This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011TA1216(05)
Report on the annual accounts of the SESAR Joint Undertaking for the financial year 2010, together with the replies of the Joint Undertaking
Kertomus uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmää (SESAR) koskevan yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä yhteisyrityksen vastaukset
Kertomus uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmää (SESAR) koskevan yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä yhteisyrityksen vastaukset
EUVL C 368, 16.12.2011, p. 32–39
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
16.12.2011 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
C 368/32 |
KERTOMUS
uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmää (SESAR) koskevan yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä yhteisyrityksen vastaukset
2011/C 368/05
JOHDANTO
1. |
Brysselissä sijaitseva SESAR-yhteisyritys perustettiin helmikuussa 2007 (1) hallinnoimaan SESAR-hankkeen (uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmä) toimia. |
2. |
SESAR-hankkeen avulla pyritään nykyaikaistamaan Euroopan ilmaliikenteen hallintaa. Hanke jakautuu kolmeen eri vaiheeseen:
|
3. |
Yhteisyritys on julkisen ja yksityisen sektorin yhteishanke. Yhteisyrityksen perustajaosakkaita ovat Euroopan unioni, jota edustaa Euroopan komissio, ja Euroopan lennonvarmistusjärjestö (Eurocontrol), jota edustaa sen virasto. Kiinnostuksenilmaisupyynnön perusteella yhteisyrityksen osakkaiksi valittiin 15 julkista ja yksityistä lennonvarmistusalan yritystä. Niihin lukeutuu esimerkiksi lennonvarmistuspalvelujen tarjoajia, maalaitteiden valmistajia sekä ilmailu- ja avaruusteollisuuden laitevalmistajia, ilma-alusten valmistajia, lentokenttäviranomaisia ja lentokoneen laitteiden valmistajia. |
4. |
SESAR-hankkeen kehitysvaiheen talousarvio on 2,1 miljardia euroa, josta EU, Eurocontrol ja toimiin osallistuvat julkiset ja yksityiset yhteistyökumppanit vastaavat samansuuruisilla osuuksilla. EU:n osuus rahoitetaan seitsemännestä tutkimuksen ja kehittämisen puiteohjelmasta ja Euroopan laajuisia liikenneverkkoja koskevasta ohjelmasta. Noin 90 prosenttia Eurocontrolin ja muiden osallistujien rahoitusosuuksista perustuu luontoissuorituksiin. |
5. |
SESAR-yhteisyritys alkoi toimia itsenäisesti 10. elokuuta 2007. |
TARKASTUSLAUSUMA
6. |
Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukaisesti SESAR-yhteisyrityksen tilinpäätöksen (3), joka sisältää ”tilinpäätösasiakirjat” (4) ja ”selvityksen talousarvion toteuttamisesta” (5)31. joulukuuta 2010 päättyneeltä varainhoitovuodelta, ja tilien perustana olevien toimien laillisuuden ja asianmukaisuuden. |
7. |
Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuslausuma annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti (6). |
Pääjohtajan vastuu
8. |
Tulojen ja menojen hyväksyjänä pääjohtaja toteuttaa tulot ja menot sisältävää talousarviota yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien sääntöjen mukaisesti (7) omalla vastuullaan ja hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa (8). Pääjohtajan vastuulla on kehittää sellainen organisaatiorakenne sekä sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät ja -menettelyt, joiden pohjalta on toisaalta mahdollista laatia tilinpäätös (9), jossa ei ole petoksesta tai virheestä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja, ja toisaalta varmistaa tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus. |
Tilintarkastustuomioistuimen vastuu
9. |
Tilintarkastustuomioistuimen vastuulla on antaa tarkastuksensa perusteella tarkastuslausuma yhteisyrityksen tilinpäätöksen luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. |
10. |
Tilintarkastustuomioistuin toimitti tarkastuksensa kansainvälisten tarkastusstandardien ja eettisten ohjeiden (IFAC ja ISSAI) (10) mukaisesti. Kyseisissä standardeissa edellytetään, että tilintarkastustuomioistuin noudattaa eettisiä ohjeita ja suunnittelee ja toimittaa tarkastuksen siten, että sen avulla saadaan kohtuullinen varmuus siitä, onko tilinpäätöksessä olennaisia virheitä ja ovatko tilien perustana olevat toimet lailliset ja asianmukaiset. |
11. |
Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen osana toteutettiin menettelyjä, joiden tarkoituksena oli saada todentavaa aineistoa tilinpäätökseen sisältyvistä määristä ja tilinpäätöstiedoista ja tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Tilintarkastustuomioistuimen tehtävänä on valita käytettävät menetelmät sekä arvioida, kuinka suuri on riski, että tilinpäätökseen sisältyy petoksista tai virheistä johtuvia olennaisesti virheellisiä tietoja tai laittomia tai sääntöjenvastaisia toimia. Kyseisissä riskinarvioinneissa arvioidaan tarkastuskohteen sisäistä valvontaa tilinpäätöksen laatimisen ja esittämisen kannalta, ja tämän pohjalta suunnitellaan tilanteeseen sopivat tarkastusmenettelyt. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen yhteydessä arvioidaan myös sovellettujen tilinpäätösperiaatteiden ja johdon esittämien kirjanpidollisten arvioiden asianmukaisuutta sekä tilinpäätöksen yleistä esittämistapaa. |
12. |
Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että saatu todentava aineisto on riittävä ja sopiva jäljempänä olevien lausumien perustaksi. |
Lausuma tilien luotettavuudesta
13. |
Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että SESAR-yhteisyrityksen tilinpäätös antaa olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot yhteisyrityksen taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2010 sekä toimien tuloksista ja rahavirroista päättyneeltä varainhoitovuodelta yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien sääntöjen mukaisesti. |
Lausuma tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta
14. |
Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että SESAR-yhteisyrityksen 31. päivänä joulukuuta 2010 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
15. |
Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET
16. |
Hallintoneuvoston hyväksymään vuoden 2010 lopulliseen talousarvioon sisältyi 135 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 143 miljoonaa euroa maksumäärärahoja. Maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 97,3 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 82,2 prosenttia. |
17. |
Osakkaiden rahoitusosuudet (55,6 miljoonaa euroa) ja edellisen vuoden tulos (86,5 miljoonaa euroa) olivat vuonna 2010 yhteensä 142,1 miljoonaa euroa. Maksujen määrä oli 84,9 miljoonaa euroa, ja määrärahoja siirrettiin 3,7 miljoonaa euroa. Tämä johti 53,5 miljoonan euron positiiviseen talousarviotulokseen. Pankkitalletusten kokonaismäärä oli varainhoitovuoden lopussa 57,2 miljoonaa euroa. Tämä oli vastoin tasapainoa koskevaa talousarvioperiaatetta. |
18. |
SESAR-yhteisyrityksen varainhoitoa koskevien sääntöjen 6 artiklan mukaan menoon ei saa sitoutua eikä sitä saa hyväksyä maksettavaksi, jos se ylittää vahvistetun määrärahan. Kahdessa budjettikohdassa maksettavaksi oli kuitenkin hyväksytty määrä, joka oli vahvistettua määrärahaa (hallintomäärärahojen kohdalla 11 prosenttia ja tutkimuksen ja kehittämisen kohdalla yhdeksän prosenttia) suurempi. |
MUUT KYSYMYKSET
Sisäisen valvonnan järjestelmät
19. |
Yhteisyritys alkoi vuonna 2010 käyttää samoja varainhoidon tietojärjestelmiä (ABAC ja SAP) kuin komissio. Sesar-yhteisyrityksen toimintaohjelman hallintajärjestelmää ei kuitenkaan ole integroitu näihin varainhoidon tietojärjestelmiin. Tilinpitäjä ei ollut vuoden 2010 loppuun mennessä validoinut järjestelmien perustana olevia toimintaprosesseja, vaikka validointia edellytetään yhteisyrityksen varainhoitoa koskevissa säännöissä. |
Osakkaiden maksuosuuksien viivästyminen
20. |
Yhteisyrityksen osakkaiden vuosittaisille käteissuorituksille asetettua määräaikaa 1. heinäkuuta 2010 ei noudatettu, vaan maksuosuuksia suoritettiin 12–113 päivän viiveellä. Kaksi osakasta ei ollut maksanut osuuttaan lainkaan vuoden 2010 loppuun mennessä. |
Sisäisen tarkastuksen toiminto ja komission sisäinen tarkastus
21. |
Tilintarkastustuomioistuin toi edellisessä kertomuksessaan esiin, että yhteisyrityksen yhtiöjärjestyksessä esitettyä määräystä komission sisäisen tarkastajan asemasta olisi selkeytettävä. Yhtiöjärjestystä ei ole muutettu, mutta tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että komissio ja yhteisyritys ovat määritelleet aiempaa yksiselitteisemmin komission sisäisen tarkastuksen ja yhteisyrityksen sisäisen tarkastuksen toiminnon operatiiviset roolit. |
22. |
Komission sisäisen tarkastuksen pääjohtaja on tilintarkastustuomioistuimen näkemyksen suuntaisesti vahvistanut kaikille EU:n yhteisyrityksille osoittamassaan asiakirjassa, että yleisen varainhoitoasetuksen nojalla komission sisäinen tarkastus vastaa yhteisyritysten sisäisestä tarkastuksesta. SESAR-yhteisyrityksen hallintoneuvosto on tämän perusteella muuttanut sisäisen tarkastuksen toiminnon peruskirjaa. |
Tilintarkastustuomioistuimen jaosto II on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Harald NOACKin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 12. lokakuuta 2011 pitämässään kokouksessa.
Tilintarkastustuomioistuimen puolesta
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
presidentti
(1) Neuvoston asetus (EY) N:o 219/2007 yhteisyrityksen perustamisesta uuden sukupolven eurooppalaisen ilmaliikenteen hallintajärjestelmän (SESAR) kehittämiseksi (EUVL L 64, 2.3.2007, s. 1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1361/2008 (EUVL L 352, 31.12.2008, s. 12).
(2) Liitteessä esitetään tiedoksi yhteenveto yhteisyrityksen vastuualueista ja toiminnoista.
(3) Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.
(4) Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.
(5) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.
(6) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
(7) SESAR-yhteisyrityksen varainhoitoa koskevat säännöt, jotka hallintoneuvosto vahvisti 28. heinäkuuta 2009.
(8) Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.
(9) Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisenaan yhteisyrityksen varainhoitoa koskeviin sääntöihin.
(10) Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).
LIITE
SESAR-yhteisyritys (Bryssel)
Vastuualueet ja toiminnot
Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta (187 artikla) |
Tutkimus ja teknologinen kehittäminen sekä avaruusala EU:n tutkimusta, teknologista kehittämistä ja esittelyä koskevien toimintaohjelmien asianmukainen täytäntöönpano. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Yhteisyrityksen toimivaltuudet (neuvoston asetus (EY) N:o 219/2007, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna neuvoston asetuksella (EY) N:o 1361/2008) |
Keskeiset tavoitteet Yhteisyrityksen tarkoituksena on varmistaa Euroopan ilmaliikenteen hallintajärjestelmän uudenaikaistaminen koordinoimalla ja keskittämällä kaikkea asiaankuuluvaa tutkimus- ja kehitystoimintaa unionissa. Se vastaa ATM-yleissuunnitelman täytäntöönpanosta ja erityisesti seuraavista tehtävistä:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Hallinto |
1 – Hallintoneuvosto Hallintoneuvoston tehtävänä on erityisesti:
2 – Pääjohtaja Pääjohtaja hoitaa tehtävänsä täysin itsenäisesti hänelle annetun toimivallan puitteissa. Pääjohtaja johtaa SESAR-hankkeen toteuttamista hallintoneuvoston vahvistamien suuntaviivojen mukaisesti. Pääjohtaja on vastuussa hallintoneuvostolle. Hän toimittaa hallintoneuvostolle kaikki tiedot, joita se tarvitsee tehtäviensä suorittamiseksi. Pääjohtajan tehtävänä on erityisesti:
3 – Sisäinen tarkastus Euroopan komission sisäinen tarkastaja. 4 – Ulkoinen tarkastus Euroopan tilintarkastustuomioistuin. 5 – Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Euroopan parlamentti, neuvosto ja SESAR-yhteisyrityksen hallintoneuvosto. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Yhteisyrityksen resurssit vuonna 2010 (2009) |
Talousarvio 134,7 miljoonaa euroa (325,1 miljoonaa euroa). Henkilöstö 31. joulukuuta 2010 Varainhoitovuoden 2010 toimintatalousarvion henkilöstötaulukko sisälsi 39 tilapäisen toimihenkilön ja kolme työkomennuksella olevan kansallisen asiantuntijan tointa eli yhteensä 42 tointa, joista 37 oli täytettynä vuoden 2010 lopussa (18 vuonna 2009):
Henkilöstön tehtävät jakaantuivat seuraavasti:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tuotteet ja palvelut vuonna 2010 |
SESAR-ohjelman täytäntöönpano alkoi kesäkuussa 2009, minkä jälkeen on toteutettu seuraavat toimet:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Lähde: Yhteisyrityksen toimittamat tiedot. |
SESAR-YHTEISYRITYKSEN VASTAUKSET
17. |
SJU katsoo kehittyneensä selvästi talousarvion tasapainottamisessa. Vuoden 2010 lopussa käteisvaroja oli 57,2 miljoonaa euroa eli 34 prosenttia vähemmän kuin vuonna 2009. Jäsenten maksamista 55,6 miljoonan euron maksuosuuksista 43,8 miljoonaa euroa saatiin vuoden viimeisillä viikoilla varmistamaan toiminnan rahoitus vuonna 2011. |
18. |
SJU hyväksyy tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen. SJU toimii kuitenkin vain määräajan, joten se katsoo voivansa kirjata maksuihin käytettävien määrärahojen kokonaismäärän vain kerran vuosien 2007–2016 kokonaistalousarvioon, jotta kokonaisbudjetin yläraja ei ylity SESAR-hankkeen kehittämisvaiheen loppuessa vuonna 2016. |
19. |
SJU on kehittänyt varainhoito- ja talousarviotietoja täydentävän toimintaa koskevan tiedonhallintajärjestelmän ja katsoo integroineensa järjestelmiään niin paljon kuin mahdollista ottaen huomioon sen rajoitukset ABACin ja SAP:n käytössä. SJU suunnittelee ottavansa käyttöön ABAC Assets- ja ABAC Contract -ohjelmat vuoden 2011 loppuun mennessä. SJU:n tilinpitäjän kertomus paikallisten järjestelmien validoinnista tulee valmiiksi vuonna 2011. |
20. |
Maksamattomia maksuosuuksia, joita ei ollut saatu kahdelta jäseneltä vuoden 2010 loppuun mennessä, oli 18 000 euroa. Viivästys johtui väärinkäsityksestä jäsenten yhteenliittymässä. Määrärahat saatiin vuoden 2011 alussa. |