/EY.
|
a)
|
hallinnoi hankkeiden elinkaaren kaikkia vaiheita (luo seurantaa ja tietojen levittämistä varten hanketietokannan, joka sisältää hankkeiden kuvauksen ja lopulliset tulokset, tai ylläpitää jo olemassa olevaa hanketietokantaa)
|
|
b)
|
toteuttaa seurantaa kyseisten ohjelmien ja toimenpiteiden yhteydessä täytäntöönpantujen hankkeiden osalta ja tekee seurannan edellyttämät tarkastukset
|
|
c)
|
kerää, käsittelee ja jakaa tietoa sekä erityisesti kokoaa, analysoi ja toimittaa komissiolle kaikki tiedot, jotka tämä tarvitsee unionin ohjelmien ja toimenpiteiden täytäntöönpanon ohjaamista varten sekä edistääkseen koordinointia ja synergiaa Euroopan unionin, jäsenvaltioiden ja kansainvälisten järjestöjen muiden ohjelmien kanssa
|
|
d)
|
järjestää kokouksia, seminaareja, keskusteluja ja koulutusta
|
|
e)
|
auttaa arvioimaan ohjelmien vaikutuksia, etenkin ohjelmien toteuttamista koskevien vuotuisten ja/tai puolivälin arviointien yhteydessä, sekä toteuttaa arvioiden perusteella komission päätösten mukaisia jatkotoimia
|
|
f)
|
levittää tietoa komission suunnittelemien ja toteuttamien tiedotustoimien tuloksista
|
|
g)
|
tuottaa yleisiä valvontatietoja
|
|
h)
|
osallistuu rahoituspäätösten valmisteluun.
|
|
|
Hallinto
|
Johtokunta
Koostuu viidestä jäsenestä, jotka Euroopan komissio nimittää. Johtokunnan jäsenet nimitetään kahdeksi vuodeksi.
Johtokunta hyväksyy viraston vuosittaisen työohjelman saatuaan Euroopan komission suostumuksen. Lisäksi johtokunta hyväksyy viraston hallinnollisen talousarvion ja vuotuisen toimintakertomuksen.
Johtaja
Euroopan komissio nimittää neljäksi vuodeksi.
Ulkoinen tarkastus
Euroopan tilintarkastustuomioistuin.
Vastuuvapauden myöntävä viranomainen
Euroopan parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta.
|
|
Viraston resurssit vuonna 2013 (2012)
|
Lopullinen talousarvio
Viraston hallinnollinen talousarvio oli 7,23(7,22) miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2013.
Henkilöstö 31. joulukuuta 2013
Virastossa työskenteli 31. joulukuuta 2013 yhteensä 49 (50) henkilöstösääntöjen alaista työntekijää, joista 11 (11) oli väliaikaisia ja 38 (39) sopimussuhteisia toimihenkilöitä.
|
|
Tuotteet ja palvelut vuonna 2013
|
|
1.
|
Päätti kauden 2003–2008 kansanterveysohjelmaan liittyvät vuosien 2005–2007 avustussopimukset; kohdisti seurantaa toiseen kansanterveysohjelmaan (2008–2013) liittyviin vuosien 2008–2012 avustuksiin, päätti menestyksekkäästi vuoden 2013 ehdotuspyyntöihin liittyviä avustuksia koskevat neuvottelut, jotka koskivat hankkeita, konferensseja, toiminta-avustuksia ja yhteisiä toimia. Hallinnoi vuoden 2013 ehdotuspyyntöjä, vuoden 2008 ehdotuspyyntöjen ja kauden 2007–2013 kuluttajaohjelmaan liittyvien tarjouskilpailujen perusteella myönnettyjä avustuksia ja sopimuksia ja elintarviketurvallisuutta koskevien koulutustoimenpiteiden osalta vuosina 2007, 2008 ja 2009 järjestettyjen tarjouskilpailujen perusteella myönnettyjä hankkeita.
|
|
2.
|
Kansanterveysalan toimintaohjelman työohjelma
|
—
|
Vuoden 2013 ehdotuspyyntö käynnistettiin 20. joulukuuta 2012 ja päätettiin 22. maaliskuuta 2013. Se julkaistiin EU:n virallisessa lehdessä (2) sekä viraston (3)internetsivustolla ja Europa-sivustolla.
|
|
—
|
Hanke-ehdotukset: Teknisesti arvioitiin 52 hanke-ehdotusta, joista rahoitettaviksi esitettiin yhdeksää hanketta (ilman varallaololuetteloa); ehdotettu EU:n osarahoitus oli yhteensä 1 2 2 43 354 euroa.
|
|
—
|
Konferenssiehdotukset: Teknisesti arvioitiin 46 konferenssiehdotusta, joista rahoitettaviksi esitettiin yhtätoista hanketta (24 prosenttia). Ehdotettu EU:n osarahoitus oli yhteensä 7 19 758 euroa.
|
|
—
|
Toiminta-avustusehdotukset: Teknisesti arvioitiin 44 avustusehdotusta, joista rahoitettaviksi suositettiin 20:tä hanketta (45,4 prosenttia). Ehdotettu EU:n osarahoitus oli yhteensä 5 2 93 430 euroa.
|
|
—
|
Yhteiset toimet: Kaikkia viittä ehdotettua yhteistä tointa esitettiin rahoitettaviksi. Ehdotettu EU:n osarahoitus oli yhteensä 1 3 5 72 397 euroa.
|
|
—
|
Hankkeita, toiminta-avustuksia ja konferensseja varten on laadittu varallaololuettelot. Hankkeiden osalta varallaololuettelossa on neljä hakemusta, joita varten on ehdotettu yhteensä 4 8 15 524 euron suuruista EU:n osarahoitusta. Konferenssien osalta varallaololuettelossa on kolme ehdotusta (kokonaismäärä 2 75 934 euroa) ja toiminta-avustusten kohdalla varallaololuettelossa on 4 ehdotusta, joiden osarahoitus on yhteensä 4 25 280 euroa.
|
|
—
|
Vuonna 2013 julkaistiin 13 avointa tarjouskilpailua, joista kaksi koski puitesopimuksia ja 13 palveluja koskevaa pyyntöä.
|
|
—
|
suurin osa sopimuksista tehtiin vuoden 2013 lopussa, joten niihin liittyvät työt alkoivat vuoden loppupuolella. Virasto järjesti jokaisen sopimuksen kohdalla käynnistyskokouksen ja valvoi täytäntöönpanoa tiiviisti yhteistyössä terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosaston kanssa.
|
|
|
3.
|
Kuluttajaohjelman työohjelma
|
—
|
Viraston tehtävänä oli panna täytäntöön osia (vuotuisesta) kuluttajaohjelman työohjelmasta, joten vuonna 2013 se käynnisti kahdeksan ehdotuspyyntöä ja 21 julkista hankintaa koskevaa menettelyä.
|
|
—
|
Virasto myönsi 56 avustusta jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten virkamiesten vaihtoon. Täytäntöönpanoon osallistuva henkilöstö sai tätä kautta mahdollisuuden vaihtaa kokemuksiaan ja tietämystään yleistä tuoteturvallisuutta koskevan direktiivin 2001/95/EY ja kuluttajansuojaa koskevaa yhteistyötä koskevan asetuksen (EY) N:o 2006/2004 täytäntöönpanosta.
|
|
—
|
Yleistä tuoteturvallisuutta koskevaan direktiiviin perustuvien yhteisten toimien täytäntöönpanoon myönnetyn avustuksen tarkoituksena oli, että osallistuvien jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset voisivat vaihtaa ja panna täytäntöön parhaita käytäntöjä ja parantaa rajatylittävää yhteistyötä.
|
|
—
|
Kroatian liityttyä unioniin virasto myönsi ensimmäisen avustuksen, jolla tuetaan Euroopan kuluttajakeskuksen toimintaa Kroatiassa.
|
|
—
|
Virasto teki palvelusopimuksen tukimekanismista Euroopan kuluttajakeskusten verkostoa varten. Pyrkimyksenä oli lisätä Euroopan kuluttajakeskusten yhdessä tekemän työn näkyvyyttä ja vaikutusta. Palveluihin kuuluu laatustandardien kehittäminen. Euroopan kuluttajakeskusta autetaan mittaamaan tuloksellisuuttaan ennalta määritettyjen indikaattoreiden avulla.
|
|
—
|
Virasto käynnisti useita hankintamenettelyjä, joiden tavoitteena oli tukea kuluttajansuojaa; pyydettyjen palvelujen ansiosta suunniteltiin ja hyväksyttiin (ISO-sääntöjen mukaisesti) graafiset symbolit, jotka ilmentävät tiettyjä turvallisuus- ja varoitusviestejä, joita käytetään lastenhoitotarvikkeisiin, nukkumista ja rentoutumista helpottaviin tuotteisiin, hygieniatuotteisiin ja lastenruokiin.
|
|
—
|
Hormittomille takoille tarkoitetun alkoholipohjaisen polttoaineen palamista koskevan selvityksen tarkoituksena oli määrittää päästöjen vaikutus sisäilman laatuun laboratoriokokeiden avulla.
|
|
—
|
Kuluttajansuojaa koskevan yhteistyön osalta sovittiin vuonna 2013 kahdesta toimisarjasta. Ensimmäinen niistä kohdistuu kuluttajasopimusten kohtuuttomia ehtoja koskevien yhteisön sääntöjen (direktiivi 93/13/ETY kuluttajasopimusten kohtuuttomista ehdoista – kohtuuttomia ehtoja koskeva direktiivi) noudattamisen valvontaan. Pyrkimyksenä on kohtuuttomia ehtoja koskevan direktiivin yhdenmukaisempi tulkinta ja toimivaltaisten viranomaisten välisen tiedonvaihdon lisääminen. Toisella toimisarjalla pyritään perustamaan ja kehittämään internet-tutkijoiden verkosto, jolla edistetään nettilaboratorioiden luomista EU:n jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten luokse.
|
|
—
|
Virasto teki vuonna 2013 erityisavustuksia koskevat sopimukset BEUCin (Bureau Européen des Unions de Consommateurs) kanssa ja valmisteli ANECin (European Association for the Coordination of Consumer Representation in Standardisation) kanssa tehtävää avustussopimusta.
|
|
—
|
BEUCin toiminnan osarahoituksen tavoitteena on edistää eurooppalaisten kuluttajien etuja EU:n toimintapoliittisessa prosessissa tavaroiden ja palveluiden ostajina tai käyttäjinä.
|
|
—
|
ANECille annetun taloudellisen tuen avulla varmistetaan kuluttajien edustaminen ja heidän etujensa ajaminen standardointi- ja tyyppihyväksyntätoimien yhteydessä.
|
|
|
4.
|
Koulutuksen parantaminen elintarvikkeiden turvallisuuden lisäämiseksi -aloitteen työohjelma
|
—
|
Virasto käynnisti 26 hankintamenettelyä, joiden perusteella tehtiin 29 palvelusopimusta vuonna 2013. Sopimusten mukaisessa palvelussa on kyse koulutuskurssien järjestämisestä. Tarkoituksena on kouluttaa EU:n jäsenvaltioiden, ehdokasvaltioiden kansallisten viranomaisten, Euroopan naapuruuspolitiikan piiriin kuuluvien maiden ja EFTA-maiden henkilöstöä, joka osallistuu virallisiin valvontatoimiin.
|
|
—
|
Koulutuksen tarkoituksena on, että koulutettavat pysyvät ajan tasalla kaikista elintarvikkeisiin liittyvistä EU:n lainsäädännön osa-alueista. Lisäksi näin pyritään varmistamaan, että valvontatoimet toteutetaan yhdenmukaisella, objektiivisella ja asianmukaisella tavalla kaikissa jäsenvaltioissa. Koulutuskurssit kattavat elintarvikelainsäädännön eri aloja eläinten hyvinvoinnista vaara-analyysin ja kriittisten hallintapisteiden järjestelmään, siemennesteistä, munasoluista ja sikiöistä riskienarviointiin ja kasvien terveydestä eläinlääkkeisiin.
|
|
—
|
Kehitys- ja yhteistyöpääosaston ja kauppapolitiikan pääosaston talousarvioista rahoitetun, kolmansiin maihin liittyvän Koulutuksen parantaminen elintarvikkeiden turvallisuuden lisäämiseksi -lisäohjelman avulla järjestetään myös erityinen koulutuskurssi kolmansissa maissa ja kehitysmaissa. Kurssin tarkoituksena on tiedottaa elintarvikevalvontaan osallistuville kolmansien maiden viranomaisille EU:n standardeista ja tuontivaatimuksista. Suunnitelman mukaan koulutukseen osallistuu 2 100 kolmansien maiden viranomaista.
|
|
—
|
Koulutuksen parantaminen elintarvikkeiden turvallisuuden lisäämiseksi -aloitteen osalta jäsenvaltioiden harjoittelijoiden vuotuinen kouluttamistaso pysyi alkuperäistä suunnitelmaa noudattaen vakaana (noin 6 000 osallistujaa). Virasto saavutti yleiselle tyytyväisyystasolle asetetun tavoitteen (85 prosenttia). Yli 90 prosenttia osallistujista piti kurssilla oppimiaan tietoja hyödyllisinä.
|
|
|
|
(1) Komissio valtuutti 9. syyskuuta 2008 tekemässään päätöksessä viraston toteuttamaan tiettyjä tehtäviä.
(2) EUVL C 378/6, 8.12.2012, http://ec.europa.eu/eahc/documents/health/calls/2013/HP_work_plan_for_2013.pdf
(3) http://ec.europa.eu/eahc/
Lähde: Viraston toimittama liite.
TOIMEENPANOVIRASTON VASTAUKSET
|
11.
|
Toimeenpanovirasto ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen. Virasto pyrkii edelleen vähentämään siirrettävien maksusitoumusmäärärahojen peruutusten määrää. Erityisesti kokous- ja tiedotuspäivien osalta on otettu käyttöön erityistoimia peruutusten vähentämiseksi mainitusta 94 953 euron summasta (2013) alle 24 000 euroon (2014).
|
|
12.
|
Toimeenpanovirasto ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen ja pyrkii jatkossa pitämään kiinni sitoumuksestaan pitää maksusitoumusmäärärahojen siirtojen tason mahdollisimman alhaisena. Mitä tulee maksusitoumusmäärärahojen alhaiseen kokonaismäärään (94 prosenttia), on huomattava, että osaston I (henkilöstökulut) osuus on 58,77 prosenttia kokonaistalousarviosta. Määrärahat, joita ei käytetty täysimääräisesti, liittyvät pääasiassa Euroopan unionin tuomioistuimen marraskuussa 2013 antamaan päätökseen vuosien 2011 ja 2012 palkankorotusten epäämisestä – mikä oli yksittäinen tapaus.
|
