23.12.2010   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 352/8

(1)

Tämä päätös on osoitettu ENI SpA:lle (jäljempänä ’ENI’). ENI tarjoutui antamaan sitoumukset, joilla poistetaan komission väitetiedoksiannossa esittämät kilpailuongelmat. Tässä päätöksessä vahvistetaan kyseiset sitoumukset.

(2)

Asian tutkinta käynnistyi yllätystarkastuksista, jotka tehtiin 5 päivänä toukokuuta 2006 ENI:n, sen tytäryhtiöiden sekä ENI:n määräysvallassa olevien, Italiaan suuntautuvan kaasunsiirron markkinoilla sekä Italian kaasuntoimitusmarkkinoilla toimivien yritysten tiloihin. Komissio käynnisti 20 päivänä huhtikuuta 2007 asetuksen (EY) N:o 1/2003 (3) sekä asetuksen (EY) N:o 773/2004 (4) 2 artiklan 1 kohdan mukaisen menettelyn. Komissio antoi 6 päivänä maaliskuuta 2009 väitetiedoksiannon, jossa esitettiin sen havaitsemat kilpailuongelmat. (5) Väitetiedoksianto annettiin ENI:lle tiedoksi 9 päivänä maaliskuuta 2009 päivätyllä kirjeellä. ENI vastasi väitetiedoksiantoon 1 päivänä lokakuuta 2009 ja ilmoitti kiistävänsä siinä esitetyt asiat. Suullinen kuuleminen järjestettiin 27 päivänä marraskuuta 2009. ENI toimitti 4 päivänä helmikuuta 2010 sitoumuksensa komissiolle vastauksena väitetiedoksiannossa esitettyihin ongelmiin. (6) Komissio julkaisi 5 päivänä maaliskuuta 2010Euroopan unionin virallisessa lehdessä asetuksen (EY) N:o 1/2003 27 artiklan 4 kohdan mukaisen tiedonannon (7), jossa se esitteli lyhyesti kilpailuongelmat ja ehdotti sitoumuksia sekä kehotti asianomaisia kolmansia osapuolia lähettämään huomautuksensa sitoumuksista kuukauden kuluessa julkaisupäivästä. Komissio toimitti asianomaisilta kolmansilta osapuolilta tiedoksiannon julkaisemisen jälkeen saadut huomautukset ENI:lle 27 päivänä huhtikuuta 2010. ENI lähetti 10 päivänä toukokuuta 2010 eräitä selvennyksiä kolmansien osapuolten esittämiin huomautuksiin. Toukokuun 24 päivänä 2010 yritys toimitti asetuksen (EY) N:o 1/2003 18 artiklan nojalla pyydetyt lisätiedot.

(3)

Heinäkuun 8 päivänä 2010 ENI lähetti sitoumuksista muutetun version, jossa otettiin huomioon markkinatestin tulokset (jäljempänä ’lopulliset sitoumukset’).

(4)

Kilpailunrajoituksia ja määräävää markkina-asemaa käsittelevä neuvoa-antava komitea antoi myönteisen lausunnon 9 päivänä syyskuuta 2010. (8) Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja antoi loppukertomuksensa 13 päivänä syyskuuta 2010 (9).

(5)

Komissio katsoi väitetiedoksiannossaan, että ENI on saattanut käyttää väärin määräävää markkina-asemaansa SEUT-sopimuksen 102 artiklassa tarkoitetulla tavalla kieltäytymällä järjestelmällisesti ja johdonmukaisesti myöntämästä siirtokapasiteettia Italiaan suuntautuviin kansainvälisiin kaasunsiirtoputkiinsa (erityisesti TENP (10), Transitgas (11) ja TAG (12)).

(6)

Järjestelmällinen ja johdonmukainen siirtokapasiteetin myöntämisestä kieltäytyminen on saattanut heikentää ENI:n kilpailijoiden mahdollisuuksia siirtää kaasua Italiaan ENI:n kansainvälisessä verkostossa (kapasiteetin turha varaaminen, kapasiteetin myöntäminen epäkäytännöllisellä tavalla ja lisäkapasiteettiin tehtävien investointien strateginen rajoittaminen). Tuontiputkistoihin pääsyn estäminen rajoittaisi kilpailijoiden mahdollisuuksia luoda tehokasta kilpailua kaasuntoimitusketjun loppupään markkinoilla Italiassa sekä heikentäisi tällaisen kilpailun kannattavuutta. Komissio katsoi, että ENI on saattanut ottaa käyttöön strategian, jolla se pyrki tahallisesti rajoittamaan kansainvälistä siirtokapasiteettia rajoittaakseen kolmansien osapuolten kaasun tuontia Italiaan ja suojatakseen omia tuottojaan kaasuntoimitusketjun loppupään markkinoilla. Komissio esitti väitetiedoksiannossa, että siirtokapasiteetin myöntämisestä kieltäytyminen aiheutui ENI:n tapaisen määräävässä markkina-asemassa olevan toimijan eturistiriidasta, joka johtuu siitä, että sama yritys hallinnoi sekä kaasun siirtoa että kaasun toimituksia. Siirtokapasiteetin myöntämisestä kieltäytyminen olisi haitallista muiden siirtokapasiteettia käyttävien tahojen, kilpailun ja loppujen lopuksi Italian kaasuntoimitusketjun loppupään markkinoiden loppukäyttäjien kannalta.

(7)

ENI sitoutui myymään osakkuutensa kansainvälisiä kaasunsiirtoputkistoja (TENP, Transitgas ja TAG) (13) hallinnoivissa yrityksissä sopivalle ostajalle, joka on riippumaton ENI:stä eikä ensi näkemältä aiheuta kilpailuongelmia.

(8)

TAG-putkiston osalta ENI myy osakkuutensa Italian hallituksen määräysvallassa suoraan tai epäsuorasti olevalle julkiselle yksikölle (14).

(9)

ENI sitoutuu siihen, että 22 päivästä joulukuuta 2009 alkaen aina luovutusten loppuunsaattamiseen saakka se ei jatka eikä uusi siirtosopimuksia eikä tee uusia siirtosopimuksia, jotka hyödyttäisivät sitä TAG-, TENP- tai Transitgas-putkistoissa toimivana siirtoyrityksenä, lukuun ottamatta mahdollisia tulevia huutokauppoja ja muita julkisia kapasiteetin myöntämismenettelyjä, jotka koskevat paluuvirtaussiirtokapasiteettia muille kuin Italian markkinoille.

(10)

ENI:n lopulliset sitoumukset riittävät poistamaan tehokkaasti kaikki väitetiedoksiannossa esitetyt kilpailuongelmat. Ongelmat voidaan poistaa sen takia, että ENI:n kilpailunvastainen toiminta johtui sen pyrkimyksestä suojella omia toimitusmarginaaleja samalla kun se jätti huomiotta kaasunsiirrosta saatavat tulot. Jos osakkuudet putkistoissa myydään sopiville, ENI:stä riippumattomille ostajille, jotka eivät ensi näkemältä aiheuta kilpailuongelmia, ehdotetut toimet riittävät ratkaisemaan rakenteellisen eturistiriidan, joka aiheutuu yrityksen vertikaalisesta integraatiosta.

(11)

Lopulliset sitoumukset ovat myös välttämättömät, sillä mikään muu toimenpide ei voisi yhtä tehokkaasti poistaa esitettyjä kilpailuongelmia kuin se, että ENI myy siirtoverkonhaltijoiden osakkeet. ENI:n sitoumus myydä osakkuutensa kansainvälisissä kaasunsiirtoputkistoissa (TENP, Transitgas ja TAG) on väitetiedoksiannossa tarkoitettu rakenteellinen toimenpide. Ilman tätä rakenteellista korjaustoimenpidettä vertikaalisesti integroituneella kaasuyhtiöllä ei olisi mitään syytä olla jatkamatta väitettyä kilpailunvastaista toimintaa. Vaarana olisi siis, että väitettyä rikkomista ei saataisi tehokkaasti loppumaan.

(12)

Koska Italian kaasuntoimitusketjun loppupään markkinoiden asiakkaiden määrä on suuri ja näille asiakkaille aiheutuva haitta voi olla merkittävä, sitoumusten on katsottava olevan riittäviä ja oikeasuhteisia.

(13)

Tarjottujen sitoumusten vuoksi päätöksessä todetaan, että komissiolla ei ole enää perusteita ryhtyä toimiin asiassa, sanotun kuitenkaan rajoittamatta asetuksen (EY) N:o 1/2003 9 artiklan 2 kohdan soveltamista. Asiaa koskeva menettely olisi näin ollen päätettävä.