52001PC0042

Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Itävallan tasavallalle soveltaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun kuudennen direktiivin 77/388/ETY 11 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä

(komission esittämä)

PERUSTELUT

1. Itävallan viranomaiset ovat pyytäneet jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta - yhteinen arvonlisäjärjestelmä: yhdenmukainen määräytymis peruste 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin [1] 27 artiklan nojalla lupaa jatkaa kyseisen direktiivin 11 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamista.

[1] EYVL L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 2000/65/EY (EYVL L 269, 21.10.2000, s. 44).

2. Komissio on kuudennen direktiivin 27 artiklan 3 kohdan mukaisesti ilmoittanut Itävallan tasavallan pyynnöstä muille jäsenvaltioille 4. päivänä joulukuuta 2000 päivätyllä kirjeellä.

3. Norjan kuningaskunnan, Itävallan tasavallan, Suomen tasavallan ja Ruotsin kuningaskunnan liittymisehdoista ja niiden sopimusten mukautuksista, joihin Euroopan unioni perustuu, tehdyn asiakirjan liitteen XV (Luettelo, josta määrätään liittymisasiakirjan 151 artiklassa) IX osaston (Verotus) mukaan direktiivin 27 artiklan 1 kohtaa sovellettaessa Itävallan tasavalta saa edelleen verottaa muualle kuin Itävaltaan sijoittautuneiden verovelvollisten muualla kuin Itävallassa rekisteröidyillä moottoriajoneuvoilla harjoittamaa kansainvälistä matkustajaliikennettä seuraavin edellytyksin:

- tätä siirtymätoimenpidettä voidaan soveltaa 31 päivään joulukuuta 2000 asti,

- Itävallassa tapahtunutta kuljetuksen osuutta verotetaan henkilöä ja kilometriä kohden määräytyvän keskimääräisen määrän perusteella,

- järjestelmään ei saa liittyä verotarkastuksia jäsenvaltioiden välisillä rajoilla,

- tämä toimenpide, jonka tarkoituksena on yksinkertaistaa veronkantomenettelyä, ei saa vaikuttaa mainittavalla tavalla viimeisessä kulutusvaiheessa maksettavaksi tulevan veron määrään.

4. Kuudennen alv-direktiivin 9 artiklan 2 kohdan b alakohdan mukaan henkilö kuljetus palvelun verotuspaikka on paikka, jossa kuljetus, huomioon ottaen kuljettu matka, tapahtuu. Jostakin Itä-Euroopan maasta lähtevään linja-autolla tapahtuvaan henkilö kuljetukseen, joka kulkee Itävallan alueen kautta johonkin toiseen yhteisön jäsenvaltioon, sovelletaan arvonlisäveroa Itävallan alueella tapahtuneen kuljetuksen kilometrien perusteella.

5. Määritettäessä Itävallassa kannettavan veron perustaa olisi kuljetuspalvelun kokonaishintaa arvioitava myös suhteessa kyseisessä maassa ja sen ulkopuolella kuljettuun matkaan. Yhteisen alv-järjestelmän yleisten sääntöjen mukaan muualle kuin Itävaltaan sijoittautuneiden liikenteenharjoittajien olisi suoritettava alv-rekisteröintiin ja säännöllisten ilmoitusten tekoon liittyvät velvollisuutensa.

6. Itävalta sovelsi jo ennen Euroopan unioniin liittymistään erityisjärjestelyä, jonka mukaan muualle kuin Itävaltaan sijoittautuneiden verovelvollisten muualla kuin Itävallassa rekisteröidyillä moottoriajoneuvoilla harjoittamaa kansainvälistä matkustajaliikennettä verotetaan henkilöä ja kilometriä kohden määräytyvän keskimääräisen määrän perusteella. Liittymisasiakirjan mukaan kyseisen erityisjärjestelmän soveltamista voidaan jatkaa 31 päivään joulukuuta 2000.

7. Alv maksetaan välittömästi rajatullitoimipaikassa Euroopan unioniin saavuttaessa tai sieltä lähdettäessä. Tavanomaisia verotussäännöksiä sovelletaan, kun verovelvollinen ei kulje saapuessaan eikä poistuessaan tulitoimipaikan kautta (VAT maksun säännöllinen palautus). Tämän yksinkertaistetun järjestelmän ansiosta muualle kuin Itävaltaan sijoittautuneet verovelvolliset, jotka harjoittavat kansainvälistä matkustajaliikennettä muualla kuin Itävallassa rekisteröidyillä moottoriajoneuvoilla, voidaan vapauttaa alv-rekisteröintiin ja säännöllisten ilmoitusten tekoon liittyvistä velvollisuuksista.

8. Komissio on kuitenkin todennut, että Itävalta ei käytännössä kanna veroa alueellaan harjoitetusta matkustajaliikenteestä, joka tapahtuu sellaisessa maassa rekisteröidyllä ajoneuvolla, jonka kanssa on tehty vastavuoroinen kahdenvälinen sopimus. Näiden kahdenvälisten sopimusten seurauksena, yksinkertaistettu järjestelmä toimii vain kun matkustajaliikennettä tarjoava verovelvollinen on sijoittunut maahan, jonka kanssa itävallalla ei ole vastaavaa sopimusta.

9. On kuitenkin selvää, että alv:n kantaminen samankaltaisista palveluista eri tavalla sen mukaan, mihin maahan palvelun suorittaja on sijoittautunut, on yhteisön lainsäädännön vastaista. Yhdenmukaistetun alv-järjestelmän tavoitteena on poistaa mahdollisimman tarkkaan kaikki tekijät, jotka mahdollisesti vääristävät kilpailun edellytyksiä, sekä kansallisella että yhteisön tasolla.

10. Komissio katsoo tämän vuoksi, että Itävallan tasavallalle olisi annettava lupa jatkaa poikkeavan toimenpiteen soveltamista edellyttäen, että kyseistä yksinkertaistettua järjestelmää sovelletaan samoin edellytyksin kaikkiin muualle kuin Itävallan tasavaltaan sijoittautuneisiin toimijoihin.

Ehdotus:

NEUVOSTON PÄÄTÖS

luvan antamisesta Itävallan tasavallalle soveltaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun kuudennen direktiivin 77/388/ETY 11 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,

ottaa huomioon jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta - yhteinen arvonlisäjärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY [2] ja erityisesti sen 27 artiklan,

[2] EYVL L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 2000/65/EY (EYVL L 269, 21.10.2000, s. 44).

ottaa huomioon komission ehdotuksen,

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 27 artiklan 1 kohdan mukaisesti neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön kyseisestä direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten ja veron kiertämisen estämiseksi taikka jatkaa tällaisten toimenpiteiden voimassaoloa.

(2) Itävallan tasavalta pyysi komission pääsihteeristön 25 päivänä elokuuta 2000 saapuneeksi kirjaamalla kirjeellä lupaa direktiivin 77/388/ETY 11 artiklasta poikkeavan toimenpiteen soveltamisen jatkamiseen.

(3) Direktiivin 27 artiklan mukaisesti Itävallan tasavallan pyynnöstä on ilmoitettu muille jäsenvaltioille 4. päivänä joulukuuta 2000 päivätyllä kirjeellä.

(4) Poikkeustoimenpiteessä on kyse muualle kuin Itävaltaan sijoittautuneiden verovelvollisten muualla kuin Itävallassa rekisteröidyillä moottoriajoneuvoilla harjoittaman kansainvälisen matkustajaliikenteen verotuksen yksinkertaistamisesta. Arvonlisävero kannetaan rajalla henkilöä ja kilometriä kohden määräytyvän keskimääräisen määrän perusteella.

(5) Itävallan tasavalta on saanut luvan kyseisen erityistoimenpiteen soveltamiseen 31 päivään joulukuuta 2000 asti Norjan kuningaskunnan, Itävallan tasavallan, Suomen tasavallan ja Ruotsin kuningaskunnan liittymisehdoista ja niiden sopimusten mukautuksista, joihin Euroopan unioni perustuu, tehdyn asiakirjan (liitteessä XV olevan IX osaston 2 luvun d kohta) [3] nojalla.

[3] EYVL C 241, 29.8.1994, s. 335.

(6) Kyseinen erityistoimenpide on direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan edellytysten mukainen yksinkertaistamistoimenpide, jos sitä sovelletaan kaikkiin samassa tilanteessa oleviin muualle kuin Itävallan tasavaltaan sijoittautuneisiin verovelvollisiin näiden sijoittautumismaasta riippumatta.

(7) Näillä edellytyksillä olisi annettava lupa, joka on voimassa 31 päivään joulukuuta 2005, jolloin poikkeustoimenpiteen soveltuvuutta voidaan arvioida uudelleen,

ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Poiketen siitä, mitä 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 11 artiklassa säädetään, Itävallan tasavalta saa verottaa 31 päivään joulukuuta 2005 asti muualle kuin Itävaltaan sijoittautuneiden verovelvollisten muualla kuin Itävallassa rekisteröidyillä moottoriajoneuvoilla harjoittamaa kansainvälistä matkustajaliikennettä seuraavin edellytyksin:

- Itävallassa tapahtunutta kuljetuksen osuutta verotetaan henkilöä ja kilometriä kohden määräytyvän keskimääräisen määrän perusteella,

- järjestelmää on sovellettava kaikkiin muualle kuin Itävaltaan sijouttautuneisiin verovelvollisiin riippumatta maasta, jossa näiden liiketoiminnan kotipaikka sijaitsee,

- järjestelmään ei saa liittyä verotarkastuksia jäsenvaltioiden välisillä rajoilla.

2 artikla

Tämä päätös on osoitettu Itävallan tasavallalle.

Tehty Brysselissä

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja