This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013JC0004
JOINT COMMUNICATION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS European Neighbourhood Policy: Working towards a Stronger Partnership
YHTEINEN TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Euroopan naapuruuspolitiikka: kohti vahvempaa kumppanuutta
YHTEINEN TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Euroopan naapuruuspolitiikka: kohti vahvempaa kumppanuutta
/* JOIN/2013/04 final <EMPTY> */
YHTEINEN TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Euroopan naapuruuspolitiikka: kohti vahvempaa kumppanuutta /* JOIN/2013/04 final <EMPTY> */
Euroopan
naapuruuspolitiikka: kohti vahvempaa kumppanuutta
1.
Johdanto
EU tarkisti Euroopan naapuruuspolitiikkaa (ENP)
vuonna 2011[1] ottamalla käyttöön
välineitä, joilla kumppanimaille annetaan enemmän tukea kestävien
syvädemokratioiden luomiseen ja joilla tuetaan osallistavaa
talouskehitystä. Uuden naapuruuspolitiikan tärkeimpiä elementtejä ovat
poliittinen assosiaatio ja talouden yhdentyminen, ihmisten liikkuvuus,
EU:n rahoitustuen kasvattaminen, vahvempi kumppanuus kansalaisyhteiskunnan
kanssa ja poliittisen yhteistyön tehostaminen tietyillä aloilla. Tässä
yhteisessä tiedonannossa ja siihen liittyvissä yhteisissä
valmisteluasiakirjoissa[2] tarkastellaan sitä,
miten EU ja kumppanimaat ovat onnistuneet yhteisesti sovittujen
uudistustavoitteiden toteuttamisessa.
EU:n ja sen naapureiden näkökulmasta viime vuosi
oli täynnä tapahtumia ja haasteita. EU jatkoi toimintaa finanssikriisin ja
sen useissa jäsenvaltioissa aiheuttaman talouden laskusuhdanteen
selättämiseksi. Osa sen naapuruston kumppanimaista kärsi edelleen
konflikteista, poliittisesta epävakaudesta ja vaikeista sosioekonomisista
olosuhteista. Joskus näillä mailla on ratkottavanaan valtavia
politiikkaan, talouteen ja yhteiskuntaan liittyviä haasteita, joista osa
edellyttää välitöntä toimintaa. Tällöin politiikantekijöille jää vain
vähän aikaa panostaa keskipitkän ja pitkän aikavälin uudistuksiin.
Naapuruuspolitiikka on EU:n toiminnan lähtökohta
sen pyrkiessä saavuttamaan mahdollisimman tiiviin poliittisen assosiaation
ja talouden mahdollisimman pitkälle menevän yhdentymisen naapureidensa
kanssa. Tavoitteen taustalla ovat yhteiset edut ja arvot – demokratia,
oikeusvaltioperiaate, ihmisoikeuksien kunnioittaminen ja sosiaalinen
yhteenkuuluvuus.
Monissa kumppanimaissa jatkui siirtyminen
demokratiaan. Libyassa kansalaiset äänestivät ensimmäistä kertaa yli
neljään vuosikymmeneen ja valitsivat perustuslakia säätävän kokouksen
jäsenet. Egyptissä ja Tunisiassa jatkettiin perustuslaillisten uudistusten
täytäntöönpanoa, mutta tielle on mahtunut vaikeuksia.
Armeniassa, Georgiassa ja Ukrainassa on valittu
uudet parlamentit, ja Moldovan parlamentti on vihdoin valinnut itselleen
puhemiehen. Demokratian rakenteet vahvistuvat jatkuvasti, vaikka kaikki
vaalit eivät täyttäneetkään kansainvälisiä normeja kaikilta osin. Valko-Venäjällä
järjestettiin parlamenttivaalit, mutta ne eivät täyttäneet Etyjin eivätkä
kansainvälisiä normeja.
Egyptin, Tunisian ja Libyan tapahtumat osoittavat,
että siirtymä on selvästikin monisäikeistä. Uusien poliittisten
rakenteiden ja tasapainojen luominen, talouskasvu ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus
vievät aikaa ja edellyttävät yhteisymmärrystä perusarvoista ja
–periaatteista. Perustuslain uudistaminen on hidasta, edistyminen ei ole
aina lineaarista ja monissa tapauksissa tuloksia joudutaan vielä odottamaan.
Tällaisissa tapauksissa EU on jatkanut yhteistyötä kumppaneidensa kanssa
ja tukenut niiden etenemistä kohti kestävää demokratiaa.
Edistyminen naapuruuspolitiikan kohdemaissa oli
viime vuonna hyvin epätasaista. Tiukassa istuvat poliittiset ja taloudelliset
intressit ovat monissa kumppanimaissa estäneet tai hidastaneet monialaisia
uudistuksia. Joissain tapauksissa uudistuksissa on koettu vastaiskuja. Talouskasvun
hidastuminen, työttömyyden kasvu, eriarvoisuuden jatkuminen,
ympäristöhaasteiden lisääntyminen ja sosioekonomisten indikaattoreiden
huonontuminen ovat kuitenkin entistä suurempia syitä ryhtyä juuri
senkaltaisiin uudistuksiin, jotka ovat naapuruuspolitiikan keskiössä.
Muiden toimijoiden (kolmansien maiden, alueellisten
organisaatioiden jne.) lisääntynyt läsnäolo EU:n eteläisissä ja itäisissä
naapurimaissa tarkoittaa sitä, että EU:n on tehtävä niiden kanssa
tiiviimpää yhteistyötä alueen ongelmien ratkaisemiseksi.
EU on lisännyt poliittista ja taloudellista tukea
niille kumppaneilleen, jotka ovat ryhtyneet poliittisiin uudistuksiin. Naapurimaiden
tapahtumien ja uudistustulosten analyysi osoittaa, että
naapuruuspolitiikka toimii, kunhan tahtoa uudistumiseen löytyy ja
yhteiskunnalla on prosessissa aktiivinen rooli. Arvoja, hallintomalleja ja
uudistuksia ei voida sanella ulkopuolelta. Ne löytävät sijansa vain, jos
poliittiset johtajat ja kansalaiset hyväksyvät EU:n ja sen kumppaneiden
keskenään sopimat uudistustavoitteet. EU:n on jatkossakin hakeuduttava
yhteistyöhön uudistuksia ja kumppanuutta EU:n kanssa kannattavien tahojen
kanssa. Samaan aikaan EU:n on tiedotettava paremmin siitä, miten
naapuruuspolitiikalla ja sen välineillä voidaan tukea vilpittömiä
uudistuspyrkimyksiä.
Vahvempi kumppanuus yhteiskunnan kanssa on
keskeisellä sijalla naapuruuspolitiikassa. Kansalaisyhteiskunta on
demokratiakehityksen ja osallisuuden veturi, ja sillä on avainasema
kaikissa demokraattisten ja sosioekonomisten uudistusten näkökohdissa,
sanan- ja yhdistymisvapauden tukemisessa sekä naisten oikeuksien,
ympäristönsuojelun ja ylipäätään suuremman sosiaalisen oikeudenmukaisuuden
edistämisessä. Lupauksensa mukaisesti EU on edelleen tehnyt yhteistyötä
kansalaisyhteiskunnan, kansallisten parlamenttien ja muiden keskeisten
sidosryhmien, kuten työmarkkinaosapuolten ja yritysten, kanssa
varmistuakseen siitä, että kumppanimaiden kanssa sovitut
uudistustavoitteet todellakin vastaavat asianomaisten yhteiskuntien
huolenaiheita ja toiveita. Kansalaisyhteiskunnalla on avainasema näiden
uudistusten edistämisessä ja sen valvomisessa, että hallitus lunastaa
antamansa uudistussitoumukset. Itäisen kumppanuuden puitteissa perustettu
kansalaisyhteiskuntafoorumi ja sen alaiset kansalliset foorumit
kumppanimaissa ovat hyvä esimerkki kansalaisyhteiskunnan roolin
vahvistumisesta naapuruuspolitiikassa. EU on jatkanut
kansalaisyhteiskunnan tukemista monista eri rahoitusvälineistä.
EU:lla ja sen naapureilla on yhteisiä haasteita
muun muassa talouden, turvallisuuden, ympäristön ja muuttoliikkeen
aloilla. EU edistää omaa turvallisuuttaan ja vaurauttaan lunastamalla
eteläisille ja itäisille naapurimaille antamansa lupaukset, tukemalla
demokratiaan siirtymistä ja talouden uudistamista sekä tekemällä
naapureidensa kanssa tiivistä yhteistyötä kaikissa niiden uudistuksiin ja
toimintapoliittisiin ohjelmiin liittyvissä asioissa.
2. Täytäntöönpano
Kaksi vuotta sitten tarkistetun naapuruuspolitiikan
täytäntöönpano on EU:n ja sen kumppaneiden tärkein tehtävä ja samalla
haaste. Vuodesta 2011 edistyminen EU:n ja sen kumppaneiden sopimien
uudistusten toteuttamisessa on ollut epätasaista. Se ei saa kuitenkaan
johtaa motivaation lopahtamiseen. Päinvastoin EU:n on lisättävä
panostustaan prosessiin, myös pitkällä tähtäimellä.
Demokratian
rakentaminen on kumppanimaiden kansalaisten ja vaaleilla valittujen
poliitikkojen käsissä. Naapuruuspolitiikalla prosessia voidaan tukea,
mutta ei korvata sitä. Naapuruuspolitiikan edistymiskertomuksiin
sisältyvien tärkeimpien suositusten analyysi osoittaa, että prosessi on
vasta alussa. Analyysissä esitellään myös tulevat haasteet. Monissa naapuruuspolitiikan
kohdemaissa on tapahtunut edistystä tärkeimpien vaaleja koskevien
suositusten osalta, usein EU:n taloudellisella ja logistisella tuella. Sen
sijaan yhdistymis-, sanan- ja kokoontumisvapautta, vapaata
tiedonvälitystä, oikeusvaltioperiaatetta, riippumatonta
tuomioistuinlaitosta ja korruption torjuntaa koskevien tärkeimpien
suositusten osalta edistyminen on ollut riittämätöntä. Monet suosituksista
ovat edelleen yhtä ajankohtaisia kuin ne olivat vuonna 2012. Alla olevassa laatikossa esitellään keskeisiä edellisvuoden
edistymiskertomusten tärkeimpien suositusten täytäntöönpanossa
saavutettuja tuloksia.
Armenia ryhtyi toimiin
joidenkin tärkeimpien suositusten osalta. Maa laati etenemissuunnitelman
vaaliprosessin parantamiseksi, hyväksyi kansallisen ihmisoikeusstrategian
ja toteutti joitakin toimenpiteitä korruption torjumiseksi,
tuomioistuinlaitoksen ja julkishallinnon uudistamiseksi, alakohtaisten
uudistusten edistämiseksi ja sääntelyn lähentämiseksi EU:n säännöstöön.
Azerbaidžan toteutti toimia vain
muutaman tärkeimmän suosituksen osalta. Se aloitti ihmisoikeuksia
koskevan toimintasuunnitelman täytäntöönpanon, jatkoi oikeudellisia
uudistuksia ja toteutti joitakin toimia rakennusten purkamiseen ja
pakkohäätöihin liittyvän ongelman ratkaisemiseksi. Se ei tehnyt
poliittisiin vankeihin liittyvää yhteistyötä Euroopan neuvoston
parlamentaarisen yleiskokouksen esittelijän kanssa.
Georgia ryhtyi toimiin
useimpien tärkeimpien suositusten osalta. Se huolehti siitä, että
parlamenttivaalit olivat pääpiirteissään vapaat ja rehelliset, jatkoi
yhteydenpitoa siitä irtautuneiden alueiden kanssa, osallistui
aktiivisesti Geneven keskusteluihin ja toteutti toimenpiteitä
parantaakseen maansisäisten pakolaisten elinoloja. Se myös paransi sanan-
ja mielipiteenvapautta, uudisti tuomioistuinlaitosta, edisti alakohtaisia
uudistuksia ja vauhditti sääntelyn lähentämistä EU:n säännöstöön.
Moldova ryhtyi toimiin
useimpien tärkeimpien suositusten osalta. Se tehosti toimia
tuomioistuinlaitoksen ja lainvalvonnan uudistamiseksi, kävi vuoropuhelua
Tiraspolin kanssa ja jatkoi uudistusten toteuttamista sosiaaliavun,
terveyden, koulutuksen, energian, kilpailun, valtiontukien ja sääntelyn
EU:n säännöstöön lähentämisen aloilla. Se vei päätökseen viisumivapauteen
tähtäävän toimintasuunnitelman ensimmäisen vaiheen jäljellä olevat toimet
ja vauhditti ilmailualan institutionaalista uudistamista.
Ukraina: Useimpien tärkeimpien
suositusten osalta ei ole toistaiseksi ryhdytty toimiin. Maa on kuitenkin
edistänyt lainsäädännön ja tuomioistuinlaitoksen uudistamista, koska uusi
rikosprosessilaki ja muuta keskeistä lainsäädäntöä on tullut voimaan. Lisäksi
maassa on annettu laki turvapaikka- ja pakolaisasemasta. Lain
täytäntöönpanossa on tosin puutteita.
Egypti ryhtyi toimiin vain
muutamien tärkeimpien suositusten osalta. Valta luovutettiin
siviilihallitukselle ja poikkeustila kumottiin. Maalle laadittiin uusi
perustuslaki, joka hyväksyttiin kansanäänestyksessä. Prosessi oli
kuitenkin kiistanalainen ja opposition kärkkäästi arvostelema, ja
syntynyt poliittinen kriisi jakaa kansaa voimakkaasti.
Israel: Useimpien tärkeimpien
suositusten osalta ei ole toistaiseksi ryhdytty toimiin. Ongelma-aloilla
ei ole tapahtunut merkittävää muutosta.
Palestiina[3]: Useimmat tärkeimmät
suositukset ovat edelleen ajankohtaisia, ja niiden osalta on ryhdyttävä
toimiin. Joidenkin osalta näin on tapahtunutkin: on muun muassa
järjestetty paikallisvaalit, parannettu julkista varainhoitoa entisestään
ja laadittu kustannuslaskentamalleja sosiaalisen suojelun alalla. Lähinnä
miehityksestä ja finanssikriisin syvenemisestä johtuvat ongelmat ovat
kuitenkin estäneet palestiinalaishallintoa ryhtymästä uudistuksiin.
Jordania on ryhtynyt toimiin
joidenkin tärkeimpien suositusten osalta perustamalla vaalilautakunnan ja
perustuslakituomioistuimen ja antamalla puolue- ja vaalilait.
Libanon on ryhtynyt toimiin
vain muutamien tärkeimpien suositusten osalta tekemällä joitakin kauan
odotettuja oikeuslaitoksen virkanimityksiä. Uudistustavoitteissa on
edetty hitaasti naapurimaa Syyriassa jatkuvan kriisin takia.
Marokko on aloittanut
useimpien tärkeimpien suositusten täytäntöönpanon, mutta ei ole vienyt
sitä päätökseen, vaikka onkin ilmoittanut olevansa sitoutunut sovittuihin
uudistustavoitteisiin. Se on perustanut tuomioistuinlaitoksen
uudistamisesta käsittelevän kansallisen vuoropuheluelimen, laatinut
(mutta ei antanut) lain korruption torjuntaelimen perustamisesta ja
jatkanut lainsäädäntönsä lähentämistä EU:n säännöstöön.
Vaikeaa siirtymäkautta
läpikäynyt Tunisia on ryhtynyt toimiin vain muutamien tärkeimpien
suositusten osalta. Riippumattoman vaalilautakunnan perustaminen
hyväksyttiin, mutta uutta vaalilakia ei saatu valmiiksi. Tunisia
allekirjoitti alkuperäsääntöjä koskevan alueellisen
Paneurooppa–Välimeri-yleissopimuksen. Pitkälle menevän ja laaja-alaisen
vapaakauppa-alueen perustamista koskevien neuvottelujen valmisteluissa
tapahtui edistymistä.
EU jatkoi kumppanimaiden
kiireellisimpiin painopisteisiin liittyvää työtä auttamalla oikeusvaltion,
hyvän hallinnon, talouskasvuun ja työpaikkojen syntymiseen liittyvien
perusedellytysten sekä kestävien, tietopohjaisten ja oikeudenmukaisten
yhteiskuntien luomisessa. Ensimmäinen työryhmä perustettiin Tunisiaa
varten vuonna 2011. Sen jälkeen perustettujen Egyptin ja Jordanian
työryhmien jäseninä on EU:n toimielinten, hallitusten, yksityissektorin,
kansainvälisten avunantajien ja kansalaisyhteiskunnan edustajia, joiden
tehtävänä on vauhdittaa politiikan ja talouden uudistuksia. Eurooppalaisesta
naapuruuden ja kumppanuuden välineestä (ENPI) ja muista välineistä myönnetyllä
EU:n rahoitustuella on ollut joissakin tapauksissa hyvin keskeinen rooli.
Heinäkuussa 2012 järjestetty
itäisen kumppanuuden ulkoministerikokous totesi, että itäisen kumppanuuden
etenemissuunnitelma[4] on lähtökohta
kumppanuuden tavoitteiden täytäntöönpanoa koskevien jatkotoimien
ohjaukseen ja seurantaan itäisen kumppanuuden seuraavaan huippukokoukseen
saakka. Etenemissuunnitelmassa esitetään tärkeimmät uudistukset, jotka
kumppanimaiden on toteutettava, ja kerrotaan, mitä EU voi tehdä ja
millaista tukea se voi antaa. Suunnitelmassa valotetaan keskinäisen
vastuun ja yhteisvastuun käsitteitä, jotka ovat olennaisia siirryttäessä
kohti poliittista assosiaatiota ja talouden yhdentymistä.
Suhteiden lujittamisessa
edistyttiin joidenkin maiden kanssa enemmän, joidenkin vähemmän. Taustalla
on EU:n lupaus edetä pidemmälle ja nopeammin niiden kumppanimaiden kanssa,
joilla on halua ja valmiutta edistyä uudistuksissaan enemmän (nk.
”enemmällä enemmän” -periaate). EU jatkoi neuvotteluja, joiden tavoitteena
on pitkälle menevän ja laaja-alaisen vapaakauppa-alueen käsittävän assosiaatiosopimuksen
tekeminen Moldovan tasavallan, Armenian ja Georgian kanssa sekä
assosiaatiosopimuksen tekeminen Azerbaidžanin kanssa. Se on aloittanut
neuvottelut pitkälle menevästä ja laaja-alaisesta vapaakauppasopimuksesta
Marokon kanssa ja valmistelee neuvottelujen aloittamista Tunisian ja
Jordanian kanssa. EU:n ja Ukrainan assosiaatiosopimus parafoitiin, mutta
sitä ei allekirjoitettu.
Uuden sukupolven yhteisten naapuruuspolitiikan
toimintaohjelmien tai vastaavien asiakirjojen laatimisessa tapahtui
merkittävää edistymistä. Toimintaohjelmissa huomioidaan kunkin
kumppanimaan erityistarpeet, valmiudet ja uudistussitoumukset, mikä
mahdollistaa hienosäädön ja räätälöinnin EU:n ja kumppanimaan välisissä
suhteissa. EU sai valmiiksi toimintaohjelmia koskevat neuvottelut
Libanonin, Marokon ja palestiinalaishallinnon kanssa; neuvottelut Tunisian
kanssa käytiin osana etuoikeutettua kumppanuutta. Kullekin
toimintaohjelmalle tarvitaan asianomaisen assosiaationeuvoston hyväksyntä.
Jordanialle laadittu uusi toimintaohjelma tuli voimaan lokakuussa. Samassa
kuussa aloitettiin EU:n ja Algerian väliset neuvottelut yhteisestä
naapuruuspolitiikan toimintaohjelmasta. Ukraina ja EU pääsivät
yhteisymmärrykseen nykyisen assosiaatio-ohjelman päivittämisestä.
Ohjelmalla valmistellaan tulevan assosiaatiosopimuksen täytäntöönpanoa. Moldovan
tasavallan, Armenian ja Georgian kanssa assosiaatio-ohjelmasta käytäviä
neuvotteluja koskevat valmistelut on aloitettu.
2.1. Kestävä syvädemokratia
Kaikissa
naapuruuspolitiikan kohdemaissa tapahtui jonkin verran edistymistä kohti
kestävää syvädemokratiaa. Joitakin ongelmia on kuitenkin edelleen, ja osa
kehityksestä on vaarassa mitätöityä.
Demokraattiset
uudistukset naapuruuspolitiikan kohdemaissa ovat eriytymässä voimakkaasti.
Siksi EU aikoo toimia eritellymmin ”enemmällä enemmän” -periaatetta
noudattaen ja uudistussitoumuksia huolellisesti arvioiden. Säilyttääkseen
uskottavuutensa EU:n on sovellettava demokraattisiin uudistuksiin samoja
tiukkoja vaatimuksia ja tarkasteltava niitä samoin perustein riippumatta
siitä, missä ne toteutetaan ja minkämuotoisina.
Tunisiassa,
Egyptissä ja Libyassa koettiin vallankumous, joka käynnisti demokraattiset
uudistukset, kun taas Jordaniassa, Marokossa ja Algeriassa valtaa pitävät
viranomaiset panivat alulle perustuslaillisia, oikeudellisia ja vaaleja
koskevia uudistuksia. Egyptissä, Libyassa ja Tunisiassa järjestettiin
demokraattiset vaalit. Useimmissa kumppanimaissa kokoontumis-,
yhdistymis- ja sananvapaus on kuitenkin edelleen huolenaihe,
tiedonvälityksen vapaus mukaan lukien. EU on lähettänyt
vaalitarkkailijoita Algeriaan ja Libyaan. Vuoden 2013 alussa se tarkkaili
ensimmäistä kertaa Jordanian vaaleja. Egypti on suostunut siihen, että
EU:n tarkkailee maan tulevia parlamenttivaaleja.
Myös itäisten
naapurimaiden tilanne on eriytymässä voimakkaasti. Moldova, Georgia ja
Armenia ovat jatkaneet uudistusten toteuttamista parantamalla
vaalilainsäädäntöä ja järjestämällä vaalit, jotka yleisesti ottaen olivat
kansainvälisten normien mukaiset. Näiden myötä siirtyminen kestävään
demokratiaan eteni selvästi. Ukrainan parlamenttivaaleissa oli sen sijaan
useita puutteita. Edellisiin vaaleihin verrattuna tilanne huononi monilta
osin. Valko-Venäjän vaaleja varjostivat tukahduttamistoimet, eli maa
hukkasi jälleen tilaisuuden järjestää Etyjin asettamien ja kansainvälisten
normien mukaiset vaalit. EU on yleisesti ottaen erittäin huolestunut
kokoontumis-, yhdistymis- ja sananvapauden tilasta monissa maissa. Valko-Venäjällä
ei tapahtunut parannusta ihmisoikeuksien, oikeusvaltioperiaatteen ja
demokratian periaatteiden kunnioittamisessa.
Joissain
kumppanimaissa kansalaisjärjestöjen ja joskus myös
ammattijärjestöjen toimintaa rajoitetaan huomattavasti (esim.
liikkumisvapauden rajoitukset, syytetoimet valtiosta riippumattomien
järjestöjen johtajia vastaan, vaivalloiset hallintomenettelyt ja
rahoitustuen vastaanottamisen tekeminen luvanvaraiseksi). Egyptissä
viranomaiset ovat lisänneet kansalaisjärjestöjen painostamista. Egyptissä,
Marokossa ja Algeriassa voimassa olevat yhdistymistä koskevat lait ovat
nekin huolenaihe. Yhdistymisvapaus ei toteudu myöskään Valko-Venäjällä
eikä Azerbaidžanissa. Yhdistymisvapaus on taattava, ja yhdistyksistä on
annettavia uusia, kansainväliset ihmisoikeusnormit täyttäviä lakeja.
Monissa naapuruuspolitiikan
kohdemaissa tiedotusvälineiden toimintaan puututaan poliittisesti
ja taloudellisesti, minkä lisäksi alaa vaivaa yksipuolisuus ja
itsesensuuri. Azerbaidžanissa ja Egyptissä oli monia tapauksia, joissa
toimittajia häirittiin tai tuomittiin vankilaan. Tiedonvälityksen
läpinäkyvyyttä koskevan lainsäädännön täytäntöönpano Georgiassa edusti puolestaan
myönteistä kehitystä.
Tuomioistuinlaitoksen
riippumattomuutta on vahvistettava vaihtelevassa
määrin monissa kumppanimaissa, etelän maista muun muassa Egyptissä,
Marokossa, Tunisiassa ja Algeriassa ja idän maista erityisesti
Azerbaidžanissa ja Valko-Venäjällä. Ukrainassa huolenaiheena on
oikeuslaitoksen väärinkäyttö poliittisiin tarkoitusperiin. Uudistuksista
huolimatta tuomioistuinlaitos mielletään edelleen vahvasti
toimeenpanoportaasta riippuvaiseksi kaikissa EU:n itä- ja
etelänaapurimaissa. Tuomioiden suuri määrä, hallinnollisen säilöönoton
liiallinen käyttö ja oikeuskeinojen tasapuolisuuden periaatteen
puutteellinen soveltaminen ovat murentaneet luottamusta
tuomioistuinlaitokseen. Vaikka vankilainfrastruktuurin parantamiseksi on
ryhdytty toimiin, vankilaolot ovat edelleen huolenaihe, eikä kidutusta ja
epäasiallista kohtelua edelleenkään tutkita asianmukaisesti, mikä ruokkii
rankaisemattomuuden kulttuuria lainvalvontaviranomaisten keskuudessa.
Korruptio on edelleen vakava ongelma monissa naapuruuspolitiikan
kohdemaissa. Useimmissa maissa korruptiota ei ole torjuttu lainkaan tai se
on ollut hyvin varovaista. Varsinkin Ukrainassa, Libanonissa,
Azerbaidžanissa, Libyassa ja Valko-Venäjällä korruptiota esiintyy hyvin
paljon.[5]
Asevoimien
ja turvallisuusjoukkojen demokraattinen valvonta
parani varsinkin Libyassa ja Egyptissä. Turvallisuusalan uudistaminen,
erityisesti poliisiuudistus, poikkeustilan täydellinen kumoaminen sekä
rikos- ja sotilasoikeuksien uudistaminen, jotta siviilejä ei tuomittaisi
sotilastuomioistuimissa, ovat suuria haasteita kaikissa Välimeren alueen
naapurimaissa. Poliisin valvonta ja vastuuvelvollisuus,
vankeinhoitojärjestelmässä vallitsevat olosuhteet ja asepalvelusta
suorittavien kansalaisten kohtelu ovat esimerkkejä kysymyksistä, joita
käsitellään osana rakenteellista vuoropuhelua.
Siirtymän
onnistumisen kannalta on olennaista, että siirtymäkaudella on
käytössä uskottavat oikeudelliset prosessit. Tämä pätee eritoten
niihin maihin, joissa on päästy eroon rikoksiin omia kansalaisiaan kohtaan
syyllistyneistä autoritaarisista hallinnoista. Tuomioistuinlaitoksen ja
lainvalvonnan uudistaminen on yksi itäisen kumppanuuden ensisijainen
tavoite, joka on kytköksissä oikeusvaltion säilyttämistä ja lujittamista
koskevaan yleistavoitteeseen.
Naisten kulttuurinen ja yhteiskunnallinen syrjintä on edelleen ongelma
eteläisissä naapurimaissa. Naisilla oli aktiivinen rooli
vallankumouksissa. Nyt onkin huolehdittava siitä, etteivät siirtymävaihe
ja perustuslakiuudistukset estä tai heikennä naisten yhdenvertaisuutta
lain edessä ja yhteiskunnassa. Myös itäisissä naapurimaissa sukupuolten
tasa-arvossa on runsaasti parantamisen varaa.
Muutamia
poikkeuksia lukuun ottamatta naapurimaista puuttuu edelleen kattava syrjinnän
kieltävä lainsäädäntö. Syrjintä on yleistä, ja se kohdistuu
erityisesti homo- ja biseksuaaleihin sekä transihmisiin.
2.2. Kestävä taloudellinen ja sosiaalinen kehitys
Talous lähti kasvuun vain muutamassa naapuruuspolitiikan kohdemaassa, esimerkiksi
Georgiassa ja Azerbaidžanissa. Useimmissa kasvu kuitenkin hidastui.
Maailmanlaajuiseen taloustilanteeseen liittyvät ulkoiset riskit
lisääntyivät, minkä lisäksi konfliktit vaikuttivat negatiivisesti talouden
elpymisedellytyksiin. Eteläisiä ja itäisiä kumppanimaita vaivaa yleinen
makrotalouden epätasapaino ja korkea työttömyys, joka on paikoin
lisääntymässä. Nuorisotyöttömyys on erityisen korkea eteläisissä
naapurimaissa. Poliittisen epävakauden jatkuminen tai uusiutuminen on
sekin vaikuttanut negatiivisesti kasvuun. Ilman lisäkasvua ja
tehokkaita työllisyyspolitiikkoja (ml. investoinnit inhimilliseen
pääomaan, säällisen työn edistäminen sekä tutkimus ja innovointi)
nuorisotyöttömyys pysyy korkeana ja epävirallisen sektorin osuus
reaalitaloudesta huomattavana. Monissa itäisissä ja eteläisissä
naapurimaissa vallitsee huomattava sosioekonominen eriarvoisuus. Mikäli
tilanteeseen ei puututa, edellä mainitut tekijät vaarantavat jatkossakin
yhteiskunnallisen vakauden ja demokratiaan siirtymisen. EU:n rahoitustuki
on auttanut tilanteen korjaamisessa tukemalla keskeisiä talousuudistuksia.
Tilanteessa, jossa talous- ja
finanssikriisi euroalueella jatkuu ja talouden toiminta on hidastumassa
maailmanlaajuisesti, makrotaloudellinen vuoropuhelu, jota komissio
kävi vuonna 2012 useimpien naapurimaidensa kanssa (kaikki
naapuruuspolitiikan kohdemaat Libyaa ja Syyriaa lukuun ottamatta), on
osoittautunut hyödylliseksi talousyhteistyön välineeksi EU:lle ja sen
kumppanimaille. Vuoropuhelu mahdollisti
avoimen näkemysten vaihdon talouden kehityksestä ja poliittisista
haasteista, muun muassa euroalueen vaikeuksien vaikutuksesta EU:n
naapurialueilla. Vuoropuhelu tarjosi myös
tilaisuuden arvioida tärkeimpien, naapuruuspolitiikan toimintaohjelmiin ja
assosiaatio-ohjelmiin kirjattujen talousuudistusten täytäntöönpanoa.
Useiden kahdenvälisten sopimusten
nojalla käytävän säännöllisen makrotaloudellisen vuoropuhelun lisäksi
komissio keskustele talouspolitiikasta niiden kumppanimaiden kanssa, jotka
saavat EU:n makrotaloudellista apua. Sen tarkoituksena on auttaa
kumppanimaita makrotalouden epätasapainon korjaamisessa ja kasvuun
tähtäävien rakenneuudistusten toteuttamisessa. Viimeisten maksuerien maksamisen myötä komissio sai vuonna 2012
valmiiksi kahden makrotaloudellisen avun ohjelman täytäntöönpanon.
Ohjelmista toinen oli hyväksytty vuonna 2009 (Armenia, 100 miljoonaa euroa
lainoina ja avustuksina) ja toinen vuonna 2010 (Moldova, 90 miljoonaa
euroa avustuksina). Yhteisymmärryspöytäkirja
ja lainasopimus Ukrainalle laaditusta enintään 610 miljoonan euron
makrotaloudellisen avun ohjelmasta allekirjoitettiin vuoden 2013 alussa. EU teki vuonna 2012 tiivistä yhteistyötä
Egyptin ja Jordanian viranomaisten kanssa, jotta maiden kanssa voitaisiin
käynnistää makrotaloudellisen avun ohjelma vuoden 2013 alussa. Komissio ehdotti vuoden 2011 alkupuolella
vastaavaa ohjelmaa Georgialle (46 miljoonaa euroa lainoina ja
avustuksina), mutta Euroopan parlamentti ja neuvosto eivät ole vielä
hyväksyneet ohjelmaa koskevaa päätöstä.
Yrityspolitiikan alan yhteistyössä jatkettiin vuonna 2012 liiketoimintaedellytysten ja
pk-yrityksille annettavan rahoitustuen kehittämistä. Yhtenä keskeisenä
tavoitteena on edelleen eurooppalaisia pk-yrityksiä tukevan Small
Business Act -aloitteen täytäntöönpano. Aloite toimii pk-yrityksiä suosivan
yrityspolitiikan eurooppalaisena kehyksenä. Edistymisaste vaihtelee
suuresti kumppanimaiden kesken. Mekanismi, jonka avulla pk-yritykset
saisivat äänensä kuuluviin niitä koskettavissa asioissa, parantaisi
politiikantekoa koko alueella. Oikeusvaltion lujittaminen ja
oikeudenmukaisen ja yksinkertaisen pääsyn takaaminen julkisten hankintojen
markkinoille vauhdittaisi liike-elämän kehittymistä. Tavoitteeseen voidaan
päästä parantamalla hankintajärjestelmiä, yksinkertaistamalla hallintoa,
kehittämällä taitoja, helpottamalla rahoituksen saantia ja lisäämällä
innovointia. EU:n rahoitustuki auttaa monia pk-yrityksiä kehittämään
valmiuksiaan.
Köyhyyden ja
työttömyyden selättäminen oli edelleen yksi tärkeimmistä tavoitteista
varsinkin maaseudulla. EU järjesti toukokuussa korkean tason seminaarin
esitelläkseen Euroopan naapuruuspolitiikkaan kuuluvaa maatalouden ja
maaseudun kehittämisohjelmaa (ENPARD) ja herättääkseen siitä
keskustelua. Eteläisissä kumppanimaissa valmistellaan ohjelman
pilottitoimia. Samoin on perustettu teknisiä komiteoita, joihin osallistuu
kansalaisyhteiskunnan ja yksityissektorin edustajia. ENPARD-toimia on
aloitettu Egyptissä, Algeriassa, Tunisiassa ja Marokossa sekä idän maista
Georgiassa. Lisäksi YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestö (FAO) laati
arvion kunkin itäisen kumppanuuden maan maatalouden ja maaseudun
kehittämisen sektoreista. Se myös määritteli joitakin yhteisiä aluetason
haasteita. Arviointien tulokset tarjoavat vankan pohjan itäisen
kumppanuuden puitteissa hiljattain perustetun, maataloutta ja maaseudun
kehittämistä tarkastelevan paneelin työlle ja tukevat alan uusien
ohjelmien valmistelua.
2.3. Markkinat
EU on edelleen useimpien sen
naapurimaiden tärkein kauppakumppani. Siksi työtä talouden ja kaupan
yhdentämiseksi EU:n ja sen kumppaneiden välillä jatkettiin. EU ja Ukraina
parafoivat assosiaatiosopimuksen, joka sisältää myös määräykset pitkälle
menevästä ja laaja-alaisesta vapaakauppa-alueesta. Vapaakauppasopimuksesta
Moldovan kanssa käytävissä neuvotteluissa edistyttiin merkittävästi sen
jälkeen, kun neuvottelut maaliskuussa aloitettiin. Armenia ja Georgia
edistyivät hyvin assosiaatiosopimusneuvotteluissa, myös pitkälle menevän
ja laaja-alaisen vapaakauppa-alueen luomisen osalta. Vapaakauppasopimuksen
tehneiden itäisten kumppaneiden ottaminen myöhemmin mukaan diagonaalista
alkuperäkumulaatiota koskevaan Paneurooppa–Välimeri-järjestelmään on
omiaan vahvistamaan niiden taloudellista yhdentymistä EU:n kanssa ja
toimimaan lisäkimmokkeena vapaakauppa-alueiden perustamiselle muiden naapuruuspolitiikan
kumppanimaiden kanssa.
Huolellisten
valmistelujen jälkeen EU aloitti Marokon kanssa neuvottelut pitkälle
menevästä ja laaja-alaisesta vapaakauppasopimuksesta vuoden 2013 alussa. Vastaavan
sopimuksen neuvottelemista Tunisian kanssa koskevissa valmisteluissa
edistyttiin niissäkin. Neuvottelut Jordanian kanssa polkevat paikallaan,
ja Egyptin kanssa niitä ei ole vielä aloitettu. Maa- ja
kalataloustuotteista Marokon kanssa tehty sopimus tuli voimaan lokakuussa
ja vastaava palestiinalaishallinnon kanssa tehty sopimus tammikuussa. Neuvotteluja
samankaltaisesta sopimuksesta Tunisian kanssa ei voitu jatkaa. Israelin
kanssa tehty sopimus farmaseuttisten tuotteiden vaatimustenmukaisuuden
arvioinnista ja hyväksymisestä tuli voimaan tammikuussa.
2.4.
Liikkuvuus
EU ja sen
kumppanit jatkoivat ihmisten liikkuvuuden parantamista. Vuonna 2011
järjestetyssä itäisen kumppanuuden huippukokouksessa asetettiin
tavoitteeksi viisumivapaa matkustaminen itäisellä naapurialueella, ja
tavoitteessa edettiin merkittävästi vuonna 2012. Moldova otti
viisumivapauden toimintasuunnitelmassaan merkittävän edistysaskeleen aloittamalla
arvioinnin, joka koskee suunnitelman toista vaihetta ja alan lainsäädännön
täytäntöönpanon välitavoitteita. Myös Ukraina edistyi merkittävästi omassa
viisumivapauden toimintasuunnitelmassaan. Georgian kanssa aloitettiin
kesäkuussa 2012 viisumivapautta koskeva vuoropuhelu, jonka
tavoitteena on selvittää georgialaisten EU:hun suuntautuvan viisumivapaan
matkustamisen edellytyksiä. Armenia myönsi tammikuussa 2013 EU:n
kansalaisille viisumivapaan pääsyn maahan. Sen jälkeen kun Moldovan,
Georgian ja Armenian kanssa oli solmittu liikkuvuuskumppanuudet,
aloitettiin keskustelut EU:n ja Azerbaidžanin välisestä
liikkuvuuskumppanuudesta. EU:n ja Moldovan liikkuvuuskumppanuuden
ensimmäinen laajempi arviointi osoitti kumppanuuden hyödyllisyyden
kokonaisvaltaisena kahdenvälisenä yhteistyökehyksenä. Toisaalta kävi myös
ilmi, että konkreettisten toimien määrää voitaisiin lisätä (eritoten
laillisen muuttoliikkeen alalla). EU on tarjonnut Valko-Venäjälle
neuvottelujen aloittamista sopimusten tekemiseksi viisumien myöntämisen
helpottamisesta ja takaisinotosta, mutta Valko-Venäjä ei ole toistaiseksi
tarttunut tarjoukseen. Tämä osoittaa sen, miten tärkeää jäsenvaltioiden on
käyttää EU:n viisumisäännöstön tarjoamaa joustoa optimaalisesti
valkovenäläisten suhteen.
Eteläisten
kumppaneiden kanssa tiivistettiin suhteita liikkuvuuden ja muuttoliikkeen
aloilla hyödyntäen sitä huomattavaa kokemusta, jonka EU on saanut
yhteistyöstä itäisten kumppaneiden kanssa. Tunisian ja Marokon kanssa
aloitettiin lokakuussa 2011 vuoropuhelu muuttoliikkeestä, liikkuvuudesta
ja turvallisuudesta, ja liikkuvuuskumppanuuksista käytävät neuvottelut
niiden kanssa etenivät hyvin vuonna 2012. EU ja Marokko ilmoittivat
hiljattain, että niiden neuvottelijat olivat päässeet sopimukseen
liikkuvuuskumppanuutta koskevasta poliittisesta julkilausumasta.
Neuvottelut pyritään viemään päätökseen vuoden 2013 ensimmäisellä
puoliskolla. Vuoropuhelu Jordanian kanssa aloitettiin joulukuussa 2012. Egypti
ei ole toistaiseksi vastannut EU:n ehdotukseen aloittaa vuoropuhelu
muuttoliikkeestä, liikkuvuudesta ja turvallisuudesta.
Tempus,
Erasmus Mundus, Marie Curie ja Youth in Action ovat esimerkkejä
ohjelmista, joihin naapurimaat ovat osallistuneet erityisen ahkerasti ja
jotka ovat käänteentekevällä tavalla lisänneet opiskelijoiden,
korkeakoulujen henkilöstön, tutkijoiden ja nuorten liikkuvuutta EU:ssa ja
sen naapurimaissa ja siten edistäneet korkeakoulujärjestelmien
nykyaikaistamista ja avautumista.
2.5. Yhteistyö
EU on
jatkanut rahoitustuen myöntämistä kumppanimaiden uudistuksiin. Vuosina
2011–2013 kumppanimaille oli tarjolla yhteensä 6,5 miljardia euroa. Määrä
sisältää lisärahoituksen (0,95 miljardia euroa), joka myönnettiin sen
jälkeen, kun aloite itäisestä kumppanuudesta oli tehty ja Euroopan
naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelu aloitettu. Suurin osa
lisärahoituksesta annetaan ”enemmällä enemmän” -periaatteen pohjalta, eli sen
mukaan, miten maa on edistynyt kestävän syvädemokratian luomisessa ja
siihen liittyvien uudistusten toteuttamisessa. Rahaa myönnetään kahden
katto-ohjelman kautta: Välimeren eteläpuolisille maille tarkoitettu SPRING-ohjelma[6]
(540 milj. euroa) ja itäisille naapurimaille tarkoitettu EaPIC-ohjelma[7]
(130 milj. euroa). Molemmissa ohjelmissa keskitytään edistämään
demokratiaan siirtymistä ja institutionaalisten rakenteiden kehittämistä,
ja niillä tuetaan kestävää ja osallistavaa kasvua. Loput lisärahoituksesta
on kohdennettu pääasiassa liikkuvuusohjelmiin (esim. Tempus ja Erasmus
Mundus) sekä kansalaisjärjestöjen ja muiden valtiosta riippumattomien
toimijoiden tukemiseen. On ehdotettu, että määrärahoja uudesta
naapuruuspolitiikan rahoitusvälineestä tulevaisuudessa myönnettäessä
otetaan huomioon sellaiset kriteerit kuin kumppanimaiden sitoutuminen
uudistuksiin, edistyminen kyseisten uudistusten täytäntöönpanossa ja
kestävän syvädemokratian luomisessa sekä EU:n kanssa sovitun kumppanuuden
tavoitetaso.[8]
Tämän
kehyksen puitteissa perustettiin vuonna 2011 kansalaisyhteiskuntaa
tukeva naapuruuspolitiikan väline, jonka alustavat määrärahat
olivat 26,4 miljoonaa euroa. Välineellä pyritään vahvistamaan
kansalaisjärjestöjä, myöskin työmarkkinaosapuolia, jotta ne voivat
osaltaan vaikuttaa naapuruuspolitiikan kohdealueella tapahtuviin
muutoksiin ja lunastaa paikkansa demokratiakehityksessä. Välineen
ensimmäisessä, vuonna 2012 toteutetussa vaiheessa keskityttiin
vahvistamaan kansalaisyhteiskunnan valmiuksia verkostoitua, edistää
kansallisia uudistuksia ja lisätä julkista selontekovelvollisuutta.
Joulukuussa
2012 hyväksyttiin kansalaisyhteiskuntaa tukevan välineen toinen vaihe ja
sen määrärahat vuosille 2012 ja 2013 (45,3 milj. euroa). Tavoitteena on
tukea kansalaisjärjestöjä osallistumaan aktiivisemmin kumppanimaiden
hallitusten kanssa käytävään poliittiseen vuoropuheluun ja niiden
vahvistunutta asemaa kansallisissa uudistusprosesseissa ja paikallisissa
kehitysohjelmissa.
Korkea
edustaja ja komissio ehdottivat vuonna 2011 eurooppalaisen
demokratiarahaston perustamista demokraattisia muutoksia maissaan
ajavien poliittisten toimijoiden tukemiseksi. Vuonna 2012 ryhdyttiin
merkittäviin toimiin rahaston organisoimiseksi ja käyttöön ottamiseksi
riippumattomana voittoa tavoittelemattomana eurooppalaisena säätiönä,
jonka toimintaan jäsenvaltioiden, Euroopan parlamentin, Euroopan
komission, korkean edustajan ja kansalaisjärjestöjen edustajat
osallistuvat. Komissio ja osa jäsenvaltioista ovat jo antaneet 15
miljoonan euron rahoitussitoumukset (joista komission osuus on 6
miljoonaa), joiden ansiosta rahastosta pitäisi tulla täysin operatiivinen
vuonna 2013.
Euroopan
investointipankin (EIP) ulkoisen valtuuden väliarvioinnista lokakuussa
2011 tehty päätös mahdollisti 1,15 miljardin euron lisälainojen
myöntämisen kumppanimaille ja ilmastonmuutokseen liittyvien enintään
miljardin euron lainojen myöntämisen vuoden 2013 loppuun mennessä. EIP
hyväksyi vuonna 2012 lähes 1,7 miljardia euroa uusia lainoja eteläiselle
naapurialueelle ja lähes 0,9 miljardia euroa itäiselle naapurialueelle
Venäjä mukaan lukien.
Euroopan
jälleenrakennus- ja kehityspankin (EBRD) toiminta-aluetta laajennettiin
vuonna 2011 Välimeren etelä- ja itäpuolisiin maihin. Pankki myönsi
toukokuussa 2012 miljardi euroa toiminnan aloittamiseen neljässä
ensimmäisessä maassa eli Egyptissä, Jordaniassa, Marokossa ja Tunisiassa.
Toistaiseksi rahoitusta on myönnetty 100 miljoonaa euroa, josta osa EU:n
talousarviosta, hankkeiden suunnittelussa ja valmistelussa tarvittavaan
tekniseen apuun.
Naapuruuspolitiikan
investointivälineestä oli vuoden 2012 lopussa
myönnetty 594,9 miljoonaa euroa: 259,8 miljoonaa euroa itäisille ja 335,1
miljoonaa euroa eteläisille kumppanimaille. Investointivälineen
vipuvaikutuksella eurooppalaisilta rahoituslaitoksilta on saatu kaikkiaan
8 miljardia euroa rahoitusta, joka on jakautunut lähes tasan itäisten ja
eteläisten naapurimaiden kesken.
2.6. Alakohtainen yhteistyö
Alakohtainen poliittinen
yhteistyö on uudistetun naapuruuspolitiikan tärkeä ja laajeneva osa.
Yhteistyötä tehdään kahdenvälisesti sekä itäisen kumppanuuden ja Välimeren
unionin puitteissa. Yhteistyö perustuu enenevässä määrin EU:n normien ja
standardien käyttöönottoon, ja sillä tuetaan siirtymää, uudistuksia,
modernisaatiota ja viime kädessä yhdentymistä EU:n markkinoiden kanssa. Yhteistyö
kattaa mitä erilaisimpia aloja: työllisyys- ja sosiaalipolitiikka,
teollisuuspolitiikkaa, kilpailupolitiikka, maatalous ja maaseudun
kehittäminen, kalastus, ilmastonmuutos, ympäristö, energiavarmuus,
liikenne, yhdennetty meripolitiikka, tietoyhteiskunta, tutkimus ja innovointi,
koulutus (erityisesti korkea-asteen koulutus ja liikkuvuus esim. Erasmus
Mundus- ja Tempus-ohjelmien ja Marie Curie -toimien avulla), nuoriso,
terveys ja kulttuuri.
Jotkut
kumppanit ovat oikeudellisesti sitovien alakohtaisten välineiden osapuolia
EU:n kanssa. Esimerkkejä tällaisista ovat energiayhteisö, kahdenvälinen
ilmailusopimus ja alkuperäsääntöjä koskeva alueellinen
Paneurooppa–Välimeri-yleissopimus. Nämä välineet muodostavat alueellisen
perustan kahdenvälistä lähestymistapaa pidemmälle meneville sosiaalisille,
taloudellisille, oikeudellisille ja poliittisille etuuksille, ja ne voivat
johtaa tiettyjen alojen asteittaiseen yhdentymiseen. Ne luovat EU:n ja sen
kumppaneiden välille yhteyksien verkoston laajentaen siten EU:n
oikeusnormien vaikutuspiiriä. EU:n pitäisi pohtia näiden välineiden
maantieteellisen soveltamisalan asteittaista laajentamista muihin
naapuruuspolitiikan kumppanimaihin tai alakohtaisista järjestelyistä
sopimista (esim. liikenneyhteisö Länsi-Balkanin maiden kanssa) halukkaiden
kumppaneiden kanssa.
Energia-alan yhteisissä toimissa keskityttiin energiavarmuuteen sekä
markkinoiden uudistamiseen ja yhdentymiseen muun muassa kehittämällä
infrastruktuuria, parantamalla energiatehokkuutta ja lisäämällä
uusiutuvien energialähteiden käyttöä. Strategisen eteläisen kaasukäytävän
avaamisessa otettiin uusia edistysaskelia. Itäeurooppalaisista
kumppaneista esimerkiksi Moldova ja Ukraina edistyivät
energiayhteisösitoumustensa täytäntöönpanossa. Myös Georgia on hakenut
jäsenyyttä hiljattain. EU ja sen Välimeren alueen kumppanit edistyivät
jonkin verran suunnitelmissaan perustaa Välimeren energiayhteisö.
Kumppanit jatkoivat ympäristöalan
strategioiden ja lainsäädännön valmistelua ja täytäntöönpanoa, ja
toteuttivat toimia ympäristön tilan parantamiseksi. EU on auttanut
kumppanimaita selviytymään ympäristön pilaantumisesta ja edistämään
luonnonvarojen kestävää käyttöä muun muassa ilmanlaadun, veden,
teollisuuspäästöjen, jätehuollon, vaarallisten torjunta-aineiden,
luonnonsuojelun ja metsänhoidon aloilla. Lisäksi EU on auttanut
ympäristötietojärjestelmien ja ympäristöhallinnon kehittämisessä. Kumppaneiden
on pantava täysimääräisesti täytäntöön ne monenväliset
ympäristösopimukset, joiden osapuolia ne ovat.
Luonnononnettomuuksien ja
ihmisten aiheuttamien katastrofien ehkäisyä sekä niihin valmistautumista
ja reagoimista etelässä ja idässä koskevilla lippulaivaohjelmilla
edistettiin katastrofiriskin vähentämiseen tähtäävän Hyogon
toimintaohjelman (2005) osittaista täytäntöönpanoa sekä lähentymistä EU:n
lainsäädäntöön ja normeihin. EU tukee viestintä- ja valistusstrategioiden
laatimista, valmiuksien kehittämistä ja koordinoinnin parantamista.
Kumppanit
toteuttivat joitakin toimia ilmastonmuutoksen suhteen, lähinnä
puhtaan kehityksen mekanismin hankkeiden ja yhteistoteutushankkeiden
avulla. EU on auttanut niitä siirtymään vähähiiliseen kehitykseen ja
parantamaan ilmastonmuutoksen sietokykyä valmiuksien kehittämisen ja
investointien avulla. Kunnianhimoisten ilmastopolitiikkojen suunnittelu ja
toteutus samoin kuin ilmastonäkökohtien huomioiminen ilmastoa sivuavilla
politiikan aloilla (esim. energia, maatalous ja liikenne) on kuitenkin
edelleen vaikeaa. Kumppaneita kannustetaan osallistumaan kansallisten
ilmastonmuutosstrategioiden eli vähähiiliseen kehitykseen tähtäävien
politiikkojen ja ilmastonmuutoksen sietokykyä parantavien strategioiden
kehittämiseen. Kyseisiä strategioita tarvitaan myös kansainvälisissä
neuvotteluissa ja niiden saattamisessa päätökseen vuonna 2015. Tämä
käsittää myös ilmastonmuutoksen sisällyttämisen muihin politiikan aloihin.
Naapuruuspolitiikan
kumppanit toteuttivat uudistuksia lähentyäkseen liikennealan
EU-normeja. Itäisen kumppanuuden liikennepaneelissa keskityttiin
liikennejärjestelmien tiiviimpään yhdentämiseen, TEN-T-verkkoon
kytkeytyvän alueellisen liikenneverkon määrittelyyn ja ensisijaisten
yhteenliitäntähankkeiden valintaan. Työn pitäisi valmistua vuoden 2013
aikana, ja vastaava hanke eteläisten kumppaneiden kanssa on tarkoitus
vahvistaa marraskuussa 2013 järjestettävässä liikenneministerien toisessa
konferenssissa. EU ja Moldova allekirjoittivat tämän vuoden alussa
yhteistä ilmailualuetta koskevan sopimuksen. Vastaava sopimus Israelin
kanssa parafoitiin vuonna 2012. Vuonna 2013 aloitettiin ilmailualan
neuvottelut Tunisian kanssa ja sellaisia on määrä jatkaa Libanonin kanssa.
Ilmailusopimusta koskevat neuvottelut Ukrainan kanssa aloitettiin
uudelleen vuonna 2012, ja ne pitäisi saada päätökseen vuonna 2013.
Vastaavat neuvottelut Azerbaidžanin kanssa aloitettiin vuonna 2013. Itäisen
kumppanuuden puitteissa käytiin helmikuussa 2013 epävirallista
liikenneministerien vuoropuhelua tarkoituksena valmistella vuonna 2013
järjestettävää EU:n ja itäisten kumppanuusmaiden liikenneministerien
toista tapaamista.
Euroopan
komissio, EIP ja Kansainvälinen merenkulkujärjestö (IMO) tekivät vuonna
2012 yhteistyötä yhteisten toimintaehdotusten tiimoilta. Toimet ovat
jatkoa Välimeren merellistä kehitysyhteistyötä koskevalle
toteutettavuustutkimukselle, joka rahoitettiin
Euro─Välimeri-investointi- ja kumppanuusvälineen (FEMIP)
erityisrahastosta. Komissio, EIP ja IMO järjestävät vuonna 2013
yhteisvoimin 12. FEMIP-konferenssin tarkoituksenaan tehostaa Välimeren
maiden välistä yhteistyötä merialalla ja tukea talouskasvua ja
työpaikkojen luomista alueella.
Tietoyhteiskuntapolitiikan alalla tehdyssä työssä keskityttiin edelleen oikeudenmukaisten,
nykyaikaisten, avoimien ja läpinäkyvien televiestintämarkkinoiden
luomiseen, kaikille avoimen internetin vilkkaaseen käyttöön ja
monipuoliseen mediaympäristöön. Itäisen kumppanuuden puitteissa
perustettiin vuonna 2012 sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten
verkosto. Välimeren alueen sääntelyviranomaisten verkostoa on tarkoitus
vahvistaa edelleen.
Yhteisen
osaamis- ja innovointialueen kehittämiseksi toteutettiin merkittäviä toimia.
Naapuruuspolitiikan maiden osallistuminen seitsemänteen puiteohjelmaan
(2007–2013) lisääntyi vuonna 2012. Heinäkuussa 2012 julkaistuun
kansainvälistä yhteistyötä koskevaan ehdotuspyyntöön sisältyi
naapuruuspolitiikan maille kohdennettuja alueellisia ja kahdenvälisiä
toimia, joilla halutaan tukea poliittista vuoropuhelua, sekä erityinen
toimi tutkimuksen ja innovoinnin välisen kuilun umpeen kuromiseksi. Vuoden
2012 lopussa EU:n kokonaisrahoitus hankkeille, joihin osallistuu
naapuruuspolitiikan maita, oli 960 miljoonaa euroa. EU ja Algeria
allekirjoittivat maaliskuussa 2012 sopimuksen tiede- ja
teknologiayhteistyöstä. Moldovan tasavalta assosioitui seitsemänteen
puiteohjelmaan tammikuussa 2012. Tutkimuksesta ja innovoinnista
Barcelonassa huhtikuussa 2012 järjestetty Euro–Välimeri-konferenssi on
poikinut aloitteita alueellisen Euro–Välimeri-yhteistyön tehostamiseksi. Itäisen
kumppanuuden IV foorumin (Ihmisten väliset yhteydet) puitteissa perustettiin
vuonna 2012 tutkimukseen ja innovointiin keskittyvä paneeli, jonka on
määrä aloittaa toimintansa vuonna 2013.
57.
Kumppanimaiden
kanssa jatkettiin vuonna 2012 vuoropuhelua se selvittämiseksi, mitä ne eniten
odottavat osallistumiselta EU:n ohjelmiin ja yhteistyöltä EU:n virastojen
kanssa. EU on järjestänyt useimmissa
kumppanimaissa tiedotustilaisuuksia yleisestä lähestymistavasta, jota
sovelletaan ohjelmiin osallistumiseen ja yhteistyöhön virastojen kanssa.
Lokakuussa tuli voimaan pöytäkirja, jonka nojalla Marokko voi
osallistua naapuruuspolitiikan kumppanimaille avoimiin EU:n ohjelmiin. Joulukuussa EU
allekirjoitti vastaavat pöytäkirjat Armenian ja Jordanian kanssa. Neuvottelut
Azerbaidžanin ja Georgian kanssa on aloitettu.[9]
Marraskuussa EU järjesti naapuruuspolitiikan maille ja EU:n
virastoille yhteisen tiedotusseminaarin. Se hyväksyi 3,7 miljoonan euron rahoitustukihankkeen, joka on
määrä käynnistää alkuvuodesta 2013. Hankkeella tuetaan EU:n virastojen valmistelutoimia,
joiden tarkoituksena on auttaa naapuruuspolitiikan kumppanimaita
osallistumaan niiden toimintaan. Naapuruuspolitiikan kumppanimaat
vahvistivat yhteyksiään moniin EU:n virastoihin muun muassa tekemällä
kahdenvälistä teknistä yhteistyötä.
EU on valmis
neuvottelemaan pöytäkirjat, joiden nojalla kiinnostuneet
naapuruuspolitiikan maat voivat osallistua EU:n ohjelmiin. Koska nykyisten
ohjelmien voimassaolo päättyy vuonna 2013, EU antaa kumppaneille tietoja niille
avoinna olevista vuosien 2014–2020 ohjelmista heti, kun ne on hyväksytty. Se
jatkaa kumppanimaiden auttamista osallistumaan EU:n virastojen toimintaan
varsinkin myöntämällä rahoitusta valmistelutoimiin. Kumppanimaiden on
huolellisesti valittava muutamia painopisteitä, jotta tulevaa vuoropuhelua
ja yhteistyötä voidaan helpottaa yhteisen edun pohjalta. EU on valmis
osallistumaan joidenkin osallistumiskustannusten rahoittamiseen
väliaikaisesti ja määrää asteittain vähentämällä.
2.7. Naapuruuspolitiikan itäinen ja eteläinen
ulottuvuus
61. Naapuruuspolitiikka perustuu EU:n ja kunkin
naapurimaan välillä solmittuun kumppanuuteen, jonka taustalla on yksi ainoa
politiikka, joka puolestaan perustuu keskinäiselle vastuulle ja yhteiseen
sitoutumiseen ihmisoikeuksien, demokratian ja oikeusvaltion yleismaailmallisiin
arvoihin. Naapuruuspolitiikan kaksi alueellista ulottuvuutta täydentävät tätä
lähestymistapaa. Itäisellä kumppanuudella ja Välimeren eteläpuolisten
naapureiden kanssa solmitulla demokratiaan ja yhteiseen vaurauteen tähtäävällä
kumppanuudella pyritään edistämään alueellista yhteistyötä, luomaan alueellisia
synergioita ja löytämään vastauksia kunkin alueen maantieteellisiin,
taloudellisiin ja sosiaalisiin erityisongelmiin.
2.7.1. Itäinen kumppanuus
Itäisen kumppanuuden kahden- ja
monenvälinen täytäntöönpano eteni merkittävästi. Siitä huolimatta
joidenkin maiden vaatimaton edistyminen demokraattisten uudistusten,
ihmisoikeuksien ja oikeusvaltion suhteen vaikeutti edelleen kumppanimaiden
poliittista assosiaatiota ja talouden yhdentymistä EU:n kanssa koskevan
tavoitteen toteuttamista. Vuonna 2012 laadittu etenemissuunnitelma[10]
tarjoaa lähtökohdan kumppanuuden tavoitteiden täytäntöönpanon ohjaukseen
ja seurantaan seuraavaan, Vilnassa syksyllä 2013 järjestettävään huippukokoukseen
asti. Tavoitteet on määritelty Prahan ja Varsovan julkilausumissa.
Itäisen kumppanuuden foorumit ja
paneelit tarjoavat puitteet vuoropuhelulle, yhteistyölle ja
tiedonvaihdolle julkishallinnon uudistamisen, liikenteen, maahanmuuton ja
turvapaikka-asioiden kaltaisilla aloilla. Kaikkiin kuuteen itäisen kumppanuuden
maahan on nyt perustettu kansalaisyhteiskuntafoorumi. Pitkälle
menevän ja laaja-alaisen vapaakauppa-alueen käsittävät
assosiaatiosopimukset ovat keskeisiä välineitä demokraattisten ja
taloudellisten muutosten tukemisessa. Niiden tekeminen eteni
merkittävästi, ja EU edistyi lyhytkestoista viisumivapaata matkustusta
koskevan tavoitteen toteuttamisessa kuudesta maasta viiden kanssa. EU on
myöntänyt runsaasti rahoitusta kumppaneidensa uudistusten tukemiseen. Kahdenväliseen
ja alueelliseen yhteistyöhön oli vuosina 2011–2013 käytettävissä 1,9
miljardia euroa (määrä sisältää 350 miljoonan euron lisärahoituksen). Itäisen
kumppanuuden yhdentymis- ja yhteistyöohjelmalla (EaPIC) on tuettu poliittisten
ennakkoehtojen lisääntynyttä ja systemaattista käyttöä ja ”enemmällä
enemmän” -periaatteen soveltamista. Vuonna 2012 kolme kumppanimaata (Moldova,
Georgia ja Armenia) sai EaPIC-ohjelmasta lisärahoitusta.
Itäisen kumppanuuden puitteissa
sovittiin epävirallisen vuoropuhelun käymisestä korkean edustajan /
komission varapuheenjohtajan, naapuruuspolitiikasta vastaavan komissaarin
sekä kuuden kumppanimaan ulkoministerien kesken. Epävirallisessa
vuoropuhelussa olisi käsiteltävä EU:ta ja sen kumppaneita koskettavia
ulkopoliittisia kysymyksiä, seurattava itäisen kumppanuuden
etenemissuunnitelman täytäntöönpano ja tarvittaessa käytävä alakohtaista
vuoropuhelua. Ensimmäisen kerran vuoropuhelua käytiin Chisinaussa
kesäkuussa 2012 ja seuraavan kerran Tbilisissä helmikuussa 2013, muun
muassa liikenteestä. Vuoropuhelua kävivät komission varapuheenjohtaja
Kallas ja kumppanimaiden liikenneministerit.
Vilnassa marraskuussa 2013
järjestettävä huippukokous tulee olemaan yksi merkittävä etappi itäisen
kumppanuuden täytäntöönpanossa. Osa EU:n itäeurooppalaisista kumppaneista
haluaa syventää EU-suhteitaan. Naapuruuspolitiikasta toukokuussa 2011
annetussa tiedonannossa[11] korkea edustaja ja
komissio muistuttavat, että Euroopan unionin perusarvot – vapaus,
demokratia, ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittaminen sekä
oikeusvaltioperiaate – ovat myös naapuruuspolitiikan puitteissa tapahtuvan
poliittisen assosiaation ja talouden yhdentymisen ytimessä. Kyseessä ovat
samat arvot, jotka on kirjattu Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2
artiklaan ja joille 8 ja 49 artikla perustuvat. Valtioiden ja hallitusten päämiehet tunnustivat Varsovassa vuonna
2011 järjestetyssä itäisen kumppanuuden huippukokouksessa joidenkin
kumppaneiden pyrkimykset ja valinnan lähestyä Euroopan unionia.[12]
2.7.2.
Demokratiaan
ja yhteiseen vaurauteen tähtäävä kumppanuus
66. Vuonna 2012 laaditussa suunnitelmassa[13]
määriteltiin eteläisellä naapurialueella tavoiteltavat kahdenväliset ja
alueelliset kumppanuustavoitteet ja vuoden 2013 loppuun mennessä odotettavissa
olevat saavutukset. Suunnitelman
toteutukseen vaikuttivat muuttuvat tilanteet Välimeren kumppanimaissa vuonna
2012. EU on
noudattanut uudelleensitoutumiseen perustuvaa politiikkaansa kahdenvälisesti ja
alueellisesti tukemalla siirtymää mutta tunnustaen samalla, että vastuu
siirtymästä on kumppanimailla itsellään. Vuosille 2011–2013 jo ohjelmoidun 3,5
miljardin euron lisäksi EU myöntää noin 700 miljoonaa euroa uusia avustuksia
eteläiselle naapurialueelle. 67. Vuonna 2012 Egyptissä, Algeriassa ja Libyassa
järjestettiin demokraattiset vaalit, Jordaniassa ja Libanonissa tehtiin vaalien
valmistelutoimina vaaliuudistuksia ja useimmissa maissa muodostettiin uudet
hallitukset. EU
on joko avustamalla tai vaalitarkkailijoita lähettämällä tukenut vaaleja, jotka
ovat usein olleet ensimmäiset aidosti demokraattiset vaalit kohdemaassa. Monipuoluepolitiikka
on saanut uutta pontta, ja kansalaisyhteiskunnasta on tullut aktiivisempi ja
äänekkäämpi. Monissa
alueen maissa sananvapauden kunnioittaminen on yleisesti ottaen lisääntynyt ja
puolueiden ja ammattiliittojen perustaminen helpottunut. On kuitenkin
selvää, että demokraattisen yhteiskunnan rakenteiden luominen vie aikaa,
varsinkin jos siirtymään liittyy oikeudellista epävarmuutta (Egyptin tilanne). Puolueiden ja
kansalaisyhteiskunnan uusi aktiivisuus on kuitenkin osoitus
demokratiakulttuurin kehittymisestä, mikä tarjoaa EU:lle uusia
vuoropuhelukanavia. Edellisiltä
vallanpitäjiltä perityn turvallisuussektorin uudistamisesta niin, että samalla
taataan yleinen järjestys, on turvallisuustilanteen heikentyessä tulossa
keskeinen kysymys. Tilanne on erityisen hankala Libyassa, Siinailla ja Sahelin
alueella. 68. Poliittinen epävarmuus ja osallistavaan
kasvuun tarvittavien rakenneuudistusten puuttuminen ovat edelleen hidastaneet
talouden toimintaa. Julkisen talouden alijäämät pysyivät vuonna 2012 suurina
tai jopa kasvoivat johtuen heikosta taloustilanteesta ja lisääntyneistä
menoista, joilla vastattiin kansalaisten äänekkäisiin vaatimuksiin. Valmiiksi
korkea työttömyys lisääntyi entisestään. Vaikka poliittinen tilanne ei
rohkaissut talouden päättäväiseen uudistamiseen, vakaantumisesta on jo joitakin
merkkejä.
Välimeren eteläpuolisesta
alueesta vastaavalla EU:n erityisedustajalla oli johtorooli tehostettaessa
poliittista vuoropuhelua, jota EU käy alueen siirtymämaiden kanssa.
Vuoropuhelun tehostuminen tukee työtä, jota EU tekee demokratian
vahvistamiseksi ja yhteiskunnan rakenteiden kehittämiseksi, ja lisää sen
tuloksellisuutta, läsnäoloa ja näkyvyyttä alueella. Työryhmiä perustettiin
Tunisiaa varten (28. ja 29. syyskuuta 2011), Jordaniaa varten (22.
helmikuuta 2012) ja Egyptiä varten (13. ja 14. marraskuuta 2012). Työryhmät
edistivät EU:n suhteiden syventämistä näiden kolmen maan kanssa
tuloshakuisella, räätälöidyllä ja eriytetyllä tavalla, ja prosessiin
osallistuivat myös kaikki EU:n toimielimet ja yksityinen sektori. Lisäksi
Euroopan yrittäjät osallistuivat Euroopan komission varapuheenjohtajan
Antonio Tajanin johtamiin Missions for Growth -käynteihin, jotka
tehtiin Marokkoon ja Tunisiaan marraskuussa 2012. Tunisiassa
käynnistettiin EU:n ja Tunisian välinen yrittäjyyttä edistävä neuvosto,
jonka tavoitteena on ohjata Tunisian hallitusta liiketoimintaympäristön
parantamisessa.
70. Alueellisella tasolla Välimeren unionin
pohjoisen puolen puheenjohtajuus siirtyi EU:lle ja eteläisen puolen
puheenjohtajana aloitti Jordania. Tämä oli merkki Välimeren molemmilla
puolilla uudelleenvirinneestä halusta muokata Välimeren unionista, 43 jäsenen
muodostamasta ainutlaatuisesta foorumista[14], tehokas
alueellisten hankkeiden kehittämisen veturi. EU:n ja Arabiliiton välillä marraskuussa
järjestetyssä ministerikokouksessa annettiin selkeä poliittinen viesti EU:n ja
arabimaiden ministerien sitoutumisesta tekemään yhteistyötä yhteisten ongelmien
ratkaisemiseksi. Joulukuussa
annetussa yhteisessä tiedonannossa[15]
määriteltiin keinoja, joilla Euroopan unioni voisi tukea Maghreb-maiden
yhteistyön tiivistämistä. Lisäksi komissio osallistui lokakuussa 5 + 5
-huippukokoukseen viiden eteläisen EU-maan ja viiden Maghreb-maan välillä ja
ilmaisi tukensa alueellisen yhdentymisen etenemiselle merkittävänä keinona
edistää turvallisuutta ja vaurautta.
Vaikka vuonna 2012 edettiin
huomattavasti kohti suunnitelman tavoitteita, edistyksen jatkuminen vuonna
2013 riippuu siitä, haluavatko EU ja sen kumppanit edelleen panna jo
tehdyt sitoumukset täytäntöön. Poliittisen tilanteen vakiintumisen ja
kumppanimaiden etenemisen kohti demokratiaan siirtymistä pitäisi antaa
hallituksille paremmat mahdollisuudet hyödyntää EU:n tarjoaman tuen etuja
ja vauhdittaa niiden osallistumista alueelliseen yhteistyöhön.
2.8.
Naapurialueiden
konfliktit
Tärkeä osa EU:n politiikkaa on
myös sen naapurialueiden – Moldovan, Etelä-Kaukasian, Lähi-idän –
pitkittyneiden konfliktien käsittely. Naapuruuspolitiikkaan kuuluu
jatkossakin olennaisena osana yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan (YUTP)
ja yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan (YTPP) piirissä
toteutettava toiminta. YTPP-operaatioiden toteutus naapurimaissa heijastaa
EU:n tähän alueeseen soveltamaa kokonaisvaltaista ja monivaikutteista
lähestymistapaa, jolla pyritään ratkaisemaan turvallisuuteen,
oikeusvaltioperiaatteeseen ja siviilikriisinhallintaan liittyviä ongelmia.
Euroopan unionin erityisedustaja
Etelä-Kaukasiassa ja Georgian kriisiä varten oli edelleen ratkaisevan
tärkeässä asemassa EU:n pyrkiessä ratkaisemaan Georgian ja
Vuoristo-Karabahin kriisejä. Erityisedustaja toimi YK:n ja Etyjin ohella
puheenjohtajana Georgian kriisiä koskeneissa Geneven
kansainvälisissä neuvotteluissa. Nämä neuvottelut ovat tällä hetkellä
ainoa foorumi, jolla Georgian viranomaiset ja maasta irtautuneet alueet
Abhasia ja Etelä-Ossetia käyvät vuoropuhelua, vaikkakin Georgian uusi
hallinto on ilmaissut aikomuksensa luoda suoria kanavia viestimiseen de
facto -yhteisöjen edustajien kanssa. EU:n tarkkailuoperaatio Georgiassa on
tarkkaillut tilannetta Georgian ja siitä irtautuneiden alueiden välisillä
hallinnollisilla rajoilla, mikä on auttanut vakauttamaan tilannetta
alueella.
Vuoristo-Karabahin osalta EU on jatkanut korkean tason yhteydenpitoa Armenian ja
Azerbaidžanin kanssa konfliktin rauhanomaisen ratkaisun edistämiseksi,
erityisesti tukemalla Etyjin Minskin ryhmän työtä. EU ottaa
täysimääräisesti huomioon Minskin ryhmän puheenjohtajien toiminnan, mutta
toi esiin, että se on neuvotteluissa mahdollisesti saavutetun edistyksen
tukena valmis avustamaan sovittelu- ja jälleenrakentamispyrkimyksissä. Syyskuussa
2012 käynnistettiin toinen vaihe EU:n rahoittamassa
kansalaisyhteiskuntaohjelmassa, eurooppalaisessa kumppanuudessa, jolla
pyritään Vuoristo-Karabahin konfliktin ratkaisemiseen rauhanomaisesti
(EPNK).
Transnistrian
5 + 2 -sovitteluprosessia jatkettiin
virallisesti joulukuussa 2011, ja se vauhdittui jonkin verran. Konfliktin
kaksi osapuolta tapasivat Odessassa tammikuussa 2012 ja sopivat ”pienten
askelten” lähestymistavasta tavallisia kansalaisia koskettavien
ensisijaisten käytännön ongelmien ratkaisemiseksi. Huhtikuussa
5 + 2 ‑kokoonpano hyväksyi yksimielisesti menettelysäännöt
ja kattavat neuvottelutavoitteet. Neuvottelutavoitteisiin kuuluu sosioekonomisia,
humanitaarisia, oikeudellisia, poliittisia ja turvallisuutta koskevia
kysymyksiä. Tämän jälkeen 5 + 2 ‑kokoonpanon jäsenet
antoivat poliittisen tukensa eri osapuolten käymille teknisille
neuvotteluille. Se mahdollisti rautateiden tavaraliikenteen aloittamisen
uudelleen Transnistrian alueen halki ja huomattavan edistymisen
koulutusasioissa ja muissa sosioekonomisissa kysymyksissä. Marraskuussa
osapuolet vaihtoivat näkemyksiä tarpeesta keskustella sovittelun
poliittisista näkökohdista sekä selkeyden puutteesta, joka hankaloittaa
sosioekonomisten ja humanitaaristen kysymysten ratkaisemista. Näistä
asioista ei kuitenkaan päästy yksimielisyyteen. EU pyrkii lujittamaan
alueen vakautta ja osallistui aktiivisesti 5 + 2 -kokoonpanon
toimintaan sekä tehosti läsnäoloaan paikan päällä. Niinpä se helpotti
Transnistriaan sijoittautuneiden yritysten osallistumista EU:n ja Moldovan
väliseen kauppaan ja osoitti rahoitusta yhä useammalle luottamusta
lisäävälle hankkeelle sosiaali-, terveydenhuolto-, koulutus- ja humanitaarisella
alalla.
Moldova ja
Ukraina osallistuivat edelleen rakentavalla tavalla EU:n rajavalvonnan
avustusoperaatioon Moldovan tasavallan ja Ukrainan rajalla (EUBAM). EUBAMin
tuella Moldovan tulliviranomaiset ja rajavartiolaitos jatkoivat ammatillisten
valmiuksiensa kehittämistä ja viranomaisten välistä yhteistyötä sekä maan
sisällä että Ukrainan kanssa. Lisäksi EUBAM tuki edelleen Ukrainan
vastaisen valtionrajan merkitsemistä.
Arabimaailmassa
tapahtuneet muutokset korostivat jälleen kiireellistä tarvetta jatkaa
Israelin ja palestiinalaisten välisiä neuvotteluja. EU rohkaisi vuoden 2012 aikana edelleen molempia osapuolia
palaamaan neuvottelupöytään kvartetin syyskuussa 2011 antaman
julkilausuman mukaisesti. Jordanian
vuoden alussa ilmaisemasta tuesta huolimatta neuvotteluja ei
valitettavasti aloitettu uudelleen. EU
vahvisti uudelleen tukensa kahden valtion ratkaisulle, mutta ilmaisi
samalla kasvavan huolensa alueen tapahtumista, jotka uhkaavat muuttaa
tämän ratkaisun toteutumisen mahdottomaksi. Se
kannatti edelleen Israelin ja palestiinalaisten välisen konfliktin
ratkaisemista kansainvälisen oikeuden ja jo sovittujen muuttujien pohjalta
käytävien rauhanomaisten kahdenvälisten neuvottelujen avulla. EU:n
johdonmukaisen, naapuruuspolitiikan välityksellä osoittaman käytännön tuen
ohella sen poliittiset ponnistelut asian ratkaisemiseksi käyvät parhaiten
ilmi toukokuussa ja joulukuussa 2012 annetuista ulkoasiainneuvoston
päätelmistä.
EU avusti
palestiinalaishallintoa edelleen sen oikeusvaltioperiaatteeseen ja ihmisoikeuksien
kunnioittamiseen perustuvissa valtiorakenteiden kehittämispyrkimyksissä. Se
toisti kehotuksensa pyrkiä palestiinalaisten sisäiseen sovintoon ja
keskittyi ehkäisemään yksipuolisia toimia, jotka uhkaavat kahden valtion
ratkaisun toteuttamiskelpoisuutta. Tämä liittyi ennen kaikkea Israelin
siirtokuntien laajentumiseen, myös Itä-Jerusalemissa. EU tunnusti
täysimääräisesti Israelin legitiimit turvallisuustarpeet mutta jatkoi
vetoamista Gazan saarron lopettamiseksi tärkeimpänä tavoitteenaan parantaa
sen kestämätöntä humanitaarista tilannetta. Se teki tiivistä yhteistyötä
Yhdysvaltojen ja muiden kansainvälisten kumppaneiden kanssa ja kvartetin
piirissä. Se suhtautui myönteisesti Jordanian ja Egyptin
välityspyrkimyksiin konfliktin ratkaisemiseksi ja Arabiliiton Lähi-idän
rauhanprosessille yleisesti osoittamaan tukeen.
EU BAM Rafah -avustusoperaatio on keskeytetty Hamasin vallattua Gazan alueen
väkivaltaisesti vuoden 2007 puolivälissä. Tämän huomattavan toimeksiannon
toteuttaminen on ollut siitä lähtien keskeytyksissä, mutta operaatio on
pitänyt yllä kapasiteettiaan ja valmiuttaan aloittaa toimintansa uudelleen
Rafahin rajanylityspaikalla, kun poliittiset ja turvallisuusedellytykset
sen sallivat. Marraskuun 2012 Gazan kriisin jälkimainingeissa aloitettiin
jälleen keskustelut EU BAM Rafah ‑operaation käynnistämisestä
uudelleen.
Syyrian kohdalla EU on toistuvasti tuominnut jatkuvat
ihmisoikeusrikkomukset ja päätti useista Syyrian hallintoa vastaan
suunnatuista rajoittavien toimenpiteiden kokonaisuuksista sekä toimitti
humanitaarista apua maan sisäisille pakolaisille ja muille pakolaisille. Se on toteuttanut diplomaattisia toimia helpottaakseen
rauhanomaisen ratkaisun löytämistä kriisiin, tukenut YK:n ja Arabiliiton
erityislähettiläitä, osallistunut Syyrian tukiryhmän kokouksiin ja tukenut
pyrkimyksiä edistää yhtenäisen, edustavan opposition muodostamista. EU on ollut koko Syyrian kriisin ajan kansainvälisen
humanitaarisen avustustoiminnan eturintamassa koordinoiden toimintaansa
tiiviisti muiden avunantajien ja kansainvälisten järjestöjen kanssa sen
varmistamiseksi, että tarpeet saatiin kartoitettua nopeasti ja apu saatiin
perille nopeasti ja tehokkaasti. Syyrialle ja sen naapurimaille
kohdennettiin vuonna 2012 yhteensä 150 miljoonan euron arvosta humanitaarista
apua, mitä täydensi EU:n jäsenvaltioilta saatu 208 miljoonan euron
suuruinen avustusosuus. ENPI:n ja temaattisten rahoitusvälineiden kautta
on osoitettu noin 80 miljoonaa euroa vastaamaan Syyrian väestön pidemmän
aikavälin tarpeisiin (tuki kansalaisyhteiskunnalle, ihmisoikeuksien
puolustajille, pakolaisille jne.) sekä naapurimaiden auttamiseksi
pakolaistulvan huoltamisessa.
3. Politiikan johdonmukaisuus
Naapuruuspolitiikka on
malliesimerkki ulkopolitiikkaa koskevasta kokonaisvaltaisesta
lähestymistavasta. Naapurimaiden kanssa tehtävässä yhteistyössä
hyödynnetään kaikkia EU:n käytettävissä olevia välineitä ja politiikkoja. Siinä
pitkän aikavälin poliittinen assosiaatio, kauppapolitiikka, alakohtaiset
politiikat ja rahoitusyhteistyö yhdistyvät lyhyemmän aikavälin
politiikkojen sekä YUTP/YTPP-välineiden toimenpiteiden kanssa. Se
osoittaa, kuinka kokonaisvaltaista lähestymistapaa voidaan käyttää luomaan
johdonmukaisia toimia, joihin osallistuvat kaikki merkitykselliset
EU-toimijat. Kuten komission työohjelmassa vuodeksi 2013 ilmoitettiin,
korkea edustaja ja komissio ovat parhaillaan laatimassa yhteistä
tiedonantoa, joka koskee tämän lähestymistavan jatkokehittämistä.
Naapuruuspolitiikan
yhteydessä tehdään tiivistä yhteistyötä muiden avunantajamaiden ja kansainvälisten
elinten kanssa humanitaarisiin kriiseihin vastaamiseksi, demokratiaan
siirtymisen tukemiseksi ja kumppanimaiden talouskehityksen edistämiseksi. Jo
nykyäänkin tärkeänä tavoitteena on pyrkiä parempiin synergioihin ja
toiminnan koordinointiin merkittävien kansainvälisten rahoituslaitosten
kanssa naapuruuspolitiikan kohdealueella, mutta sen merkitys kasvaa
tulevaisuudessa entisestään. Varhaisessa vaiheessa toteutettujen
kuulemisten mekanismit nykyisten puitteiden, komission, EIP-ryhmän ja
EBRD:n välillä tehdyn kolmenvälisen yhteisymmärryspöytäkirjan ja
Luxemburgin ryhmän (EU, IMF, Maailmanpankki, IFC, EIP ja EBRD)
välityksellä ja yhteistyön lisääminen ruohonjuuritasolla ovat olennaisen
tärkeitä politiikan yhdenmukaistamiseksi entistä paremmin suhteessa
naapuruuspolitiikan tavoitteisiin. EU:n erityisedustaja Välimeren
eteläpuoliselle alueelle ja komissio huolehtivat toiminnan koordinoinnista
kansainvälisten rahoituslaitosten ja G8-ryhmän kanssa Deauvillen prosessin
yhteydessä. Maailmanlaajuisella tasolla naapuruuspolitiikan kysymyksistä
keskusteltiin myös Maailmanpankin johtokunnan EU-maita edustavien jäsenten
vuoden 2012 kokouksessa. Myös EBRD:n hallintoneuvoston EU-maista tulevien
jäsenten säännöllisten kuulemisten yhteydessä voidaan käsitellä naapuruuspolitiikkaan
liittyviä kysymyksiä.
EU:n ja
Euroopan neuvoston välistä poliittista ja strategista kumppanuutta on
lujitettu viime vuosina jatkuvasti. Yhteistyö ja vuoropuhelu Euroopan
neuvoston kanssa edistää yhteisten tavoitteiden saavuttamista. Niitä ovat
yhteisten arvojen eli ihmisoikeuksien ja perusvapauksien, demokratian ja
oikeusvaltioperiaatteen nykyistä parempi kunnioittaminen alueen maissa. EU
toimii tiiviissä yhteistyössä myös Etyjin kanssa konfliktinratkaisun
alalla Minskin ryhmän ja Transnistrian 5 + 2 ‑sovitteluprosessin
yhteydessä ja sekä Etyjin että YK:n kanssa Georgian konfliktia
käsittelevissä Geneven kansainvälisissä neuvotteluissa.
Euroopan
parlamentti ja alueiden komitea sekä erityisesti kaksi siihen liittyvää
elintä, itäisen kumppanuuden maiden paikallis- ja alueviranomaisten
vuotuinen konferenssi (CORLEAP) ja Euro–Välimeri-alueen alue- ja
paikallisedustajien kokous (ARLEM), sekä Euroopan talous- ja
sosiaalikomitea ovat toimineet jatkuvasti aktiivisemmin ja suuremmassa
roolissa naapuruuspolitiikan alalla edistäen poliittisen vuoropuhelun
kehittymistä ja muiden yhteistyöulottuvuuksien sisällyttämistä
naapuruuspolitiikkaan. Tämä lujittaa entisestään täytäntöönpanon synergiaa
ja toimintapolitiikkaa koskevaa viestintää.
EU:n
naapurimaista on tulossa kumppaneita myös YTPP:n alalla. Ukraina
osallistuu joihinkin YTPP-operaatioihin. YTPP:hen osallistumista koskevia
puitesopimuksia on tehty Ukrainan ja Moldovan kanssa, Georgian kanssa
neuvotellaan parhaillaan, ja myös Armenia on ilmaissut kiinnostuksensa
asiaan.
Parantamisen varaa on edelleen. EU
jatkaa työtään eri toimijoiden yhdenmukaisempien toimintatapojen
edistämiseksi. On selvää, että tietyillä aloilla, joilla jäsenvaltioilla
on edelleen merkittävää poliittista toimivaltaa, kuten liikkuvuuden alalla,
EU:n on toimittava vieläkin tiiviimmässä yhteistyössä jäsenvaltioidensa
kanssa voidakseen panna kumppaneilleen antamansa sitoumukset täytäntöön. Sen
on myös löydettävä keinoja osallistaa muut sidosryhmät politiikkojen
muotoiluun, esimerkiksi toimintasuunnitelmien tai assosiaatio-ohjelmien
laatimiseen.
EU:n toimielinten ja yksittäisten
jäsenvaltioiden on tavoiteltava toimintansa mahdollisimman laajaa
yhdenmukaisuutta, sillä se on olennaisen tärkeää EU:n lisäarvon
syntymiselle. EU:n kumppanimaissa sijaitsevilla edustustoilla on
merkittävä tehtävä koota kaikki toimijat yhteen sekä huolehtia
yhdenmukaisuudesta ja synergioista paikan päällä. Niiden olisi myös
kasvatettava rooliaan kumppanimaiden viranomaisten, kansalaisyhteiskunnan
ja yritysten keskusyhteyspisteenä, josta saa tietoa toimintapolitiikoista
ja mahdollisuuksista hakea tukea.
4. Tulevat haasteet
Yleismaailmalliset arvot,
joiden varaan EU on rakennettu – vapaus, demokratia, ihmisoikeuksien
kunnioittaminen ja perusvapaudet sekä oikeusvaltioperiaate – ovat myös
naapuruuspolitiikan perusta. Kumppaneille, jotka haluavat mahdollisimman
pitkälle menevää lähentymistä EU:n kanssa, ne ovat toteutettavien
uudistusten vertailukohta. Uudistusprosessin täytyy olla osallistava. Pelkän
poliittisen eliitin tai poliittisen kentän tiettyjen osien osallistuminen
ei riitä, vaan ainoastaan, jos kokonaiset yhteiskunnat tekevät tämän
valinnan ja pitävät kiinni edellä mainituista yleismaailmallisista
arvoista, prosessista tulee kestävä ja se päätyy lopulta onnistuneeseen lopputulokseen.
”Enemmällä enemmän”
-periaate säilyy tärkeänä osatekijänä naapuruuspolitiikan muokkaamisessa
joustavaksi vastaamaan demokraattisten uudistusten alalla toteutettuihin
pyrkimyksiin ja saavutettuun edistykseen. Uudessa naapuruuspolitiikan rahoitusvälineessä
vuosiksi 2014–2020 tämä periaate sisällytetään rahoitusyhteistyöhön. Periaate
ei kuitenkaan koske pelkästään rahoitusyhteistyön alaa. Kuten vuoden 2011
yhteisessä tiedonannossa todettiin, EU aikoo mukauttaa tarjontaansa,
erityisesti suhteessa markkinoille pääsyyn ja liikkuvuuden parantamiseen,
vastauksena kumppaniensa uudistusten tasoon ja niiden osoittamaan
kunnianhimoon.
Analyysit ovat osoittaneet, että
monet naapuruuspolitiikan edistymiskertomuksiin aiempina vuosina
sisältyneet tärkeimmät suositukset säilyvät ajankohtaisina edelleen
ja ovat ydinosa tulevien vuosien uudistusprosessia – lukuun ottamatta
muutamia maita, jotka ovat toteuttaneet suurimman osan suosituksista. Se,
että eräissä kumppanimaissa yhteisesti sovittujen tavoitteiden saavuttamisessa
on edistytty varsin niukasti ja että toisissa maissa ei ole juurikaan
reagoitu naapuruuspolitiikan yhteydessä tarjottuihin kannustimiin, saattaa
edellyttää välineiden ja mekanismien kriittistä tarkastelua. EU:n
on tarvittaessa pohdittava, mahdollistaisiko niiden mukauttaminen paremman
reagoinnin kumppanimaiden odotuksiin ja tarpeisiin, mikä puolestaan
nostaisi käyttöastetta. Samanaikaisesti kumppanien on osoitettava, että ne
ovat sitoutuneita yhdessä EU:n kanssa sovittujen tavoitteiden saavuttamiseen.
EU:n kanssa sovitut painopisteet ja uudistusohjelmat on otettava
olennaiseksi osaksi kansallisia uudistus- ja kehitysstrategioita.
Uusien EU:hun liittyvien
matkustus-, opiskelu- ja liiketoimintamahdollisuuksien avaaminen kansalaisille
on olennaisen tärkeää EU:n perustana olevien arvojen jakamiseksi. EU:n
olisi korostettava voimakkaammin tällaisiin kysymyksiin painottuvia
toimintapolitiikkoja ja toimenpiteitä. Ihmisten liikkuvuusmahdollisuudet,
opiskelijoiden stipendit ja yritysverkostot saattavat edistää
kumppanimaiden selkeää suuntautumista Eurooppaan enemmän kuin mikään muu. Viisumivapauteen
tähtäävät toimintasuunnitelmat ovat EU:n itäpuolella osoittautuneet
tehokkaiksi uudistusten innoittajiksi. Niiden täysimääräinen toteuttaminen
kumppanimaissa tuonee viisumivapausjärjestelmät lähemmäksi toteutumista.
Naapuruuspolitiikan luonne
monivaikutteisena, monen toimijan toteuttamana politiikkana ja sen
ajoittainen teknisyys tekevät siitä viestimisen hankalaksi. EU:n
naapurialueiden kansat pitävät EU:ta kuitenkin mallina ja inspiraationa
naapuruuspolitiikan perustan muodostavien arvojen suhteen, joita ovat
ihmisoikeudet, demokratia, perusvapaudet, vauraus ja yhteisvastuullisuus.
Naapuruuspolitiikan kumppanimaissa toteutettu mielipidekysely[16]
osoittaa, että useimpien naapurimaiden ihmiset suhtautuvat EU:hun
myönteisesti[17]. Käsitys EU:sta
liitetään ihmisoikeuksien, yhteisvastuullisuuden, vaurauden, demokratian
ja sananvapauden edistämiseen. Näitä arvoja ja taloudellista kehitystä
pidetään yhteistyön tärkeimpinä näkökohtina. Samasta tutkimuksesta käy
kuitenkin ilmi, etteivät monet ihmiset katso tietävänsä kovin paljoa
siitä, mitä EU tekee heidän maassaan. Tämä korostaa tarvetta tiedottaa
kumppanimaiden kansalaisille paremmin naapuruuspolitiikasta, sen
tavoitteista ja välineistä sekä saavutuksista.
Konfliktit ovat edelleen ongelmana monilla EU:n naapurialueilla, ja ne
saattavat horjuttaa orastavia uudistusprosesseja. Rauhan ja vakauden
vaaliminen hyödyntäen kaikkia EU:n käytettävissä olevia siviili- ja
sotilasvälineitä on pakottavan välttämätöntä, ja siihen on kiinnitettävä
huomiota.
Kumppanimaiden ulkopolitiikan
suuntausten muutosten ja muiden toimijoiden
lisääntyvän toiminnan seurauksena saattaa myös käydä niin, että EU muuttuu
vähemmän kiinnostavaksi malliksi ja kumppaniksi. Tällainen tilanne vaatii
EU:ta pohtimaan, miten se voisi soveltaa monenvälisempää poliittista
lähestymistapaa sekä ottaa muut naapurialueillaan toimivat tahot mukaan
toimintaansa nykyistä järjestelmällisemmin ja tehdä yhteistyötä näiden
kanssa, jotta yhdessä kumppanimaiden itsensä kanssa saataisiin ratkaistua
yhteistä etua koskevia kysymyksiä. Välimeren eteläpuolisella alueella
Turkki, Persianlahden maat ja Arabiliiton kaltaiset organisaatiot toimivat
entistä näkyvämmin pyrkien ratkaisemaan konflikteja ja edistämään
taloudellisia ja poliittisia etujaan aiempaa suuremmassa määrin. Uusia
haasteita tuovat mukanaan myös EU:n itäisellä naapurialueella laaditut
vaihtoehtoiset alueellisen yhdentymisen ohjelmat. Venäjän federaation,
Valko-Venäjän ja Kazakstanin muodostaman Euraasian unionin syntyminen on
muuttanut toimintaympäristöä. Sen katsotaan tarjoavan poliittisen ja
taloudellisen vaihtoehdon EU:n kanssa yhdentymiselle. Asiassa täytyy
kuitenkin tehdä valintoja. Esimerkiksi Euraasian unioniin kuuluvaan tulliliittoon
liittyminen sulkisi pois taloudellisen yhdentymisen EU:n kanssa pitkälle
menevän ja laaja-alaisen vapaakauppasopimuksen välityksellä.
5. Päätelmät
Vaikka naapuruuspolitiikan
perustana olevat periaatteet ja tavoitteet koskevat kaikkia kumppanimaita
ja kaikkia politiikan osia, EU:n suhde kunkin kumppanin kanssa on
ainutlaatuinen, ja naapuruuspolitiikan välineet on räätälöity palvelemaan
jokaista näistä suhteista. Naapuruuspolitiikka tarjoaa EU:lle välineistön,
jonka avulla se voi mukauttaa poliittista lähestymistapaansa ja
reagointiaan kumppaneidensa yksilöllisen tilanteen ja niiden EU-suhteisiin
kohdistuvien toiveiden mukaan. EU:n on yhä enenevässä määrin pystyttävä
eriyttämään toimintapolitiikkaansa kumppanimaidensa erilaisten
kehityskulkujen, päämäärien ja tarpeiden mukaan.
Kumppanit eivät saisi tinkiä
tavoitteistaan ja sitoutumisestaan yhteiskuntiensa sekä poliittisten ja
taloudellisten järjestelmiensä uudistamiseen. Tämä on edelleen olennainen
näkökohta niiden väestön toiveisiin ja tarpeisiin vastaamiseksi. On
erittäin tärkeää jatkaa poliittista sitoutumista usein vaikeidenkin
uudistusten tosiasialliseen toteuttamiseen. EU:n on omalta osaltaan
edelleen pidettävä kiinni sitoumuksistaan, jotka koskevat poliittisen
assosiaation lujittamista, taloudellisen yhdentymisen syventämistä ja
uudistusten tukemista.
[1] KOM(2011) 303, 25.5.2011. [2] Tähän yhteiseen tiedonantoon liittyy 12 maakohtaista
edistymiskertomusta, joissa arvioidaan naapuruuspolitiikan täytäntöönpanoa
vuonna 2012 maissa, joiden kanssa on laadittu naapuruuspolitiikan
toimintaohjelma tai vastaava asiakirja; kaksi alueellista edistymiskertomusta,
joista toisessa tarkastellaan itäisen kumppanuuden ja toisessa demokratiaan ja
yhteiseen vaurauteen tähtäävän kumppanuuden täytäntöönpanossa vuonna 2012
saavutettua edistystä; ja tilastoliite. [3] YK:n yleiskokouksen päätöslauselman 67/19
mukaisesti nimeä ’Palestiina’ käytetään kaikissa sellaisissa yhteyksissä,
joissa tähän asti on käytetty nimitystä ’palestiinalaishallinto’ tai
’miehitetty palestiinalaisalue’. Neuvoston joulukuussa 2009 antamien päätelmien
mukaisesti tämä ei tarkoita Palestiinan tunnustamista valtioksi. [4] Itäisen kumppanuuden maiden ulkoministerikokouksen yhteinen lausuma,
Bryssel, 23.7.2012, Euroopan unionin neuvosto, 12862/12, PRESSE 348. Yhteinen
tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja
sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle, Itäinen kumppanuus:
etenemissuunnitelma syksyn 2013 huippukokousta edeltävää aikaa varten,
JOIN(2012) 13 final, 15.5.2012. [5] Transparency Internationalin korruptioindeksi
vuodelta 2012. [6] Tuki kumppanuudelle, uudistuksille ja
osallistavalle kasvulle (Support for Partnership, Reform and Inclusive
Growth). [7] Itäisen kumppanuuden yhdentymis- ja
yhteistyöohjelma (Eastern Partnership Integration and Cooperation Programme). [8] KOM(2011) 839 lopullinen. [9] Pöytäkirjat Moldovan
tasavallan ja Ukrainan osallistumisesta niille avoinna oleviin EU:n ohjelmiin
tulivat voimaan vuonna 2011, ja pöytäkirja Israelin kanssa allekirjoitettiin
vuonna 2008. [10] Yhteinen tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan
talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle, Itäinen kumppanuus:
etenemissuunnitelma syksyn 2013 huippukokousta edeltävää aikaa varten,
JOIN(2012) 13 final, 15.5.2012. [11] Yhteinen tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan
talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle, Uusi strategia
muutostilassa olevia naapurimaita varten, KOM(2011) 303, 25.5.2011. [12] Yhteinen julkilausuma, itäisen kumppanuuden
huippukokous, Varsova, 29. ja 30. syyskuuta 2011. [13] Yhteinen
valmisteluasiakirja Partnership for Democracy and Shared Prosperity: Report
on activities in 2011 and Roadmap for future action, SWD(2012) 121 final,
15.5.2012. Se on oheisasiakirja yhteiseen tiedonantoon
Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja
alueiden komitealle nimeltä Uudistetun Euroopan naapuruuspolitiikan
lupausten lunastaminen. [14] Syyrian osallistuminen on tällä hetkellä keskeytetty,
joten yhteistyötä toteutetaan 42 maan kesken. [15] Yhteinen tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan
talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle – Tiiviimmän yhteistyön
ja alueellisen yhdentymisen tukeminen Maghreb-maissa eli Algeriassa, Libyassa,
Marokossa, Mauritaniassa ja Tunisiassa, JOIN(2012) 36 final, 17.12.2012. [16] EU Neighbourhood Barometer keväällä 2012 ja
syksyllä 2012. [17] Poikkeuksena Egypti ja Libya, joissa enemmistöllä ei näytä olevan
mielipidettä tai paljoakaan tietoa EU:n julkisuuskuvasta tai suhteiden tilasta.