52006SC1135

[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO |

Bryssel 15.09.2006

SEK(2006) 1135 lopullinen

KOMISSION SUOSITUS NEUVOSTOLLE

Euroopan yhteisön osallistumisesta neuvotteluihin Cartagenan bioturvallisuuspöytäkirjan mukaisista kansainvälisistä säännöistä ja menettelyistä, jotka koskevat vastuuta valtion rajat ylittävistä elävien muunnettujen organismien siirroista johtuvista vahingoista ja niiden korvaamista

A. PERUSTELUT

1. Biologista monimuotoisuutta koskevaan yleissopimukseen liittyvä Cartagenan bioturvallisuuspöytäkirja tuli voimaan 11. syyskuuta 2003. Pöytäkirja muodostaa ennalta varautumisen periaatteeseen perustuvan kehyksen sellaisten nykyaikaisella biotekniikalla muunnettujen elävien organismien turvallista siirtoa, käsittelyä ja käyttöä varten, joilla voi olla haitallisia vaikutuksia biologisen monimuotoisuuden suojeluun ja kestävään käyttöön tai jotka voivat aiheuttaa riskejä ihmisten terveydelle. Pöytäkirjassa käsitellään erityisesti tällaisten organismien valtioiden rajat ylittävää liikkumista.

2. Neuvosto teki 25. kesäkuuta 2002 päätöksen pöytäkirjan tekemisestä Euroopan yhteisön puolesta. Yhteisön ratifiointiasiakirja talletettiin 27. elokuuta 2002.

3. Pöytäkirjan 27 artiklassa määrätään, että pöytäkirjan osapuolten kokouksena toimiva osapuolten konferenssi päättää ensimmäisessä kokouksessaan siitä, miten laaditaan kansainväliset säännöt ja menettelyt, jotka koskevat vastuuta valtion rajat ylittävistä elävien muunnettujen organismien siirroista johtuvista vahingoista ja niiden korvaamista, analysoiden ja ottaen asianmukaisesti huomioon kansainvälisen oikeuden kehityksen näiden asioiden osalta, ja pyrkii saattamaan tämän prosessin päätökseen neljän vuoden kuluessa. Pöytäkirjan osapuolten kokouksena toimiva osapuolten konferenssi perusti 27 artiklan mukaisesti ensimmäisessä kokouksessaan vuonna 2004 vastuu- ja korvauskysymyksiä käsittelevän oikeudellisten ja teknisten asiantuntijoiden avoimen ad hoc -työryhmän.

4. Työryhmän tehtävänä on tarkastella tietoja ja analysoida yleisiä kysymyksiä, jotka koskevat vastuuta valtion rajat ylittävistä elävien muunnettujen organismien siirroista johtuvista vahingoista ja niiden korvaamista, sekä laatia ehdotuksia vastuu- ja korvaussäännöistä ja -menettelyistä. Vastuu- ja korvauskysymyksiä käsittelevä ad hoc -ryhmä kokoontui kahdesti, 25.–27. toukokuuta 2005 ja 20.–24. helmikuuta 2006 Montrealissa Kanadassa. Tarkasteltuaan asiaa koskevia tietoja ja analysoituaan yleisiä kysymyksiä työryhmä on aloittanut vastuu- ja korvaussääntöjen ja -menettelyjen laatimisen. Työryhmän kolmas, neljäs ja viides kokous pidetään vuosina 2007 ja 2008. Tarkoitus on, että työryhmän loppuraportti esitetään yhdessä ehdotettujen kansainvälisten vastuu- ja korvaussääntöjen ja -menettelyjen kanssa pöytäkirjan osapuolten kokouksena toimivalle neljännelle osapuolten konferenssille, joka on määrä pitää Saksassa vuonna 2008.

5. EY:n perustamissopimuksen 174 artiklan 1 kohdan mukaan yksi yhteisön ympäristöpolitiikan tavoitteista on sellaisten toimenpiteiden edistäminen kansainvälisellä tasolla, joilla puututaan alueellisiin tai maailmanlaajuisiin ympäristöongelmiin. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi yhteisö voi tehdä sopimuksia kolmansien osapuolten kanssa 175 ja 300 artiklan mukaisesti.

6. Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 300 artiklan 1 kohdassa määrätään, että tapauksissa, joissa tehdään yhteisön ja yhden tai useamman valtion tai kansainvälisen järjestön välinen sopimus, komissio antaa suosituksia neuvostolle, joka valtuuttaa komission aloittamaan tarvittavat neuvottelut. Komissio käy näitä neuvotteluja kuullen erityiskomiteoita, joita neuvosto nimeää avustamaan komissiota tässä tehtävässä, sekä noudattaen ohjeita, joita neuvosto voi antaa komissiolle. Käyttäessään tällä kohdalla sille annettua toimivaltaa neuvosto tekee ratkaisunsa määräenemmistöllä, lukuun ottamatta tapauksia, joiden osalta 2 kohdan ensimmäisessä alakohdassa määrätään, että neuvosto tekee ratkaisunsa yksimielisesti.

7. Kansainvälisten vastuu- ja korvaussääntöjen ja -menettelyjen tekstistä, joka annetaan pöytäkirjan osapuolten kokouksena toimivan neljännen osapuolten konferenssin hyväksyttäväksi 2008, neuvotellaan vastuu- ja korvauskysymyksiä käsittelevän oikeudellisten ja teknisten asiantuntijoiden ad hoc -työryhmän kolmessa seuraavassa kokouksessa. Säännöt ja menettelyt koskevat ympäristönsuojelua ja muodostavat EY:n perustamissopimuksen 300 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun sopimuksen. Vastuuta valtion rajat ylittävistä elävien muunnettujen organismien siirroista johtuvista vahingoista ja niiden korvaamista käsitellään useissa EY:n säädöksissä[1]. Jäsenvaltiot eivät voi sitoutua yhteisön lainsäädännön ulkopuolisiin velvoitteisiin, jotka voisivat vaikuttaa yhteisön sääntöihin tai muuttaa niiden soveltamisalaa.

8. Näin ollen komission tulisi antaa suositukset neuvostolle, joka valtuuttaa komission aloittamaan asiaa koskevat neuvottelut vastuu- ja korvauskysymyksiä käsittelevän oikeudellisten ja teknisten asiantuntijoiden avoimen ad hoc -työryhmän seuraavissa kokouksissa vuosina 2007 ja 2008 sekä pöytäkirjan osapuolten kokouksena toimivassa neljännessä osapuolten konferenssissa vuonna 2008.

B. SUOSITUS

Edellä esitetyn perusteella komissio suosittaa seuraavaa:

1. Neuvosto valtuuttaa komission osallistumaan Euroopan yhteisön puolesta yhteisön toimivaltaan kuuluvissa asioissa neuvotteluihin Cartagenan bioturvallisuuspöytäkirjan mukaisista kansainvälisistä säännöistä ja menettelyistä, jotka koskevat vastuuta valtion rajat ylittävistä elävien muunnettujen organismien siirroista johtuvista vahingoista ja niiden korvaamista, vastuu- ja korvauskysymyksiä käsittelevän oikeudellisten ja teknisten asiantuntijoiden avoimen ad hoc -työryhmän kolmannessa, neljännessä ja viidennessä kokouksessa sekä pöytäkirjan osapuolten kokouksena toimivassa neljännessä osapuolten konferenssissa.

2. Käydessään näitä neuvotteluja Euroopan yhteisön puolesta yhteisön toimivaltaan kuuluvissa asioissa komissio kuulee jäsenvaltioiden edustajista koostuvaa erityiskomiteaa ja noudattaa liitteenä olevia neuvotteluohjeita.

3. Jos säännöt ja menettelyt koskevat yhteisön ja jäsenvaltioiden jaettuun toimivaltaan kuuluvia asioita, komissio ja jäsenvaltiot varmistavat Euroopan yhteisön kansainvälisen edustuksen yhtenäisyyden toimimalla läheisessä yhteistyössä neuvottelujen aikana.

4. Neuvosto vahvistaa liitteenä olevat neuvotteluohjeet.

LIITE

NEUVOTTELUOHJEET

1. Komissio varmistaa, että Cartagenan pöytäkirjan mukaisesti annettavat kansainväliset säännöt ja menettelyt, jotka koskevat vastuuta valtion rajat ylittävistä elävien muunnettujen organismien siirroista johtuvista vahingoista ja niiden korvaamista, ovat asiaa koskevan yhteisön lainsäädännön mukaiset ja että sääntöjä ja menettelyjä koskevissa neuvotteluissa otetaan huomioon kehitysmaiden valmiudet.

2. Komissio varmistaa, että jos säännöt ja menettelyt tai niiden osat muodostavat oikeudellisesti sitovan sopimuksen, sopimus sisältää määräykset, joiden nojalla yhteisöstä voi tulla sen sopimuspuoli.

3. Komissio ilmoittaa neuvostolle neuvottelujen tuloksista ja tarvittaessa ongelmista, joita voi esiintyä neuvottelujen aikana.

[1] Muun muassa ympäristövastuusta ympäristövahinkojen ehkäisemisen ja korjaamisen osalta annetussa direktiivissä 2004/35/EY (EUVL L 143, 21.4.2004, s. 56) sekä tuotevastuuta koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä annetussa direktiivissä 85/374/ETY (EYVL L 210, 7.8.1985, s. 29), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna tuomioistuimen toimivallasta sekä tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta siviili- ja kauppaoikeuden alalla annetulla asetuksella (EY) N:o 44/2001 (EYVL L 12, 22.12.2000, s. 1).