EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012SC0442
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on occurrence reporting in civil aviation
KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA Oheisasiakirja Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi poikkeamien ilmoittamisesta siviili-ilmailun alalla
KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA Oheisasiakirja Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi poikkeamien ilmoittamisesta siviili-ilmailun alalla
/* SWD/2012/0442 final */
KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA Oheisasiakirja Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi poikkeamien ilmoittamisesta siviili-ilmailun alalla /* SWD/2012/0442 final */
KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA TIIVISTELMÄ VAIKUTUSTEN ARVIOINNISTA Oheisasiakirja Ehdotus Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetukseksi poikkeamien ilmoittamisesta siviili-ilmailun alalla 1. Ongelman määrittely 1.1. Taustaa ja tunnistetut ongelmat Nykyinen ilmailun turvallisuusjärjestelmä on
ensisijaisesti reaktiivinen järjestelmä, joka pohjautuu tekniseen kehitykseen,
järkevään lainsäädäntöön, jota tuetaan tehokkaalla sääntelyn valvonnalla, ja
yksityiskohtaiseen onnettomuustutkintaan, joka johtaa turvallisuutta
parantaviin suosituksiin. Vaikka onnettomuuksista on ehdottoman tärkeää pystyä
oppimaan, puhtaasti reaktiiviset järjestelmät ovat kuitenkin osoittautuneet
rajallisiksi yhä uusien parannusten saavuttamisessa, ottaen erityisesti huomioon,
että lentoliikenteen ennakoidaan lisääntyvän lähes kaksinkertaiseksi vuoteen
2030 mennessä. Turvallisuusjärjestelmissä olisi sen vuoksi
siirryttävä kohti proaktiivisempia näyttöön perustuvia turvallisuusmenettelyjä,
joissa keskitytään välttämään onnettomuuden tapahtuminen analysoimalla kaikkea
käytettävissä olevaa turvallisuustietoa, myös siviili-ilmailun poikkeamia
koskevaa tietoa. Vaikka Euroopan unioni (EU) on aloittanut tämän
siirtymisen antamalla direktiivin 2003/42/EY[1]
ja sen täytäntöönpanosäännöt[2],
nykyiset toimet eivät riitä estämään sitä, että onnettomuuksien ja kuolonuhrien
lukumäärä lisääntyy odotetun liikenteen kasvun seurauksena. Euroopan unioni ja
sen jäsenvaltiot eivät pysty nykyisin riittävällä tavalla hyödyntämään
kokemuksiin perustuvaa palautetta onnettomuuksien välttämiseksi. Tämä seikka johtuu erinäisistä puutteista. Ensinnäkin vaikuttaa siltä, että vaikka tietojen
saaminen on ehdottoman tarpeen turvallisuusriskien määrittelemiseksi, kaikkia
turvallisuuteen liittyviä poikkeamia ei tiedosteta riittävästi. Tämä tilanne
johtuu osittain siitä, että ilmoitettavien poikkeamien alalla on eroja
jäsenvaltioiden kesken. Se johtuu myös siitä, että yksittäiset henkilöt eivät
uskalla ilmoittaa poikkeamista (oikeudenmukaiseen toimintaympäristöön – ”Just
Culture” liittyvä kysymys). Kattavaan raportointiin liittyvä tavoite
edellyttääkin, että yksittäisillä henkilöillä on täysi luottamus järjestelmään,
koska heitä pyydetään ilmoittamaan virheistä, joita he ovat saattaneet tehdä
tai joihin he ovat saattaneet osallistua. Yksittäiset henkilöt eivät ole
kuitenkaan eri jäsenvaltioissa tasaveroisesti suojattuja, ja he pelkäävät
joutuvansa syytteeseen tai saavansa esimiehiltään rangaistuksen. Lisäksi se
seikka, ettei ole olemassa velvoitetta perustaa vapaaehtoista
ilmoitusjärjestelmää pakollisten järjestelmien täydentämiseksi, sekä
poikkeamien ilmoittamista koskevien velvollisuuksien ja tiedonkulun epäselvyys
vaikuttavat poikkeamien riittämättömään keruuseen. Poikkeamia koskevien tietojen tallentamista ei ole
myöskään yhdenmukaistettu, ja se on jäsentelemätöntä, mikä johtaa
heikkolaatuisiin ja epätäydellisiin tietoihin. Tämä tilanne vaikuttaa
tietojen yhdenmukaisuuteen ja hyödyllisyyteen ja rajoittaa niiden käyttöä
turvallisuustarkoituksiin. Lisäksi vaarana on, että esitetään
harhaanjohtavia suuntauksia, jotka voivat johtaa toimien keskittämiseen sinne,
missä niitä ei tarvita, tai mikä pahempaa, estää turvallisuusongelman
havaitsemisen. Tämän lisäksi jäsenvaltioiden välinen
tietojenvaihto on rajallista niiden oikeudellisten ja organisatoristen esteiden
vuoksi, jotka haittaavat eurooppalaisen keskusrekisterin (ECR), johon kaikki
kansalliset tiedot kootaan, sisältämien tietojen asianmukaista saatavuutta.
EU:n lainsäädännössä velvoitetaan tekemään eräät tiedot tunnistamattomiksi.
Vaikka tällaisten säännösten tarkoituksena on suojata arkaluontoisia tietoja,
niistä seuraa käytännössä, että viranomaiset eivät saa tietoonsa tärkeitä
turvallisuuteen liittyviä seikkoja, kuten poikkeaman varsinaista selostusta.
Tämä johtuu erityisesti jäsenvaltioiden puutteellisesta luottamuksesta tietojen
käyttöä kohtaan. Kerättyjen poikkeamatietojen käytön osalta ei ole
myöskään olemassa mitään vaatimuksia. Tämä johtaa siihen, ettei poikkeamia
analysoida ja näin ollen siihen, ettei turvallisuuspuutteiden korjaamiseksi
toteuteta asianmukaisia korjaavia tai ehkäiseviä toimia. Pääasialliset toimijat, joihin tämä aloite
vaikuttaa, ovat kaikki henkilöt ja organisaatiot, jotka osallistuvat
siviili-ilmailujärjestelmään tai hyötyvät lentoturvallisuudesta sekä
kansallisella että Euroopan tasolla. 1.2. Toissijaisuusanalyysi Poikkeamien ilmoittaminen on välttämätöntä
lentoliikenteen asianmukaisen toiminnan kannalta Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 91 artiklan tavoitteen mukaisesti. Koska asiaan sovelletaan
toissijaisuusperiaatetta, poikkeamien ilmoittamiseen liittyvä EU:n toiminta on
perusteltava. Jäsenvaltiot eivät ensinnäkään voisi riittävällä
tavalla saavuttaa ehdotetun toimen tavoitteita, koska poikkeamien
ilmoittamiseen sovellettavia sääntöjä on tarpeen yhdenmukaistaa ja varmistaa
tällä tavoin, että Euroopassa on käytössä yhtenäiset ja tehokkaat säännöt.
Lisäksi eurooppalaista tietokantaa ja EU:n virastoa koskevat säännöt voidaan
vahvistaa ainoastaan EU:n lainsäädännössä. Toiseksi EU:n toiminnasta saatava lisäarvo tulee
turvallisuushyödyistä, jotka liittyvät proaktiivisten toimenpiteiden
vahvistamiseen ja kehittämiseen kansallisella ja EU:n tasolla toteutettavan
poikkeamien analysoinnin perusteella. Lisäksi tapahtuma, joka saattaa jossakin
jäsenvaltiossa näyttää kertaluonteiselta, voikin koko unionin tasolla
tarkasteltuna osoittautua sellaiseksi, johon on puututtava. 2. EU:n aloitteen tavoitteet Aloitteen tärkein tavoite on vähentää ilma-alusten
onnettomuuksien ja kuolonuhrien lukumäärää parantamalla nykyisiä järjestelmiä
sekä kansallisella että Euroopan tasolla hyödyntäen siviili-ilmailualan
poikkeamia turvallisuuspuutteiden korjaamiseksi ja estää niiden toistuminen. Erityistavoitteina on: ·
Varmistaa, että kaikki poikkeamat, jotka vaarantavat
tai vaarantaisivat ilmailun turvallisuuden, tulevat kerätyiksi ja tarjoavat
täydellisen ja selkeän kuvan turvallisuusriskeistä EU:ssa ja sen
jäsenvaltioissa (erityistavoite 1). ·
Varmistaa, että kansallisiin tietokantoihin ja
eurooppalaiseen keskusrekisteriin tallennettavien poikkeamailmoitusten tiedot
ovat täydellisiä ja korkealaatuisia (erityistavoite 2). ·
Varmistaa, että kaikki eurooppalaiseen
keskusrekisteriin tallennetut turvallisuuden kannalta oleelliset tiedot ovat
riittävässä määrin toimivaltaisten viranomaisten saatavilla ja että niitä
käytetään yksinomaan turvallisuuden parantamiseksi (erityistavoite 3). ·
Varmistaa, että ilmoitettuja poikkeamia
analysoidaan tehokkaasti, että turvallisuusriskejä määritellään ja niihin
puututaan tarvittaessa ja että toteutettujen toimien turvallisuustehokkuutta
seurataan (erityistavoite 4). 3. Toimintavaihtoehdot Ensimmäinen vaihtoehto on nykyisen
EU-lainsäädännön kumoaminen. Koska tämä vaihtoehto uhkaisi vakavasti
kansalaisten turvallisuutta, sitä ei ole tarkasteltu lähemmin, ja se on
hylätty. Ongelmakohtien ratkaisemiseksi on määritelty
joukko toimenpiteitä, jotka on ryhmitelty seuraaviin kolmeen
toimenpidekokonaisuuteen: Toimenpidekokonaisuudella 1 nykyistä järjestelmää
pyritään parantamaan vahvistamalla peruselementit täydelliselle
poikkeamailmoitusjärjestelmälle ja lisäämällä sen osuutta ilmailun
turvallisuuden parantamisessa. Lainsäädäntöön tehdään vain välttämättömät
muutokset, ja suosituksia ja ohjeita annetaan aina kun mahdollista. Asiaan
liittyvät toimenpiteet ovat määritellyistä toimenpiteistä vähiten
intensiiviset. Toimenpidekokonaisuus 2 koostuu
kunnianhimoisemmista toimenpiteistä, jotka edellyttävät poikkeamailmoituksia
koskevan EU:n lainsäädännön merkittävää tarkistamista. Sillä pyritään
parantamaan nykyistä järjestelmää asettamalla tarvittavat lainsäädännölliset
vaatimukset tehokkaan poikkeamailmoitusjärjestelmän varmistamiseksi kaikilla
tasoilla ja edistämään ilma-alusten onnettomuuksien vähentymistä luomalla
menettelyt kerättyjen tietojen analysoinnille, aiheellisten toimenpiteiden
toteuttamiselle ja järjestelmän tehokkuuden seuraamiselle turvallisuuden
paranemisen kannalta. Toimenpidekokonaisuudella 3 pyritään parantamaan
nykyistä järjestelmää siirtämällä jäsenvaltioiden poikkeamailmoituksia koskevaa
toimivaltaa EU:n tasolle ja vahvistamalla toimenpidekokonaisuuden 2 tavoin
vaatimuksia poikkeamien analysoimiseksi sekä toteuttamalla tarvittavia
turvallisuustoimia ja parannusten seurantaa. Tässä toimenpidekokonaisuudessa
vastuu poikkeamailmoitusjärjestelmien luomisesta ja hallinnoinnista
siirrettäisiin Euroopan lentoturvallisuusvirastolle (EASA). Jäljempänä olevissa taulukoissa esitetään
yksityiskohtaisesti eri toimenpidekokonaisuuksiin sisältyvät toimenpiteet. 2.2 jaksossa mainitut seikat || Toimenpiteet || Toimenpiteen yksityiskohtainen kuvaus Ongelmakohta 1: Poikkeamatietojen keruu ei ole optimaalista (ongelmakohta 1) A: Poikkeamatyyppien ilmoitusvelvollisuus vaihtelee jäsenvaltioittain, mikä luo eroja ilmoittamisen tasolla || 1. Selvennetään poikkeamien keräämistä antamalla ohjeita - toimenpidekokonaisuus 1 2. Yhdenmukaistetaan ilmoitusvelvollisuus täsmentämällä liitteessä, mitkä poikkeamat olisi ilmoitettava – toimenpidekokonaisuus 2 ja 3 B: Yksityishenkilöt eivät uskalla ilmoittaa poikkeamia (oikeudenmukaiseen toimintaympäristöön liittyvä seikka) || 1. Tulkintaa ja 8 artiklan täytäntöönpanoa koskevat ohjeet – toimenpidekokonaisuus 1 2. Selvennetään ja täydennetään nykyisiä sääntöjä (määritellään oikeudenmukainen toimintaympäristö, luodaan kansallinen yhteystaho, syyllistämättömyyden periaate, poistetaan ilmoituksista henkilötiedot) – toimenpidekokonaisuus 2 ja 3 C: Ei velvoitetta perustaa vapaaehtoista poikkeamailmoitusjärjestelmää eikä selkeitä ohjeita siitä, mitä mainitussa järjestelmässä pitäisi ilmoittaa || 1. Komission suositus panna täytäntöön Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO) vaatimus vapaaehtoisen poikkeamailmoitusjärjestelmän perustamisesta; pakollista ja vapaaehtoista poikkeamailmoitusjärjestelmää koskevat ohjeet – toimenpidekokonaisuus 1 2. Otetaan vapaaehtoisen poikkeamailmoitusjärjestelmän perustamista koskeva ICAO:n vaatimus osaksi EU-lainsäädäntöä; selvennetään, mitä pakollisessa ja vapaaehtoisessa poikkeamailmoitusjärjestelmässä olisi ilmoitettava – toimenpidekokonaisuus 2 3. Korvataan kansallinen vapaaehtoinen poikkeamailmoitusjärjestelmässä yhdellä Euroopan tason järjestelmällä; selvennetään, mitä pakollisessa ja vapaaehtoisessa poikkeamailmoitusjärjestelmässä olisi ilmoitettava – toimenpidekokonaisuus 3 D: EU:n eri säädöksissä on liian monia poikkeamailmoituskanavia, joista aiheutuu päällekkäistä työtä ja sekaannusta || 1. Annetaan ohjeet, joissa täsmennetään kaikki ilmoituskanavat ja kuhunkin ilmoituskanavaan sovellettavat vaatimukset; järjestetään koulutusta – toimenpidekokonaisuus 1 2. Yksinkertaistetaan ja yhdenmukaistetaan kaikki ilmoitusvaatimukset; muutetaan muiden asiaan liittyvien EU:n säädösten sisältämät ilmoitusvaatimukset – toimenpidekokonaisuus 2 ja 3 E: Tiedonkulku on epäselvä eikä direktiivissä vaadita poikkeamien keräämistä varten organisaatiota || 1. Komission suositus panna täytäntöön ICAO:n vaatimus, jonka mukaan valtioiden on varmistettava turvallisuusjohtamisjärjestelmän perustaminen ilmailualalle – toimenpidekokonaisuus 2 2. Otetaan ICAO:n vaatimukseen, jonka mukaan valtioiden on varmistettava turvallisuusjohtamisjärjestelmän perustaminen ilmailualalle, kuuluva poikkeamien ilmoittamista koskeva osa osaksi EU-lainsäädäntöä – toimenpidekokonaisuus 2 3. Otetaan ICAO:n vaatimukseen, jonka mukaan valtioiden on varmistettava turvallisuusjohtamisjärjestelmän perustaminen ilmailualalle, kuuluva poikkeamien ilmoittamista koskeva osa osaksi EU-lainsäädäntöä; siirretään poikkeamien keräämistä koskeva velvollisuus valtioilta yhdelle elimelle, joka kokoaa suoraan lähinnä ilmailualalta saadut, pakollisista poikkeamailmoitusjärjestelmistä tulevat poikkeamat – toimenpidekokonaisuus 3 || || 2.2 jaksossa mainitut seikat || Toimenpiteet || Toimenpiteen yksityiskohtainen kuvaus Ongelmakohta 2: Tietojen tallentaminen: tietojen heikko laatu ja puutteellinen kattavuus (ongelmakohta 2) A: Poikkeamia ilmoitetaan hyvin eri muodoissa eikä niitä koodata ja luokitella tietokantoihin yhdenmukaisella tavalla || 1. Annetaan ohjeet poikkeamien luokittelemiseksi; koulutusta, jolla varmistetaan, että luokittelu yhdenmukaistetaan paremmin kansallisissa tietokannoissa ja niiden kesken - toimenpidekokonaisuus 1 2. Ilmoitusmenettely yhdenmukaistetaan ja tiedonsyöttömenettely standardisoidaan eri valtioiden kesken; laaditaan ohjeita ja järjestetään koulutusta – toimenpidekokonaisuus 2 3. Edellytetään yhden ja saman tietoformaatin käyttöä poikkeamailmoituksissa; korvataan jäsenvaltioiden toteuttama poikkeamien keruu EU:n tasolla yhden yhteisön välityksellä toteutettavalla poikkeamien keruulla – toimenpidekokonaisuus 3 B: Tietojen johdonmukaisuuden varmistavaa laadunvarmistusmenettelyä ei ole useinkaan käytössä || 1. Annetaan ohjeet tietojen laadusta; kehitetään automaattisia tietojen laadun tarkastamisvälineitä ja asetetaan ne jäsenvaltioiden saataville; järjestetään koulutusta ja työpajoja – toimenpidekokonaisuus 1 2. Vaaditaan sekä organisaatioita että jäsenvaltioita noudattamaan laaduntarkastusperiaatetta; laaditaan ohjeita ja täydennetään nykyisiä ohjeita, jotka koskevat tietojen laatua; kehitetään automaattisia tietojen laadun tarkastamisvälineitä; järjestetään koulutusta ja työpajoja – toimenpidekokonaisuudet 2 ja 3 C: Eurooppalaiseen keskusrekisteriin ei lähetetä kaikkia tietoja, ja kerätyt tiedot eivät aina kuvasta todellista turvallisuustasoa || Varmistetaan edelleenkin, että eurooppalaisen keskusrekisterin sisältämiä tietoja valvotaan, ja käynnistetään tarvittaessa menettelyjä; lainsäädäntö voisi kuulua EASA:n tekemien standardointitarkastusten soveltamisalaan – toimenpidekokonaisuudet 1, 2 ja 3 D: Kaikki keskeiset tietokentät eivät monien poikkeamien osalta ole eurooppalaiseen keskusrekisteriin toimitetuissa ilmoituksissa täytettyjä || 1. Annetaan ohjeet siitä, mitkä tietokentät olisi täytettävä, ja laaditaan luettelo kunkin poikkeamaluokan osalta vaadituista tietokentistä – toimenpidekokonaisuus 1 2. Muutetaan lainsäädäntöä pakollisia tietokenttiä koskevan periaatteen ottamiseksi käyttöön; liitetään tarkistettuun lainsäädäntöön luettelo kunkin poikkeamaluokan osalta vaadituista pakollisista tietokentistä – toimenpidekokonaisuudet 2 ja 3 || || 2.2 kohdassa mainitut seikat || Toimenpiteet || Toimenpiteen yksityiskohtainen kuvaus Ongelmakohta 3: Oikeudelliset ja organisatoriset esteet, jotka haittaavat eurooppalaisen keskusrekisterin tietojen asianmukaista saatavuutta (ongelmakohta 3) A: Poikkeamia koskevat tärkeät tiedot (kuvaus) eivät ole saatavilla || Varmistetaan laajempi pääsy eurooppalaisen keskusrekisterin tietoihin erityisesti toimivaltaisille viranomaisille annettavien merkityksellisiä turvallisuustietoja koskevien käyttöoikeuksien määrittelemiseksi – toimenpidekokonaisuus 1, 2 ja 3 B: Jäsenvaltioiden puutteellinen luottamus eurooppalaisen keskusrekisterin sisältämien tietojen käyttöä kohtaan || Rajoitetaan eurooppalaisen keskusrekisterin sisältämien tietojen käyttö yksinomaan turvallisuuden parantamistarkoituksiin – toimenpidekokonaisuudet 1, 2 ja 3 2.2 jaksossa mainitut seikat || Toimenpiteet || Toimenpiteen yksityiskohtainen kuvaus Ongelmakohta 4: Poikkeamien analysoinnin puute kansallisella ja EU:n tasolla sekä soveltuvien turvallisuustoimenpiteiden puute (ongelmakohta 4) A: Ei poikkeamien järjestelmällistä analysointia jäsenvaltioiden eikä EU:n tasolla || 1. Suositus panna täytäntöön ICAO:n vaatimus, jonka mukaan valtioiden on analysoitava pakollisesta ja vapaaehtoisesta poikkeamailmoitusjärjestelmästä saadut tiedot ja määriteltävä vaadittavat soveltuvat toimet – toimenpidekokonaisuus 1 2. Pannaan täytäntöön ICAO:n vaatimus, jonka mukaan valtioiden on analysoitava pakollisesta ja vapaaehtoisesta poikkeamailmoitusjärjestelmästä saadut tiedot ja määriteltävä vaadittavat soveltuvat toimet; asetetaan tämä velvoite organisaatioille, jäsenvaltioille ja EU:n tasolla – toimenpidekokonaisuus 2 3. Pannaan täytäntöön ICAO:n vaatimus, jonka mukaan valtioiden on analysoitava pakollisesta ja vapaaehtoisesta poikkeamailmoitusjärjestelmästä saadut tiedot ja määriteltävä vaadittavat soveltuvat toimet; asetetaan tämä velvoite organisaatioille ja EU:n tasolla – toimenpidekokonaisuus 3 B: Ei toimintamallia turvallisuuden parannusten saavuttamiseksi poikkeamien analysoinnin perusteella || 1. Suositus panna täytäntöön ICAO:n suositus, jonka mukaan olisi pantava täytäntöön poikkeamien analysoinnin perusteella määriteltyjä asianmukaisia korjaavia ja ehkäiseviä toimia ja seurattava niiden tehokkuutta – toimenpidekokonaisuus 1 2. Pannaan täytäntöön ICAO:n vaatimus, jonka mukaan organisaatioiden, jäsenvaltioiden ja EU:n tasolla on toteutettava poikkeamien analysoinnin perusteella määriteltyjä asianmukaisia korjaavia ja ehkäiseviä toimia ja seurattava niiden tehokkuutta jäsenvaltioiden ja EU:n tasolla – toimenpidekokonaisuus 2 3. Pannaan täytäntöön ICAO:n vaatimus, jonka mukaan kansallisella ja EU:n tasolla on toteutettava poikkeamien analysoinnin perusteella määriteltyjä asianmukaisia korjaavia ja ehkäiseviä toimia ja seurattava niiden tehokkuutta EU:n tasolla – toimenpidekokonaisuus 3 C: Ei välinettä poikkeamien analysoinnin priorisoimiseksi || 1. Kehitetään EU:n tasolla yhteinen EU:n riskiluokitusjärjestelmä poikkeamien luokittelemiseksi yhdenmukaisella tavalla; asetetaan tämä väline saataville; suositellaan, että jäsenvaltiot luokittelevat poikkeamansa tämän välineen mukaisesti – toimenpidekokonaisuus 1 2. Velvoitetaan jäsenvaltiot tai EU:n elin luokittelemaan poikkeamat yhteisen EU:n riskiluokitusvälineen mukaisesti; kehitetään tämä väline EU:n tasolla ja asetetaan se jäsenvaltioiden ja ilmailualan saataville – toimenpidekokonaisuus 2 ja 3 4. Vaikutusten arviointi Seuraavassa taulukossa esitetään yhteenveto
toimintapaketin vaikutuksista: || Toimenpidekokonaisuus 1 || Toimenpidekokonaisuus 2 || Toimenpidekokonaisuus 3 Turvallisuusvaikutukset || Heikko positiivinen || Korkea positiivinen || Heikko positiivinen Taloudelliset vaikutukset || || Vaikutukset toimialaan || nolla || Keskimääräinen positiivinen || Heikko negatiivinen || Vaikutukset jäsenvaltioihin || nolla || Heikko negatiivinen || Korkea positiivinen || Vaikutukset sisämarkkinoihin ja kilpailukykyyn || Heikko positiivinen || Korkea positiivinen || Heikko positiivinen || Hallinnollinen taakka / vuosi || nolla || Heikko negatiivinen - 831 133 € || Keskimääräinen negatiivinen - 2,235 miljoonaa € || Vaikutukset EU:n talousarvioon / vuosi || Lähellä nollaa - 165 000 € || Heikko negatiivinen ‑ 530 000 € || Korkea negatiivinen - 12,1 miljoonaa € Yhteiskunnalliset vaikutukset || || Työn laatuun liittyvät vaatimukset ja oikeudet || Heikko positiivinen || Keskimääräinen positiivinen || Korkea positiivinen || Työllisyys || Neutraali || Heikko positiivinen || Heikko positiivinen || Henkilötiedot || nolla || Keskimääräinen positiivinen || Keskimääräinen positiivinen || Kansanterveys ja turvallisuus || Heikko positiivinen || Korkea positiivinen || Heikko positiivinen Ympäristövaikutukset || Lähellä nollaa || Lähellä nollaa || Lähellä nollaa Vaikutukset perusoikeuksiin || Heikko positiivinen || Korkea positiivinen || Heikko positiivinen Vaikutukset nykyisen lainsäädännön yksin-kertaistamiseen || nolla || Korkea positiivinen || Korkea positiivinen Vaikutukset kolmansiin maihin || Heikko positiivinen || Korkea positiivinen || Heikko positiivinen 5. Vaihtoehtojen vertailu Toimenpidekokonaisuuksien arvioinnissa on käytetty
kriteereinä tuloksellisuutta, tehokkuutta ja johdonmukaisuutta. Tuloksellisuuden kannalta toimenpidekokonaisuus 2
tarjoaa suurimmat mahdollisuudet saavuttaa kaikki erityistavoitteet, samalla
kun toimenpidekokonaisuus tarjoaa yleisesti hyvän tuloksellisuuden.
Toimenpidekokonaisuudella 1 saavutettaisiin kokonaisuudessaan vain
erityistavoite 3. Toimenpidekokonaisuus 1 sisältää toimenpiteitä,
jotka edellyttävät hyvin vähäistä täytäntöönpanoa tai alhaisia hallinnollisia
kustannuksia ja jotka edistävät erityistavoitteiden saavuttamista vain
rajoitetusti, minkä vuoksi kyseinen toimenpidekokonaisuus ei ole kaikkein
tehokkain tavoitteiden saavuttamisen kannalta. Tehokkuuden kannalta toimenpidekokonaisuus 3 on
kallein eikä yhtä tehokas kuin toimenpidekokonaisuus 2. Toimenpidekokonaisuus 1
on edullisin mutta tehottomin. Johdonmukaisuuden näkökulmasta kaikki
toimenpidekokonaisuudet ovat enemmän tai vähemmän yhdenveroisia ja tarjoavat
rajallisen kompromissin eri vaikutusten välillä, mutta toimenpidekokonaisuus 2
tarjoaa rajallisimman kompromissin. Edellä esitetyn perusteella suositellaan
toimenpidekokonaisuutta 2, koska sillä saatavat hyödyt ovat paljon kustannuksia
suuremmat. Sen odotetaan edistävän lentoturvallisuuden paranemista poikkeamien
paremman keruun, tietojen paremman laadun, tietojen asianmukaisemman
saatavuuden ja sellaisten vaatimusten käyttöönoton myötä, jotka koskevat
poikkeamien käyttöä ilma-alusten onnettomuuksien vähentämiseksi. 6. Seuranta ja arviointi Komissio arvioisi asetuksen täytäntöönpanoa kolmen
vuoden kuluttua sen antamisesta ja seuraisi jatkuvaluonteisesti jo olemassa
olevien tiettyjen keskeisten liikenneindikaattorien kehittymistä.
Indikaattorien avulla mitattaisiin sitä, missä määrin valittu
toimenpidekokonaisuus on saavuttanut erityistavoitteet. [1] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/42/EY
poikkeamien ilmoittamisesta siviili-ilmailun alalla, EUVL L 167, 4.7.2003, s.
23. [2] Komission asetus (EY) N:o 1321/2007 siviili-ilmailualan
poikkeamia koskevien tietojen keskusrekisteriin tallentamisen
yksityiskohtaisista soveltamissäännöistä, EUVL L 294, 13.11.2007, s. 3, ja
komission asetus (EY) N:o 1330/2007 siviili-ilmailun alan poikkeamia koskevan
tietojen levittämisen täytäntöönpanosäännöistä, EUVL L 295, 14.11.2007, s. 7.