52006PC0557

[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO |

Bryssel 29.9.2006

KOM(2006) 557 lopullinen

2006/0178 (COD)

Ehdotus

EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS,

raakapuun luokitusta koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä annetun neuvoston direktiivin 68/89/ETY kumoamisesta

(komission esittämä)

PERUSTELUT

1. EHDOTUKSEN TAUSTA

Komissio antoi 16 päivänä toukokuuta 2005 keskeisen tiedonannon ”Parempaa sääntelyä kasvun ja työllisyyden edistämiseksi Euroopan unionissa” (KOM(2005)97), jossa painotetaan sekä kansallisen että EU:n lainsäädännön yksinkertaistamisen tärkeyttä. Sääntelyn parantamisella on ratkaiseva merkitys Euroopan yritysten kilpailukyvyn parantamisessa ja Lissabonin toimintasuunnitelman tavoitteiden saavuttamisessa. Lainsäädännön laatua parantamalla poistetaan tarpeettomia kustannuksia sekä mukautumisen ja innovoinnin esteitä ja luodaan yrityksille oikeanlaiset kannustimet sekä markkinaedellytykset, joiden avulla Euroopan talouden edellyttämä vauraus voi rakentua.

Komission tiedonannossa ”Yhteisön Lissabon-ohjelman täytäntöönpano: strategia sääntely-ympäristön yksinkertaistamiseksi (KOM (2005) 535) todetaan, että yhteisön lainsäädännön tarkistamisesta on tehtävä jatkuva ja järjestelmällinen prosessi, jolla lainsäätäjä voi tarkistaa säädöksiä niin, että kaikki oikeutetut yksityisen sektorin ja yleiset edut otetaan huomioon. Tiedonannossa esitetään jatkuvasti muokattava ohjelma, joka on osa uutta yksinkertaistamisstrategiaa. Ohjelmassa täsmennetään, mitä yksittäisiä säädöksiä komissio aikoo tarkastella ja arvioida yksinkertaistaakseen niitä. Ohjelmaan kuuluu myös raakapuun luokitusta koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä 23 päivänä tammikuuta 1968 annettu neuvoston direktiivi 68/89/ETY.

Tarkastettuaan mainitun direktiivin täytäntöönpanoa ja soveltamista komissio on päätynyt ehdottamaan sen kumoamista.

2. ERI OSAPUOLTEN KUULEMISESTA SAADUT TULOKSET JA ARVIO

2.1. Kuuleminen

Lähtökohtana sen arvioimiselle, kannattaisiko raakapuun luokitusta koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä 23 päivänä tammikuuta 1968 annettu neuvoston direktiivi 68/89/ETY pitää osana yhteisön säännöstöä vai ei, olivat jäsenvaltioiden sekä metsä- ja puunjalostusteollisuuden edustajien usean vuoden aikana esittämät mielipiteet, joiden mukaan direktiiviä ei yleensä noudateta niiden puukaupassa. Sidosryhmät totesivat, että raakapuun mittaamiseen käytetään muita kuin direktiivissä mainittuja menetelmiä. Lisäksi tapauksista, joissa puun kauppa olisi estynyt sen vuoksi, etteivät markkinoilla toimijat olisi pystyneet sopimaan raakapuun mittaamisesta tai luokittelusta, ei ole raportoitu.

Sidosryhmiä kuultiin osana komission valmistelutyötä ja parempaa sääntelyä koskevien periaatteiden mukaisesti komission pysyvässä metsäkomiteassa ja metsä- ja puunjalostusteollisuutta koskevaa yhteisön politiikkaa käsittelevän komission neuvoa-antavan komitean kilpailukykyä koskevassa työryhmässä.

Lisäksi jäsenvaltioille ja teollisuusliitoille lähetettiin kysely, jonka avulla kartoitettiin noudatetaanko direktiiviä ja kerättiin mielipiteitä direktiivin mahdollisesta kumoamisesta. Kysely käynnistettiin heinäkuussa 2005 ja vastaukset saatiin samana syksynä.

2.2. Kyselyn tulokset

Kyselyyn vastasi 19 jäsenvaltiota ja 11 kansallista teollisuusliittoa.

Kyselyn tärkein tulos oli, että kyselyyn vastanneista jäsenvaltioista (2/3) ja kansallisista teollisuusliitoista (4/5) suurin osa ilmoitti, että direktiiviä ei noudateta puukaupassa. Suurimpina syinä direktiivin noudattamatta jättämiseen jäsenvaltiot ja teollisuus mainitsivat seuraavaa:

- direktiivissä säädetyt mittaus- ja luokitusmenetelmät eroavat alan yritysten noudattamista menetelmistä,

- direktiivissä säädetyt mittojen ja laadun mukaan laaditut luokitukset eivät ole tarpeeksi yksityiskohtaisia ja käytännöllisiä,

- direktiivissä säädetyissä luokituksissa ei oteta huomioon puun suunniteltuja käyttötarkoituksia, eikä niitä ole mukautettu markkinoiden tarpeisiin,

- laatua ja mittausta koskevia eurooppalaisia standardeja pidetään parempana vaihtoehtona.

Ainoastaan kaksi jäsenvaltiota ei kannattanut ehdotusta kumota direktiivi. Metsänomistajia ja puujalostusteollisuutta edustavista liitoista ehdotusta direktiivien kumoamisesta kannattivat kaikki liitot, yhtä lukuun ottamatta. Kyseisen liiton jäsenet eivät käytä direktiivissä esitettyjä mittausmenetelmiä, mutta liitto katsoo siitä huolimatta, ettei kumoaminen ole ”tarpeellista”.

Kyselyn tulosten perusteella näyttää siis selvältä, että direktiiviä ei yleisesti sovelleta.

Lisätietoja kyselyn vastauksista on seuraavalla www.sivustolla: http://ec.europa.eu/enterprise/forest_based/index_en.html

2.3. Arviointi

Raakapuun luokitusta koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä annetun direktiivin 68/89/ETY tarkoituksena oli puuraaka-aineen sisämarkkinoiden kehittäminen puunjalostusteollisuuden hankintoja varten. Direktiiviä on kuitenkin noudatettu hyvin vähän, koska se ei ole ollut pakollinen ja koska puualan toimijat ovat yleensä sopineet ja käyttäneet muita mittaus- ja luokitusmenetelmiä. Puuraaka-aineen sisämarkkinat sekä kolmansien maiden kanssa käytävä kauppa ovat laajentuneet ilman että käytettyjen mittaus- tai luokitusmenetelmien erot olisivat näyttäneet aiheuttavan sille esteitä. Mittaus- ja luokitusmenetelminä käytetään muita menetelmiä, eikä direktiivin kumoaminen vaikuttaisi siis kielteisesti raakapuun kauppaan. Lisäksi puun mittausta ja luokitusta varten vahvistettuja eurooppalaisia standardeja, joita tarvittaessa voidaan käyttää puumarkkinoiden liiketoimissa, pidetään parempana vaihtoehtona.

Direktiiviä 68/89/ETY ei tarvita sisämarkkinakaupassa eikä kolmansien maiden kanssa käytävässä kaupassa, eikä käytössä olevista mittaus- tai luokitusmenetelmistä ole todettu aiheutuvan haittaa kyseisen sektorin kaupalle. Sen vuoksi on päätetty, että direktiiviä ei korvata muulla lainsäädäntötoimenpiteellä eikä sitä muuteta.

Direktiivi on siis tarpeen kumota, sillä toimenpiteellä yksinkertaistetaan sääntely-ympäristöä poistamalla epäolennainen väline, jota käytetään hyvin vähän ja joka ei sisämarkkinoiden kannalta ole tarpeen.

3. EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT

3.1. Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaate

Kuulemisesta ja arvioinnista saatujen tulosten perusteella on selvää, että direktiivin 68/89/ETY tavoitteet voidaan saavuttaa riittävällä tavalla ilman yhteisön lainsäädäntöä.

3.2. Sääntelytavan valinta: säädösmuoto

Kun säädös kumotaan, noudatetaan yleensä ’saman säädösmuodon’ -periaatetta eli direktiivi 68/89/ETY kumotaan antamalla kumoava direktiivi. Tässä erityistapauksessa kuitenkin:

- kyseinen direktiivin otettiin käyttöön lähes neljäkymmentä vuotta sitten,

- direktiivissä käyttöön otetut luokitus- ja mittausjärjestelmät ovat vanhentuneita ja on todettu, että teollisuus ei käytä niitä, ja

- luokitukseen ja mittaukseen liittyvät direktiivin säännökset eivät ole pakollisia, joten

sopivana säädösmuotona pidetään suoraan sovellettavissa olevaa jäsenvaltioille osoitettua päätöstä. Päätöksen etuna on, että jäsenvaltioiden on otettava kotimainen tilanteensa huomioon varmistaakseen direktiivin 68/89/ETY kumoamisen jälkeen, että kotimainen ja yhteisön järjestelmä ovat keskenään johdonmukaisia.

3.3. Talousarviovaikutukset

Ehdotus ei vaikuta talousarvioon.

4. PÄÄTELMÄT

Ehdotus raakapuun luokitusta koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä annetun neuvoston direktiivin 68/89/ETY kumoamisesta on jäsenvaltioiden, metsänomistajien ja teollisuuden edustajien kuulemisesta saatujen tulosten mukainen.

Toivottujen käytännön vaikutusten kannalta on kuitenkin tärkeää, että direktiivin 68/89/ETY kumoamisen jälkeen kumotaan myös vastaavat kansalliset täytäntöönpanotoimenpiteet. Merkintää ”ETY-luokiteltu” ei siis enää käytetä.

Lisäksi on tarpeen varmistaa, että direktiivin kumoamisesta saatuja hyötyjä ei vesitetä uusilla kansallisilla säännöillä tai uusilla teknisillä esteillä. Lisäksi on tärkeää todeta, että kaikki raakapuun luokitusta koskevat kansalliset säännöt ovat perustamissopimuksen 28 artiklan periaatteen mukaisia, eivätkä muodosta kaupan esteitä. Esimerkiksi määrään tai painoon perustuvat mittausta koskevat kansalliset säännöt tai lajiin, yleiseen nimitykseen, mittoihin tai laatuun perustuvat luokitusta koskevat kansalliset säännöt eivät saa muodostaa esteitä raakapuun vapaalle liikkuvuudelle sisämarkkinoilla. Lisäksi kaikki kansalliset toimenpiteet, joita voidaan pitää direktiivissä 98/34/EY tarkoitettuina teknisinä määräyksinä, on ilmoitettava luonnosvaiheessa komissiolle.

2006/0178 (COD)

Ehdotus

EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS,

raakapuun luokitusta koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä annetun neuvoston direktiivin 68/89/ETY kumoamisesta

EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka

ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 95 artiklan,

ottavat huomioon komission ehdotuksen[1],

ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon[2],

ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[3],

noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä[4],

sekä katsovat seuraavaa:

(1) Sääntelyn parantamista koskevissa yhteisön toimintalinjoissa korostetaan kansallisen ja yhteisön lainsäädännön yksinkertaistamista, jota pidetään ratkaisevana tekijänä yritysten kilpailukyvyn parantamisessa ja Lissabonin tavoitteiden saavuttamisessa.

(2) Raakapuun luokitusta koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä 23 päivänä tammikuuta 1968 annetussa neuvoston direktiivissä 68/89/ETY[5] säädetyt mittaus- ja luokitusmenetelmät eroavat metsä- ja puunjalostusteollisuuden yritysten liiketoimissaan nykyisin yleisesti käyttämistä menetelmistä, eivätkä ne vastaa markkinoiden tarpeita.

(3) Direktiivissä 68/89/ETY säädetyt mittaus- ja luokitusmenetelmät eivät ole enää sisämarkkinoiden kannalta tarpeen.

(4) Siksi direktiivi 68/89/EY olisi kumottava.

(5) Direktiivin 68/89/ETY kumoamisen seurauksena merkintää ”ETY-luokiteltu” ei 31 päivän joulukuuta 2008 jälkeen enää voida käyttää markkinoille saattamisessa ja vastaavat kansalliset täytäntöönpanotoimenpiteet on kumottava vastaavasti 31 päivään joulukuuta 2008 mennessä.

OVAT TEHNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Kumotaan direktiivi 68/89/ETY 31 päivästä joulukuuta 2008.

2 artikla

Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.

3 artikla

Tämä päätös tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Tehty Brysselissä […]

Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja Puheenjohtaja

[1] EUVL C [...], [...], s. [...].

[2] EUVL C [...], [...], s. [...].

[3] EUVL C [...], [...], s. [...].

[4] EUVL C [...], [...], s. [...].

[5] EYVL L 32, 6.2.1968, ss. 12–15.