This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0365
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL The final implementation report of the EU Internal Security Strategy 2010-2014
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Viimeinen kertomus vuosien 2010-2014 sisäisen turvallisuuden strategian täytäntöönpanosta
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Viimeinen kertomus vuosien 2010-2014 sisäisen turvallisuuden strategian täytäntöönpanosta
/* COM/2014/0365 final */
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Viimeinen kertomus vuosien 2010-2014 sisäisen turvallisuuden strategian täytäntöönpanosta /* COM/2014/0365 final */
1. Johdanto Sisäisen
turvallisuuden strategia vuodelta 2010[1]
laadittiin, jotta Euroopan unioni voisi vastata olemassa oleviin ja tuleviin
uhkiin eurooppalaisten yhteiskuntien ja organisaatioiden sekä EU:n kansalaisten
turvallisuudelle. Strategian
tarkoitus on kartoittaa EU:n sisäisen turvallisuuden haasteita
tilanteessa, jossa monet nykypäivän haasteet ovat luonteeltaan rajat ylittäviä
ja monialaisia eikä yksikään jäsenvaltio kykene yksinään vastaamaan näihin
haasteisiin tehokkaasti. Strategiassa kartoitetaan myös (täysin
perusoikeuksien mukaisia) yhteisiä periaatteita ja suuntaviivoja, joihin
eurooppalainen turvallisuusmalli perustuu, ja tähdätään yhteisten välineiden ja
politiikkojen jatkokehittämiseen käyttäen yhdennetympää lähestymistapaa. Komission
tiedonannossa EU:n sisäisen turvallisuuden strategian toteuttamissuunnitelmasta[2]
esitetään viisi keskeistä strategista tavoitetta, joihin EU:n ja sen
jäsenvaltioiden olisi pyrittävä tehostaakseen vakavan ja järjestäytyneen
rikollisuuden, terrorismin ja tietoverkkorikollisuuden ehkäisyä ja torjuntaa,
lisätäkseen ulkorajojen turvallisuutta ja kehittääkseen luonnon ja ihmisten
aiheuttamien katastrofien sietokykyä. Siinä esitetään konkreettisia toimia
toteuttavaksi EU:n, kansallisella ja kansainvälisellä tasolla. Komissio
antoi vuosina 2011[3]
ja 2013[4]
kertomuksen sisäisen turvallisuuden strategian täytäntöönpanosta ja mukautti
toimia ja suosituksia tilanteen kehitykseen. Kertomuksissa keskitytään EU:n
tasolla toteutettuihin toimiin ja esitellään saavutettua edistystä sekä
nykyisiä ja tulevia haasteita. Viimeisimmässä
kertomuksessa komissio toteaa: ”Seuraava ja samalla viimeinen kertomus
sisäisen turvallisuuden strategian täytäntöönpanosta esitellään vuoden 2014
puolivälissä, jolloin arvioidaan strategian tavoitteiden saavuttamista ja
pohditaan sisäisen turvallisuuden alan tulevia haasteita.” Tämän
mukaisesti ja kahdessa aiemmassa kertomuksessa esitettyjen arvioiden pohjalta
tällä kolmannella ja viimeisellä kertomuksella vuosien 2010–2014 sisäisen
turvallisuuden strategiasta on kaksi tarkoitusta. Ensinnäkin siinä arvioidaan
viiden strategisen tavoitteen saavuttamiseksi vuodesta 2010 toteutettuja
toimia. Toiseksi siinä tarkastellaan mahdollisia tulevia haasteita, monialaisia
tavoitteita ja uusia uhkia sisäisen turvallisuuden strategian uudistamista
silmällä pitäen komission tiedonannon ”Avoin ja turvallinen Eurooppa:
suunnitelma käytäntöön”[5]
mukaisesti, jossa esitetään ehdotuksia EU:n tulevista toimista sisäasioiden
alalla. Tätä
kertomusta laatiessaan komissio on ottanut huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselman EU:n sisäisen turvallisuuden strategian täytäntöönpanoa[6]
koskevasta toisesta kertomuksesta. 2. Keskeiset
saavutukset vuosien 2010–2014 sisäisen turvallisuuden strategian
täytäntöönpanossa Euroopan
sisäisestä turvallisuudesta on huolehdittu viime vuosina entistä ponnekkaammin
panemalla täytäntöön sisäisten turvallisuuden strategiaa ja kohdennettuja
strategioita. Vuosien
2010–2014 sisäisen turvallisuuden strategian viisi strategista tavoitetta ovat:
1) kansainvälisten rikollisverkostojen hajottaminen, 2) terrorismin ja
radikalisoitumisen ehkäiseminen ja puuttuminen terroristien värväystoimintaan,
3) kansalaisten ja yritysten turvallisuuden parantaminen verkkoympäristössä, 4)
turvallisuuden vahvistaminen rajaturvallisuuden avulla sekä 5) Euroopan kriisi-
ja katastrofivalmiuksien parantaminen. Näissä
tavoitteissa on edistytty vuodesta 2010 merkittävästi, kuten komission kahdessa
aiemmassa ja tässä kertomuksessa sisäisen turvallisuuden strategiasta todetaan.
Vuosien 2010–2014 sisäisen turvallisuuden strategia on ollut EU:n sisäisen
turvallisuuden aloitteiden perusta viime vuosina. Se on osaltaan parantanut
EU:n, sen jäsenvaltioiden ja muiden sidosryhmien valmiuksia ja lisännyt
jäsenvaltioiden keskinäistä operatiivista yhteistyötä. Se on myös edistänyt
monialaisempaa lähestymistapaa kaikilla tasoilla. Strategian
täytäntöönpanossa on ollut monia haasteita. Talouskriisi ja siitä johtuvat
budjettirajoitteet Euroopassa ovat jossain määrin vähentäneet käytettävissä
olevia resursseja. Uudet teknologiat ovat tarjonneet turvallisuusalan
sidosryhmille uusia mahdollisuuksia mutta samalla luoneet uusia uhkia, kuten nopeasti
kasvava tietoverkkorikollisuus, ja tarpeen kehittää kokonaisvaltainen
lähestymistapa sen torjumiseen. Vaikka väitteet laajamittaisista
tiedonkeruuohjelmista eivät suoranaisesti liity lainvalvontayhteistyöhön, ne
käynnistivät kiivaan keskustelun siitä, millä ehdoilla turvallisuus pitäisi
saavuttaa. Tämä johti keskinäisen luottamuksen turvaamiseen entistä
päättäväisemmin siten, että määriteltiin osallistavampia
turvallisuuspolitiikkoja ja todettiin tarve parantaa perusoikeuksien
integrointia sisäisen turvallisuuden politiikkoihin. Turvallisuuden ulkoisessa
ulottuvuudessa EU kohtasi alueellisten konfliktien ja suurten poliittisten
muutosten, kuten arabikevään, Saharan eteläpuolisen Afrikan konfliktien ja
Syyrian konfliktin, vaikutukset, joilla on ollut vaikutusta EU:n sisäiseen
turvallisuuteen. Edellä mainitut
haasteet ovat vahvistaneet, että tarvitaan sisäisen turvallisuuden strategiaa,
joka pannaan tosiasiallisesti täytäntöön sekä yleisten aloitteiden että
kuhunkin viiteen erityistavoitteeseen liittyvien aloitteiden avulla. Lainsäädäntö ja
yhteistyömekanismit tarjoavat nyt yhteisiä välineitä eurooppalaisten
yhteiskuntien ja talouksien suojelemiseksi paremmin vakavalta ja
järjestäytyneeltä rikollisuudelta. Lainvalvontayhteistyön ja oikeudellisen
yhteistyön lisääminen on osoittautunut olennaiseksi kun reagoidaan yhteisiin
uhkiin, kuten ihmiskauppaan, terrorismiin, tietoverkkorikollisuuteen ja
korruptioon. Monialaisen ja
yhdennetyn lähestymistavan, joka on yksi sisäisen turvallisuuden strategian
keskeisistä tavoitteista, soveltamista on tuettu paljon, jotta sitä voitaisiin
käyttää yhä monimutkaisempien turvallisuushaasteiden käsittelemiseen. On
toteutettu aloitteita eri sidosryhmien voimien yhdistämiseksi ja synergioiden
aikaansaamiseksi ja lujittamiseksi politiikkojen ja toimien välillä. Lissabonin
sopimuksella perustettu sisäisen turvallisuuden pysyvä komitea (COSI) aloitti
toimintansa vuonna 2010. Siitä on vähitellen tulossa EU:n sisäisen
turvallisuuden yhdennetyn ja eri viranomaisia kattavan operatiivisen
lähestymistavan keskipiste. COSIsta on tullut toimintakykyisempi, ja se pystyy
koordinoimaan jäsenvaltioiden, komission ja EU:n virastojen toimintaa. Sen
kytkeminen tiiviimmin EU:n poliittisten ja turvallisuusasioiden komitean (PTK)
toimintaan lujittaisi sisäisen turvallisuuden ulkoisen ja sisäisen ulottuvuuden
yhteyttä. 2.1. Tärkeimmät tavoitekohtaiset saavutukset
vuosina 2010–2014 2.1.1. Tavoite
1: Hajotetaan kansainväliset rikollisverkostot Sisäisen
turvallisuuden strategiassa määriteltiin kolme keskeistä toimintaa: 1)
paljastetaan ja hajotetaan rikollisverkostot, 2) suojataan talouselämä
rikollisten soluttautumiselta ja 3) tuomitaan rikoksella saadut varat
menetetyiksi. Tätä varten
tehtiin paljon työtä tiedusteluun perustuvan poliisitoiminnan kehittämiseksi
edelleen ja lainvalvontaviranomaisten ja muiden viranomaisten yhteistyön
lisäämiseksi. Paras esimerkki on järjestäytynyttä ja vakavaa kansainvälistä
rikollisuutta koskevan EU:n toimintapoliittisen syklin kehittäminen ja
täytäntöönpano.[7]
EU:n jäsenvaltiot määrittelevät EU:n toimielinten ja virastojen tuella ja
ensisijaisesti vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevan Europolin
uhkakuva-arvion (SOCTA)[8]
perusteella ensisijaiset toimet[9],
asettavat strategiset tavoitteet monivuotisissa suunnitelmissa ja laativat
vuotuiset toimintasuunnitelmat, jotka toteutetaan. Oikeus- ja
sisäasioiden alalla toimivia EU:n virastoja vahvistettiin, mikä on lisännyt
Europolin[10]
ja Eurojustin[11]
operatiivista tutkintatukea, myös yhteisissä tutkintaryhmissä[12], sekä
strategisia ja operatiivisia analyysejä sekä johtanut ehdotuksiin kummankin
viraston oikeusperustan uudistamiseksi[13].
Rajat ylittäviä lainvalvontaverkostoja ja yhteisiä tutkintaryhmiä kehitettiin
edelleen ja tuettiin (taloudellisesti). EU:n rahoituksella, etenkin rikosten
ennalta ehkäisyä ja torjuntaa koskevalla erityisohjelmalla, autettiin
jäsenvaltioita tehostamaan rajat ylittävää yhteistyötään. Eri rikollisille ilmiöille laadittiin kattavat
toimintapoliittiset kehykset, joilla ohjataan kaikkien sidosryhmien
yhteistyötä. EU:n huumausainestrategialla (2013-2020)[14]
uudistettiin huumekaupan torjunnan linjausta muun muassa laittomien
huumausaineiden markkinadynamiikan muutosten osalta. Uusien huumausaineiden
aiheuttamaan nopeasti kasvavaan uhkaan on reagoitu säädösehdotuksilla[15].
Tammikuussa 2013 julkaistiin myös Euroopan huumausaineiden ja niiden
väärinkäytön seurantakeskuksen (EMCDDA) ensimmäinen huumausainemarkkinoita
koskeva kertomus (EU Drug Markets Report, Europol)[16],
joka on erityisen hyödyllinen uusien suuntausten kartoittamisessa ja eri
virastojen synergioiden parantamisessa. EU:n
kokonaisvaltainen ja monialainen ihmiskauppaa koskeva lähestymistapa
(joka perustuu ehkäisyyn, suojeluun, syytteeseenpanoon ja kumppanuuksiin) näkyy
ihmiskaupan ehkäisemistä ja torjumista sekä ihmiskaupan uhrien suojelemista
koskevassa direktiivissä[17]
vuodelta 2011. Komission laatimaa ja neuvoston vahvistamaa[18]
ihmiskaupan hävittämiseen tähtäävää EU:n strategiaa vuosiksi 2012–2016[19]
sovelletaan nyt käytäntöön. Vuonna 2013 EU:ssa perustettiin ihmiskaupan
vastainen kansalaisyhteiskunnan foorumi, johon kuuluu yli 100 järjestöä. Lasten
seksuaalisen hyväksikäytön ja seksuaalisen riiston sekä lapsipornografian
torjumista koskeva direktiivi[20]
tuli voimaan 13. joulukuuta 2011. Sillä yhdenmukaistettiin rikosnimikkeitä ja
siinä säädettiin vähimmäisrangaistuksista. Sillä
pyritään myös torjumaan internetissä olevaa lapsipornoa ja -seksimatkailua. Rikosten
hyötymotiiviin kohdistettiin merkittäviä vastatoimenpiteitä. Esimerkiksi
jäsenvaltioihin perustettiin varallisuuden takaisin hankinnasta vastaavia
toimistoja ja jäsenvaltiot tekivät tähän liittyvää yhteistyötä[21],
tehtiin ehdotukset neljännestä rahanpesua koskevasta direktiivistä[22]
ja varainsiirtoasetuksesta[23]
sekä päästiin yhteisymmärrykseen uudesta rikoshyödyn jäädyttämistä ja
menetetyksi tuomitsemista koskevasta direktiivistä[24]. Korruptiota
koskevan EU:n laajuisen raportointimekanismin ja arvioinnin perusteella
laadittiin helmikuussa 2014 annettu ensimmäinen EU:n kertomus korruption
torjunnasta[25].
Kertomuksessa selostetaan, mitä korruptiontorjuntatoimia kussakin
jäsenvaltiossa käytetään ja mitkä niistä toimivat hyvin, mitä voitaisiin
parantaa ja miten. Siinä ehdotetaan rehellisyysvaatimusten lujittamista ja
ehdotetaan parannuksia julkisten hankintojen alan valvontamekanismeihin. Ampuma-aseiden
laittoman käytön kansalaisille aiheuttaman uhan johdosta komission tiedonannossa[26]
esitettiin useita tapoja, joilla EU voi auttaa jäsenvaltioita tehostamaan
toimiaan uhan pienentämiseksi. EU ratifioi YK:n ampuma-asepöytäkirjan[27]. Tuoteväärennösten ja
vaatimukset alittavien tavaroiden kasvavia riskejä on pienennettävä ottaen huomioon
niiden taloudelliset vaikutukset lailliseen talouteen ja valtioiden
budjetteihin sekä vaara kansalaisten terveydelle. Tämä on johtanut uusiin
toimenpiteisiin, kuten teollis- ja tekijänoikeuksien loukkauksien torjumiseen
tähtäävän EU:n tullitoimintaohjelman[28]
(2013–2017) hyväksymiseen sekä EU:n toimiin savukkeiden salakuljetuksen
torjumiseksi[29].
Rikosasioita
koskevasta eurooppalaisesta tutkintamääräyksestä annetussa direktiivissä[30]
säädetään Euroopan unionin yhteisestä mekanismista kaikenlaisen näytön hankkimiseksi
rikosasioissa. Oikeusviranomaiset voivat esimerkiksi pyytää toisten
jäsenvaltioiden oikeusviranomaisia kuulustelemaan todistajia, suorittamaan
kotietsintöjä tai valvomaan pankkitilejä. Toimenpiteeseen sisältyy myös
tutkintamääräysten automaattinen vastavuoroinen tunnustaminen, ja siinä
rajoitetaan toisen jäsenvaltion perusteita kieltäytyä määräyksen
täytäntöönpanosta. Lainvalvontatietojen
rajat ylittävän vaihdon alalla tapahtui huomattavaa edistystä.
Jäsenvaltiot alkoivat vähitellen toteuttaa aiempia aloitteita, kuten
Prüm-päätöstä[31]
ja Ruotsin aloitetta[32].
Lainvalvontaviranomaiset saivat tarkasti säännellyn pääsyn tiettyihin
tietojärjestelmiin kuten sormenjälkitietoja sisältävään Eurodac-tietokantaan[33].
Komissio antoi joulukuussa 2012 tiedonannon eurooppalaisesta
tiedonvaihtomallista (EIXM)[34].
Komissio tekee läheistä yhteistyötä jäsenvaltioiden ja Europolin kanssa EIXM:n
toteutuksen tukemiseksi. Komissio
teki direktiiviehdotuksen matkustajarekisteritietojen käsittelystä
jäsenvaltioiden lainvalvonnassa[35].
On tärkeää, että direktiiviehdotus vihdoinkin hyväksyttäisiin. EU:n virastot lisäsivät
lainvalvontayhteisön koulutusta parantaakseen yksilöllisiä ja yhteisiä
valmiuksia[36].
Komissio esitteli uutena lähestymistapana koulutukseen lainvalvontaviranomaisten
eurooppalaisen koulutuskehyksen[37].
Se perustuu neljään koulutuksen osa-alueeseen[38].
Koulutuksen kohderyhmiä ovat kaikentasoiset erilaiset lainvalvontaviranomaiset
(poliisit, rajavartijat, tullivirkailijat), ja siihen kuuluu myös
vaihto-ohjelmia. 2.1.2. Tavoite 2: Ehkäistään
terrorismia ja radikalisoitumista ja puututaan terroristien värväystoimintaan Vuonna 2010 määriteltiin kolme
keskeistä toimintaa: 1) tuetaan yhteisöjä radikalisoitumisen ja
terroristien värväyksen ehkäisemisessä, 2) estetään terroristeja saamasta
rahoitusta ja iskuissa tarvittavia välineitä ja valvotaan heidän liiketoimiaan
ja 3) suojataan liikennettä. Komissio on toteuttanut useita toimia
yhteistyön tekemiseksi yhteisöjen, paikallisviranomaisten ja
kansalaisyhteiskunnan kanssa. Komissio perusti syyskuussa 2011 radikalisoitumisen
torjunnan verkoston[39],
jolla tuetaan paikallisia toimijoita radikalisoitumiseen ja terroristien
värväykseen liittyvissä ongelmissa. Komissio antoi tammikuussa 2014 tiedonannon
terrorismiin ja väkivaltaisiin ääriliikkeisiin johtavan radikalisoitumisen
ehkäisemisestä[40].
Ehdotettuihin toimiin kuuluu ehkäiseviä toimenpiteitä ja toimia ääriliikkeiden
mielipiteiden vastustuskyvyn kehittämiseksi sekä radikalisoituneiden
henkilöiden auttaminen loitontumaan ja luopumaan radikalismista. Samassa
yhteydessä komissio julkaisi radikalisoitumisen torjunnan verkoston
havaitsemien parhaiden käytänteiden ja lähestymistapojen kokoelman. Komissio reagoi
konfliktialueille (etenkin Syyriaan) matkustavien ulkomaalaisten
taistelijoiden ajankohtaiseen ilmiöön erilaisin toimin, kuten kehittämällä
radikalisoitumisen torjunnan verkoston parhaiden käytänteiden suuntaviivoja. Komissio seurasi tarkasti vuonna 2010
sovitun EU:n ja Yhdysvaltojen terrorismin rahoituksen jäljittämisohjelman[41]
täytäntöönpanoa. Ohjelma, jota myös EU ja jäsenvaltiot käyttävät yhä enemmän,
on osoittautunut arvokkaaksi välineeksi terroristien ja heidän tukiverkkojensa
havaitsemisessa ja jäljittämisessä koko maailmassa[42]. Merkittäviä
toimia toteutettiin turvallisuuden varmistamiseksi vaarallisia tavaroita, kuten
räjähteitä ja CBRN-tekijöitä, suojelemalla ja havaitsemalla ja
jatkamalla kahden toimintasuunnitelman[43] ja
räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta ja käytöstä annetun
asetuksen[44]
täytäntöönpanoa. Elintärkeiden infrastruktuurien suojaamista koskevan Euroopan
unionin ohjelman[45]
täytäntöönpanossa on alettu soveltaa uutta lähestymistapaa, joka keskittyy
ehkäisyyn, valmiuteen ja toimintaan sekä erityisesti eri alojen keskinäisiin
riippuvuussuhteisiin. Ilmailun
turvallisuuteen liittyvää riskien arviointia on laajennettu monenlaisiin
matkustajiin liittyviin riskeihin[46].
Menetelmä, joka on suunniteltu yhdessä jäsenvaltioiden asiantuntijoiden ja EU:n
tiedusteluanalyysikeskuksen (INTCEN) kanssa, tarjoaa viitekehyksen tämän alan
toimille tulevaisuudessa. AIRPOL-verkosto ja komissio jatkavat myös
lentoasemien pehmeiden kohteiden suojelua koskevien EU:n ohjeiden kehittämistä.
Kriisin
kohdatessa (esimerkiksi Norjan, Burgasin ja Toulousen terrori-iskut)
jäsenvaltiot ovat saaneet tukea Europolilta, Eurojustilta, INTCENiltä sekä
lainvalvonnan foorumeilta, kuten Atlas-verkostolta. Atlas-verkosto, joka
muodostuu EU:n 28 jäsenvaltion erityistoimintajoukoista, jatkoi valmiuksien
kehittämistä. Se teki huhtikuussa 2013 yhteisiä harjoituksia simuloidussa
tilanteessa, jossa yhdeksään jäsenvaltioon kohdistui koordinoitu terrori-isku[47].
2.1.3. Tavoite 3: Parannetaan
kansalaisten ja yritysten turvallisuutta verkkoympäristössä Sisäisen
turvallisuuden strategiassa määriteltiin kolme keskeistä toimintaa: 1)
kehitetään lainvalvonnan ja oikeuslaitoksen valmiuksia, 2) tehdään yhteistyötä
alan toimijoiden kanssa kansalaisten toimintavalmiuksien parantamiseksi ja
heidän suojelemisekseen ja 3) parannetaan valmiuksia reagoida
verkkohyökkäyksiin. SOCTAssa
korostetaan, miten voittoa tavoitteleva tietoverkkorikollisuus tarjoaa
mahdollisuuksia monenlaiseen rikollisuuteen. EU:n kansalaiset ovat myös
tietoisia tietoverkkorikollisuuden uhasta, sillä aihetta käsitelleessä
erityiseurobarometrissä[48]
76 prosenttia EU:n asukkaista oli sitä mieltä, että riski joutua
tietoverkkorikollisuuden uhriksi on kasvanut 12:n viime kuukauden aikana. Tähän
uhkaan vastaamiseksi on toteutettu toimenpiteitä. EU antoi tietojärjestelmiin
kohdistuvista hyökkäyksistä direktiivin[49],
jolla yhdenmukaistetaan näitä rikoksia (laiton tunkeutuminen
tietojärjestelmiin, laiton järjestelmän häirintä ja datan vahingoittaminen sekä
viestintäsalaisuuden loukkaaminen) koskevaa jäsenvaltioiden lainsäädäntöä ja
helpotetaan lainvalvontaviranomaisten yhteistyötä. Helmikuussa 2013
hyväksytyssä EU:n kyberturvallisuusstrategiassa[50]
esitetään visio EU:n verkkoympäristön tekemisestä maailman turvallisimmaksi.
Neuvosto[51]
ja Euroopan parlamentti[52]
ilmaisivat tyytyväisyytensä strategiaan. Siinä korostetaan muun muassa julkisen
ja yksityisen sektorin yhteistyötä ennaltaehkäisyn ja selviytymiskyvyn
parantamiseksi. Komissio on antanut ensimmäisen kertomuksen saavutetusta
edistyksestä, ja se jatkaa toimintaa strategian kaikkien toimien
toteuttamiseksi. Komissio antoi myös verkko- ja tietoturvaa koskevan
direktiiviehdotuksen[53],
jolla pyritään parantamaan kansallista selviytymiskykyä ja lisäämään
verkkoturvapoikkeamia koskevaa yhteistyötä. Europolin Euroopan
verkkorikostorjuntakeskus (EC3) aloitti toimintansa vuoden 2013 alussa.
Siitä on tulossa yhteyspiste verkkorikollisuuteen liittyvissä kysymyksissä, ja
se on tehnyt usein menestyksekästä tutkintayhteistyötä jäsenvaltioiden,
Eurojustin ja kolmansien maiden kanssa[54].
Se tekee yhteistyötä myös yksityisen sektorin kanssa tietoverkkoturvallisuutta
ja rahoituspalveluja käsittelevissä neuvoa-antavissa ryhmissä. Komissio jatkoi
tietoverkkorikollisuutta koskevan Budapestin yleissopimuksen edistämistä
puitteeksi kansainväliselle yhteistyölle tietoverkkorikollisuuden torjunnassa ja
malliksi kansalliselle lainsäädännölle. Komissio ja
Yhdysvallat toimivat yhteistyössä käynnistäessään vuonna 2012 verkossa
esiintyvän lasten seksuaalisen hyväksikäytön torjumista koskevan
maailmanlaajuisen kumppanuuden[55].
Siihen kuuluu nyt 53 maata, jotka ovat sitoutuneet parantamaan uhrien
tunnistamista, saavuttamaan parempia tuloksia tekijöiden syytteeseenpanossa,
lisäämään tietoisuutta ongelmasta ja vähentämään lasten seksuaalista
hyväksikäyttöä koskevien kuvien määrää verkossa. Tietoverkkorikollisuuden
nopea kasvu teettää paljon työtä. Nämä toimenpiteet kuitenkin jo parantavat
verkkoympäristön turvallisuutta kansalaisille ja yrityksille. 2.1.4. Tavoite
4: Vahvistetaan turvallisuutta rajavalvonnan avulla Sisäisen turvallisuuden strategiassa
määriteltiin neljä keskeistä toimintaa: 1) hyödynnetään täysimääräisesti
EUROSURin toimintamahdollisuuksia, 2) tehostetaan Frontexin osuutta
ulkorajoilla, 3) toteutetaan yhteistä riskinhallintaa ulkorajat ylittävässä
tavaraliikenteessä ja 4) parannetaan viranomaisten yhteistyötä kansallisella
tasolla. EU:n toimissa
näiden keskeisten toimien toteuttamiseksi pyrittiin turvaamaan perusoikeudet ja
-vapaudet, kuten henkilöiden vapaa liikkuvuus Schengen-alueella sekä tavaroiden
ja palvelujen vapaa liikkuvuus sisämarkkinoilla samalla kun EU:n sisäistä
turvallisuutta parannetaan. Tässä hyödynnettiin henkilöitä ja tavaroita
koskevien rajavalvontapolitiikkojen synergioita ja käsiteltiin muuttoliikkeen
hallintaa ja rikosten torjuntaa yhdennetyn rajaturvallisuuden strategian täytäntöönpanon
yhteydessä. Nyt kun rajavartijoilla, tullilla, poliisilla ja muilla
viranomaisilla on paremmat tiedot tilanteesta maalla, merellä ja ilmassa,
oikeasuhteisten ja tehokkaiden toimenpiteiden määrittelylle ja toteuttamiselle
EU:n rajoilla on lujempi perusta. Merkittävä toimenpide oli Eurosur-järjestelmän[56]
käyttöönotto vuoden 2013 lopussa. Se on monitoiminen järjestelmä rajat
ylittävän rikollisuuden havaitsemiseksi ja ehkäisemiseksi. Se auttaa myös
pelastamaan maahanpyrkijöiden henkiä Schengen-alueen ulkorajoilla. Toinen
toimenpide on uuden Schengenin hallinnointilainsäädännön voimaantulo[57].
Sillä pyritään parantamaan arviointia ja valvontaa, tukemaan jäsenvaltioita ja
korjaamaan mahdollisia puutteita keskinäisen luottamuksen ylläpitämiseksi
Schengen-alueella. Frontexin eri analyysit ja toisen
sukupolven Schengenin tietojärjestelmän (SIS II)[58]
käyttöönotto lisäävät osaltaan tietoa. SIS II -järjestelmään sisältyy
parannettuja toimintoja tietojen analysoinnin tueksi. Henkilöiden vapaata liikkuvuutta tuetaan viisumitietojärjestelmällä
(VIS)[59]
ja älykkäitä rajoja koskevalla paketilla[60],
johon sisältyy parhaillaan käsittelyssä olevat säädösehdotukset
rajanylitystietojärjestelmästä ja rekisteröityjen matkustajien ohjelmasta. Tavaroiden
tuonnin ja viennin sujuvuutta ja sisämarkkinoiden suojelua käsitellään
parhaillaan tullialan riskienhallintaa ja toimitusketjun turvallisuutta
koskevan aloitteen[61]
yhteydessä. Jotta jäsenvaltioiden tukemiseen olisi
tarvittavat valmiudet, Frontexia on vahvistettu sen tarkistetun oikeusperustan[62]
hyväksymisen myötä. Frontex on antanut enemmän operatiivista tukea niille
jäsenvaltioille, joihin kohdistuu voimakas maahanmuuttopaine, esimerkiksi
Kreikan ja Turkin välisellä rajalla ja Egeanmerellä. EU:n Välimeren
erityistyöryhmän[63]
toimien puitteissa annetaan kokonaisvaltaista tukea maahanpyrkijöiden henkien
suojelemiseksi ja suurimman muuttopaineen kohteena Välimerellä olevien
jäsenvaltioiden taakan keventämiseksi. 2.1.5. Tavoite 5: Parannetaan Euroopan
kykyä selviytyä kriiseistä ja katastrofeista Sisäisen turvallisuuden strategiassa
määriteltiin neljä keskeistä toimintaa: 1) Hyödynnetään
yhteisvastuulauseketta täysimääräisesti, 2) omaksutaan kaikki vaaratekijät
kattava lähestymistapa uhkien ja riskien arviointiin, 3) luodaan yhteydet kaikkien
tilannearviointikeskusten välille ja 4) kehitetään eurooppalainen
hätäapuvalmius katastrofien varalta.
Jotta kriiseihin
reagoitaisiin tuloksellisesti ja tehokkaasti, oli saatava vastaukset keskeisiin
kysymyksiin (kuka vastaa mistä, milloin, missä ja miten) ja varmistettava
monialainen lähestymistapa. Tämän vuoksi
komissio ja ulkosuhdehallinto tekivät yhteisen ehdotuksen[64]
neuvoston päätökseksi Lissabonin sopimuksella (SEUT-sopimuksen 222 artikla)
käyttöönotetun yhteisvastuulausekkeen soveltamisesta. Jäsenvaltiot
käsittelevät ehdotusta parhaillaan. Yhteisvastuulauseke tarjoaa kehyksen
toimille sellaisessa tilanteessa, ”jossa jäsenvaltio joutuu terrori-iskun
taikka luonnon tai ihmisen aiheuttaman suuronnettomuuden kohteeksi.” Neuvosto
hyväksyi 17. joulukuuta 2013 unionin uuden pelastuspalvelumekanismin[65],
mikä edistää eurooppalaisten hätäapuvalmiuksien kehittämistä. Se perustuu
jäsenvaltioiden ennalta lupaamiin resursseihin ja parempaan suunnitteluun, ja
siinä avustaa hätäavun koordinointikeskus, joka aloitti toimintansa toukokuussa
2013. Kansallisia riskinarviointeja kehitetään
komission vuonna 2010 antamien suuntaviivojen[66] mukaisesti.
Komissio antoi huhtikuussa 2014 ensimmäisen katsauksen luonnon ja ihmisen
aiheuttamista katastrofeista EU:ssa. Se kattoi 12 merkittävää luonnon ja
ihmisen aiheuttamaa riskiä, jotka sisältyivät 17 kansalliseen
riskinarviointiin. Katsauksen sisältöä täydennetään EU:n politiikkoja
koskevilla tiedoilla ja EU:n rahoittamien tutkimusten tuloksilla[67]. Valtioiden rajat ylittävistä vakavista
terveysuhkista annettu päätös[68]
vahvistaa osaltaan EU:n riskinhallintavalmiuksia kansanterveyden alalla. EU:n tason yhteistyötä komissiossa ja
asiaankuuluvissa virastoissa toimivien monialaisten ja alakohtaisten keskusten
välillä tehostettiin jäsenvaltioiden tukemiseksi. Tätä yhteistyötä tuki
turvaluokiteltujen tietojen vaihdon uusi kehys[69]. Suuriin kriiseihin voidaan nyt reagoida
EU:n poliittisella tasolla joustavammin ja laajennuskelpoisemmin neuvoston 13.
kesäkuuta 2013 hyväksymien poliittisen kriisitoiminnan integroitujen
järjestelyjen[70]
avulla. 2.1.6. Perusoikeuksien
kunnioittaminen sisäisen turvallisuuden strategian täytäntöönpanossa Sisäisen turvallisuuden
strategian kulmakivi on EU:n kansalaisten ja EU:ssa oleskelevien oikeuksien ja
vapauksien kunnioittaminen ja turvaaminen. Taustalla on Lissabonin sopimus ja
vaatimus varmistaa EU:n perusoikeuskirjan tosiasiallinen täytäntöönpano[71]. Tätä
varten komissio on laatinut Euroopan unionin strategian perusoikeuskirjan
panemiseksi tehokkaasti täytäntöön[72],
ja se valvoo strategian noudattamista muun muassa vuotuisten kertomusten avulla[73]. Komissio
on laatinut perusoikeuksia koskevat toimintaohjeet[74],
joita se noudattaa vaikutustenarvioinneissaan. Se on myös levittänyt tietoa
oikeussuojakeinoista kaikissa EU:n jäsenvaltioissa uuden Euroopan
oikeusportaalin[75]
välityksellä. Se teki Euroopan neuvoston kanssa yhteistyötä, jotta EU saatiin
liitettyä Euroopan ihmisoikeussopimukseen (ECHR)[76].
Koska henkilötietoja on suojeltava (perusoikeuskirjan 8 artikla), komissio teki
vuonna 2012 ehdotuksen tietosuojapaketista[77].
Pakettiin sisältyviä säädöksiä käsitellään parhaillaan. Niillä on vaikutusta
siihen, miten EU:n sisäinen turvallisuus varmistetaan. Tämän
institutionaalisen kehityksen ohessa tapahtui edistystä myös käytännön tasolla,
jolla perusoikeudet integroitiin tiiviimmin EU:n turvallisuusasioihin. Euroopan
unionin perusoikeusvirasto (FRA) esimerkiksi tuotti useita lausuntoja[78] ja
kertomuksia[79]
monista sisäiseen turvallisuuteen vaikuttavista asioista, kuten tietosuojasta,
radikalisoitumisesta, viharikoksista ja ääriliikkeistä, ja antoi viranomaisille
käytännön työkaluja[80].
FRA julkaisi joulukuussa 2013 perusoikeuksia koskevan poliisikoulutuskäsikirjan[81], joka
täydentää vuonna 2010 julkaistua syrjivää etnistä profilointia koskevaa
käsikirjaa[82].
Vuonna
2013 hyväksytyn Schengen-arviointimekanismin[83]
myötä aletaan valvoa, miten jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaiset
kunnioittavat perusoikeuksia Schengenin säännöstöä soveltaessaan[84]. EU:n
toimenpiteillä rikosten uhrien suojelemiseksi pyritään parantamaan
kaikkien kansalaisten oikeuksia. Näitä toimenpiteitä ovat olleet esimerkiksi
rikoksen uhrien oikeuksia, tukea ja suojelua koskevista vähimmäisvaatimuksista
annetun direktiivin[85],
yksityisoikeuden alalla määrättyjen suojelutoimenpiteiden vastavuoroisesta
tunnustamisesta annetun asetuksen[86]
ja eurooppalaisesta suojelumääräyksestä annetun direktiivin[87]
hyväksyminen. Lisäksi
on edistytty hyvin Euroopan oikeusalueen kehittämisessä vastavuoroisen
tunnustamisen ja keskinäisen luottamuksen pohjalta.
EU on jo antanut kolme direktiiviä epäiltyjen ja syytettyjen prosessuaalisista
oikeuksista. Ne koskevat oikeutta tulkkaukseen ja käännöksiin
rikosoikeudellisissa menettelyissä[88], tiedonsaantioikeutta
rikosoikeudellisissa menettelyissä[89] ja oikeutta käyttää avustajaa sekä
oikeutta saada tieto vapaudenmenetyksestä ilmoitetuksi kolmannelle osapuolelle
ja pitää vapaudenmenetyksen aikana yhteyttä kolmansiin henkilöihin ja
konsuliviranomaisiin[90]. 3. Tulevat
haasteet EU:lla ja sen
jäsenvaltioilla on monia haasteita lähivuosina. Eurooppa selviytyy vähitellen
taloudellisesta ja sosiaalisesta kriisistä, joka on jättänyt jälkensä ja tehnyt
eurooppalaisista yhteiskunnista haavoittuvaisempia ja alttiimpia rasismille ja
muukalaisvihalle. Se on osa globalisoitunutta ja yhteenliittynyttä maailmaa,
jossa ihmisten, liikkuvuuden ja tavaraliikenteen odotetaan edelleen kasvavan.
EU:lla on demografisia haasteita, se kaupungistuu entisestään, yhteiskuntien
monimuotoisuus kasvaa ja työmarkkinat toimivat puutteellisesti. Eurooppa joutuu
myös kohtaamaan eri puolilla maailmaa ja etenkin sen lähialueilla esiintyvän
poliittisen epävakauden mahdollisia seurauksia. Esimerkiksi arabikevät, Syyrian
kriisi ja Ukrainan tilanne edellyttävät asianmukaisia toimia. Näihin
haasteisiin on kiinnitettävä erityistä huomiota. Tämän
tiedonannon 2 luvussa mainittujen toimenpiteiden täytäntöönpano sekä
lainsäädännöllisellä että operatiivisella tasolla on antanut EU:lle ja sen
jäsenvaltioille paremmat välineet eurooppalaisten yhteiskuntien ja
talouksien suojelun parantamiseen. On perustettu mekanismeja eri virastojen
yhteistoimille turvallisuusuhkien yhteydessä sekä johdonmukaisempi ja
yhdenmukaisempi toimintatapa eri toimijoille (poliisi, syyttäjät, rajavartijat
ja tulli sekä tietyissä tapauksissa tiedustelupalvelut ja puolustusvoimat)
rajat ylittävien turvallisuusuhkien varalta. Lisäksi on tehostettu
jäsenvaltioiden eri viranomaisten operatiivisia rajat ylittäviä ja EU:n
virastojen tukemia toimia, jotka ovat johtaneet operatiivisiin tuloksiin. Komission tiedonannossa
Avoin ja turvallinen Eurooppa: suunnitelma käytäntöön kartoitettiin jo,
millä sisäisen turvallisuuden aloilla tarvitaan EU:n ja sen jäsenvaltioiden lisätoimia
sisäisen turvallisuuden strategian tehokkaan täytäntöönpanon jatkamiseksi.
Tässä luvussa keskitytään haasteisiin, joita lähivuosina on käsiteltävä. Etusijalla
tulevassa työssä ovat lainsäädännön täytäntöönpano ja saavutusten vakiinnuttaminen
sekä käytännön yhteistyön tehostaminen. EU:n toimia
voidaan mukauttaa lainsäädännön ja politiikkojen vaikuttavuuden seurannan
ja arvioinnin avulla. Laittoman toiminnan
ehkäiseminen, havaitseminen ja tutkinta edellyttää enemmän ja tehokkaampaa tietojen
vaihtoa olemassaolevia EU:n välineitä täysimääräisesti hyödyntäen
jäsenvaltioiden lainvalvonta- ja oikeusviranomaisten kesken sekä EU:n
virastojen kanssa ja niiden välillä. Kansalaiskeskeisen
lähestymistavan olisi pysyttävä perusperiaatteena EU:n sisäisessä
turvallisuudessa ja tulevissa mahdollisuuksissa ja haasteissa. Komission,
unionin ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan, Euroopan
parlamentin, jäsenvaltioiden, EU:n virastojen, turvallisuusalan
asiantuntijafoorumeiden ja monien muiden on yhdistettävä voimansa entistä
tehokkaammin, jotta muuttuvaan ympäristöön voitaisiin reagoida tuloksekkaammin.
Kuten 4 luvussa
esitetään tarkemmin, komissio katsoo, että EU:n olisi päivitettävä sisäisen
turvallisuuden strategiaa tarkastellen kuhunkin nykyiseen tavoitteeseen
tähtääviä toimia vuosina 2015–2020. 3.1. Temaattiset haasteet 3.1.1. Vakava ja
järjestäytynyt rikollisuus Järjestäytynyt ja vakava rajat ylittävä rikollisuus
on yleisesti ottaen edelleen suuri uhka EU:n sisäiselle turvallisuudelle. Se
aiheuttaa vakavaa vahinkoa uhreille ja koko yhteiskunnalle. Europol arvioi
vuonna 2013, että EU:ssa toimii 3 600 järjestäytynyttä rikollisryhmää.
EU:n turvallisuutta uhkaa järjestäytyneiden riskiryhmien soluttautuminen
lailliseen talouteen. Talouskriisi ja siitä seuranneet muutokset
kulutuskysynnässä ovat johtaneet muutoksiin myös rikollismarkkinoilla. Kansainväliset
kauppareitit ja vapaa liikkuvuus EU:ssa ovat johtaneet monien hyödykkeiden
salakuljetusreittien (esimerkiksi heroiini ja ihmiskauppa) muutokseen.
Laittomat huumausaineet muodostavat edelleen ne markkinat, joilla toimii eniten
järjestäytyneitä rikollisryhmiä (noin kolmasosa). Talousrikokset ja etenkin
petokset ovat lisääntyneet merkittävästi. Tehostuneet viestintä- ja tekniset
välineet ovat huomattavasti helpottaneet petosten tekemistä, sillä ne
mahdollistavat yksityishenkilöiden ja yritysten tavoittamisen verkossa. Jotkut
uhat, kuten synteettiset huumausaineet ja tietoverkkorikollisuus, kasvavat
huolimatta niiden torjuntatoimista kansallisella, EU:n ja kansainvälisellä
tasolla. Toiset, kuten ihmis- ja kokaiinikauppa, eivät ehkä kasva yhtä paljon,
mutta ne todennäköisesti pysyvät vakavina haasteina EU:lle tulevina vuosina. Europol
toi lisäksi vuoden 2013 SOCTAssa esiin kaksi uutta uhkaa, joita on tarkkailtava
lähivuosina: ympäristörikollisuus ja energiaan liittyvät petokset.[91] Komissio aikoo jatkaa yhteistyössä muiden alan
toimijoiden kanssa muun muassa seuraavia toimia: -
järjestäytynyttä
ja vakavaa kansainvälistä rikollisuutta koskevan EU:n toimintapoliittisen
syklin (2014–2017) täytäntöönpano; -
sen
arviointi, miten järjestäytynyt rikollisuus investoi talouteen, ja niiden
heikkouksien kartoittaminen, jotka altistavat laillisen talouden rikoksille,
kuten korruptiolle ja rahanpesulle; -
EU:n
ensimmäisen korruptiontorjuntakertomuksen, sen maaraporttien ja julkisia
hankintoja koskevan temaattisen luvun jatkotoimet ja valmistelut toisen
kertomuksen julkaisemiseksi vuonna 2016; -
tuki
lainsäädäntöprosessin vauhdittamiseksi (esimerkiksi neljäs rahanpesua koskeva
direktiivi, joka koskee talousrikoksia ja jolla ehkäistään rahoitusjärjestelmän
väärinkäyttöä, kuten rikoksista saatavien tulojen alkuperän hämärtämistä tai
rahan kanavointia terrorismin rahoittamiseen); -
mahdollisesti
rahanpesua koskeva direktiiviehdotus määritelmien ja seuraamusten
lähentämiseksi SEUT-sopimuksen 83 artiklan 1 kohdan mukaisesti; -
EU:n
huumausainestrategian (2013-2020) täytäntöönpano ja tuki uusia psykoaktiivisia
aineita koskevan lainsäädännön nopealle antamiselle; -
ihmiskaupan
hävittämiseen tähtäävän EU:n strategian (2012–2016) täytäntöönpano. Tämä
edellyttää sitä, että ihmiskaupan torjunnan EU-koordinaattorin toimikautta
jatketaan; -
ihmiskaupan
ehkäisemisestä ja torjumisesta sekä ihmiskaupan uhrien suojelemisesta annetun
direktiivin osaksi kansallista lainsäädäntöä saattamisen ja täytäntöönpanon
valvonta; -
lasten
seksuaalisen hyväksikäytön ja seksuaalisen riiston torjumista koskevan
direktiivin osaksi kansallista lainsäädäntöä saattamisen ja täytäntöönpanon
valvonta; -
sen
selvittäminen, tarvitaanko kattavaa EU:n strategiaa lasten suojelemiseksi
seksirikoksilta; -
ampuma-aseisiin
liittyvää rikollisuutta koskevan tiedonannon jatkotoimet, joiden yhteydessä
kuitenkin turvataan ampuma-aseiden laillinen myynti ja omistus. Tähän saattaa
sisältyä EU:n voimassaolevan, ampuma-aseiden myyntiä ja siirtoa EU:ssa koskevan
lainsäädännön uudelleentarkastelu; -
tuki
yhteistyön tehostamiselle vientivalvontapolitiikan uudelleentarkastelussa ja
soveltamisessa, jotta voitaisiin parantaa lainvalvonta-, tulli- ja
vientivalvontaviranomaisten valmiuksia havaita ja estää strategisten ja korkean
riskin tuotteiden rajat ylittävää laitonta kauppaa. Komissio tukee tätä varten
tietojen ja parhaiden käytänteiden vaihtoa ja EU:n laajuisen ohjelman ja
koulutuksen kehittämistä edellä mainittujen toimijoiden valmiuksien
parantamiseksi; -
ympäristörikosten
ja energiaan liittyvien petosten laajuuden arvioinnin jatkaminen ja
toimenpiteiden suunnittelu niiden torjumiseksi. 3.1.2. Tietoverkkorikollisuus Kynnys
tietoverkkorikollisuuteen on viime vuosina madaltunut, ja
tietoverkkorikolliseksi on helpompaa ryhtyä. Tekniset erityistaidot ovat tarpeettomia,
sillä tarvittavat välineet ovat käytettävissä verkossa käyttäjäystävällisessä
muodossa kohtuulliseen hintaan. Digitaaliset valuutat ja verkkosivustot
helpottavat monenlaista vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta.
Verkkohyökkäysten määrä todennäköisesti kasvaa lähivuosina huolimatta
merkittävistä toimenpiteistä, joita on toteutettu tietoverkkorikollisuuden
torjuntavalmiuksien ja verkkoturvallisuuden parantamiseksi. Niinpä
tietoverkkorikollisuuden torjunnan operatiivisia valmiuksia on kehitettävä.
Käsiteltäviä ongelmia ovat tietoverkkorikosten ilmoittamatta jättäminen,
tietoverkkorikollisia koskevan datan vaikea jäljitettävyys sekä keskinäiseen
oikeusapuun tietoverkkorikoksissa ja verkkoavaruuteen sovellettavaan
toimivaltaan liittyvät kysymykset. Komissio
aikoo jatkaa yhteistyössä muiden alan toimijoiden kanssa muun muassa seuraavia
toimia: -
EU:n
kyberturvallisuusstrategian täytäntöönpano; -
Europolin
Euroopan verkkorikostorjuntakeskuksen (EC3) toiminnan tukeminen edelleen; -
jäsenvaltioiden
avustaminen edelleen niiden kehittäessä omia valmiuksiaan (kansalliset
verkkorikostorjuntakeskukset) torjua tietoverkkorikollisuutta; -
toimenpiteistä
yhteisen korkeatasoisen verkko- ja tietoturvan varmistamiseksi koko unionissa
tehdyn direktiiviehdotuksen hyväksymisen tukeminen ja toiminta ENISAn uuden
toimikauden tavoitteiden saavuttamiseksi; -
tuki
tietoverkkorikollisuutta koskevaan Budapestin yleissopimukseen liittymiselle ja
sen soveltamiselle; -
verkossa
esiintyvän lasten seksuaalisen hyväksikäytön torjumista koskevan
maailmanlaajuisen kumppanuuden tukeminen, kehittäminen ja laajentaminen; -
EU:n
ulkopuolisten kumppaneiden ja yksityisen sektorin kanssa tehtävän yhteistyön
kehittäminen edelleen yhdessä EC3:n kanssa toimien tehostamiseksi. 3.1.3.
Terrorismi, radikalisoituminen ja kriisinhallinta Viime
vuosina on tapahtunut useita terrori-iskuja. Niiden tekijöinä on ollut
yksittäisiä henkilöitä tai pieniä ryhmiä, mutta seuraukset ovat olleet vakavia.
Euroopan unionissa tehtiin tai yritettiin tehdä yli 200 terrori-iskua vuonna
2012[92].
Bostonin maratonin ja nairobilaisen ostoskeskuksen iskut vuonna 2013
osoittivat, että radikalisoituneet henkilöt ja järjestäytyneet terroristiryhmät
etsivät perinteisten kohteiden lisäksi yhä useammin pehmeitä kohteita.
Huolestuttava suuntaus on myös se, että nuoret lähtevät taistelemaan
ulkomaille, kuten Syyriaan. Palattuaan osa heistä voi aiheuttaa vakavan
turvallisuusuhan EU:lle. Terrorismin ja väkivaltaisten ääriliikkeiden uhka on
vakava haaste EU:lle lähivuosina. Komissio
aikoo jatkaa yhteistyössä muiden alan toimijoiden kanssa muun muassa seuraavia
toimia: -
ehkäisytoimien
suuntaaminen tiedonannossa terrorismiin ja väkivaltaisiin ääriliikkeisiin
johtavan radikalisoitumisen ehkäisemisestä esitettyjen linjausten mukaisesti; -
radikalisoitumisen
torjunnan verkoston toiminnan tukeminen edelleen ja eurooppalaisen
osaamiskeskuksen perustaminen käytänteiden ja asiantuntemuksen vaihdon
helpottamiseksi sekä tutkimusalan ja toimintaa muuten tukevien sidosryhmien
ohjaamiseksi niiden pyrkiessä ehkäisemään terrorismiin ja väkivaltaisiin
ääriliikkeisiin johtavaa radikalisoitumista; -
terrori-iskuja
varten muodostettavien yhteentoimivien joukkojen koulutuksen ja kehittämisen
tukeminen ja tarvittaessa toimenpiteet yhteisten varusteiden hankkimiseksi; -
uuden
lähestymistavan täytäntöönpano EU:n tasolla CBRNE-riskien havaitsemiseksi ja
lievittämiseksi; -
riskinarviointivalmiuksien
kehittäminen edelleen ilmailun turvaamisen alalla ja tarvittaessa muilla
ensisijaisilla aloilla, kuten tullialalla; -
uuden
lähestymistavan soveltaminen elintärkeiden infrastruktuurien suojaamista
koskevassa Euroopan unionin ohjelmassa ja neljässä pilottihankkeessa; -
valmiuden
tukeminen perustamalla moduulimuotoinen kriisinhallintaharjoitusohjelma. 3.1.4. Rajaturvallisuuden
parantaminen Schengen-alue,
jolla ihmiset voivat matkustaa ilman rajatarkastuksia, kuuluu EU:n
perusrakenteisiin. Vapaasta liikkuvuudesta on huomattavaa hyötyä Euroopan
taloudelle. EU:hun, erityisesti lentämällä, saapuvien ihmisten määrän odotetaan
kasvavan edelleen. Tavaroiden tuonti ja vienti jatkaa kasvuaan. Väärinkäytöksiä
olisi ehkäistävä, ja tilanteisiin, joissa jokin jäsenvaltio ei täytä
velvollisuuttaan valvoa omaa osuuttaan ulkorajoista, olisi puututtava
tehokkaasti samalla kun varmistetaan, että
maantieteellisestä sijainnistaan, matkustajavirroista ja muuttoreiteistä
johtuen kasvavan paineen kohteeksi joutuvien jäsenvaltioiden tukemiseksi on
asianmukaiset yhteisvastuumekanismit. Komissio aikoo jatkaa yhteistyössä muiden alan
toimijoiden kanssa muun muassa seuraavia toimia: -
tuki
älykkäitä rajoja koskevan paketin hyväksymiselle. Pakettiin sisältyy
säädösehdotukset rajanylitystietojärjestelmästä ja rekisteröityjen matkustajien
ohjelmasta; -
SIS
II -järjestelmän tehokkaan toiminnan tukeminen yhdessä eu-LISAn kanssa; -
Euroopan
rajavartiointijärjestelmän toteuttamiskelpoisuuden selvittäminen; -
toimitusketjun
turvallisuutta ja riskinhallintaa koskevan strategian ja toimintasuunnitelman
laatiminen ja osallistuminen niiden täytäntöönpanoon. 3.2. Monialaiset tavoitteet 3.2.1. EU:n sisäisen
ja ulkoisen turvallisuuden kytkeminen tiiviimmin toisiinsa Koska
EU:n turvallisuus riippuu ulkoisista tekijöistä, vuosien 2010–2014 sisäisen
turvallisuuden strategiassa korostettiin, että on tärkeää huolehtia EU:n
turvallisuuspolitiikkojen sisäisten ja ulkoisten näkökohtien
johdonmukaisuudesta ja täydentävyydestä. Tätä varten on toteutettu merkittäviä
toimia, joita on jatkettava. Näitä ovat esimerkiksi EU:n
kyberturvallisuusstrategia, Sahelin alueen turvallisuutta ja kehitystä koskeva
EU:n strategia[93],
terrorismiin ja väkivaltaisiin ääriliikkeisiin johtavan radikalisoitumisen
ehkäisemistä koskeva EU:n lähestymistapa sekä toimet Euroopan unionin
merellisen turvallisuusstrategian[94]
aikaansaamiseksi. EU pyrkii myös maailmanlaajuiseen yhteisymmärrykseen joukkotuhoaseiden
leviämisen estämistä koskevan kansainvälisen järjestelyn lujittamiseksi. Malin,
Libyan ja Syyrian konfliktit aiheuttavat seurauksia, joilla on vaikutusta EU:n
turvallisuuteen, kuten ulkomaalaisten taistelijoiden ja terrorismiin johtavan radikalisoitumisen
kasvava uhka. EU:n turvallisuutta uhkaavat myös kansainvälisen järjestäytyneen
rikollisuuden monipuolistuminen ja soluttautuminen lailliseen talouteen,
korruptio, talousrikokset ja tietoverkkorikollisuus. Välillisesti EU:n
turvallisuuteen vaikuttavat myös muut ilmiöt, kuten ihmisten aiheuttamat
katastrofit ja luonnononnettomuudet, poliittiset ja yhteiskunnalliset muutokset
EU:n naapurialueella sekä maailman maiden erilaiset lähestymistavat
turvallisuuden varmistamiseen. EU:n sisäinen
turvallisuus edellyttää myös toimia EU:n rajojen ulkopuolella ja yhteistyössä
ulkopuolisten maiden kanssa. Sisäiseen turvallisuuteen liittyviä kysymyksiä
olisi käsiteltävä järjestelmällisemmin EU:n ulkopolitiikoissa ja EU:n avustus-
ja yhteistyöohjelmien yhteydessä. Institutionaalisten uudistusten,
oikeusvaltioperiaatteen ja turvallisuusalan uudistusten tukemiseksi on
tehostettava vuoropuhelua ja yhteistyötä. Lisäksi olisi autettava
pitkäjänteisemmin kolmansia maita, jotka pyytävät apua lainvalvontavalmiuksien kehittämisessä,
tarjoamalla koulutusta tai jakamalla tietoa ja hyviä käytänteitä. Lainvalvonta- ja
oikeusviranomaisten yhteistyön lähtökohtana kolmansien maiden ja
kansainvälisten järjestöjen kanssa olisi oltava EU:n turvallisuustarpeet ja
yhteinen arvio turvallisuushaasteista, jotta sisäisen turvallisuuden
strategiassa määritellyt tavoitteet voitaisiin saavuttaa. Tämä edellyttää myös
sitä, että tehostetaan yhteiseen turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaan
(YTPP) kuuluvan vapauden, turvallisuuden ja oikeuden etenemissuunnitelman
täytäntöönpanoa erityisesti operatiivisen yhteistyön ja tiedonvaihdon
helpottamiseksi EU:n virastojen ja YTPP-operaatioiden välillä. Lisäksi
lainvalvontaviranomaisten eurooppalaisen koulutuskehyksen täytäntöönpano
edistäisi suoraan YTPP:n ja vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alan
yhteyksien vahvistamista, kun laadittaisiin ehdotus yhteisestä pakollisesta
opetusohjelmasta kaikille YTPP-siviilioperaatioihin osallistuville
lainvalvontaviranomaisille. Se hyödyttäisi myös valmiuksien kehittämisessä
niissä maissa, joissa operaatioita toteutetaan. Nykyiset
matkustajarekistereitä koskevat sopimukset kolmansien maiden kanssa tarjoavat
toisen tilaisuuden lujittaa entisestään kansainvälistä lainvalvontayhteistyötä
ja lisätä EU:n ja jäsenvaltioiden turvallisuutta. Vuoropuhelua EU:n
turvallisuustarpeista ja yhteisistä turvallisuushaasteista on erityisen tärkeää
käydä ehdokasmaiden ja mahdollisten ehdokasmaiden, EU:n naapuruuspolitiikan
kumppanimaiden, strategisten kumppaneiden sekä niiden maiden kanssa, jotka
käyvät läpi vaikeaa siirtymää demokratiaan. EU:n olisi
kehitettävä edelleen suhteitaan kansainvälisiin järjestöihin, kuten
YK:hon, Euroopan neuvostoon, Interpoliin ja maailmanlaajuiseen
terrorisminvastaiseen foorumiin. Sen olisi myös oltava aktiivisempi
monenvälisillä foorumeilla sen parhaiden käytänteiden levittämiseksi, ja
toteutettava tarvittavat toimenpiteet, jotta EU voisi liittyä tiettyihin
kansainvälisiin sopimuksiin sisäiseen turvallisuuteen keskeisesti liittyvillä
aloilla. 3.2.2. Perusoikeuksien
kunnioituksen lujittaminen osana kansalaiskeskeistä lähestymistapaa Perusoikeuksien on oltava olennainen osa
sisäisen turvallisuuden politiikkoja. Perusoikeudet lujittavat EU:n sisäistä
turvallisuutta, sillä ne turvaavat kansalaisten keskinäisen sekä kansalaisten
ja viranomaisten välisen luottamuksen ja lisäävät sitä. Tässä yhteydessä
komissio jatkaa rasismin ja muukalaisvihan tiettyjen muotojen torjumista
koskevan puitepäätöksen[95]
täytäntöönpanon valvontaa. Kaikki EU:n toimielimet pyrkivät edistämään EU:n
perusoikeuskirjan sekä tiettyjä oikeuksia koskevan sekundäärilainsäädännön
tosiasiallista soveltamista. Euroopan unionin tuomioistuimen hiljattain antamassa tietojen
säilyttämistä koskevaa direktiiviä koskevassa tuomiossa korostettiin perusoikeuksien
kunnioittamisen tärkeyttä olennaisena osana sisäisen turvallisuuden
politiikkoja. Kansalaisten oikeuksien turvaamiseksi
virkamiehille olisi annettava tueksi yksinkertaisia, tehokkaita ja
käytännöllisiä välineitä, kuten käsikirjoja ja koulutusohjelma, joiden avulla
he voivat soveltaa perusoikeuksia päivittäisessä työssään oikein. Lisäksi
perusoikeusviraston (FRA) olisi osallistuttava sisäistä turvallisuutta ja
rikosasioita koskevien EU:n politiikkojen kehittämiseen. Yhteistyötä
ihmisoikeuselinten kanssa olisi lisättävä. Yleisemmin on tärkeää lisätä
vuoropuhelua kolmansien maiden, kansainvälisten järjestöjen, yksityissektorin
ja kansalaisyhteiskunnan kanssa. Näiden toimien yhteydessä olisi huolehdittava
oikeussuojakeinoista ja niiden pitämisestä sekä turvallisuustoimenpiteisiin
että teknisiin innovaatioihin liittyvien suuntausten tasalla. 3.2.3
Tutkimuksen, rahoituksen ja koulutuksen roolin voimistaminen Teknologian
kehityksen tarjoamat mahdollisuudet ja tuottamat uhat edellyttävät
kokonaisvaltaista lähestymistapaa, jossa sisäisen turvallisuuden näkökohtia ja
perusoikeuksia koskevia politiikkoja on tuettava täysimääräisesti tutkimuksella.
Hyvä esimerkki vuonna 2013 oli aloite, joka koski sisäisen turvallisuuden
viranomaisten osallistumista turvallisuuteen liittyvään tutkimukseen ja
teollisuuspolitiikkaan[96].
EU:n on jatkettava niiden välineiden käyttöä, jotka ovat olennaisia
turvallisuusvalmiuksien ja sietokyvyn kannalta, hyödyntäen erityisesti
tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmaa ”Horisontti 2020” ja pitäen mielessä
sisäiseen turvallisuuteen liittyvät yhteiskunnalliset näkökohdat. Sisäiseen
turvallisuuteen liittyvien tehtävien täyttäminen edellyttää riittävää ja
kohdennettua EU:n rahoitusta. EU:n sisäisen turvallisuuden rahastolla
pyritäänkin tukemaan toimia, jotka liittyvät sisäisen turvallisuuden
haasteisiin, sekä tietojen vaihtoa ja koulutusta kaikilla sisäisen
turvallisuuden ensisijaisilla aloilla. On erittäin tärkeää varmistaa, että
jäsenvaltioiden kansalliset rahoitusohjelmat (jaettu hallinnointi) ja komission
suoraan rahoittamat (suora hallinnointi) unionin toimet (monikansalliset toimet
tai unionille erityisen tärkeät toimet) täydentävät toisiaan[97]. Yhteistä
lainvalvontaa edistävän yhteistyökulttuurin luominen on tärkeää keskinäisen
luottamuksen ja ymmärryksen aikaansaamiseksi ja käytännön yhteistyön
tukemiseksi. EU:n tasolla järjestettävä koulutus on ratkaisevaa näiden
tavoitteiden saavuttamisessa, ja sillä parannetaan lainvalvonnan laatua ja
lähennetään sitä koskevia normeja. Lainvalvontaviranomaisten eurooppalainen
koulutuskehys olisi pantava kokonaan täytäntöön lähivuosina, jotta
mahdollisimman monet virkamiehet lainvalvonnan kaikilla tasoilla,
rajavartiostoissa ja tullissa hyötyisivät siitä. 4. Tuleva työ Vuosien
2010–2014 sisäisen turvallisuuden strategiaan valitut viisi strategista
tavoitetta ovat edelleen asianmukaisia, ja ne olisi vahvistettava uusitussa
sisäisen turvallisuuden strategiassa. EU:n olisi päivitettävä sisäisen
turvallisuuden strategiaa ensimmäisen strategian täytäntöönpanosta tehdyn
myönteisen arvioinnin pohjalta komission, jäsenvaltioiden ja Euroopan
parlamentin yhteistyönä. Tässä olisi keskityttävä tarkastelemaan kuhunkin
tavoitteeseen tähtääviä toimia vuosina 2015–2020 ja kartoitettava, mitä uusia
toimia tarvitaan uusien uhkien ja muuttuvien haasteiden vuoksi. Uudistetulla
sisäisen turvallisuuden strategialla olisi lujitettava perusoikeuksien
yhdentämistä sisäiseen turvallisuuteen ja vielä parannettava sisäisen ja
ulkoisen turvallisuuden kytköksen operatiivisuutta. Olisi myös vahvistettava ja
lisättävä sisäasioiden ja muiden sisäiseen turvallisuuteen liittyvien
politiikan alojen synergioita. Tätä varten tarvitaan voimakkaampia toimia
politiikkojen ja toimien vuorovaikutuksen lujittamiseksi, ja niihin olisi
saatava erilaisia toimijoita, kuten viranomaisia, kansalaisia,
kansalaisyhteiskunta ja yksityinen sektori. Tällaisen monialaisen ja yhdennetyn
lähestymistavan tueksi voitaisiin harkita EU:n sisäisen turvallisuuden
neuvoa-antavan foorumin perustamista komission, jäsenvaltioiden, Euroopan
parlamentin, EU:n virastojen, kansalaisyhteiskunnan, tiedemaailman ja
yksityisen sektorin vuoropuhelua varten. Komissio aikoo
esittää tiedonannon sisäisen turvallisuuden strategian uudistamisesta
komission tiedonannossa Avoin ja turvallinen Eurooppa: suunnitelma
käytäntöön esitettyjen päätelmien sekä Eurooppa-neuvoston pian antamien
sisäistä turvallisuutta koskevien strategisten suuntaviivojen mukaisesti ja
ottaen asianmukaisesti huomioon Euroopan parlamentin näkemykset, jotka se on
kirjannut päätöslauselmaansa toisesta kertomuksesta EU:n sisäisen
turvallisuuden strategian täytäntöönpanosta (2013/2636(RSP)). Komissio laatii
tiedonannon kuultuaan sidosryhmiä muun muassa syksyllä 2014 järjestettävässä
korkean tason konferenssissa, johon osallistuvat jäsenvaltiot ja Euroopan
parlamentti sekä kansalaisyhteiskunnan, tiedemaailman ja yksityisen sektorin
edustajia. [1] Euroopan unionin sisäisen turvallisuuden strategia: Kohti
eurooppalaista turvallisuusmallia, 5842/2/2010. [2] KOM(2010) 673. [3] KOM(2011) 790. [4] COM(2013) 179. [5] COM(2014) 154. [6] 2013/2636(RSP). [7] 8. ja 9. marraskuuta 2010 kokoontuneen neuvoston päätelmät. [8] Uhkakuva-arvion on laatinut Europol, ja sen valmisteluun ovat
osallistuneet jäsenvaltiot, oikeus- ja sisäasioiden alalla toimivat EU:n
virastot ja keskeiset kolmannet maat. [9] 6. ja 9.
kesäkuuta 2013 kokoontuneen neuvoston päätelmät. Tiivistetysti
EU:n ensisijaiset toimet vuosina 2014–2017 koskevat seuraavia: 1) laiton
maahanmuutto; 2) ihmiskauppa; 3) tuoteväärennökset, jotka ovat terveys-,
turvallisuus- ja elintarvikemääräysten vastaisia, sekä vaatimukset alittavat
tavarat; 4) valmisteveropetokset ja missing trader (MTIC) -petokset; 5)
synteettisten huumausaineiden tuotanto ja kauppa; 6) kokaiini- ja
heroiinikauppa; 7) tietoverkkorikollisuus (verkkokauppa- ja
maksukorttipetokset, verkossa tapahtuva lasten seksuaalinen hyväksikäyttö ja
verkkohyökkäykset); 8) ampuma-aseista kansalaisille aiheutuva riski ja
ampuma-aseiden laiton kauppa; 9) liikkuvien järjestäytyneiden rikollisryhmien
harjoittama järjestäytynyt omaisuusrikollisuus. [10] Vuoden
2013 kolmannen neljänneksen loppuun mennessä Europol oli välittänyt yli
220 000 operatiivista viestiä ja yli 13 500 tapauksessa oli aloitettu
tutkinta (15 prosentin lisäys verrattuna samaan ajankohtaan vuonna 2012).
Europol tuki jäsenvaltioita EMPACT-hankkeilla, julkaisemalla vuoden 2013 SOCTAn
ja EMPACT-tukiyksikön avustuksella. [11] Vuonna
2013 Eurojust lopetti 639 asian käsittelyn ja käsittelyssä oli 937 asiaa,
joista 257 liittyi järjestäytyneeseen rikollisuuteen. [12] Vuonna 2013 yhteensä 34 yhteistä tutkintaryhmää sai (taloudellista)
tukea Eurojustilta, Europol oli virallisesti jäsenenä 35 yhteisessä
tutkintaryhmässä ja se antoi järjestelmällistä operatiivista tukea yhdeksässä
muussa yhteisessä tutkintaryhmässä. [13] COM(2013) 173, COM(2013) 535. [14]
17547/12. [15] Neuvoston päätös 2005/387/YOS. [16] http://www.emcdda.europa.eu/publications/joint-publications/drug-markets [17] Direktiivi
2011/36/EU. [18] Neuvoston päätelmät 25.10.2012. [19] COM(2012) 286. [20] Direktiivi 2011/93/EU. [21] Jäsenvaltioiden SIENA-järjestelmän (jota käyttää 20 jäsenvaltiota)
kautta esittämät varallisuuden jäljittämistä koskevat pyynnöt ovat
lisääntyneet: niitä tehtiin 475 vuonna 2012 ja yli 2 000 vuonna 2013.
Pyyntöihin on myös vastattu aiempaa nopeammin. [22] COM(2013) 45. [23] COM(2013) 44. [24] EUVL L 127, 29.4.2014, s. 39. [25] COM(2014) 38. [26] COM(2013) 716. [27] EUVL L 89,
25.3.2014, s. 7. [28] EUVL C 80, 19.3.2013, s. 1. [29] COM(2013) 324, neuvoston
päätelmät 10.12.2013. [30] EUVL L 130, 1.5.2014, s. 1. [31] 2008/615/YOS. [32] 2006/960/YOS. [33] Asetus (EU) N:o
603/2013. [34] COM(2012) 735. [35] KOM(2011) 32. [36] Euroopan poliisiakatemia (CEPOL) tarjosi vuonna 2013 koulutusta yli
8 200 osallistujalle[36]
yli sadassa erilaisessa koulutustilaisuudessa. [37] COM(2013) 172. [38] Osa-alue 1: Perustiedot EU:n tason lainvalvonnasta; osa-alue 2:
Tehokas kahdenvälinen yhteistyö; osa-alue 3: EU:n aihekohtaisesti erikoistunut
poliisitoiminta; osa-alue 4: Siviilioperaatiot ja valmiuksien kehittäminen
kolmansissa maissa. [39] http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/networks/radicalisation_awareness_network/index_en.htm [40] COM(2013) 941. [41] EUVL L 195, 27.10.2010, s. 5. [42] COM(2013) 843. [43] http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/crisis-and-terrorism/securing-dangerous-material/index_en.htm [44] Asetus (EU) N:o 98/2013. [45] SWD(2013)318. [46] Nämä toimet perustuvat ilmailun turvaamisesta terrorismin uhalta
vuonna 2012 Nikosiassa järjestetyn konferenssin päätelmiin, jotka neuvosto on
vahvistanut. [47] IP/13/335. [48] Erityiseurobarometri 404, marraskuu 2013. [49] Direktiivi 2013/40/EU. [50] JOIN(2013) 1. [51] Neuvoston päätelmät 25.6.2013. [52]
P7_TA(2013)0376. Täytäntöönpanotaulukko, joka esitettiin korkean tason
konferenssissa vuosi strategian hyväksymisen jälkeen:
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/eucybersecurity-strategy-high-level-conference-0 [53] COM(2013) 48. [54] https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/publications/ec3_first_year_report.pdf [55] http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/organized-crime-and-human-trafficking/global-alliance-against-child-abuse/index_en.htm,
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/organized-crime-and-human-trafficking/global-alliance-against-child-abuse/docs/global_alliance_report_201312_en.pdf [56] Asetus (EU) N:o 1052/2013 Euroopan rajavalvontajärjestelmän
(Eurosur) perustamisesta. [57] Asetus (EU) N:o 1053/2013; asetus (EU) N:o 1051/2013. [58] Asetus
(EY) N:o 1987/2006. [59] Asetus
(EY) N:o 767/2008. [60] COM(2013) 95, COM(2013) 97. [61] COM(2012) 793,
8761/3/13. [62] Asetus (EU) N:o 1168/2011. [63] 17409/13. [64] JOIN(2012) 39. [65] EUVL L 347, 20.12.2013, s. 924. [66] SEC(2010) 1626. [67] SWD(2014) 134 final. [68] Päätös 1082/2013/EU. [69] Neuvoston päätös 2013/488/EU. [70] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/genaff/137614.pdf [71]
Sisäisen turvallisuuden yhteydessä erityisen tärkeitä ovat EU:n
perusoikeuskirjan seuraavat artiklat: 1–26, 37, 38, 45, 46 sekä 47–54. [72] KOM(2010) 573. [73] http://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/charter/application/index_en.htm [74] SEC(2011) 567. [75] https://e-justice.europa.eu/home.do?action=home&plang=en&sufix=7 [76] Euroopan neuvoston 47 jäsenvaltiota ja EU parafoivat 5. huhtikuuta
2013 luonnoksen sopimuksesta, jolla EU liittyy ECHR:ään. EU:n tuomioistuimen
lausunto sen tekstistä on odotettavissa keväällä 2014. [77] COM(2012) 9, COM(2012) 10 ja COM(2012) 11. [78] Saatavilla osoitteessa
http://fra.europa.eu/en/publications-and-resources/opinions. [79] Saatavilla osoitteessa http://fra.europa.eu/en/publications-and-resources. [80] Ks. FRA (2013), Joining up fundamental rights. Toolkit for local,
regional and national public officials. [81] http://fra.europa.eu/en/publication/2013/fundamental-rights-based-police-training-manual-police-trainers
[82] FRA (2010), Towards More Effective Policing, Understanding and
preventing discriminatory ethnic profiling: a guide. [83] Ks. alaviite 57. [84] 10597/13. [85] Direktiivi 2012/29/EU (EUVL L 315,
14.11.2012, s. 57). [86] Asetus (EU) No 606/2013. [87] Direktiivi 2011/99/EU. [88] Direktiivi 2010/64/EU. [89] Direktiivi 2012/13/EU. [90] Direktiivi 2013/48/EU. [91] Vuonna 2013 julkaistiin erityinen uhka-arvio ympäristörikoksista
EU:ssa. Siinä keskityttiin kahteen tavallisimpaan rikokseen, laittomiin
jätekuljetuksiin ja uhanalaisten eliölajien laittomaan kauppaan, joihin liittyy
järjestäytynyttä rikollisuutta. EU:ta pidetään merkittävänä uhanalaisten
eliölajien laittoman kaupan kohteena ja kauttakulkualueena, ja laittomia
jätekuljetuksia tapahtuu EU:n sisällä ja suuntautuu EU:n ulkopuolisiin
kohteisiin. Erikoistuneet järjestäytyneet rikollisryhmät toimivat näillä
aloilla. Lisätoimia tarvitaan, ja niiden on perustuttava seuraaviin: a)
erilaiset välineet; b) nykyisten ympäristörikoksiin liittyvien
lainvalvontatoimien, joihin osallistuu useita elimiä tai virastoja (Europol,
Eurojust, Interpol ja UNOCD), koordinointi; c) komission hiljattain antama
tiedonanto luonnonvaraisten lajien laittomasta kaupasta ja siihen liittyvä
sidosryhmien kuuleminen, sekä d) EnviCrimeNet-verkoston toimet strategian
laatimiseksi ja toimien suunnittelemiseksi. SOCTAssa korostettiin MTIC-petoksia
sähkö- ja kaasumarkkinoilla (energiaan liittyviä petoksia). Ne noudattavat samantapaista
kaavaa kuin viime vuosina paljastetut päästöhyvitysten kauppaan kohdistuneet
petokset. Järjestäytyneet rikollisryhmät toimivat jo vaihtoehtoisten
energialähteiden (tuuli ja aurinko) sekä jätehuollon aloilla, joita ne
hyödyntävät rahanpesuun. [92] Europol totesi vuoden 2013 TE-SAT-selvityksessä (selvitys
terrorismitilanteesta ja -suuntauksista Euroopassa), että vuonna 2012 EU:ssa
kuoli 17 ihmistä terrori-iskujen seurauksena, jäsenvaltioissa toteutettiin 219
terrori-iskua, EU:ssa pidätettiin 537 henkilöä terrorismiin liittyvien rikosten
vuoksi ja terrorismioikeudenkäyntejä saatettiin päätökseen yhteensä 400
henkilön osalta. [93]
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/141577.pdf [94] JOIN 2014(9) [95] Ks. 27. tammikuuta 2014 annettu komission kertomus, joka koskee
rasismin ja muukalaisvihan tiettyjen
muotojen ja ilmaisujen torjumisesta rikosoikeudellisin keinoin tehdyn neuvoston
puitepäätöksen 2008/913/YOS soveltamista (COM(2014) 27 final). [96] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/jha/137399.pdf [97] Myös muulla EU:n rahoituksella on merkitystä riippuen sen
tavoitteista, soveltamisalasta ja ehdoista, ks.
http://ec.europa.eu/budget/mff/index_en.cfm.